Earticle

유럽연합(EU)이 국가통합을 가속화하는 과정에서 정책결정방식을 변경하는 문제는 항상 제기되어 왔고, 이는 EU회원국 간의 격렬한 논쟁을 야기하기도 했다. 물론 이러한 문제는 지난 2009년 12월 1일에 발효된 리스본(Lisbon) 조약에도 반영되었다. 따라서 이러한 문제를 해결하기 위하여 유럽의회, 각료이사회, 유럽위원회라는 유럽연합(EU)의 제도적 구조에 일부 변화를 가하였고, 각 기구의 효율성과 일관성 그리고 투명성을 강화하고 입법과정과 정책결정방식에 변화를 시도하였다. 특히, 각료이사회의 정책결정제도의 개선을 통하여 가중다수결 제도를 보완하였고, 여기에 회원국수의 55% 이상과 EU 전체 인구의 65% 이상의 찬성이 있어야 한다는 이중다수결제(Double Majority)를 도입하였다. 이는 그동안 고질적인 정책결정제도에 유럽연합(EU)의 정책결정에 이중적인 정통성을 부여하고 투명성과 효율성을 강화할 수 있는 방안이 제도화된 것으로 이해할 수 있다. 여기에 일반입법절차(Ordinary Legislative Procedure, OLP) 제도를 통합․도입하여, 그동안 유럽의회의 입법권한으로 여겨졌던 공동결정절차가 명시적으로 일반적인 입법절차로 전환하였다. 특별히, 가중다수결 제도(Qualified Majority)의 수 정 및 적용범위 확대하여, 기존의 “투표가중치 제도”(weighted voting system)에서 탈피하여 ‘찬성하는 국가들의 수’와 ‘찬성하는 국가들이 EU전체에서 차지하는 인구 수’라는 이중적인 기준을 기초로 하는 이중다수결(Double Majority)로의 제도전환이 시도되었다.

Seit Dezember 2009 ist der Vertrag von Lissabon in Kraft: ein weiterer Meilenstein zur Einigung Europas? Nach dem Scheitern des Verfassungsvertrags und langwierigen Ratifizierungsprozessen stellt der Vertrag die Europäaische Union (EU) auf eine neue institutionelle Grundlage. Die Institutionen der EU sind stabil. Sie funktionieren mit und ohne Vertragsreformen, und sie sind zur erforderlichen Selbsterneuerung fäahig. Nach einem Jahrzehnt erratischer Vertragsrevisionen ist die EU hinsichtlich ihrer institutionellen Reformen in eine dezidierte Phase der Konsolidierung eingetreten. Die EU ist bewusst als Union konzipiert, und es ist geboten, gelegentlich daran zu erinnern. Von der EU als „.Staat“ spricht niemand außer jenen, welche die EU in die Schranken weisen oder gar diskreditieren wollen. Als Union ist die EU per se ein aus unterschiedlichen Teilen zusammengesetztes Gemeinwesen und insofern eine lose Föeration. Die Frage lautet nicht, ob sie Föeration ist oder nicht, sondern wie lose oder wie zentralisiert sich die föerale Struktur darstellt. In der inneren Logik der politischen Entscheidungsabläfe hat das Europäsche Parlament seinen etablierten und geachteten Platz gefunden. Es wird kein Machtarrangement und keine relevante inhaltliche Entscheidung mehr getroffen, ohne dass das Parlament formell oder informell einbezogen worden ist. Vor diesem Hintergrund hat diese Arbeit das Ziel, das System der Politikentscheidung nach dem Vertrag von Lissabon in der EU darzustellen.

본 논문은 독일의 보훈정책(행정)을 제도적 발전과정에서 정리해 보고, 독일보훈정책의 내용을 분석해 본 다음, 그의 정책적 시사점을 도출해 본 것이다. 보훈정책이나 보훈행정은 전 세계적으로 그 연구대상으로서의 가치를 학문적으로 크게 느끼지 못하고 있는 부분으로서 실제 지금까지 연구실적물들이 매우 미약한 수준에 있다. 한국 또한 정치적 차원에서 애국과 연결하여 보훈을 구호화한 것과는 달리 학문적인 성과면에서는 거의 불모지라는 점에서 예외가 아니다. 이에 대해 두 번에 걸친 세계대전의 중심에 있었던 독일은 패전국이라는 특수 상황에서 복지국가의 구현 차원에서 실질적인 보훈정책을 펼쳐왔다는 점에서 우리와 비교된다. 한국전쟁을 치룬 우리처럼 공식적으로 국가중심주의적인 보훈이라는 말을 쓰지는 않고 있으나, 사회정책 또는 복지국가 차원에서 보훈의 의미를 국가에 대한 신뢰 및 정통성과 연계시키고 있음은 한국의 장기적인 보훈정책 발전을 위하여 시사하는 바가 매우 크다고 할 수 있다.

Die Versorgungspolitik und-verwaltung in Deutschland ist Teil der Sozialpolitik, die mit der Durchfuehrung des Bundesversorgungsgesetzes und der Gesetze betraut ist, die das Bundesversorgungsgesetz (BVG) fuer anwendbar erklaeren: Haeftlingshilfegesetz, Polizeirentengesetz, Soldatenversorgungsgesetz, Gesetz ueber den zivilen Ersatzdienst, Gesetz ueber die Entschaedigung fuer Opfer von Gewalttaten u.a.. Die Versorgungspolitik ist damit betraut, Leistungen zur Entschaedigung und sozialen Sicherung des hiervon betroffenen Personenkreises (z.B. Wehrdienstleistende, Zivildienstleistende, Krieggefangene, Heimkehrere, Vertriebene oder frueher DDR-Haeftlinge) zu geben. Die Versorgungspolitik beschaeftigt bei BMAS (Bundesministerium fuer Arbeit und Sozialen) im Bundesebene, aber die Versorgungsverwaltung ist Teil der Landesverwaltung. Oberste Versorgungsbehoerde bildet der jeweils fuer soziale Angelegenheiten zustaendige Minister bzw. Senator. Diesen nachgeordnet sind Landesversogungsaemter als mittlere Versorgunsbehoerden. Als untere Versorgungsbehoerden sind diesen wiederum Versorgungsaemter, Orthopaedische Versorgungsstellen und Versorgungsaerztliche Untersuchungsstellen, u.a.. Die Kriegsopferversorgung umfasst alle staatlichen Massnahmen, die mit dem Ziel durchgefuehrt werden, die gesundheitlichen Beeintraechtigungen von Kriegsbeschaedigten zu beseitigen, zu lindern oder durch Gelrleistungen auszugleichen und die durch Berufs- oder Erwerbsunfaehigkeit bei Kriegsbeschaedigten entstandenen Folgen auszugleichen sowie die durch den Verlust des Einkommens bei Hinterbliebenen entstehenden wirtschaftlichen Folgen zu mildern. Gesetzliche Grundlage der Leistungen ist das Bundesversorgungsgesetz. Der anspruchsberechtigte Personenkreis umfasst hiernach nicht nur Kriegsteilnehmer und deren Hinterbliebebe, sondern auch die durch Kriegsschaeden betroffene Zivilbevoelkerung. Die Uebertragung der Kriegsopferversorgung und der uebrigen Bereiche des Sozialen Entschaedigungsrechts auf die Deutschland kann aus heutiger Sicht weitestgehend als zufriedenstellend abgeschlossen angesehen werden. Aus Sicht des Bundeshaushalts, aus dem die Mittel fuer die Finanzierung der Kriegsopferversorgung aufgebracht werden muessen, stellt die Koppelung der Leistungshoehe an das Einkommensniveau auch die Finanzierbarkeit sicher.

이 연구에서는 독일의 1960년대와 1970년대에 걸쳐 그리고 1990년대 이미 행정구역 개편과정을 경험한 독일의 사례를 고찰함으로써 향후 우리나라의 행정구역개편에 대한 시사점을 제시하고자 한다. 전반적으로 1960-1990년대의 독일의 지역개편은 국민을 위한 개혁이기는 하였으나, 분명 국민과 함께 한 개혁은 아니었던 셈이다. 지역개편에 대한 반대 움직임은 지역개편 원칙이 아닌 개편에 따른 구체적 개별 조치에 대한 반감의 표시였다. 여러 지역에서 지역개편과 그에 따른 변화가 비교적 잡음없이 이루어진 반면, 몇몇 지방자치단체에서는 반대의사를 굽히지 않았다. 이들은 확장도시 주변외곽 지역의 경제적 낙후, 지역쇠락 이외에도 행정처리과정의 익명성, 주민 정치참여기회 축소, 지역주민의 정보 및 의사소통 기회 축소 등의 단점을 지적하며 비판했다. 그러나 몇몇 지역재편성 조치는 지나친 것으로 간주되어 재조정되기도 하였다. 어디까지나 자치단체 개편의 정당성은 국가차원에서 그리고 지방의 차원에서의 민주주의와 행․재정의 효율성 그리고 주민의 복리를 증진시킬 수 있다는데서 찾아야 할 것이다.

Many countries have been experienced the process of restructuring local administrative district that has been established through long history. Local administrative district is local autonomy itself and also has a great deal of impacts on the efficiency of the government and convenience of the residents. Korea has started a process of making a new local administrative district system that will be adopted in 2014. In Federal republic of Germany, there have been many times of try in order to establish new local administrative district system according to the political, economic and social changes so far. Germany has relatively long history and various cases of restructuring local administrative district. In this context, this paper aims at examining German experiences and efforts to cope with the problems of the restructuring local administrative district so as to get some lessons for Korea. Above all, the key factors for the success of restructuring are the participation and concensus of the people, harmony among political democracy, economic and administrative efficiency. Without these, restructuring local administrative district could not get successful results.

복지국가의 소득보장체계에서 연금은 그 핵심이라 할 수 있고 공적연금 및 공무원연금의 개혁은 정치·경제적 상호관계를 떠나서 생각할 수 없다. 재정조달방식 면에서 볼 때 네덜란드, 스위스, 영국, 스웨덴 등은 베버리지 연금형태를 기본으로 하여 공무원연금제도가 국민연금에 부분 통합된 형태를 취하고 있는 반면 독일, 프랑스 등 유럽대륙의 중심국들은 비스마르크유형의 공적연금제도를 갖고 있고 공무원연금제도는 공적연금의 1층구조와 대등한 구조속에서 독립형(stand-alone) 특수직역연금제도의 형태를 띠고 있다. 본 연구는 서구 유럽의 공무원연금개혁을 제도적 관점에서 고찰하고 수입 및 지출 이외에도 공무원에 대한 특수성에 대한 논의가 선행되어야 한다고 주장하고 있다. 또한 서구의 사례를 볼 때, 공적연금 및 공무원연금의 개혁을 일방적으로 소득대체율이 감소하는 방안에서 해결책을 찾기 보다는 소득대체율을 최종소득대비 일정수준(예: 70%)에서 유지하는 정책이 타당하다고 보여진다.

Der zugrunde liegende Aufsatz erfasst sich eine institutionelle Betrachtungsweise. Dabei nimmt die sozio-historische Komponente der Beamtenpensionsentwicklung einen besonderen Stellenwert ein. Die einseitige Betonung der Einnahme-Ausgaben Analyse über europäische Beamtenpensionsreformen kommt bei der Komplexität des Beamtentums und folglich dessen Versorgung zu kurz. Die Arbeit betont zwar die Reformbedürftigkeit der Beamtenpensionsbezüge wie anderen herkömmlichen Wissenschaftler. Aber zur Beamtenpensionsreformen sollen der Status der Wohlfartsüberlegung hinzu fügen, da zu radikale Kürzungen der Bezüge weder politisch noch einkommenstheoretisch nicht ratsam erscheint. Die europäische Beamtenpensionsreformen setzen sich fort. Aber dabei sollte man nicht außer Acht lassen, dass die seit hundertjährigen Entwicklungen, in der sowohl für Bürger als auch für Beamte die Einkommenssicherung im Vordergrund stand, beibehalten zu bleiben. Demzufolge schlägt Bang vor, Pensionsbezüge in der Nähe von 70 v. H. vom letzten Gehalt zu bleiben. Über die südkoreanischen Debatten von Pensionsreform kritisiert er, dass die einseitige Kürzung der Bezüge keinen Erfolg haben wird, da solcher Vorschlag weder politisch durchsetztbar noch ökonomisch ratsam ist. Dennoch ist er zuzustimmen, dass die Beamtenpensionsbezüge in Südkorea im Vergleich zu bürgerlichen Renten zu übermässig bezahlt wurden. Die Reformrichtung wird sich aber nicht in Kürzungen von bürgerlichen Rentenbezüge diskutieren, sondern, die Differenz zwischen Beamtenpensionsbezüge und bürgerlichen Rentenbezüge angleichen. Aber zuvor schlägt er vor, über dem Status des Beamtentums im modernen Zeitalter klar zu definieren und zu diskutieren.

본 연구는 선진국의 문턱에 위치하고 있는 한국이 세계화 시대에 국제경쟁력을 갖기 위해서는 무엇보다도 고급기능인력 양성에 국가역량을 집중시켜야 한다는 점을 밝히고자 한다. 연구와 개발에 대한 투자는 양질의 기능 인력의 뒷받침이 없으면 결코 의도한 성과를 거둘 수 없다는 점을 영국과 독일의 비교를 통해 논증하고자 한다. 영국은 기술에 대한 노하우는 많이 소유하고 있으나 무역수지는 적자에 허덕이고 있고, 반대로 독일은 기술 수준은 영국과 동일한 수준이나 경제발전은 선진국 중 가장 높다. 독일이 영국과 달리 이렇게 발전할 수 있는 데에는 무엇보다 탄탄한 직업교육제도에 기초하여 숙련된 전문 기능 인력을 양산할 수 있었기 때문이다. 여기서 직업교육의 중요성이 여실히 드러난다. 본 논문에서는 이 두 나라의 직업교육 제도를 비교하여 우리에게 주는 시사점을 찾고자 한다.

This study aims to stress the importance of concentrating the national capacity on the vocational training, in order to secure Korea`s international competitiveness in the age of globalization. Through comparative study of German and British case, this study argues that R&D investments without the support of high-skilled workforce cannot attain any intended outcomes. Britain possesses lots of technologies and know-how, but suffers from a high trade deficit. On the contrary, Germany has the same level of technologies and know-how as Britain, but its socio-economic power is the strongest among the developed countries. The rationale is that Germany could mass-produce skilled workforces on the ground of a solid vocational training system. The importance of vocational training is revealed here. This study suggests implications for us by introducing and comparing the vocational training system of these two countries

한국 영화는 현재 한류라는 바람을 타고 다양하게 해외로 진출하고 있다. 현 시점에서 보다 체계적이고 선진적인 전망이 필요하다. 많은 한국 영화들이 세계로 수출되고 있는 상황에서 모두 성공적인 결과를 일구어 냈다고 하기에는 가야할 길이 멀다고 본다. 지속적인 영화 수출을 위해서는 그 특성에 적합한 맞춤형 노력이 필요하다. 그러한 노력이 지속되지 않는 한 지금의 영화 한류는 멈춰버리고 말 것이다. 그래서 세계 3대 영화제 중 하나인 베를린 영화제가 열리는 나라이기도 한 독일 영화 시장을 분석하고, 그 영화 시장에 한국 영화의 경쟁력을 연구함으로써 세계적인 한국 영화를 전망해본다. 독일 영화 시장의 특수성과 넘기 어려운 장벽을 분석하고 그 시장에서의 가능성을 파악할 수 있다면 다른 여러 나라의 상황에 쉽게 적용할 수 있다는 가능성에 본 논문의 의의가 있다. 현재의 세계 영화 시장은 할리우드 영화가 상당부분의 위치를 차지하고 있다. 이러한 현실은 독일 영화 시장도 마찬가지이다. 또 독일 영화 시장은 세계적인 베를린 영화제가 있는 나라임에도 불구하고 영화제의 영향을 크게 받지 않아 예술 영화에 선호도 또한 낮은 편이다. 거기에 영어, 독일어를 제외한 비영어권 그리고 비유럽권 영화에 대해 상당히 보수적인 성향을 가지고 있다. 배급망 또한 할리우드 배급사가 장악하고 있어 타 배급사가 독일 영화 시장에 접근하기란 쉽지 않다. 이러한 장애가 많은 독일 영화 시장을 공략할 수 있는 가능성을 찾아 낼 수 있다면 다른 유럽권의 영화 시장뿐만 아니라 세계 영화 시장 또한 쉽게 접근할 수 있을 것으로 본다. 독일 영화 시장을 공략하기 위해서는 한국 영화가 여러 가지 측면에서 발전을 해야 할 것이다. 제작환경 문제와 인재양성 그리고 시나리오와 연출이 중요할 것이다. 특히 시나리오에서는 타 문화권에 대한 이해가 필수적이다. 우리나라의 정서가 담겨 있으면서 타 문화권 또한 쉽게 받아 들어질 수 있는 스토리가 만들어져야 할 것이다. 수많은 나라에서 할리우드 영화가 강세를 보이는 것도 스토리적인 부분이 크다고 할 수 있을 것이다. 그렇다 한국 영화가 세계로 뻗어 나가는데 가장 중요한 부분은 이해력이다. 타 문화권에 대한 올바른 이해야 말로 글로벌화의 첫걸음이기 때문이다.

Recently Korean Film is going out into global market through many multiple channels riding on Korean Wave which is called the popularity of Korean Culture in other Asian countries and around the world. At this point, it is necessary to research more specific and advanced prospect and strategy. It is evident that many Korean films are advancing aboard but it is true that all don't success. To export Korean Film consistently, it is necessary to exert an effort for that situation. Without that, Korean Wave won't stop soon. In terms of this, we study German film market where one of three major film festivals, Berlin Film Festival, is held and put Korean Film into perspective compared with that. There is a clear reason to take German among diverse countries. That is German film market has special situation and barriers to overcome. Now Hollywood Film takes up most market share around the world. So does the same situation in Germany. Despite the host of Berlin Film Festival, Art film preference is comparatively low. Not only language barriers except German and English are high but also attitude against non European film is very conservative. In addition, it is not easy for foreign distributor to access German film market because Hollywood distributors already cover most. If it is possible to enter the tough German Film market, it is also easier to go into other European and world film market. Korea Film has to develop much more from a variety of aspects to do this. Production environment advancement, consistent manpower education, screenplay and directing have to be improved. Especially, understanding other cultures is surely considered in screenplay. Screenplay has to convey unique Korean emotion and universal storytelling. One of the reason Hollywood film overwhelms around the world is due to the storytelling advantage. Accordingly, the most important thing of Korean Film global advance is to understand of other culture. That is because the first step of globalization.

인권적 성격을 지니지만, 기본권으로 해석되는 ‘안전’이라는 개념은 내부적 및 외부적 위험으로부터 보호됨을 의미하는데, 안전은 위험이라는 상대개념과 함께 이해할 때 명확해질 수 있다. 안전에 대한 사상적 발전은 보댕으로부터 비롯된다. 보댕에 의하면, 주권이라는 개념으로부터 국가가 비로소 존재하게 된다. 또한 홉스는 무질서의 자연상태에서 생명과 신체의 안전을 지키기 위해 사회계약을 통해 국가의 정당성을 부여하였다. 반면, 로크는 시민의 안전과 재산을 보호하기 위한 과제로서 국가에게 그 정당성을 부여하였다. 따라서 로크의 입장에서 안전은 권력을 지닌 국가로부터의 안전이었다. 따라서 국가의 권력분립을 강조하였다. 그러나 현대국가에서 국가권력의 독점은 국민에 대한 보호과제를 위해 정당화된다. 안전을 위해 자유가 희생될 수 있기에, 이 양자는 갈등관계에 있게 된다. 그러나 항상 자유의 희생 대가로만 안전이 획득될 수 있다는 것은 공권력의 자의적 행사를 가능케 하는 이론전개이다. 안전과 자유는 상호 교집합을 지닌다. 이 양자간의 형량을 위해 구체적인 기준이 설정되어야 한다. 첫째, 국민의 신체적인 안전에 대하여 국가행위가 내용적인 관련이 깊으면 깊을수록 법치국가적 자유의 관점 에서 정당성의 요구가 완화된다. 둘째, 국가행위가 국민의 신체적인 안전과 간접적으로 관련이 있으면 있을수록 더욱 고도의 정당성이 요구된다. 안전이라는 국가적 의무는 실질적 법치국가에서 제한된 범위에서 기본권보호의무에 의해 실현된다. 기본권보호의무의 구성요건적 행위로서 위험에는 현재의 가해뿐만 아니라, 장래의 가해위험을 포함한다. 그러나 개인의 사적 자기형성 및 자기결정을 위한 법적 윤곽 조성에 국가의 임무가 국한된다는 사고에 의해 기본권보호의무 행사의 한계가 설정된다. 자유와 권리의 보장을 위한 헌법국가는 안전을 전제로 한다.

Freilich lag der allegorischen Figur der “Securitas” in Siena kein ausformuliertes theoretisches Konzept zugrunde. Vor dem selben ökonomischen Hintergrund wie die italienischen Stadtstaaten des Mittelalters, nämlich dem Interesse des Bürgertums an einem sicheren Warenhandel, entwickelte drei Jahrhunderte später der Engländer Thomas Hobbes seine bis heute prominente Staatszwecklehre: Ausgangspunkt seines Modells ist der gedachte “Naturzustand” zwischen den Menschen, der “Krieg aller gegen alle” in ihrem unstillbaren Hunger nach Macht und Reichtum. Es bedürfe eines Gesellschaftsvertrages, dessen Einhaltung von einer übergeordneten Macht durchgesetzt wird. Diese Rolle weist Hobbes dem Staat zu. “Wo es keinen Staat gibt, gibt es … kein Unrecht.” Im Gegensatz zu Hobbes erkannte John Locke deutlich die Möglichkeit des Missbrauchs der Staatsgewalt. Auch Locke weist dem Staat die Aufgabe zu, die Sicherheit der Bürger und vor allem deren Eigentum zu schützen. Das Verhältnis zwischen Freiheit und Sicherheit lässt sich nicht als ein Nullsummenspiel beschreiben derart, dass Sicherheitsgewinne stets nur auf Kosten der Freiheit möglich wären und die Wahrung der Freiheitsrechte umgekehrt per se eine Behinderung für effektive Sicherheitspolitik darstellte. Im Gegenteil: Die Hypostasierung der Sicherheit zulasten der Freiheit kann im Ergebnis wiederum zur Schaffung von Unsicherheit durch Unberechenbarkeit öffentlicher Gewalt führen. Die Freiheitsbedrohung wird dabei in subjektiver Hinsicht größer als sie sich rein objektiv darstellt, weil niemand mehr weiß, ob seine Freiheitssphäre tatsächlich betroffen ist. Die Verfassung verlangt vom Gesetzgeber, eine angemessene Balance zwischen Freiheit und Sicherheit herzustellen. Das schliesst nicht die Verfolgung des Zieles absoluter Sicherheit aus, welche ohnehin faktisch kaum, jedenfalls aber nur um den Preis einer Aufhebung der Freiheit zu erreichen wäre. Freilich setzt eine Herstellung des freiheitlichen Verfassungsstaates durch stetige Erneuerung der Einigkeit und durch gelingende Integration die Sicherheit der Bürger voraus.

독일연방공화국의 기본법이 2010년 10월 동독의 새로운 5개 연방주에 효력을 발생한지도 20년이 지났다. 주지한 바와 같이 동서독 통합과정은 당초 예상한 것 보다 복잡하고 까다로운 것으로 판명되었다. 통합의 지체요인은 구동독의 구조적인 결함에 부분적으로 찾을 수 있으나 다른 한편으로는 통합과정에서 역동성과 미래지향적 기능의 상실에서 찾을 수 있다. 사회적 통합은 무엇보다도 상호간에 서로 이질적인 정치문화의 승인을 필요로 하며 동일한 조건아래서의 정치, 경제, 문화적 교류를 전제로 한다. 또한 문화적, 심적 불일치를 인정하는 것은 단점이 아니라 장점으로 보다 연대적이며 다원적 공동체를 위하여 필수불가결한 전제조건이다. 본 논문에서는 이러한 상황 하에서 다음과 같은 문제제기와 그 해법을 지금까지의 통화과정에서 모색하였다. 1. 지난 20년 동안 정치, 경제 그리고 사회적 통합의 과정에서 어떠한 실제적인 성과가 있었는가? 2. 이러한 조급한 통합과정에서 되풀이 되어서는 안될 실책은 무엇인가? 3. 동독인의 가치와 정체성이 인정받지 못하고 있는 상황에서, 새로운 엘리트와 선량한 시민의 출현은 가능한가?

Seit dem Beitritt von fünf neuen Bundesländern zum Geltungsbereich des Grundgesetz sind schon zwanzig Jahre vergangen. Diese durch die deutsche Verteilung verursachte Transformation hat sich als komplex und auch langwierig erwiesen. Natürlich hat das mit Fehlen in der Transformationspolitik zu tun, die dem Zeit- und Problemdruck geschuldet waren. Vor allem aber hat der Angleichungsprozess an Dynamik und zukunftsorientierter Fuktion verloren. Gesellschafltiche Einheit setzt daher zum einen “soziale Einheit”, zum anderen in erster Linie die wechselseitige Anerkennung der politischen Kultur sowie dem "Dialog unter Gleichen" voraus. So wurde die ostdeutsche Identität wiederherstellt und durch Selbst-und Bewusstsein können die Ostdeutschen ihre Handlungsfähigkeit wiedergewinnen.

본 연구의 목적은 독일 분단기인 제 2차 세계대전후 부터 통독 시기까지 동독 이탈주민에 대한 서독의 통합정책을 살펴보고 한국에 주는 시사점을 도출하는데 있다. 동독 이탈주민의 서독사회로의 통합은 서독의 전 사회적인 노력에 의해 가능했던바 동 기간 전후재건 및 통일까지 서독사회 내외 다양한 환경변화를 감안할 때 통합정책과 환경과의 관계에 대해 보다 역동적인 이해를 할 필요성이 제기된다. 이러한 문제의식을 가지고 본 연구는 서독의 통합정책과 정치, 경제 그리고 사회적 환경과의 상호관계에 주목하여 논의를 이끌어 간다. 연구결과에 따르면 탈동독 이주민의 특성은 시대에 따라 계속 변화하였고 환경 변수의 불안정한 변화 즉, 정치, 경제, 사회적 환경의 제약조건 하에서 서독의 통합정책은 안정적으로 유지되었다. 이렇듯 정책의 일관성이 가능했던 내·외적 원인을 찾아보고 이와 관련하여 한국적인 시사점과 적용가능성을 살펴본다.

Thema dieses Aufsatzes ist die westdeutschen Integrationspolitik ostdeutscher Flüchtlinge zwischen dem Ende des zweiten Weltkriegs und der deutschen Wiedervereinigung. Die Integration ostdeutscher Flüchtlinge in die westdeutsche Gesellschaft wurde durch die Anteilnahme der ganzen Gesellschaft möglich. Vor diesem Hintergrund verfolgt die vorliegende Untersuchung zwei Ziele: Zum einen sollen westdeutsche Integrationsbemühungen für ostdeutsche Flüchtlinge dynamisch aufgefasst werden, wobei die Einflüsse der Umwelt wie die politische, wirtschaftliche und soziale Lage mit bedacht werden. Zum anderen werden der Standpunkt der vorliegenden Arbeit und die daraus gewonnenen Untersuchungsergebnisse auf die Frage hin geprüft, inwieweit die deutschen Erfahrungen auf die Integrationspolitik Südkoreas für nordkoreanische Flüchtlinge übertragen werden könnten. Nach den Forschungsergebnissen werden die Charakterzüge der deutschen Integrationspolitik wie folgende zusammengefasst: Trotz wachsender Unterschiede der Charakteristika der Zielgruppe und des instabilen Umfelds behielt die Integrationspolitik ihre Kontinuität in Bezug auf die Grundkonzepte sowie -maßnahmen bei. Abschließend wird eine Übertragbarkeit der deutschen Erfahrungen mit der Integrationspolitik auf Korea angedacht.

지난 1990년 10월 3일 분단 독일이 통일되었다. 이는 동독의 사회주의 계획경제가 서독의 사회적 시장경제로 완전히 이전함으로써 이루어진 것이다. 이러한 전환에는 동독의 협동조합들도 예외가 되지 않았다. 그 결과 동․서독을 포함 독일의 모든 협동조합들은 경제적 어려움뿐만 아니라 인적 문제 등 큰 부담을 지게 되었고, 이를 극복하고자 대다수의 협동조합들은 엄청난 재정적 지출을 감내하였다. 하지만 이는 통일독일을 위한 긍정적 투자라고 아니 할 수 없다. 이에 구(舊) 동독지역의 농업생산협동조합이 체제를 전환함에 있어 발생한 문제점, 예컨대 사회주의 시절 협동조합에 대한 부정적 인식, 사회주의 정부가 몰수한 사유재산의 반환에 따른 재산권 분쟁, 사회주의 기업의 시장경제적 기업 형태(예: 주식회사) 선택, 사회주의 기업의 채무 변제 등 일련의 법적, 정치적 문제점을 살펴보고, 이와 관련한 부정적 효과를 제시하고자 한다. 이는 통일을 대비한 분단한국에 적지 않는 교훈이 될 수 있을 것이다.

Die Wiedervereinigung Deutschlands, die am 3. Okt. 1990 staatsrechtlich wirksam geworden war, wurde durch einen grundlegenden Umstellungsprozeß von der sozialistischen Planwirtschaft zur sozialen Marktwirtschaft begleitet. Dabei mussten in der DDR auch die Genossenschaften transformiert werden. Die Umwandlung stellt alle Genossenschaften in ganz Deutschland vor große wirtschaftliche, organisatorische und nicht zuletzt auch menschliche Probleme. Ihre Bewältigung ist zwar für viele Genossenschaften schmerzlich und fordert einen hohen finanziellen Einsatz, aber sie ist eine positive Investition für das vereinte Deutschland. Dies gibt uns vor allem den Ansporn, den Versuch zu unternehmen, die politischen und rechtlichen Probleme der Umgestaltung ehemaliger LPG in der ehemaligen DDR darzustellen und die damit verbundenen negativen Effekte der Transformation zu beleuchten. Das geteilte Korea könnte daraus lernen.