Earticle

이 논문은 최근의 안보개념이 포괄적인 안보라는 성격으로 전환됨에 따라 전통적인 안보의 중요성이 약화되는 경향을 경계하면서 이 분야에 있어서 우리나라의 전통적인 안보위기관리에 대한 문제점을 탐색해보고 그 발전방안을 제시하기 위한 것이다. 이를 위해 전통적인 안보위기의 특징을 살펴보고 전쟁, 무력분쟁, 침투도발과 테러, 민방위사태 등의 안보위기에 대하여 법적․제도적, 기구와 기능상의 문제점을 살펴보고 그 발전방안을 도출하였다. 발전방안으로는 ① 전면전을 대비한 대통령의 긴급명령 발동을 위한 법적인 요건을 효율적으로 개정할 필요가 있다. ② 동원관련제도가 전․평시 일원화되어야 한다. ③ 테러리즘의 대응체제를 위한 법적 기능적인 대비태세를 정비하여야 한다. ④ 전쟁과 무력충돌을 제외한 다른 위기관리의 기구와 기능을 통합하여야 한다.

The aim of this article is to search for the problem about traditional security crisis management in korea and to provide the development plan in this area. We must watch the importance of the traditional security devaluated trend as the concept of recent security has converted to the character of comprehensive security. This paper examined the characteristics of the traditional security crisis and looked into the institutional, organizational and functional problems in the traditional security crisis about a war, a military conflict, a penetration provocation, a terrorism and a civil defense situation. This paper drew the development alternatives for the traditional security crisis. The development alternatives is that (1) We have to efficiently revise legal requirements for an urgent order of the President who prepare for a all-out war. (2) The mobilization system for a warfare and pea- ceful times must become an unification and consistency (3) We must make a legal and functional readi- ness for the countermeasure of the terrorism. (4) We must integrate an organization and a func- tion of crisis management excepting a warfare and a military power collision.

국내 및 해외 전염병의 유입으로 가축과 국민 보건상의 문제가 심각하다. 가축 전염병 및 zoonosis에 대한 효율적이고 조직화된 대응 체계가 필요하다. 현재 우리나라는 가축 전염병 대비에 있어서 가장 기초가 되는 신고 및 진단 관련 제도에 있어서 중앙정부 중심이어서 질병에 대한 신속한 관리가 어렵다. 따라서 지역 단위로 질병 진단과 방역이 통합화되도록 하여야 할 것이다. 이러한 제도가 유지될 수 있도록 지역 내에서 주요 전염병에 대한 자료를 일부 특정 신고자를 통해 수집, 분석, 배부하고 관련된 조치를 행하는 표본감시체계 도입이 중요한 역할을 할 것이다. 표본감시체계는 전염병 관리를 위해 조기 발견이 매우 중요한 질환에 대해 적용한다. 이러한 지역 대응 체계를 통하여 조기 진단 및 대응이 가능한 system으로 만들 수 있을 것이다.

Domestic animals and people sanitary problem is serious by inflow of domestic and foreign countries contagious disease. Need confrontation system that is efficient and is organized about domestic animals contagious disease and zoonosis. Because present our country is the central government center in report and diagnostic connection system that is drafted most, so there is our country in domestic animals communicable disease control and quick administration is difficult. Therefore, will have to make disease diagnostic and prevention of epidemics area unit. Sample watch system introduction that specification reporter behaves collection, analysis, connected action about main contagious disease in area so that these system may be kept may play an important part. Sample watch system applies about disease that early detection is very important for communicable disease control. May make to system that early diagnosis and confrontation are possible through these area confrontation system.

본 연구는 우리나라의 통합위기관리시스템의 효율화 방안을 모색하는데 목적을 두고 있다. 이를 위해 통합위기관리시스템의 이념적 가치와 목표 가치를 탐색하고 효율화의 의미를 살펴보는 한편, 총체적 위기관리 모형과 통합위기관리시스템을 이론적 측면에서 검토하였다. 이와 함께 우리나라 위기관리시스템의 현황에 대한 개관과 효율화의 장애요인을 살펴본 후 효율화 방안을 제시하였다. 즉 통합위기관리시스템의 효율화를 위한 방안은 다음과 같다. ①통합위기관리시스템의 지원․협조․조정․연계의 패러다임 재편 ②통합위기관리시스템에서의 Network Hub의 역할 정립 ③유비쿼터스 환경하에서 통합위기관리시스템의 정보화 ④통합위기관리시스템에서의 국제적 협력 및 연계 체계화 ⑤통합위기관리시스템에서의 국가비상대비자원관리체계의 정비 ⑥범국가적 위기관리거버넌스 체제 구축 ⑦통합위기관리 연습의 실제화 및 훈련의 내실화 방안 마련 ⑧현장중심 통합위기관리시스템을 위한 지방정부와의 연계체계 구축이 그것이다.

The purpose of this paper is to explore the ways to increase the efficiency of Integrated Crisis & Emergency Management System in Korea. For attaining the research goal, this paper studied the ideological values, meanings of the Integrated Crisis & Emergency Management System, and researched the Comprehensive Emergency Management Model. And then, this research reviewed the Integrated Emergency Management System. Major alternatives for increasing the efficiency are as follows. First, the paradigms of crisis & emergency management in Korea should be changed to support, cooperation, coordination, liaison from direction, control, order, supervision. Second, we need to establish the roles of network hub of the Integrated Crisis & Emergency Management System. Third, it is necessary that the Integrated Crisis & Emergency Management System is equipped with information system in ubiquitous society. Fourth, international cooperation and linkage should be systemized. Fifth, we should improve the national resources mobilization system for the crisis & emergency situation. Sixth, the government has to establish a pan-national crisis & emergency management governance system including civil society, enterprise, etc. Seventh, we have to exercise the practical crisis & emergency management drill. Finally, the Integrated Crisis & Emergency Management System should be based on the field-oriented situation related with local governments.

재난관리의 본질이 재난을 관리하는데 있으므로 재난관리시스템의 구축에 있어 재난의 특성에 대한 면밀한 이해는 필수불가결한 요건이 된다. 그런데 가외성과 복잡성이라는 재난의 특성은 위기관리의 어려운 문제를 발생시킨다. 가외성은 경제적 능률성을 배제하고 경계성의 원리에 의해 위기관리를 할 수 있어 불확실성을 줄여 주는 반면, 또 다른 한편으로는 복잡성을 가중시키고 관료제의 전문화 경향과 부처할거주의에 편승하여 위기관리에서 무엇보다 중요한 정보의 공유와 유관기관 간 협조를 어렵게 만든다. 오늘날 위기관리에서 유관기관 간 협조와 정보의 공유가 강조되고 있는 점은 이를 반증하고 있다고 볼 수 있다. 본 연구는 이러한 문제의식에서 출발하고 있다. 즉 가외성에 의한 중복규제와 그로 인한 유관기관 간 협조와 정보공유의 부재가 위기관리에서 심각한 문제를 야기하고 있다고 보는 것이다. 연구의 목적은 가외성에 입각하여 여러 기관에 산재되어 있는 특정관리대상시설의 중복규제 현황과 문제점을 분석하고 유관기관 간 협조와 정보의 공유가 가능할 수 있도록 하는데 필요한 이론적 근거로서 정부기능연계모델을 제시하여 중복규제를 줄일 수 있는 방안을 제시하는데 있다.

This study aims at improving inspection of specific civil official objective facility through business reference model. We should be understand that disaster management system have to reflect trait of disaster in that essence of disaster management is manage crisis. By the way, difficult problems come from trait of disaster as redundancy and complexity. Redundancy reduce uncertainty by principle of alertness to the exclusion of economic efficiency in that crisis management, on the other hand make information sharing and noncooperation of support agency impossible because of complexity's addition, specialization of bureaucracy, and sectionalism. It mirror that information sharing and cooperation of support agency are emphasized these days. Thus, to overcome fault of crisis system, this study try to make an introduction of BRM to emergency management. In other words, this paper reviewed improving the capacity for management of crisis by linking between inspection of specific civil official objective facility and business reference model.

지방정부는 최근 태풍 루사, 매미 등 자연재난과 대구지하철화재, 양양산불 등 인적재난이 대규모적으로 발생함에 따라 인명과 재산상 막대한 손실을 입었다. 매년 반복되는 이러한 재난피해를 최소화하고 재난관리과정(예방-대비-대응-복구)을 통제․조정하기 위해서는 지방정부 재난관리조직의 개편이 우선 선행되어야 할 것이다. 중앙정부는 2003년 이후 재난전문가 등으로부터 자문을 받아 재난통합관리론에 근거하여 국가재난관리조직에 대한 대대적인 개편작업을 실시하여 2004년 6월 1일 소방방재청을 개청하게 되었다. 하지만 지방정부 재난관리 조직개편에 대하여는 지방정부조차도 주체적으로 조직개편에 관심을 갖기보다는 중앙정부의 지침에 의존하는 경향을 보였다. 따라서 본 연구는 재난발생시 재난현장의 최일선에서 가장 먼저 주민을 대피시키고, 재난을 수습하는 지방정부 재난관리조직을 통합적, 학습적, 협력적, 유기적 구조 관점에서 삼척시 재난관리조직의 실태를 분석하고 문제점을 도출하여 효율적인 지방정부 재난관리조직 개편안을 모색하고자 한다.

Because of recent natural disasters such as typhoons Rusa and Maemi and large-scale man-made disasters like the incendiary fire in Daegu subway and the forest fire in Yangyang, local governments have suffered a great loss of human lives and property. For the purpose of minimizing damage caused by disasters repeated every year and of controlling and regulating disaster management process (prevention-preparedness-response-recovery), first of all disaster management organization of local governments must be reorganized. Since 2003, a national disaster management organization have been reorganized extensively based on a theory of integrated disaster management with consultation of experts in disasters and "National Emergency Management Agency" was inaugurated on June 1, 2004. However, with regard to reorganization of disaster management of local governments, they tended to depend on guides of the central government rather than to have interest in subjective reorganization. Thus this study purposed to find out methods of reorganizing efficient disaster management organization of local governments by analyzing the actual condition and drawing problems of an disaster management organization in Samcheok City, which must evacuate people first and control a disaster when it takes place, from a viewpoints of coherent structure, learning structure, cooperative structure and organic structure.