Earticle

본 연구는 독일통일 후 노동시장통합과정에서 실시된 동독지역의 직업훈련이 중장기적으로 사회적 시장경제 경쟁원칙에 의거 동독지역 근로자의 노동시장 경 쟁력을 향상시켜 임금을 향상시켰는지를 검정한다. 또 이러한 임금효과가 불황기 에 비해 호황기에 더 강력했는지, 그리고 동기간 서독지역에서 실시된 직업훈련의 임금효과에 비해 동독지역에서의 그 효과가 더 강력하여 직업훈련이 동서독 근로 자의 임금격차를 추세적으로 수렴하는데 기여했는지를 검정코자 한다. 확률효과모형(Random Effect Model)으로 1991-2003년 독일사회경제패널 자 료를 분석한 결과, 통일이후 동독에서 실시된 직업훈련은 훈련실시 직후 단기적으 로는 부정적인 임금효과를 보이나 중장기적으로는 긍정적인 임금효과를 보였고, 경기변동과 함께 호경기에는 큰 효과를 불경기에는 상대적으로 작은 효과를 보였 다. 특히 동독지역 남성에서 양성훈련의 임금효과는 서독보다 그 효과가 커서 임 금수렴효과를 발휘하였음을 확인하였다. 통일이후 급격히 격차를 좁히던 동독과 서독지역의 임금은 1996년 이후 더 이 상 격차를 좁히지 못했다. 그러나 동독에서 실시된 직업훈련은 경기변동에 동행하 며 숙련과 임금에서 catch-up 효과를 발휘하였다. 그리고 동독지역의 생산성을 상회하는 임금수준을 생산성에 수렴시켰다. 연구의 결과는 한반도 통일과 남북노 동시장 통합과정에 직업훈련의 역할을 추정하고 노동시장통합기제를 디자인하는 데 참고자료를 제공할 것이다.

This study investigates whether vocational training in East Germany, in the process of integration of the labor markets after reunification, has improved wages by increasing the competence of workers in the mid and long term, based on the principle of competition in the social market economy. In addition, this study shows that the wage effects were stronger in the boom period than in the recession period, and the effect of vocational training on eastern German workers was more powerful than the effects in western Germany. Using the German Socio-Economic Panel from 1991-2003 and the Random Effects Model, I find that the dual education and training (Duale Ausbildung) and the continuing vocational training (Fort- und Weiterbildung), conducted in East Germany after reunification, have a negative wage effect in the short term. But the study revealed a positive wage effect of those training in the mid and long term. It was also found that the effect was relatively small in the period of economic depression. The wage effect of the dual education and training for males in East Germany was stronger than that in West Germany, so that it led to a convergence of the wage level of eastern Germany towards that of western Germany. In the case of East German females, Wages increased by the continuing vocational training in the mid and long term. Although the general convergence of East German wage levels to those of West Germany has been almost stagnant since 1996, vocational training in East Germany has improved labor productivity and did increase the wage level. It made the wage level, the growth of which exceeded the growth of productivity in the early days of unification, converge on productivity. These new findings may provide a reference for designing a labor market integration mechanism and may help to estimate the potential role of vocational training in the unification of the Korean Peninsula by helping to integrate the Korean labor market.

본 연구의 목적은 틈새정당의 출현과 성장이 정당민주주의의 진전에 미친 영향을 밝히는 것이다. 사례 연구 대상은 독일이다. 틈새정당이란 기존 주류 정당과 다름을 추구하면서 정당 경쟁에서 유의미한 지지율을 확보하여 제도권 내에 진입한 소수 정당을 말한다. 정당학자들 사이에서 독일은 ‘안정적인’ 정당정치를 유지하는 나라로 분류된다. 때문에 독일의 정당체제를 지극히 정적(static)으로 설명하는 것이 일반적이다. 하지만 이는 사실에 부합하지 않는다. 독일의 정당체제는 역동적인 변화를 겪어 왔고, 최근 들어 그 속도는 더욱 가속되고 있다. 틈새정당의 득세는 이제 독일 정치의 일반적 현상이 되었고, ‘불안정’을 재촉하는 결정 요인으로도지목되고 있기에 독일 정당정치에 관한 연구의 핵심으로 부상했다. 정당민주주의에 대한 독일의 촘촘한 제도와 운영 현실과의 간극 그리고 정치 환경의 변화 속에서 정당민주주의를 보다 더 발전시키고자한 틈새정당들의 노력은 지속돼 왔다. 틈새정당은 공통적으로 기존 ‘정당민주주의’에 대한 비판에서 출발했다. 때문에 틈새정당들의 노력은 ‘더 많은 정당민주주의’의 필요성을 확산시키는 원동력이 되었다. 틈새정당들이 선점한 정당민주주의 관련 ‘미래주제들’은 대중적 지지가 확산되는 과정을 거치면서 기성 정당도 적극적으로 수용하는 경로를 밟았다. 결국 독일정치에서 더 많은 정당민주주의를 가능하게 하고, 이를 이끈 주역은 틈새정당이었던 셈이다. 정당 경쟁의 틀에서 틈새정당이 기여한 점을 보다 미시적인 수준에서 입증하는 작업은 이후의 연구 과제로 남긴다.

This study aims to look into the impacts of the growing niche parties on the party democracy. The case of the study is Germany. Niche party can be defined as a minor party which managed to obtain meaningful number of votes with different political stance from the major parties and be therefore admitted into the established party system. Political Scientists regard Germany as a country of ‘stable’ party politics. In general, party system of Germany deemed as static by majority of political scientists. However, it is not true to the fact. Party system in Germany has gone through rapid changes. These changes become faster than ever in recent times. The rise of the niche parties is now a general phenomenon of the German politics. It is regarded as one of the crucial causes for the ‘instability’ of the German politics. Therefore, it becomes the main topic of the study of the German party politics. Niche parties’ efforts to develop party democracy persist in the middle of gap between well defined institutions and management reality of the party democracy as well as changes in the political environment. Niche parties share common point of departure in their stance against the established ‘party democracy’. Thanks to their efforts, necessity for the ‘more party democracy’ was enhanced. Niche parties become the first mover of the so-called ‘future themes’ and these are widely supported by the public and eventually being accepted by the established parties. After all, it was niche parties enabling more democracies in the German politics. Micro-level study on the niche parties’ contributions to the party democracy in the framework of party competition leaves to the further study.

This paper deals with the innovative administration and the change of administrative culture in Germany. It addresses and analyzes the following key areas: the theoretical background of the thesis, the reason for administrative reform, the change of administrative culture and the use of IT in administration. In Germany, the change of administrative culture is a new form of digital change, an open government, and an electronic participation and dialogue with citizens. According to the results of this study, changes in administrative reform and administrative culture in Germany are considered to be very important for dialogue with residents who have combined various administrative tools, information and communication technologies. In particular, administrative reform in Germany is changing existing administrative culture and innovative thinking. In other words, many local governments in Germany can find positive examples of the changes in administrative culture. As a representative example, local governments increased the participation of citizens through dialogue, strengthened direct democracy, and minimized political conflicts. In addition, politics and administration played a leading role in changing existing mindset and administrative culture, and moreover, the concerning administrative bureaucrats were analyzed using various methods and original models of innovative administration.

Der vorliegende Artikel bezieht sich auf die innovative Verwaltung und den Wandel der Verwaltungskultur in Deutschland. Zunächst werden der theoretische Hintergrund des Artikels, der Grund für die Verwaltungsreform, der Wandel der Verwaltungskultur und der Einsatz von IT in der Verwaltung behandelt. Und als neue Form im Rahmen des Wandels der Verwaltungskultur geht es um die Ansatzpunkte der innovativen Verwaltung wie Digitalisierung, Open Government, E-Partizipation und Bürgerdialog, wobei diese als Kernaufgaben in der Verwaltung ausgewählt werden. Der Grund dafür ist, dass meistens die genannten Instrumente hauptsächlich in der bestehenden Verwaltungsreform behandelt wurden. Nach den Ergebnissen dieser Studie zeigt sich, dass verschiedene Verwaltungsinstrumente in Deutschland zur Verwaltungsreform und Veränderung der Verwaltungskultur eingesetzt worden sind. Es ist dazu ersichtlich, dass es nicht so einfach ist, die Verwaltungsreform und die Verwaltungskultur in der Verwaltung entsprechend zu ändern. Dennoch kann die Kommunalverwaltung als positives Beispiel für den Wandel der Verwaltungskultur gesehen werden. Insbesondere wurde der Bürgerdialog genutzt, um die Beteiligung der Bewohner zu erhöhen, die direkte Demokratie zu stärken, schwierige politische Entscheidungen zu treffen und den Konflikt zwischen Politik und Verwaltung und Bürger zu minimieren. Darüber hinaus kann festgestellt werden, dass Politik und Verwaltung eine führende Rolle beim Wandel der Verwaltungskultur spielen und als ein eigenes Modell der lokalen Verwaltungskultur entwickelt wurde.

이 연구는 주요 정책행위자로서 연합당과 사민당의 프레임 변화과정을 분석함으로써 독일 가족정책 변화의 프레임을 파악하는 것을 목적으로 한다. 분석 시기는 독일 가족정책 패러다임 변화의 담론이 본격적으로 시작되는 2002년 적녹연정시기부터 2018년까지로 제한하였다. 그리고 정당프로그램, 연정협약서, 가족보고서 등 정책 텍스트를 바탕으로 포괄적인 내러티브를 서술하는 프레이밍 분석 방법을 사용하였다. 분석결과, 가족정책 변화 과정에서 연합당의 정책 프레임인 선택의 자유와 사민당의 정책 프레임인 파트너성이 경합하며 독일 가족정책의 변화를 추동한 것으로 나타났다. 사민당의 프레임이 정책 프레임 경쟁에서 승기를 잡으면서, 독일 가족정책은 기존의 보수적인 가족정책 기조에서 벗어나 파트너성에 기초한 양성평등적인 정책 프레임으로 이동하고 있다.

This study aims to identify the frames of changes of German family policy by analyzing the framing as the frame change process of the Union and the SPD as major policy actors. The timing of the analysis was limited to the period from 2002 to 2018 when the discourse of the change of the German family policy began in earnest. In this study, a framing analysis method was used to describe a generic narrative based on policy texts, such as party programs, coalition agreements, and family reports. As a result, ‘free choice’ as the policy frame of the Union Party and the partnership as the SPD's policy frame competed with each other and this has led to a change in German family policy. The frame of the SPD won in the political frame competition and consequently, the German family policy has shifted from the conservative frame to the frame of a gender equality policy based on partnership.

불평등과 빈곤은 국가적 문제일 뿐만 아니라 도시의 문제로 부각되고 있다. 도시에 인구의 대다수가 거주하게 되어 불평등과 빈곤이 도시에 집중되기 때문이다. 이 논문은 도시의 빈곤과 불평등의 문제를 접근하기 위해 첫째, 유럽의 대도시인 베를린, 파리, 런던을 대상으로 불평등과 빈곤의 정도가 어느 정도인지, 둘째, 국가의 복지제도와 연계되어 어떤 전략이 취해지고 있는지, 셋째, 불평등과 빈곤의 문제를 해결할 수 있는 복지에 대해서 시민들이 어떻게 생각하고 있는지를 분석한다. 데이터자료는 ESS(European Social Survey) 8을 사용하였다. 베를린, 파리, 런던이 불평등에 따른 복지가 서로 다른 이유는 국가적 차원에서 복지제도가 서로 다르기 때문이다. 독일, 프랑스는 보수적 코포라티스트적 복지제도인데 반해 영국은 자유주의 모델이다. 이러한 이유는 역사적 요인에서 그 원인을 찾아볼 수 있다. 도시 자체에서 보면 시민들의 참여를 전략으로 세우고 있다. 베를린은 ‘베를린 전략’, 파리는 ‘참여예산’, 런던은 ‘런던플랜’을 시행하고 있다. 아울러 도시별로 이니셔티브를 시행하고 있다. 베를린은 ‘공동으로 미래만들기’, 파리는 ‘배제를 반대하는 파리협약’, 런던은 ‘모두를 위한 평등생활 기회’를 시행하였다. 유럽에서 국가가 여전히 중요한 역할을 하지만 메트로폴리탄 대도시들도 복지에 적극적인 활동을 하고 있다.

Inequality and poverty are the problems not only for the nations but also for the cities. It is because inequality and poverty concentrate in the cities where the majority of people reside. This paper aims to analyze the level of inequality and poverty in Berlin, Paris and London which are the metropolitan cities in Europe and the citizens’ attitudes toward the welfare and life satisfaction. Lastly, this paper analyzes what strategies were taken to alleviate the poverty in these metropolitan cities. European Social Survey (ESS) 8 data is used for analysis. The cities’ different welfare systems in Berlin, Paris and London are based on their different welfare systems at the national level. Germany and France have conservative corporatist welfare system, while Britain has a liberal welfare model. Historical factors are determinants of their national welfare system. As for the metropolitan cities’ strategy, they have implemented the participation of citizens: ‘Berlin Strategy’ for Berlin, ‘Participation Budget’ for Paris, and ‘London Plan’ for London. The initiatives implemented by these cities are ‘Joint future’ for Berlin, ‘Paris Convention against Exclusion’ for Paris, ‘Equal Life Chances for All’ for London. In Europe, although Etat still plays an important role in welfare, it is the Metropolitan cities which is also active in welfare delivery.

독일과 한국은 각각 정당법 제18조 및 정치자금법 제27조에서 정당국고보조금을 규정하고 있다. 독일은 연방헌법재판소의 3차례에 걸친 판례를 거치면서 국고보조금제도가 정비되어 왔다. 이를 통해서 정당의 정치적 중립성, 기회균등을 반영하는 정치자금의 원칙확립, 국고보조금의 절대적 상한액과 상대적 상한액에 대한 법적 규제 등이 구현되고 있다. 한국은 1980년에 만들어진 제도가 그 동안 정당정치 발전에도 불구하고 아무런 변화 없이 계속 되고 있다. 거대정당에 유리한 방식으로 정당국고보조금이 운영되고 있고, 회계감독도 정당이 우월하게 규정되어 있어서 실제적인 통제효과가 부족하다. 본 논문은 독일 국고보조금 제도의 구체적인 운영방식을 심층적으로 조사하였고, 아울러 배분기준, 지원 대상정당의 범주(군소ㆍ원외정당 보호), 정치자금 원칙의 정립, 회계감독의 투명성 등의 측면에서 양국에 많은 차이가 있음을 확인하였다. 한국의 정당국고보조금에 관한 여러 기존 연구들이 공통적으로 진단하고 있는 발전과제들이 법률개정을 통해 가시적인 제도개선으로 실천되기 위해서는 정치자금법 개정과정에서 정당의 자의성이 통제되어야 한다.

State subsidies are provided to political parties in Germany and South Korea respectively under Article 18 of the Political Party Act and Article 27 of the Political Fund Act. In Germany, the state subsidy system has been developed through three precedents set by the federal constitutional court. The constitutional court has established the principles of political funding, such as party neutrality and equal opportunity, and imposed legal restrictions of the absolute and relative upper limits on state subsidies. In South Korea, the subsidy system that was created in 1980 has continued without any qualitative changes despite the development in the Korean politics. The government subsidy keeps being operated in a way favorable to major large parties, and there lacks effective control to hold it accountable because political parties have a superior position hierarchically in the accounting supervision. This paper examines in detail how the political party subsidy system of Germany is operated. In addition, it confirms that the two countries have many differences in terms of the distribution criteria, the types of eligible parties (small and outer parties), the establishment of political funding principles, etc. Previous studies on Korean party subsidies have commonly pointed out problems in the system by referring to the German case. In order for these problems to be resolved and for the system to be improved, there should be an effective control in place to prevent arbitrary self-determination by the political parties on the revision of the Political Fund Act.

가부장적인 독일사회에서 성불평등은 해소되기 어려운 구조적 배경을 가진다. 본 논문은 가부장적 사회인 독일에서 여성들의 사회적 지위가 변화하는 과정을 추적하여 여성들이 그들의 한계를 어떻게 극복하고 어떤 대안을 찾아가고 있는지를 살펴보고자 한다. 68운동은 독일사회가 얼마나 가부장적이고 권위주의적인 사회인지를 확인시켜주었다. 그 후 보편교육과 직업활동의 확대에도 불구하고 성별특유의 분리는 여전히 독일사회를 지배하였다. 교육을 받은 후에도 여성들이 진출할수 있는 영역은 서비스업종이나 관리업종으로 한정되었다. 또한 1980년대 초 신보수주의적 경제정책의 도입과 함께 경쟁이 치열해지고 산업의 구조조정이 이들 영역에서 주로 이루어지면서 여성은 남성과 비교하여 경제적 자립에 어려움을 겪을 수밖에 없는 처지로 내몰리게 되었다. 유독 여성들에게 가혹한 상황은 직업노동에만 그치는 것이 아니라 개인사업체를 운영하는 경우에도 적용되었다. 남성에 비해 적은 자본으로 작은 규모의 사업체에서 시작해야만 했던 여성은 남성과의 경쟁에서 이길 수가 없었다. 선택의 여지가 별로 없던 여성은 신보수주의적 경제정책이 확대되었던 1980년대 말 자신들의 경제적 자립을 위하여 협동조합 바이버비르트샤프트(WeiberWirtschaft)를 설립하게 된다. 시행착오를 겪은 후 안정적으로 운영되면서 여성 협동조합의 의미는 1990년대 말 정부의 사회정책전환과 결합되면서 단순히 경제영역의 활동에만 한정되지 않게 되었다. 남성이 주도했던 경쟁적 산업자본주의가 아닌 협력적 후기 산업자본주의를 위한 새로운 가치를 제시하고 있다는 것이다. 독일의 여성 협동조합을 주도했던 지도자들은 지금까지 여성의 불평등을 야기했던 요소인 여성의 특징이 오히려 새로운 변화를 위한 동력이 될 수 있을 것이라고 주장한다. 2008년 세계금융위기 이후 경쟁과 성장위주의 경제에 대한 대안을 요구하는 목소리가 높아지고 있는 상황에서 새로운 여성운동 지도자의 주장과 실천들은 더욱 주목을 받게 될 것이다.

In patriarchal German society, women's inequality has a historical and structural background that is difficult to solve. Through the 68-movement, women could recognize how much German society is patriarchal and authoritarian. After the 68-movement, general education and professional activities for women could be expanded. However, the areas where women were able to obtain training and work due to gender segregation were limited to the service sector or the management sector. With the introduction of neo-conservative economic policies in the early 1980s, women's economic positions became more difficult. Because competition became more intense and industry restructuring took place mainly in the areas where women were actively employed. This situation has not only been applied to the professional work but also to the areas of the private business. Women had to start with small businesses with less capital than men. They could not outcompete men for investment opportunities. In the late 1980s, the cooperative WeiberWirtschaft (women's economy) was established to help and promote women's economic independence. With the economic success of the Weiberwirtscahft, the importance of cooperatives that supported the economic independence of women was not limited to only activities in the economic arena. It is estimated that they represent new values of cooperative post-industrial capitalism that overcomes male-dominated competitive industrial capitalism. New leaders of the women's movement argue that the characteristics of women that some consider as a cause for women’s inequality can become a driving force for new change. In the face of increasing demands for new alternatives after the global financial crisis in 2008, the claim and practice of the new women's movement will receive even more attention.