Earticle

심리적 충격은 단순하게는 예측하지 못한 사태에 직면한 후 경험하는 급성스트레스 반응(acute stress syn- drome)에서부터 장기적으로 심각한 정신적 문제를 일으킬 수도 있는 외상후 스트레스 장애(post traumatic st- ress disorder) 현상으로 발전하기도 한다. 외상후 스트레스 장애로의 이행을 방지하고 보다 건강한 사회구성원으로 복귀할 수 있도록 하는 피해자 지원 방안이 필요하다. 재난 피해자 지원은 사회적 건강성의 회복과 장기적인 관점에서의 지원, 피해자 변화의 장기적인 추적 연구, 지원과 관리를 위한 표준적 지식 기준을 마련해야 한다. 또한 재난 충격의 결과에 대한 사회적 인식을 확대하고 재난의 관리 및 대응은 협력, 공동노력의 토대를 마련해야 한다. 또한 재난 피해에 취약한 계층에 대한 지원책 마련이 필요하다.

Disaster survivors suffer, in most cases, a great economic loss, heavy physical damages and, moreover, some dreadful mental pains. The psy- chological shock aroused by disasters especially deteriorate one's social capabilities. So, even when the disastrous state of affairs come to an end, disaster survivors tend to suffer serious conflict with their family members and mistrust in other people in their regional society. In this context, policy plans of emergency management aiming at mitigating psychological impact of di- sasters. Among those mental impacts of a disaster, there are two sorts that are most noticeable. The com- paratively simple one among them is Acute St- ress Syndrome occurring as an instant response to the unexpected situation of disaster. But the more complex and long-term enduring trouble in Post Traumatic Stress Disorder causing still more serious psychological problems. A nation-wide public support system should be established for disaster survivors to return to their social life as a wholesome members, preventing them from fall- ing into PTSD victims. Supporting those catastrophe sufferers should not stop at the level of economic assistance or material restoration, but need to progress to measures for recovering socio-cultural health of them. For a successful establishment of these supporting institutions, policy planners as well as pertaining researchers should develop a wide and deep understanding of the behavioral res- ponse of those sufferers as an effect of disaster experience. Emergency management and control are such tasks as to be accomplished through a common effort of regional communities and the national government, together with that of social activists. In addition, some extraordinary social concern and policy consideration should be given to the social minorities who are apt to be frequently exposed to social and natural dangers and so who are weak in elasticity of treating disaster impact.

이 연구는 포괄적 안보 개념 하에서의 국가 위기관리 법제화 방안을 마련하는 데 목적이 있다. 이를 위하여 포괄적 안보 개념 하에서의 국가 위기와 국가 위기관리의 의의를 고찰하고, 국가 위기관리 환경의 변화와 법제화의 필요성을 검토한 후, 국가 위기관리 법제화에 필요한 주요 내용을 살펴보았다. 연구 결과, 법제화의 주요 내용은 다음과 같다; ①국가 위기관리의 효율화를 위한 전문 인력의 양성 및 확보, ②다부처에서 다루고 있는 다양한 종류의 국가 위기를 체계적으로 관리하기 위한 표준화 방안, ③국가 위기관리의 연구 및 개발 역량 발전, ④국가 위기관리 산업의 진흥, ⑤국가 위기관리에서의 정부와 시민사회 연계, ⑥국가 위기관리의 국제적 협조 체제 구축, ⑦국가 위기관리 문화의 형성 및 유지․발전, ⑧국가 위기관리에서의 갈등관리 및 협상 능력의 향상, ⑨위기관리에 대한 학교 교육 및 평생 학습 추진 등이 그것이다.

"The legislation of the national crisis and emer- gency management!". This topic is now carefully considered by the scholars and administrators because the national crisis and emergency ma- nagement system in korea appears to have re- vealed the problems. The purpose of this study is to provide the legislation principles and contents, etc. for the systematization of the national crisis and emergency management. As a result, this paper suggests the following main contents for the legislation. First, the national crisis and emergency management system demands the specialists and experts. Second, it is necessary that we should equip the standardization for acquiring the efficient management system. Thi- rd, we have to increase the research and de- velopment(R & D) capability. Fourth, to revitalize the crisis and emergency management in every- day life and all the area of society, we must promote the new industry in connection with the crisis and emergency management. Fifth, in the process of legislation, the close cooperative re- lationship should be established between the government and the civil society. Sixth, for de- veloping our responding ability, we have build up the international cooperative foundation. Seven- th, for establishing the safe society in the long time, it is important that the crisis and emergency management culture should be formed and de- veloped. Eighth, to reduce the social crisis, we have to enhance the conflict management and negotiation ability. Finally, we have to make pro- gress the regular school education and lifelong study of the crisis and emergency management.

이 글은 우리나라 재해구호체계의 현황과 문제점을 파악하고, 이를 통해 재해구호체계의 개선을 위해 공공 부문과 민간 부문의 자원들이 어떻게 연계되어야 할지에 대해 논의하였다. 우리나라 재해구호체계는 국가 책임의 저열성, 민간 부문 활동들의 단편성 그리고 공공 부문과 민간 부문의 연계 부족 등의 문제가 있는 것으로 판단되었다. 특히, 구호조직들 간의 업무 및 활동 연계와 조정이 매우 부족하여 재해구호 활동의 효과성이 매우 떨어지는 것으로 판단된다. 이를 극복하기 위해서는 이재민들의 요구와 문제를 객관적으로 파악하고, 이러한 문제와 요구를 기반으로 하는 서비스 행정체계가 구축되어야 하며, 특히 구호조직들의 활동을 조정하고 연계할 수 있는 기능이 확보되어야 한다. 이 글의 결론 부분에서는 이를 위한 네트워크의 예를 제시하였다.

This article discusses how to improve the disaster relier system of Korea by coordinating and net- working the resources of both in public and private sector. In order to address the tasks, the current situations and problems of Korean disas- ter relief systems were identified. The problems were; the low national responsibility, the frag- mentation of private efforts, and the lack of coor- dination and linkage between public and private organizations active in disaster. The lowness of effectiveness of the disaster relief activities is due to the lack of networking and coordinating of the responsibilities, roles, and activities between the organizations. In order to overcome these problems, several tasks were addressed. First, the problems and needs of the victims are to be assessed, identified, and shown by the objective and scientific methods. Second, the disaster relief service administration system is to be restructured based on these needs and pro- blems of the victims. Finally, the organizational function should be obtained for the coordination and linkage of the disaster relief efforts. The au- thor suggested the example of the network of the organizations active in disaster of public and pri- vate sector.

일본정부는 1995년에 발생한 阪神․淡路(한신․아와지) 대지진을 계기로 재난관리체계의 결함이 분명하게 드러나게 되었다. 긴급사태에 대응할 수 있는 것인지, 재해예방 및 경감은 어디까지 가능한지 등에 의문을 갖게 되었다. 이에 재난관리정책이 내포하고 있던 결점을 수정․검토함으로써 정책적 수준을 향상시키고자 했다. 그러나 개별적인 대응책으로는 해결할 수 없는 구조적인 문제는 존재하고 있다고 판단된다. 이에 본고는 정책네트워크 개념을 이용하여 재난관리정책 담당주체간의 상호관계를 살펴보고, 재해대책기본법을 기본으로 하는 각각의 구조적 문제점을 지적함으로써 향후 발전을 위한 정책적 시사점을 제시하고자 한다.

The aim of this article is to analyze the policy network of Japanese crisis-emergency manage- ment policy. This network is based on the per- spective of governance network theories. In this paper, the network is composed of three types of policy network. First, meta-policy network of the Cabinet, second, core-policy network of the Di- saster Prevention Bureau of National Land Agen- cy, the prefectural and municipal governments, third, the established policy networks among the departments of the national and local govern- ments in other policy areas, forth, citizens, private companies and NGOs role is very important. These network is for going to enforcement (a)sta- bility of the Cabinet to coordinate policies, (b)re- levant resources in the core-network, and (c) contribution of citizen's groups from the policy network.

현대사회의 고도 위험요소, 특히 도시에서의 위험요소는 국가재난 및 위기로 여겨지며 이에 따른 국가의 재난관리는 자연재해와 인위재난에 대한 관리를 철저히 해야 할 의무와 필요성이 더욱 커지고 있다. 세계 곳곳에서 대형사고는 빈발하고 있으며 이에 대한 재난관리의 책임은 한 국가를 넘어서 국제적인 협력체제를 요구하고 있다. 최근 발생하고 있는 아시아 지역에서의 자연재해는 국제적인 이슈가 되고 있고, 이에 따른 국제적 협력이 더욱 절실히 요구되고 있다. 이중 한국, 중국, 일본은 아시아 지역의 주요 국가로서 재난관리에 국제적 협력을 이끌어 낼 수 있는 중요한 행위자인 동시에 협력을 통한 국제 안전문제를 해결할 수 있는 국가이다. 현재 국제 안전협력 체제가 간헐적이고 다소 체계적이지 못한 점을 국제안전도시 인증과정에서 시사점을 찾고, 정부와 시민사회 주도의 공동대응방안 마련을 통해 향후 한･중･일 재난관리에 있어 국제 협력체제를 보다 효과적인 방법으로 구축할 수 있는 방안을 모색해야 할 것이다.

High level of hazard factors in the contemporary society, particularly the hazard factors in cities, often considered as national disaster and crisis, and the importance and obligation in disaster management of a state has been growing for more thorough control on the natural calamities and human disasters. Largescale of accidents arising in the world has been increasing, and the responsibility of disaster control requires global cooperation system beyond the control of a state alone. The recent occurrences of natural disasters in the Asian region have become the international issues, and the global cooperation has been demanded even more dearly. Among them, Korea, China and Japan are the major countries in the Asian region that these are the countries to resolve the international safety issued through cooperation while they are the major actors to bring out the international cooperation in the disaster control. The current international safety cooperation sys- tem is rather sporadic without cohesiveness, but the solution can be found in the certification process of international safety city, and through the joint responsive plan, led by the governments and civil communities, it would be prudent to seek plans to structure in more effective international cooperation system for Korea, China and Japan disaster control in the years to come.

본 연구는 2002년 태풍 ‘루사’와 2005년 전북지역의 폭설피해 당시 구호활동 현황을 통해 재난구호활동에서 민관협력의 수준을 가늠해 보고, 1995년 한신․아와지 대지진 당시 일본의 지진피해지역에서 자발적으로 만들어진 민간단체의 협력시스템이 행정기관과의 협력관계로 이어져, 행정기관과 민간단체가 대등한 관계에서 협력시스템을 구축한 사례와 비교해 보았다. 그 결과 아직 한국사회는 행정기관과 민간단체가 횡적인 네트워크를 통해 각기 고유한 영역의 활동을 전개하고, 행정기관과의 연대를 통해 정보공유와 공동 활동을 전개해 가는 재난관리 로컬 거버넌스에 대한 인식은 확산되었지만, 재난현장에서의 활동으로 구체화되고 있지 않은 현실임을 알 수 있었다. 지구환경의 변화와 사회환경의 변화로 인해 재난의 다발과 피해규모의 대형화가 예상되는 현실에서, 재난에 대처하기 위해서는 지역의 행정기관과 주민, NGO가 서로 협력해 가지 않으면 안 된다. 이러한 협력은 조직만들기가 아닌 구체적인 활동으로 이루어져야 하며, 활동을 통해 행정기관과 시민단체가 각기 서로의 영역과 특성을 이해하게 되고 자발적이고 대등한 네트워크를 구축함으로써, 재난복구과정에서 새로운 로컬 거버넌스 모델을 만들어갈 수 있을 것이다.

Recently, disasters have been more frequently happening, because of global warming and the changes of social environment. Furthermore, the scale of damage has become bigger. Against the backdrop, it is necessary to perform the relief activity against disasters with the cooperation be- tween administrational organizations and private organizations during the whole process of di- saster control. The purpose of this study was to research into the plans for disaster control throu- gh private cooperative system. To achieve the purpose, especially, the necessity of establish- ment of local governance in the step of disaster recover was understood with case analyses of Korea and Japan. A case of Japan implied that there was a precondition, which was local NGO interiorly should set up a horizontal network to build cooperative relation with administrational organizations. NGO, which has performed various activities, has joined in relief activity for disasters so that it has brought the effects to generate abundant requested aids to victims. While per- forming appropriate activities for each role and value, administrational organizations and NGO has recognized each other who has their own area for activities in even relation. Accordingly, local governance has been materialized through the process. However, in Korea, private organizations has just taken a role of an assistance for the administrational organizations. Its reason could be that administrational organizations has recog- nized voluntary activities including NGO's activi- ties just as an assistance. The other reason would be that NGO hasn't created their own activities and methods. However, as it has been acknow- ledged by the case of Gangreung, when all concerned such as local residents, administra- tional organizations, companies, etc think about their areas to materialize local governance, local community would take a role of safety net to protect the people from disasters.

갈등에 대한 인식과 해결방법은 다양하고, 고정되어있지 않고 시대와 상황에 따라 변해왔다. 최근 우리사회에서 빈발하는 갈등을 해결하기 위해서는 갈등에 대한 바람직한 인식과 올바른 선택에서 시작된다. 이 논문의 목적은 최근 우리사회의 갈등에 대한 인식과 해법의 특징을 고찰하고 이를 기반으로 향후 한국사회 갈등해결을 위해 필요한 과제를 도출하기 위한 것이다. 이 연구를 위하여 본 연구자는 우리시대를 1987년 민주항쟁 전후, 참여정부 출범 전후로 나누고, 각 시대별 갈등에 대한 인식, 갈등해결에 대한 접근방법, 주요한 갈등해법을 살펴보고, 그 특징을 개괄하였다. 본 연구자는 이 연구를 통하여 우리사회가 민주화되면서 갈등에 대한 인식이 부정적인 것에서 긍정적이고 양면적인 것으로 변해왔으며, 갈등해결에 대한 접근은 힘에 의한 접근으로부터 권리에 의한 접근을 거쳐 이해관계에 기반한 접근으로 빠르게 변화하고 있음을 알 수 있었다. 또한 이런 갈등을 해결하기 위하여 공권력과 경쟁, 권위에 의지하던 방식에서 벗어나 법과 제도에 의존한 합리적인 해결을 추구함과 동시에 최근에는 사회적 합의에 의한 문제 해결 노력이 증가하고 있음을 알 수 있었다. 그럼에도 불구하고 시민사회에 비하여 정부는 아직도 여전히 갈등에 대한 부정적 인식이 강하고 사회적 합의에 의한 문제 해결보다는 공권력과 법에 의존하여 해결하려는 경향이 강하다. 따라서 정부는 지금보다 갈등에 대한 긍정적인 인식을 보다 키우고, 상호-이해에 기반을 두어 사회적 합의에 의한 갈등해결 사례를 더 많이 개발할 필요가 있다

The recognition and approaches on social conflict have been changed and is closely connected with the needs of the times and political situation. In order to solve the frequent and complicated con- flict of our present society, it is important to find the approaches and best way to approach the conflict of our society. The purpose of this study is investigate the app- roaches to conflict resolution and the changes of the frames which perceive, interpret and respond to historial situation, and to find the problems of our times to be solved. For this study our times is classified into three periods by two the epoch-making events of his- tory; 1987 struggle and 2003 inauguration of the Roh administration, and inquire the recognition and approaches on conflict and ways to resolve social conflict of each period. This study shows that the change of recognitions on conflict has been occurred from negative to positive or double face during three periods, the approaches to address conflict has changed from power-based to interest-based via right-based approaches, and the ways of conflict resolution was switched into law and system rather than public powers, competitions and authorities, and efforts for consensus building is increasing. This study remains the problems to be solved that the government makes an effort to have more positive recognition on conflict, and to develop more cases to resolve conflict by consensus building on the basis of interest-based approach.