Earticle

대형유조선 사고는 발생빈도가 높은 편은 아니지만 발생 시에는 환경오염의 피해가 크다. 우리나라는 1996년 이후 크고 작은 유류유출사고가 연평균 390건이 발생하였다. 그럼에도 불구하고 국가적인 관심을 끌지 못하다가 2007년 12월 12,547 kL의 대형 기름유출사고가 충남 태안군에서 발생하였다. 허베이 스피리트호 기름유출 사고를 계기로 대형유조선 오염사고에 대한 대비책이 국가적인 정책과제로 대두되었고, 다양한 정책들이 수립되었다. 그 중에서도 본 연구에서는 허베이 스피리트호 기름유출 사고에 대한 대응 및 복구과정에서 지역정치권의 대응상 문제점을 분석하였다. 즉 지역정치권은 기름유출사고에 대하여 지역에서 발생한 중요한 잇슈를 주체적으로, 능동적으로 대처했는지를 분석하였다. 본 연구에서 허베이 스피리트호 기름유출 사고와 같은 지역위기 상황의 대응과정에서 지역의 문제해결 주체 이면서도 문제해결의 중심이 되어야 할 지역정치권은 다음과 같은 문제점을 노정하였다. 먼저 지방자치단체와 지방의회 등 공식적인 조직인 지역정치권에 대한 지역주민들의 불신이 팽배하였다. 또한 지역의 다양한 세력을 통합․조정하는 위기관리 역량의 부족이 드러났고, 대선 및 총선기간 중에 지역적인 위기문제에 대한 공론화 부족, 그리고 지역주민들의 아픔을 대변하고, 여론을 선도․통합하는 역할을 갖는 지역언론의 역할 및 역량 부족 등의 문제점들이 나타났다.

On 7 December 2007, the Hong Kong registered tanker Hebei Spirit, laden with 209 000 tonnes of crude oil, was struck by the crane barge Samsung N o 1, whilst at anchor about five miles off Taean on the West Coast in Korea. About 10 500 tonnes of crude oil escaped into the sea from the Hebei Spirit. Initially, contamination was confined largely to Taean County, Chungchongnam-Do Province, however, over a period of several weeks, mainland shorelines and islands further south became contaminated with the result that much of the Republic of Korea's western coast has been affected to varying degrees. Analysts say the spill is considered as one of the world's devastating sea pollution cases involving oil. In our contemporary society where people are exposed to potential dangers in every aspect, no one can be free from such dangers. With an increase in human casualties due to disaster, disaster reporting plays a vital role in preventing and minimizing damages. Despite such enormous significance, however, Korean local politics has not performed effectively. In this contexts, this study analyzed the response problems of local politics in Korea, with the case of Hebei Spirit oil Spill in Taean-gun. And, this study suggested the establish ways and means needed to improve the local politics in Korea with the case of Hebei Spirit case.

최근 소방산업의 진흥에 관한 법률의 제정은 소방을 국민의 생명과 재산을 보호하는 소극적인 안전복지적 관점에서 국가경제의 지속적 성장을 뒷받침하는 적극적인 산업경제적 관점으로 변화하는 계기가 되었다. 우선, 산업적인 측면에서의 소방산업을 파악하기 위하여 소방산업의 개념과 분류에 대하여 고찰하고 국내외 산업환경변화와 소방산업과의 관계 및 주요 선진국의 소방산업정책의 특징과 시사점을 살펴보았다. 이를 토대로 국내 소방산업의 현황과 특징을 살펴본 후 열악한 국내 소방산업 육성정책으로 소방산업의 연구기능 강화, 소방검정제도의 선진화, 소방제품 수출지원책 확대, 소방제품의 국제표준화 추진, 소방전문인력 양성 등을 제시하였다.

Legal enactment about promotion of latest fire fighting industry served as a momentum that change fire fighting by viewpoint the active industry economy enemy who back continuous growth of national economy from negative safety clothing area viewpoint which protect people's life and property. First, investigated for concept and classification of fire fighting industry to grasp fire fighting industry in industrial side and recognized characteristic and registration point of fire fighting industrial policy of relation and main advanced nation with internal and external industry environment change and fire fighting industry. Presented study function strengthening of fire fighting industry, reform of fire fighting black system, fire fighting product export support policy strengthening, international standardization propulsion of fire fighting product, fire fighting professional manpower positive disposition etc. by inferior domestic fire fighting industry upbringing policy after examine present condition and characteristic of domestic fire fighting industry on the basis of this.

최근 높은 부가가치를 창출하면서 국가경쟁력을 좌우할 21세기의 대표적인 전략산업으로 관광산업이 지목되고 있지만, 테러, 질병, 자연재해 등 예상치 못한 돌발상황으로 관광산업은 어느 때보다도 위험성을 내포하고 있다. 따라서 관광위기 및 위기관리에 대한 학술적 접근이 활성화되고 민관협력에 의한 관광위기관리 시스템의 구축을 위한 활발한 논의의 장을 마련할 필요가 있다. 본 연구의 논의결과로 나타난 시사점은 다음과 같다. 첫째, 관광관련 정부기관은 기존의 위기관리 및 통제프로그램, 관광인프라의 안전성 및 수용력 개선은 물론 예방적 관리기법을 강화하여야 한다. 둘째, 관광관련 정부기관은 관광위기상황을 신속히 평가하고 적절한 예산책정을 통하여 위기관리시스템을 확립할 필요가 있다. 셋째, 관광관련 정부기관은 생명에 손실을 줄 수 각종 위험을 통제하고 이해관계자 및 공중에게 정보를 제공하기 위해서 효과적인 상황대응형 계획을 수립하고 미디어센터를 가동하여야 한다. 넷째, 일단 관광재난이 발생한 지역은 정부기관과 민간부문의 공동 노력을 통하여 신속한 대응 및 복구노력을 전개하며, 언론매체를 활용하여 국가 및 지역의 관광여건이 정상화되었다는 ‘위기후 마케팅(post-crisis marketing)을 전개해야 한다. 다섯째, 관광위기관리 시스템의 국제적 공유와 위기극복을 위한 상호 협력체계를 구축하여야 한다. 여섯째, 관광위기관리시 민간부문에 적합한 업무를 발굴하여 적극적으로 육성하는 위기관리 거버넌스를 구축할 필요가 있다.

The purpose of this study is to review trends and risk factors in tourism and to suggest the tasks for risk management. Although tourism has been regarded as a strategic industry influencing national competitiveness, tourism of the 21st century confronts diverse unexpected dangers such as natural disasters, worldwide epidemic diseases and terrorism. Recent situation of world tourism industry can be characterized by high uncertainty and vulnerability. 9.11 terror, SARS epidemic, world economic recession, H1N1 of today have had tremendous shocks on tourism industry. So awareness that risk management in tourism is essential come to gain consensus. The authors introduce models of risk management in the tourism including 4R model. Hebei Spirit accident, ocean pollution by spilled oil is selected as an exemplary case of the domestic tourism crisis. As an analysis result, risk management in the tourism crisis has revealed vulnerability at stages of Reduction and Readiness. It is important to find the decisive factor affecting future tourism and to cope with imminent situation. This paper indicates climate change as a representative factor which can threat future tourism business. Greenhouse effect will have drastic influences to overall decision making in the tourism sector. All tourism businesses and destinations will need to adapt to climate change in order to minimize associated risks and capitalize upon new opportunities. In addition to harmonious cooperative networking among many actors concerned, clear-cut establishment of their respective roles is essential to construct effective crisis management system. It is pointed out that bureaucrats have only a superficial understanding of risk management in the tourism sector. So the authors emphasize the importance of agenda inputting about risk management into tourism policy process.

정부는 효과적인 재난관리를 위해 2003년 2월 대구지하철 화재사고를 계기로 재난관리 시스템에 문제가 있다는 사회적 지적에 따라 13개 부처에서 개별적으로 담당해오던 재난관리업무를 종합적으로 관리하기 위하여 2004년 6월 1일 소방방재청을 출범시켰다. 그러나 정부의 다양한 노력에도 불구하고 대형 재난이 다른 형태로 끊임없이 발생하고 있으며, 재난으로 인한 피해가 지속적으로 증가하고 있다. 따라서 본 연구에서는 재난관리 대응 조직인 소방조직을 등의 개념을 탐색적으로 살펴보고, 재난관리 효과성의 영향요인을 실증적으로 분석하는데 목적을 두고 있다. 본 연구에서 사용된 변수는 선행연구의 내용에서 주로 논의된 지표를 변수로 선정하고 이를 근거로 분석의 틀을 구성하였다. 연구목적을 달성하기 위한 변수는 재난관리 효과성, 최고관리자의 관심과 지지, 교육훈련, 의사소통, 예산, 법적제도 등을 선정하였다. 연구 결과 재난관리 효과성에 대한 인식에 영향을 미치는 정도에 유의수준 5%에서 유의미한 변수는 법적제도, 교육훈련, 최고관리자의 관심과 지지, 의사소통 순으로 상대적인 영향력을 가지는 것으로 나타났다. 이는 재난관리의 효과성을 높이기 위해 법적 제도가 잘 장비도어 있어야 하고, 교육이 현장위주의 실습중심 교육이 되어야 하고, 재난대비 훈련이 시민․유관기관 등과 함께 실질적으로 이루어 져야 할 것이다. 또한 의사소통이 신속하고 민주적으로 이루어 질 때 재난관리의 효과성은 제고될 것이다.

The government was criticized as having problems about disaster management system after the Dae-gu subway fire accident happened in February, 2003. Then, the government established the National Emergency Management to manage disaster management tasks which was managed separately by 13 departments synthetically in 1st June, 2004. But, various big disasters happened and damages caused by disasters increase steadily despite various efforts of the government. This study's purposes are researching on concepts of the fire organization and influence factors of disaster management's effectiveness. Variables which is used in the study were discussed at a preceding study and the study constitutes rules of analysis based on the variable. Variables to achieve research purposes are effectiveness of disaster management, care and support of top managers, training, communication, budgeting, and legal systems. According to results of the research, the significant variables of the significance level of 5% which affect awareness of disaster management effectiveness are the legal system, education, training, care and support of top managers and communication. The results show that the legal system must be well maintained, education should be revolved around field training and emergency preparedness training practiceally has to be done with citizens and related agencies, and communication must be made quickly and democratically to improve the effectiveness of disaster management.

이 연구는 효율적인 이재민 지원을 위해 재해구호의연금의 성격에 맞는 합리적인 의연금 지원 제도를 마련하는데 목적이 있다. 이는 최근 들어 자연재난으로 인한 피해규모가 점점 더 커지고 있고 그 피해 범위도 확대되고 있어 현행 의연금 지원제도 운용을 통해서는 이재민 구호의 본래 목적 달성이 어려울 것이 예상되기 때문이다. 따라서 이 논문에서는 연구 목적을 달성하기 위해 먼저, 재해구호의연금의 본질적인 의미와 함께 의연금 지원제도의 유형 및 기준을 살펴보았다. 다음으로 기존의 의연금 제도 및 새로운 방안을 중심으로 일반시민, 이재민, 공무원을 대상으로 조사하였다. 연구의 주요 내용으로는 첫째, 위로금 성격의 의연금 현금 지원은 슬픔과 고통의 위로와 격려 및 생필품 구입 등 생계지원을 위한 목적 달성을 위해 현금지원 방식이 유지되는 것이 필요하다. 둘째, 위로금 성격의 현금지원뿐만 아니라 재건의연금 지원, 생활의연금 지원, 복지의연금 지원을 위한 제도가 함께 마련되는 것이 필요하다. 셋째, 재해지역 이재민의 복구활동을 지원하기 위하여 관련 봉사단체 활동에 대한 지원을 하는 것이 요구된다. 넷째, 이재민 중에서도 독거노인 가정 등 소외계층에 대한 추가지원을 할 수 있는 제도적 방안을 마련하는 것이 필요하다. 이재민 입장에서 이들이 필요로 하는 도움과 어려움을 해결할 수 있는 구체적인 구호활동과 프로그램을 발굴하고 이에 대한 재정적 지원을 의연금으로 충당하는 방식이다. 다섯째, 의연금의 바람직한 지원 형태를 제도적으로 반영하기 위해서는 향후에는 고객의 의사와 요구를 반영할 수 있는 수요자 중심 시스템으로 변화가 우선되어야 한다.

This paper aims at suggesting improvements of disaster relief donation support system for disaster victims in Korea. Because we, Korea, will experience the large-sized natural disasters more frequently and the extended damage scale, we cannot achieve an original purpose if we continue to operate only present donation support system. In this paper, first, for achieving the research goal, we have dealt with the theoretical contents, and then the writer reviewed significance and types of donation support systems for disaster victims. This article introduced four types of donation support systems, that is to say, emergent donation support, recovery donation support, livlihood donation support, and welfare donation support. Next, this research analyzed an empirical survey results. In this contexts, the researcher has suggested some improvements of disaster relief donation support system. First, we have to continue to maintain a cash-based emergent donation support system for securing disaster victims. Second, it is needed that our legal institutions have to accept the comprehensive support system, including emergent, recovery, livlihood, and welfare donation support systems. Third, in the future system, it must support another NGOs and NPOs financially of giving the hands to disaster-stricken areas and disaster victims. Fourth, it is desirable that we have another system for giving the additional support to the social-alienated disaster victims. Fifth, we change our provider-centered donation support system to demander-centered donation support system for suiting to the new environment.

이 연구는 7월22일 ‘미디어법’ 강행처리 전후에 나타난 한나라당과 민주당 등 주요 정당의 커뮤니케이션 메시지를 분석하여 보다 효율적인 위기관리 커뮤니케이션 메시지의 전략적 필요성을 제시한다는 것에 그 의의가 있다. 이에 따라 일반적으로 보수 및 진보적 특성을 나타내는 신문인 동아일보와 한겨레신문 총 132건의 보도기사에 대한 내용분석을 실시하였다.연구결과를 분석해보면 첫째 ‘미디어법’에 대한 양적 보도결과는 보수 또는 진보적 성향을 보이는 매체의 차이는 유의미하지 않으나, 다만 여당 중심으로 이루어지고 있는 것으로 나타나고 있다. 또한 주요 정당의 경우 한나라당은 김형오, 안상수, 이윤성, 박근혜, 이상득, 나경원 등, 다양한 정당 구성원들의 의견들이 보도되고 있으며, 야당의 경우 정세균, 이강래 중심의 한정적 의견으로 정당의 위기 메시지 형태를 보이고 있으나, 그 외에 다른 정당의 경우는 정당의 메시지라고 보기 보다는 개인의 사회적 영향력(예, 이회창, 노회찬 등)에 의해 메시지가 제시되고 있다. Benoit의 메시지 분류에 기준하여 볼 때, ‘미디어법’에 대해서는 두 정당 모두 ‘피해의 감소(정당화)’ 메시지 유형이 대부분이다. 정당별 메시지 유형을 비교해보면 한나라당의 경우 ‘피해의 감소’(29.3%), '책임의 회피‘(15%)’, ‘부정’(7.1%) 순으로 나타나고 있으며, 민주당은 ‘피해의 감소’(30.7%) 다음으로 ‘부정’(9.3%), ‘책임의 회피’(2.9%) 순서로 메시지 형태를 보여주고 있다. 또한 책임성 이론에 근거하여 보면 우리나라 정당은 ‘미디어법’에 대해서는 ‘피해의 감소’, ‘책임의 회피’, ‘부정’ 중심의 위기의 책임성이 낮은 위기관리 커뮤니케이션 메시지 형태를 취함으로써 위기에 대해서는 책임의 여부를 최소화하고, 위기에 대해서 방어적이다. 결과적으로 ‘미디어법’에 대해서 청와대, 한나라당, 민주당 등 국민에 대해 책임을 지는 조직은 찾아보기 어려웠고, 서로가 공격을 일삼고, 위기에 대한 책임을 전가하며 회피하는 우리나라 정치의 현실을 그대로 증명하고 있다.

The purpose of this research is to show the necessities of more efficient strategy for Crisis management communication messages by analyzing the main communication messages of the political parties such as Grand National Party-Hannara(ruling party), Democratic Party-Minju(opposition party) after implementing Korean new media law. Based on this purpose, I analyzed 132 news articles of Dong-A Ilbo and Hankyurhe, each of which are conservative and progressive. The result of analysis is to show the variable of media is not relevant neither conservative nor progressive but ruling party is playing a leading role in terms of the number of reporting. Ruling party tends to report its opinion through various members of the parties such as Kim Hyung-o, An Sang-soo, Lee Yoon-sung, Park Guen-hye, Lee Sang-duek, Na Kyung-own, etc.. However, the other opposition parties have given their messages through not their member but various persons with influencing powerfor example Lee Hwe-chang, Noh Hwe-chan, etc.. The types of messages from both of parties can be categorized by Reducing offensiveness of event(justification) based on Benoit theory. In comparison of each type of their messages, ‘Reducing offensiveness of event’ is 29.3% and 'Evading responsibility‘ is 15% and lastly ‘Denial’ is 7.1% in Grand National Party(ruling party). On the other hand, ‘Reducing offensiveness of event’ is 30.7% and 'Evading responsibility‘ is 9.3% and lastly ‘Denial’ is 2.9% in Democratic Party(opposition party). Based on responsibility theory, Korean parties tend to be defensive and minimizing their responsibilities by selecting the low level of Crisis management communication message, focused on Reducing offensiveness of event, Evading responsibility and denying their faults. In the conclusion, it is hard to find the parties which take the responsibility for the new media lawand it reflects Korean political situation which can be explained by their ways of dealing it through shifting their responsibility and hurting each others.

소비자들은 식품의 위해(hazard)정보 자체보다는 심리적으로 식품안전을 확보할 수 없어 심리적 불안을 경험하고 이를 위험이라 평가하게 된다. 이 과정에 전달체계의 역할을 하는 것이 위험 커뮤니케이션이다. 본 연구에서는 식품안전에 초점을 맞추어 효과적인 위험커뮤니케이션모델을 구축하고자 최근 관심이 증가되고 있는 소비자고발 프로그램들을 조사대상으로 하여 이들 프로그램에 대한 소비자인식을 조사하고, 이들 프로그램의 시청이 소비자의 식품구매행동에 미치는 영향을 분석하였다. 분석결과 평균적인 TV 시청시간에 비해 비교적 소비자고발 프로그램을 시청하는 소비자들이 많았으며, 소비자들은 지식획득과 시대에 뒤처지지 않기 위해 이들 프로그램을 적극적으로 시청하고 있는 것으로 파악되었다. 소비자고발 프로그램의 평가는 객관성과 공익성의 두가지 차원으로 구성되며, 두가지 요인 모두 평균 3점을 넘어 비교적 긍정적인 소비자 평가가 이루어지고 있음을 확인할 수 있었다. 소비자고발 프로그램의 시청이 소비자의 식품구매행동에 미치는 영향은 크게 행동변화, 심리변화, 불안감의 세가지 차원으로 구성되며, 세가지 요인 모두 평균이 3점을 크게 웃도는 것으로 나타났다. 특히 심리변화의 평균이 4점을 넘는 것으로 조사되어, 이들 프로그램의 시청이 소비자의 심리적 변화에 많은 영향을 미치고 있음을 확인할 수 있었다.

Consumer has a tendency thinking the experience of anxiety not able to secure psychological safety on foods rather than the hazard information itself of foods as risk. Risk communication has an important role in delivery system in this psychological process. In the study, we focus on the safety of foods to build a model of risk communication and survey recently popular COPs. Based on the results, we analyze the effects on consumer’s purchase behavior of foods by COP. The survey shows the average men per hour of watching COPs are more than those of watching other programs and also shows consumer is making efforts for not to be behind of others in view of trends and knowledge acquisition. As for assessments, two dimensions surveyed are objectivity and public interest which are above average 3 points therefore we assure COPs are relatively positive perception on consumers. It turns out to be much above 3 points in terms of behavior change, psychology change and anxiety that are factors influencing consumer’s purchase behavior through watching COPs. Especially, the factor of psychology change is above 4 points, which means watching COPs has considerable impacts in psychology.

국가 인프라를 이용하여 상호 연동되는 에너지, 교통, 금융, 의료 등 국가 주요기반체계로까지 사이버 공격 위협이 현실화되는 시점에서 국가기반체계에 대한 사이버 위협을 경감하기 위한 법·제도적 대책 및 기술적 대응책을 마련하는 등 사이버테러 대응방안에 대한 보완이 필요하다. 본 논문에서는 사이버 테러의 특성 및 사례 분석을 통해 사이버 테러 대응체계 구축을 위한 방안을 설명한다.

The cyber attack is becoming a reality, against national critical infrastructures such as energy, transportation, finance, healthcare which are inter-networked with information infrastructures. At this time, in order to reduce the threat of cyber-space we need a response to cyber terror, legislating legal and technical countermeasures. In this paper, we present the plan for establishment of the cyber-terror response system, through the characteristics of cyber attacks and case analysis.

Natural disaster management is one of the important contents of public emergency management system of Chinese government. The whole society must be involved in the process to response the natural disaster efficiently, effectively, and economically. This paper employs the stakeholder theory, and divides the stakeholders in natural disasters into primary stakeholder and secondary stakeholder. Taking the Wenchuan Earthquake for example, the primary stakeholders in natural disaster management in China are classified into central government, local government, army and armed police, NGO, community, private sector, victims, media, and environment, and the roles of them are discussed. This paper also gives political suggestions on study of strengthening the stakeholders system, focusing the primary stakeholder, and expanding the spectrum of stakeholders.

Food Safety problem has been a matter of prime importance relating to human wholesomeness for a long time. But, consumers' interest in food safety in Korea has been growing yearly, the government's policies and legal systems have been unable to support it. To cope with that kind of risk, regulatory response comes out due to government having more powerful authority, information, and chasing the risk-spot easier than consumer. This study was intended to harmonized food safety management system and laws. For this purpose, this study was carried out through analysis of the present situation of laws and regulations relevant to domestic food safety and introduction of scientific management technology. This improved system will finally lead that consumer have a proper and correct information for selected food and security of safety for food.

According to the United Nations International Strategy for Disaster Reduction Secretariat, 9 among the top 10 countries with the highest disaster‐related deaths were situated in Asia. South Korea, being a developed country, suffers great physical and psychological damage from these disaster‐related adversities. The endless pursuit of the Korean government to reduce numbers of high death tolls, casualties and economic losses caused by either natural or human‐induced disasters has made its turn by providing its people a more holistic approach. As material relief helps disaster victims regain their physical losses, the government sees it as equally important to aid their psychological needs to prevent long‐term mental health problems. Recently, numerous cases of post‐disaster mental problems were given attention. In effect, a nationwide psychological support system was carefully planned and finally realized early this year. This paper highlights Korea’s first regional psychological support center for disaster victims, its humble beginnings and by far, its latest accomplishments. With the establishment of this center, Korea continues its pursuit to improve its people’s quality of life and create a better future for generations to come.

Over the past few years, the tourism industry has been seriously undermined by the perceived growing lack of safety and security. This factor has been identified as one of the five forces causing changes in the tourism sector in the new millennium. Crime, terrorism, food safety, health issues, and natural disasters are the main areas of concern. This study highlights three categories of tourism safety and security problems: unrest, crime, crisis. These can be measured at property level, community level, and in their recovery. In all cases the major concern is when these events take place at tourist destinations or in very close proximity. Finally, it briefly introduces and deals with negative images of a tourist destination. It concludes with several recommendations encouraging continued investigation into finding solutions to crises and incident at local and national level, when they occur.