Earticle

본 연구는 허리케인 카트리나 대응 실패 이후 개편된 미국의 재난안전관리 시스템 개편과정을 고찰 함으로써, 세월호 참사 이후 단기간에 개편 신설된 국민안전처를 비롯한 재난안전관리시스템의 발 전을 위한 교훈과 함의를 도출하고자 하였다. 분석결과 재난대응 실패는 정치적 책임이나 이슈와 별개로 명백한 대응 실패의 주체와 원인을 규명하는 노력이 선결과제가 된다. 이와 함께 단순히 학문적 차원에서 재난 개념이나 실무적 차원에서 재난 유형의 분류와 별개로 실제 해당 사회가 경험 하게 되는 ‘위험수위’ 내지 ‘위험강도’에 대한 검토를 토대로 재난관리 단계별 접근전략을 도출이 요구된다. 마지막으로 단일의 통합재난관리체계가 실효성을 갖기 위해서는 관련된 다양한 법령과 조직에 대한 정책조정과 역할 관계의 설정 등을 종합적으로 다루는 과정이 요구된다. 본 연구가 제시하는 정책적 함의는 다분히 규범적이나 국민안전처 출범 이후에도 계속적으로 재난안전사고에 대한 대응 실패 논의가 나오고 있는 시점에서 당초 그 개편과정에 대한 진정성 있는 재검토와 실무 적으로 재난안전관리체계의 발전을 위한 방향 모색의 필요성을 밝히고자 하였다.

This study intends to draw lessons and implications for the improvement of Korea’s disaster management system including the Ministry of Public Safety and Security that was founded shortly after the Sewol disaster by examining the post-Katrina disaster and safety management system in the U.S. Failure to respond to a disaster requires us to make efforts to clarify its subject and causes, let alone political responsibilities and issues. In addition to the scholarly definition and classification of disasters, we need to elicit a stepwise strategy for disaster management on the basis of the examination of ‘risk levels’ and ‘risk intensity’ experienced by the society. Although somewhat normative, this study suggests the policy implications which highlight the need of a serious review of the recent reform process of the national disaster management system in Korea and propose developmental directions of the system since there has been a criticism on failure in disaster response even after the foundation of the Ministry of Public Safety and Security.

전국에 분포하는 저수지는 총 17,505개소이며, 약 68%에 해당하는 11,970개소가 1960년대 이전에 건설되어 노후화가 심각한 상태이다. 대부분의 노후 저수지는 시공 당시 적절한 설계 및 시공기준부재, 축조재료의 특성파악이 어렵기 때문에 안전관리 측면에서 취약하며, 우기시 빗물을 저류하는 이수 목적으로 운영되어 집중호우 발생 시 대규모 수해의 원인으로 작용할 수 있다. 본 논문에서는 국내 저수지 분포 및 관리현황, 저수지 붕괴지역에 대한 현지조사, 원인분석, 향후 운영 방안 등에 대한 종합적인 분석을 수행하여 노후 저수지 안전관리에 대한 문제점과 개선방안을 제시하고자 하였다.

Considering that 68% of the reservoirs in Korea (11,970 out of 17,505 reservoirs) were built in the 1960s or earlier, their potential failure due to aging become a serious concern. Most of the decrepit reservoirs did not follow an appropriate design or construction reference at the time of construction and it is difficult to understand the characteristics of the construction materials, which makes it difficult to ensure safety of the reservoirs during the rainy season. Besides, the large amount of their water storage may cause a serious flood disaster. This study undertakes a comprehensive analysis of the distribution and management of the reservoirs as well as the field survey results of the reservoir collapses. The results of the investigation were used as a basis for discovering problems and suggesting ways to improve the current safety management system of the decrepit reservoirs in Korea.

최근 3년간 화학사고 통계조사에 따르면 유해화학물질 저장탱크에서 유출된 화학사고는 45건으로 조사되었다. 저장탱크로부터 대량 유출사고도 발생하기 때문에 화학사고 피해를 최소화하기 위해서는 적절한 방류벽이 설치되어야 한다. 방류벽은 저장탱크에서 유출되는 화학사고의 위험도를 수동적 완화장치로 외부로 안전하게 처리되는 동안 유출물질을 방류벽 내부에 억류하는 기능을 한다. 다만, 이러한 조치는 방류벽 내부에 체류된 유해화학물질의 표면적을 통해 증발되어 외부로 확산되는 제2차 피해를 유발하기 때문에 개선이 필요하다. 2015년에 시행되는 화학물질관리법에 따라 저장탱크 주변에 설치된 감지설비를 설치하여 신속하게 폐수처리장으로 배출시키는 능동적 안전조치를 고려하여 방류벽 기능과 유출물질 처리 시스템을 개선할 필요가 있다. 이에, 본 연구에서는 신규제도로 설치되는 안전장치를 최적화시켜 저장탱크에서 유출되는 화학사고를 효과적으로 판단하여 유해화학물질이 신속하게 폐수처리장으로 배출시키는 시스템을 고안하여 화학사고 피해를 최소화하는데 기여하고자 한다.

According to the chemical accident statistics over the recent three-year period, there were 45 cases of accidental release of hazardous chemicals in storage tanks. A proper dike must be installed to reduce the damage from massive chemical spills from tanks. The dike is considered as a passive safety measure to safely detain spilled chemicals while being carried from the storage tank to waste-chemical treatment equipment. However, such function can cause another damage by spreading chemicals into neighboring environments from the surface of spilled chemicals. In response to active safety measures installed under the Chemicals Control Act implemented in 2015, the retention function of a dike and the handling system of spilled chemicals are needed to be improved. Thus, this study contributes to minimizing the spill risk from storage tanks effectively by optimizing safety measures installed in a storage tank and emitting spilled chemicals quickly into a wastewater treatment plant.

본 연구는 1945년 8.15해방 이후부터 박근혜 정부의 국민안전처 소속 소방조직의 역사적 변천을이론적으로 검토하고 소방조직의 발전방향을 정책적 제언을 하는데 목적이 있다. 재난관리 조직이 개편될 때마다 소방조직은 항상 그 중심부에 있지 않고 주변에서 보조적인 역할을 수행하도록 조직은 설계되었다. 한국 소방조직의 발전방향으로 재난관리 컨트롤타워 기능 수행, 소방청 독립, 소방안전 정책 기능 수행, 체험 중심의 대국민 소방안전교육, 재난관리 지휘체계의 일원화 등을 제언했다.

The purpose of this research is to theoretically examine historical change of the fire-fighting organization from the liberation of Korea from Japanese rule on August 15, 1945 to that of the Ministry of Public Safety and Security of the Park Geun-hye Administration, which could suggest policy proposals on the developmental direction of the fire-fighting organization in Korea. Whenever there was a reorganization of disaster management organizations, the fire-fighting organization was not at the center of change but assigned an auxiliary role. Hence, the developmental direction of Korea’s fire-fighting organization should include the institutional and policy reforms such as implementing the function of a disaster management control tower, establishing the National Fire Service Agency as a standalone agency, implementing the fire-fighting safety policy, developing experience-oriented fire-fighting safety education programs for citizens, and unifying the national disaster management command system.

본 연구의 목적은 서울시 25개 자치구를 대상으로 홍수 발생 전⋅후의 피해원인 및 결과에 영향을미치는 사회경제적 영향요인을 분석하는 것이다. 연구를 위해 선행연구 및 전문가 회의를 통해 홍수피해발생에 영향을 미치는 사회경제적 영향지표를 선정하고, 2011년도 서울시 통계 데이터와 기존의 CCGIS 데이터에 기반을 두어 데이터를 구축하였다. 다중회귀분석을 통하여 영향관계를 분석하였다. 결과는 다음과 같다. 1) ‘지역의 평균경사도, 전체대비 투수면적비, 내수배제시설배수능력’ 등이 홍수피해원인 및 결과에 영향을 미치는 도시 사회경제적 요인으로 동일하게 도출되었다; 2) ‘제방개수율’이 홍수 피해원인에 대한 차별적 영향요인으로 도출되었다; 3) ‘제방면적비율, 장애인등록수, 유수지면적, 의료기관 병상수 비율’ 등이 홍수 피해결과에 대한 차별적 영향요인으로 도출되었다.

This study analyzes the socioeconomic factors that affect the causes and consequences of the damages before and after the flood at 25 autonomous districts in Seoul and draw policy implications for reducing urban flood damage. To select the factors, we reviewed the literature and constructed the database using the 2011 Seoul Statistics and the CCGIS data. We then performed a correlation analysis to check the multicollinearity and a stepwise regression analysis to analyze the effects. The results were as follows: (1) average gradient of region, permeability area ratio, and drainage capacity of inner basin were found to be common factors that affect the causes and consequences of the damages before and after the flood, 2) the improvement rate of embankment was deducted as distinct factor before the flood, and 3) the ratio of embankment area, the number of disabled people, the area of retarding reservoir and the ratio of hospital beds were deducted as distinct factors after the flood.

본 연구는 부적응 병사들이 자신과 타인에 대한 이해를 기초로 갈등 및 소통의 문제를 해결하기위해 스스로 전략을 짤 수 있도록 고안된 프로그램이 군 복무부적응 병사들의 적응과 대인관계, 소통능력에 미치는 효과를 검증하고자 하였다. 이를 위하여 G소재 C사단의 그린캠프 프로그램에 입소한 12명의 군복무부적응 병사들을 대상으로 하였다. 프로그램은 총 12회기로 진행되었으며 1회당 90분이었다. 하루 4회기씩 진행되어 총 3일 동안 진행하였다. 프로그램 시작 전과 종료 후 2회에 걸쳐 갈등관리수준, 스트레스관리 수준, 의사소통수준을 포함한 설문지를 실시하였다. 연구 결과, APL 적응전략 프로그램에 참여한 인원들이 프로그램 참여 전보다 참여종료 후에 자신에 대한 갈등관리, 스트레스 관리에 대한 개입이 유의미하게 높은 향상을 보고하였고, 의사소통전략, 문제해결전략, 자기 이해가 유의미하게 증가하였다. 본 연구결과는 개별 맞춤식 전략능력 훈련 프로그램이 부적응 병사들의 적응력, 소통, 문제해결전략, 위기 및 갈등관리 전략에 효과적임을 시사한다. 끝으로 본 연구의 제언점이 논의 되었다.

The purpose of this study was to evaluate the effects of APL application strategy program, which is designed to assist maladjusted soldiers to develop their own strategy to resolve conflicts and communication problems through understanding of self and others, on their interpersonal relations, communication and adaptability. The APL strategy programs including 12 sessions were administered for 12 maladjusted soldiers. The surveys were conducted before and after the program, assessing conflict management level, stress management level, communication level and self-understanding level. A significant increase was reported on all four levels among the participants in the APL program, which suggests that the APL application strategy program can be effective for promoting conflict management level, stress management level and communication level. Limitations of the study were then discussed, along with its implications.

현대사회의 위험은 다분히 전문적이기 때문에 소비자들은 매스미디어에서 제공되는 위험커뮤니케 이션에 의존할 수밖에 없다. 따라서 매스미디어가 전달하는 위험커뮤니케이션은 과학기술이 발전할 수록 더더욱 중요해 진다. 이에 본 연구는 위험커뮤니케이션 유형을 구분하고, 이러한 위험커뮤니케 이션 유형에 따른 소비자의 반응을 측정하는 척도를 개발하고자 하였다. 본 연구를 통해 개발된 척도의 요인은 위험인식, 사회적 신뢰, 정보수용도, 불안감, 안전태도, 안전행동의 6개 요인으로 구성 되었다. 본 연구를 통해 개발된 척도는 향후에 위험사고가 발생 시에 위험커뮤니케이션에 따른 소비 자의 반응을 지속적으로 측정하여 데이터를 축적하고 분석함으로써 소비자들에게 올바른 방법으로 위험정보를 제공하는 전략을 모색하여 소비자는 올바른 정보를 효과적으로 습득하고, 정보원은 소 비자들의 신뢰를 회복하며, 시장의 불안요소를 제거하는 등 안정된 사회를 구현하는 데 전략적으로 활용할 수 있을 것이다.

Since the risks in a modern society are quite specified, consumers depend on the risk communication provided by mass media. As science and technology advance, the importance of risk communication provided by mass media is growing. This study categorizes the risk communication types and develops the index of measuring consumer responses based on these types. The index consists of six factors: risk perception, social trust, information acceptance, anxiety, safety attitude, and safety behavior. The index is utilized in measuring the consumer responses based on the types of risk communication in the case of a risky accident and the data collected through this index are accumulated and analyzed. We expect that the strategies to help consumers gather the true information about products play a role of building the trust of consumers toward producers and the source of information restore the trust from consumers. In a market, therefore, the unstable factors, hindering social trust will be eliminated in our society.

본 연구는 청소년꿈키움센터에서 제공하는 여덟 개 유형의 교정교육에 참여한 남녀청소년을 대상으 로 경험표집법을 활용하여 교육몰입 수준을 확인하였다. 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 교정교육에 서 위기청소년의 교육몰입수준은 낮은 편이었고, 인지몰입이나 감정몰입보다 행동몰입수준이 상대 적으로 높았다. 교육몰입의 수준은 후반부에서 높아지고 있었다. 둘째, 교육내용에 따라서는 직업교 육에서 가장 높은 몰입수준을 보였고, 연극치료와 배심원교육, 예절교육, 체험관견학도 높은 수준의 몰입을 보였다. 반면, 준법교육에서의 몰입수준이 가장 낮았고, 심리검사, 비행예방교육에서도 낮은 몰입 수준으로 나타났다. 셋째, 배경변인에 따라서는 여자청소년이 남자청소년보다 교육몰입과 행 동몰입, 인지몰입, 감정몰입에서 모두 높은 수준을 보였다. 교급에 따라서는 중학교를 중퇴한 청소년 들이 다른 교급의 청소년들보다 몰입 수준이 높았으며, 교육의뢰유형에서는 상담조사반의 몰입수준 이 가장 높았다. 이러한 연구결과의 의의와 제한점을 논의하였다.

This study is aimed at providing a proper education to improve the level of engagement of youth at risk in correctional education programs for the purpose of reducing recidivism and repetition of offenses. The samples were randomly selected among youths involved in on-campus violation who attended eight types of correctional programs provided by the Centers for Cultivating Juveniles' Dreams by the experience sampling method. Important findings are as follows. First, their initial levels of engagement in the correctional programs were found to be low. Second, their levels engagement were highest in occupational education depending on educational contents and were also high in theater therapy, jury education, etiquette education and field trips to experience centers. Third, their engagement levels were relatively higher among female, middle school dropouts and those requesting counseling/investigation. The implications and limitations of the research findings are also discussed.

본 연구는 현재 분리운영 요구가 제기되고 있는 대구경북연구원을 대상으로 통합 및 분리운영구조 에서의 위기관리 방안을 모색하였다. 구체적으로는 시⋅도 출연연구원의 효과적 역할 수행의 맥락 에서 ‘독립성’, ‘연구의 전문성 및 질’, ‘시⋅도 지원의 효율성’ 등을 중심으로 대구경북연구원의 통합 및 분리운영의 장단점과 정책적 방향을 살펴보았다. 연구결과에 따르면, 독립성을 강화하고, 연구의 전문성과 질을 제고하는데 있어서는 지자체 간의 통합 운영이 보다 효과적일 것으로 보인다. 반면 시⋅도에 대한 효율적인 지원과 관련해서는 시⋅도의 개별 여건 속에서의 전문성 축적의 장점이 있어 분리 운영이 보다 효과적이다. 경북도청 이전에 따른 대응성을 강화하기 위해서는 분리 운영의 필요성이 있지만, 분리될 경우 싱크탱크로서의 독립성과 연구의 전문성이 저하될 가능성은 높고, 설문조사에서도 통합운영에 대한 선호도가 높은 것으로 나타나고 있다. 따라서 기본적으로는 통합 운영의 형식을 유지하되, 지자체에 대한 지원 효율성을 제고할 수 있도록 분원 설치 등의 방안을 고민할 필요가 있다.

This research develops a crisis management strategy in response to separated and integrated operational structure of the Daegu Gyeongbuk Development Institute which is currently under the request of separation, by investigating advantages and disadvantages in separated and integrated operation of the institute. Independence, research expertise, and efficiency in local governmental support were selected as the factors for effective performance of local funded institutes. The results suggest that an integrated operational structure is more effective in terms of independence and research expertise as a think tank while a separated model is more advantageous for enhancing efficiency in local governmental support and improving responsiveness to the movement of the Gyeongbuk Provincial Government. In conclusion, it would be recommended to keep the integrated operational structure but to explore ways to strengthen efficiency in local governmental support.

이 연구는 서울시 55개 재난 유형 중 하나인 심정지 사고의 황금시간을 검증하였다. 소방재난본부의 구급데이터 자료(기간: 2010~2012년) 4,055건을 분석에 활용하였으며 ‘구급대원이 출동하여 심폐소 생술을 해야 하는 시간 4분 이내’의 효과성을 검증하였다. 분석방법은 출동시간 구간별 회귀분석을 실시하였으며, 무상관추정(SUEST: seemingly unrelated estimation)을 통한 사후 검증을 실시하였다. 분석결과, 구급대원의 도착시간은 평균 5.7분으로 확인되었으며 출동시간은 점차 개선되고 있는 것 으로 나타났다. 그리고 출동시간 별 구간을 8개로 구분하여 구급효과성과의 관계를 분석한 결과 ‘4분 이내’가 심정지의 황금시간으로 적절하다는 것이 입증되었다. 이 연구는 심정지의 황금시간 4분을 통계적으로 확정하려는 시도를 최초로 하였다는 점에서 구조⋅구급과 관련된 연구 분야에 큰 의미를 가진다.

This study verified the “golden time” in cardiac arrests, one of the 55 disaster types identified by Seoul. 4,055 cases from the rescue and EMS data maintained by Seoul Metropolitan Fire & Disaster Headquarters (2010~2012) were used to verify the effectiveness of CPR performed by paramedics within 4 minutes. A regression analysis was conducted for each of the 8 response time sections and the post-verification was carried out through SUEST (Seemingly Unrelated Estimation). The average arrival time was found to be 5.7 minutes and the response time appeared to improve gradually. The analysis of the relationship between response time and the effectiveness of first aid showed that “within 4 minutes” is the most appropriate golden time for treatment of cardiac arrests. This study has great implications for the field of rescue and EMS as it made the first attempt to confirm a statistical significance of “within 4 minutes” as the golden time in cardiac arrests.