Earticle

전통적 형법은 위법하고 책임 있는 범죄행위의 처벌을 목적으로 하는 국가형벌권에 따라 정당화 되어 왔다. 갈수록 새로워지는 범죄행위의 위험에 따라 일반인 보호와 사회방위의 필요성은 커지고 있는데, 여기에서 형벌 이외의 추가적인 제재수단이 불가피 하다는 인식이 이어지고 있다. 이러한 차원에서 정부는 2015년 4월 9일 보호수용제도의 도입을 위한 입법안을 국회에 제출하였다. 보호수용은 „재범의 위험성을 지닌 범죄자들 로부터 일반인을 보호하고 사회를 방위하기 위한 예방적 제재수단“이라는 측면에서, 해당 제도가 자유지향적이고 치료중심적인 성격을 온전히 발현할 수 있도록 체계적으로 확정된 목적에 따라 전혀 새로운 형태로 마련되어야 한다. 보호수용의 집행은 당사자의 신체 제약을 불가피하게 수반하기 때문에 직접적으로 또는 간접적으로 인간의 기본권을 침해할 수밖에 없다는 한계를 지닌다. 때문에 어떠한 방식으로 보호수용제도를 도입한다 하더라도 보호수용의 위헌성에 관한 논쟁은 앞으로도 계속될 것으로 예상된다. 무엇보다 도 한국에서 보호수용에 관한 논의는 위험한 범죄자들을 위해, 범죄행위의 현저한 의미에 서, 재사회화를 위한 가능성을 열어둔다는 측면에서 이루어져야 한다. 이러한 점에서 보호수용제도의 도입을 위한 한국정부의 입법안은 범죄행위와 범죄자 사이에 존재하는 개별적이고 심리적인 연관성에 관한 검토를 중심으로 재고되어야 한다.

The traditional criminal law is rooted in the state punishment power to control illegal and culpable offenses. But apart from the punishment, the traditional criminal law also has the function to protect society from the risk of continued and renewed offenses. Preventive detention is a freedom-oriented tool that serves to control dangerous recidivism. It is necessary that the preventive detention is “NEWly” introduced in South Korea for systematic and specific purposes. It is to be expected that the debate on the constitutionality of preventive detention will be continued because the enforcement of the preventive detention affects directly or indirectly fundamental human rights. Therefore, the discussion about the preventive detention in South Korea should produce a result that opens up the possibility of resocialization for dangerous offenders. In this respect, the draft of the preventive detention suggested by the Korean government should be discussed more thoroughly examining the personal and psychological connections between the offenses and offenders.

Das traditionelle Strafrecht hat die staatliche Strafbefugnis mit der Ahndung rechtswidriger und schuldhafter Straftaten begründet. Es ist in der Realität unvermeidlich neben der Strafe zusätzliche Sanktionen aufzuerlegen, um die Gesellschaft vor dem Risiko erneuter Straftaten zu schützen, sofern dies durch die Strafe allein nicht ausgeschlossen werden kann. Um potenziell einen freiheitsorientierten und therapiegerichteten Vollzug der Sicherungsverwahrung als eine präventive Maßregel für die „Sicherung“ und “Verwahrung“ zu ermöglichen, ist es erforderlich, dass die Sicherungsverwahrung für die systematisierten und bestimmten Ziele „NEU“ eingeführt wird. Sofern der Vollzug der Sicherungsverwahrung direkt oder indirekt in menschliche Grundrechte eingreift, ist zu erwarten, dass die Debatte über die Verfassungswidrigkeit der Sicherungsverwahrung weiter fortgesetzt wird. Die Diskussion über die Sicherungsverwahrung in Südkorea sollte zu einem Ergebnis führen, dass für gefährliche Straftäter mit erheblichem Hang zu Straftaten die Möglichkeit der Resozialisierung eröffnet. In dieser Hinsicht sollte der Gesetzentwurf von der koreanischen Regierung unter Prüfung des persönlichen und psychischen Zusammenhangs zwischen den Straftaten und Straftätern noch eingehender diskutiert werden.

한국과 독일의 관계는 그 역사가 깊다. 그리고 세계화가 진행됨에 따라 두 문화가 마주치는 일이 더욱 빈번해 지고 있다. 이러한 두 문화와의 만남은 현실적인 문제를 야기하지 않을 수 없다. 바로 이 때문에 편견과 선입견을 방지 할 수 있는 간문화적 이해가 필요하다. 이번 논문을 통해 독일인들이 한국에 장기간 거주하며 느낀 세 가지 여행수기를 살펴보고 이들이 한국이라는 타지에서 어떤 인상을 받으며 이국문화에 접근 하는지를 연구 한다. 이론적인 접근을 위해 이마골로지(Imagology)적인 관점에서 연구 를 진행하였으며 특히 타문화와 고유문화에 대한 시각을 문학텍스트 속에서 살펴보고 이를 통해 서로 다른 관점을 부각 시키고자 하였다. 이는 민족 간의 이해를 개선하는데 기여 할 것이다.

The German-Korean relations can look back on a long history and in the course of globalization the encounters between the two cultures has been increasing. In reality, however, the relationships are not without problems and they require intercultural understanding so that prejudices and clichés can be avoided. Against this background, the present study examined three different travelogues of Germans who have spent a long time in Korea. It is investigating the question, what images they have of the foreignness and how they manage the approach to a different culture. The theoretical framework for the study is the imagology, which specializes on finding external and internal images in literary texts to highlight different perspectives and to contribute to a better international understanding.

Die Deutsch-Koreanischen Beziehungen können auf eine lange Geschichte zurückblicken und im Zuge der Globalisierung kommt es vermehrt zu Begegnungen zwischen den beiden Kulturen. Diese erweisen sich in der Realität aber nicht immer als unproblematisch und bedürfen eines interkulturellen Verständnisses, damit Vorurteile und Klischeebildungen vermieden werden können. Vor diesem Hintergrund untersucht die vorliegende Arbeit drei verschiedene Reiseberichte von Deutschen, die eine längere Zeit in Korea verbracht haben. Es wird der Frage nachgegangen, welche Bilder sie sich von der Fremde machen und inwiefern ihnen die Annäherung an eine andere Kultur gelingt. Schlussendlich soll aufgezeigt werden, wie wichtig es bei diesem Prozess ist, auch die eigene Kultur und die eigenen Ordnungsmuster zu erkennen und zu hinterfragen. Als theoretischer Rahmen für die Untersuchung dient die Imagologie, die sich darauf spezialisiert hat, Fremd- und Eigenbilder in literarischen Texten aufzuspüren, unterschiedliche Perspektiven hervorzuheben und somit einen Beitrag zur besseren Völkerverständigung zu leisten.

독일에서는 국가성에 대해 협력적 국가, 적극적 국가 혹은 보장국가로의 변화와 관련 된 논의들이 지금까지 오랫동안 논의되어 왔다. 이 논문은 이러한 변화를 기술, 설명하고 독일과 한국사회에 미치는 변화의 영향에 대해 연구한다. 개방되고, 네트워크화 되며 역동적인 사회에서 공공행정의 질서 및 조정기능의 성과는 새로운 의미를 얻게 된다. 이 논문은 다음과 같은 견해에 중점을 두고자 한다. 몇몇 고전 정치이론에서 받아들여지 고 있는 것과는 달리, 국가는 더 이상 사회를 조정하는 중심이 아니며, 새롭게 시민과 관련된 통제 및 자기규제의 메커니즘 역시 국가의 영향력을 뛰어넘게 되어, 그 결과 정치적 분권화와 개방된 정부운영이 도래한다는 것이다. 미래를 위한 대안과 해결방안으 로서 사회 내에서 많이 논의되고 현재까지 널리 퍼져있는, 국가기관과 민간 행위자가 협력을 통한 공적사무수행의 새로운 시스템으로 이해되는 “거버넌스” - 특히 본 논문에 서의 “협력적 거버넌스”를 지지한다. 정부기관에 의해서는 효과적으로 해결되기 어려운 문제들이 계속해서 발생하고 있으며, 문제를 해결하는 과정에서 공공부문 뿐만 아니라 일반시민, 경제, 시민사회의 다양한 구성원들로 이루어진 수평적이고 자발적인 역할의 증가는 피할 수 없는 현상이 되었다. 여기에서 주민참여와 새로운 행정파트너쉽이 강조되 며, 이에 따라 본 논문에서는 이에 상응하는 공공행정에서의 인력개발과 전문화의 실마리 를 설명하고자 한다.

In Germany, over the past decades, a new way of taking decisions in the public sector has emerged to replace the classical way of policy making and implementation. The transformation of statehood is debated in connection with the so-called cooperative state, activating state or the guaranteeing state. This is described, explained and examined in this article with regard to its effects on the German and Korean society. In open, connected and dynamic societies the regulatory and control functions of public administration gain more relevance. The most important reason is that a growing fraction of collective tasks in a complex, interconnected society – knit together and energized by civil society – simply cannot be accomplished by government acting alone. As a consequence, there is a trend towards political decentralization and open governance. The concept of “Governance", as it has come to be known, is advocated as an alternative and as a solution for the future. It brings public and private stakeholders together, which is referred to as “Collaborative Governance". The core of “Collaborative Governance” is a new level of social and political engagement between and among the several sectors of society. It emphasizes the civic engagement and the new public management partnerships. In a further step, this article shows appropriate approaches to personnel development and specialization of the public administration.

In Deutschland wird seit geraumer Zeit in Verbindung mit den Begriffen des kooperativen Staates, des aktivierenden Staates oder auch des Gewährleistungsstaates ein Wandel der Staatlichkeit debattiert. Dieser wird im Text der vorliegenden Abhandlung beschrieben, erklärt und im Hinblick auf seine Wirkungen in der Gesellschaft in Deutschland und Südkorea untersucht. In einer offenen, vernetzten und dynamischen Gesellschaft gewinnen im Ergebnis die Ordnungs- und Steuerungsfunktionen der öffentlichen Verwaltung neue Bedeutung. Einen Kern der Diskussion hierzu bildet die Sichtweise, dass der Staat nicht mehr das Steuerungszentrum der Gesellschaft ist – wie in einigen klassischen Theorien politischer Steuerung angenommen – sondern jenseits staatlicher Einflussnahme werden neue bürgerschaftsbezogene Regelungsauch Selbstregelungsmechanismen relevant, so dass es zur politischen Dezentralisierung und offenen Regierungsführung kommt. Als Alternative und Lösung für die Zukunft wird in der Gesellschaft die viel diskutierte und derzeit wachsende Verbreitung von „Governance“ befürwortet – verstanden als ein neues System der Erfüllung öffentlicher Aufgaben durch die Kooperation staatlicher Institutionen und privater Akteure -, hier insbesondere als „Kollaborative Governance“. Sie betont das Bürgerschaftsengagement und die neuen Verwaltungspartnerschaften. In einem weiteren Schritt zeigt der Beitrag dazu Ansätze einer entsprechenden Personalentwicklung und Professionalisierung der öffentlichen Verwaltung.

이 글에서는 종교의 자유의 한계를 국가의 중립성과의 관계에 초점을 맞추어, 즉 배타적이고 포함적인 중립성의 두 가지 측면을 중심으로 종교의 자유의 한계의 문제들을 다룬다. 이를 위해 법이론적인 방법뿐만 아니라 비교법적인 방법 즉 프랑스, 독일, 미국과 동아시아의 사례를 비교하는 방법도 사용한다. 동아시아의 사례 중에서는 특히 싱가포르와 한국의 실제적인 사례들을 주로 다룬다. 이 사례들은 국가의 중립성의 배제적이고 포함적인 두 측면에 대한 이해의 중요성을 잘 보여주기 때문이다. 특히 싱가포르의 경우는 다종교 국가이자 다민족 국가인 반면, 한국은 다종교 국가이기는 하지만 다민족 국가라 하기는 어렵기 때문에 둘 사이의 대조는 좋은 비교법적 연구 대상이 된다. 싱가폴의 ‘머리쓰개(투둥)’ 관련 사례 및 한국의 시청광장 성탄트리 사건 등을 둘러싼 논쟁이 대표적이다. 그리고 이를 통해 우리는 현재 종교의 자유의 한계와 국가의 중립성과 관련된 현안들은 유럽이나 미주의 어느 특정 국가만이 아니라 동북아 및 동남아를 포함하여 전 세계적으로 나타나고 있으며, 이러한 현안들은 각 국가별 사안의 공통점과 차이점에 대한 관찰을 바탕으로 하는 동시에 중립성 개념에 대한 더 깊은 규범적 이해를 기반으로 할 때 더 나은 해결책을 도모할 수 있음을 발견할 수 있다.

This article deals with the limits of religious freedom. This field is, however, very broad. I will therefore occupy myself with the problems, which are connected to the neutrality of the state and will show that neutrality in two ways, namely, exclusive and inclusive, can be achieved. To achieve this, I will compare cases in France, Germany, the United States and East Asia in the light of this understanding of neutrality. It will be seen that the problems related to the limits of freedom of religion and the state neutrality can be better solved with deeper understanding of the state neutrality.

Dieser Artikel befasst sich mit den Grenzen der Religionsfreiheit. Dieses Feld ist jedoch sehr weit gefasst. Ich werde mich daher mit den Problemen beschäftigen, welche mit der Neutralität des Staates verbunden sind und werde zeigen, dass Neutralität auf zwei Arten, nämlich exklusiv und inklusiv, erreicht werden kann. Um dies zu erreichen, werde ich Fälle in Frankreich, Deutschland, den Vereinigten Staaten und aus Ostasien im Licht dieses Neutralitätsverständnisses vergleichen. Hier wird es erkennbar werden, dass die Probleme im Zusammenhang mit der Grenzen von Religionsfreiheit und mit der Staatsneutralität besser aus einem tiefergehenden Verständnis der Staatsneutralität gelöst werden können.

최근 각국의 조직환경 변화로 인해 다양성 관리에 대한 시대적 요청이 제기되고 있 다. 이는 민간기업에서 뿐만 아니라, 공공기관에서도 다양성관리의 관점이 고려의 대상 이 되고 있다. 민주시민교육은 민주주의 국가의 신념과 가치를 수호하고, 인간에 대한 존엄성을 토대로 하는 헌법의 근본가치에서 출발한다. 민주시민교육이 또한 시민의 정치사회화 과정으로 체현되기 위한 전제조건으로서 학교내외에서 계획적․의식적으로 제도화되어 야 한다. 따라서 본 논문은 독일의 경험과 사례를 근거로 우리나라 민주시민교육의 제도화를 위하여 정책방안으로서 민주시민교육 조직설계 방안을 다양성관리(Diversity Management) 의 개념과 함께 조심스럽게 제시하였다.

The economy and society in this age are becoming more complex and diverse in a dynamic and networked world. In addition, diversity management has recently become interested in the public sector as well as in the private sector. The aim of Civic Education is to defend the beliefs and values of a democratic country and to protect the fundamental constitutional values (Grundwerte) that is based on human dignity. In this paper we present a way of organizational design of democratic civic education in Korea on the basis of case in Germany. In addition, concepts of diversity management were carefully presented and designed as a way for the organization of democratic civic education.

Die Notwendigkeit für Diversity Management leitet sich aus gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Trends ab, die Veränderungen in der Arbeitswelt bewirken. Diversity Management wird als Konzept verstanden, das diese Trends aufgreift und nutzt. Auf gesellschaftlicher Ebene bewirken zahlreiche Faktoren eine steigende Heterogenität auf dem Arbeitsmarkt und bei den Beschäftigten in Organisationen bzw. in der öffentlichen Verwaltungen. Der soziale Zusammenhalt ist heute ein dringendes Thema in Südkorea aufgetaucht. Es wird schließlich zum sozialen Zusammenhalt einen Beitrag leisten, wenn man Konflikte, die im Rahmen der politischen Handlungen der Regierung zur Lösung von öffentlichen Aufgaben und Erfüllung von politischen Zielen hinsichtlich unterschiedlicher Interessen und Werte der Betroffenen entstehen, verhindern und effektiv meistern kann. Insofern braucht man die Institutionalisierung der politischen Bildung durch Diversity Management in Südkorea.