Earticle

근대는 어떻게 이해될 수 있을까? 16세기 이래로 서구의 많은 지식인들이 근대의 특징적 모습들을 포착하려고 시도해 왔다. 베버(Max Weber)는 관료화/관료주의의 문제에 초점을 두어 근대의 의미를 이해하려고 했다. 베버에게 관료화/관료주의는 근대에 인간의 삶의 영역 전반을 지배하는 힘이 된다. 즉 그것은 인간의 자유를 구속하는 역사적 힘 혹은 운명이된다. 무엇보다 베버는 근대의 조건에서 탄생한 새로운 정치적 삶의 형태인 민주주의가 관료화/관료주의와 불가분의 관계를 맺고 전개된다고 파악하였다. 이것은 근대의 정치적 삶이 새로운 국면에 접어들었다는 것을, 따라서 관료화/관료주의가 고려되지 않고서는 민주주의의 문제가 해결될 수 없다는 것을 의미한다. 본 연구는 이상에서처럼 베버가 근대의 전형적인 현상으로 이해했던 관료화/관료주의가 민주주의와 어떤 관계를 가지고 작동되는지를 밝히고, 이를 통해 오늘날의 정치적 삶의 문제를 이해하고자 한다. 무엇보다 ‘질서’와 ‘형식주의’ 같은 관료주의의 논리를 통해서 구속되어 있는 인간의 자유를 확보해 주기 위한 대안을 찾는 것은 중요하다. 이러한 작업은 궁극적으로는 관료화/관료주의에 대항하여 민주주의를 발전시키기 위한 이론을 탐구하는 출발점이 될 수 있다. 근대의 정치적 삶에 대한 베버의 이론적-철학적 사유는 이러한 문제들을 고민해 볼 수 있는 중요한 자원을 제공해 주고 있다. 본 연구와 같은 논의는 의미상실로 특징지어지는 포스트모던으로 표상되는 세계 속에서 정치적 삶의 의미를 반성해 보기 위해서도 필요할 것이다.

What is modernity and how can we understand it? Since 16th century, intellectuals have tried to comprehend the concept of modernity and its characteristic features. They were Immanuel Kant, Georg W. F. Hegel, Claude Henri de Saint-Simon, Auguste Comte, Alexis Clérel de Tocqueville, Karl Marx, Friedrich Nietzsche and Oswald Spengler. Max Weber belonged to such intellectual group. Max Weber was not only social scientist and historian. He was also one who could deserve having the name of existential philosopher: No philosopher could explain the very essential problem of modern political life so abundantly and lively than Weber. Weber tried to explain consequently a historical power or destiny called bureaucratization and bureaucracy which, he thought, conditioned and determined the freedom of human being. He saw bureaucratization and bureaucracy, which were regarded as a typical modern phenomenon, appeared in the area and development of the modern mass democracy as one of the greatest achievements of modernity. We are now living in an age in which bureaucracy dominates all areas of our life (economic, political, social) as Weber predicted ‘the future will belong to the bureaucratization’. Especially, it can be emphasized the democracy is a new form of political life that has conditioned our political life, but it is repressed by the tendency of bureaucratization. This means that, as Weber intended, the modern political life had entered upon a new phase and that it is necessary to first take problems of bureaucratization and bureaucracy into consideration if we want solve problems of democracy. In this sense, it is important to note that we need to develop an alternative to ensure the freedom of human beings who confine themselves in the cell of ‘order’ and ‘formalism’ of bureaucracy. Weber's thought of modernity can serve as an important clue to find an answer for that. Thus the purpose of this study is to explore Weber’s understanding of a historical phenomenon called modernity whose characteristic features in the phenomenon of bureaucratization/ bureaucracy and to explore how it functions in the context of modern political life. Discussing the problems of bureaucratization/bureaucracy and of democracy in this context is needed to reflect on our political life of today and understand the world presented as post-modernity.

우리나라에서도 18세 선거권 시대가 시작되었으며, 청년의 정치 참여에 관한 논의가 점점 활성화되고 있다. 그러나 여전히 특정 연령이 과다 대표되는 현상이 나타나고 있으며, 국회의 청년의원 비율은 OECD 37개국 중 최하위에 해당한다. 최근에 들어와 청년 세대의 정치적 과소대표를 개선하고 정치 참여를 활성화해야 한다는 목소리가 높아지고 있다. 세대 간 다양성 제고는 다양화하는 사회변화에 능동적으로 대응할 수 있고, 정책 입안에서도 미래 지향성을 향상시키는 순기능을 갖고 있다. 청년 정치대표성을 제고하기 위한 제도적 개선과제로 청년할당제, 비례대표 선거제도, 선거권 연령, 정당 가입 연령 등이 논의의 대상이 된다. 이러한 제도 개선 노력과 함께 장기적으로 청년의 정치대표성을 실질적으로 제고하고 청년의 정치 참여를 확대할 수 있는 지속 가능한 시스템 마련이 보다 중요하다. 근본적으로는 청년들이 정당의 의사 결정 과정이나 정치 과정에 주도적으로 참여하고, 그들의 의사가 정책에 반영되는 정치 문화 형성이 바탕이 되어야 한다. 그러나 선행연구들에서는 청년 정치대표성에 대한 기초적인 조사와 분석이 충분히 이루어지고 있지 못하고 있으며 청년 정치인 양성 시스템에 관한 연구도 미진한 상황이다. 따라서 본 연구에서는 청년 정치대표성의 현황을 분석하고, 핀란드, 프랑스, 스웨덴, 독일 등 유럽 사례들을 바탕으로 청년의 정치대표성을 제고할 수 있는 방안을 모색하고자 한다.

The era of '18-year-old election' has begun in Korea. As a result, debates on youth political representation are gaining in significance. The proportion of young politicians in Korea is the lowest among 37 OECD countries, while older age groups are dominating the political system. It has therefore been argued that the political under-representation of the younger generation should be addressed in order to raise their political participation. Moreover, increasing generational diversity in the National Parliament might help to address the diversity of social changes in society. Suggested institutional improvements to facilitate growing political participation of younger people include 1) youth quota, 2) proportional election system, 3) eligible age for parliamentary office, and 4) eligible age of party membership. In addition to these efforts, it is important to establish a sustainable system that can enhance the political representation and participation of youth in the long term. Fundamentally, youth should take the lead in the decision-making process in order to develop a political culture in which their interests are reflected in policy-making. Previous academic studies lack sufficient analysis of youth political representation, and research on youth political training systems is also limited. Therefore, this study analyzes the state of youth political representation in Korea and presents suggestions for enhancing youth political representation based on European cases from Finland, France, Germany, and Sweden.

In Korea hat die Wahlbeteiligung von 18-Jährigen begonnen. Die Diskussion über die politische Beteiligung der Jugend hat darum an Fahrt aufgenommen. Gegenwärtig ist der Anteil jüngerer Politiker in Korea der niedrigste der 37 OECD-Länder, während ältere Politiker das politische System dominieren. Darum wurde argumentiert, dass die politische Unterrepräsentation der jüngeren Generation überwunden werden muss. Die steigende Beteiligung der Jüngeren innerhalb des koreanischen Parlaments sollte auch die sozialen Veränderungen und die Zunahme der sozialen Diversität fördern. Institutionelle Verbesserungen zur Förderung der politischen Beteiligung junger Menschen beinhalten 1) Jugendquoten, 2) Proportionale Wahlsysteme, 3) Mindestalter zur Wahl in parlamentarische Positionen, 4) Mindestalter für die Mitgliedschaft in politischen Parteien. Zusätzlich kommt es daraus an, dauerhafte Veränderungen zur Teilnahme und Repräsentation junger Menschen zu etablieren, damit sie selbst den Entscheidungsprozess bestimmen und eine politische Kultur begründen, die ihre Interessen und Repräsentation langfristig garantiert. Bisher haben akademische Studien sich nicht ausreichend der Analyse jugendlicher Repräsentation innerhalb des politischen Systems und der Frage ihrer politischen Bildung gewidmet. Deshalb untersucht diese Studie die Situation politischer Repräsentation der Jugend in Südkorea und diskutiert Vorschläge zu ihrer Verbesserung, welche auf Fallstudien aus Finnland, Frankreich, Deutschland und Schweden beruhen.

베버의 사회과학적 논의는 서구 근대사회의 발전 논리를 찾는 것으로 집약된다. 근대 이전의 사회와 근대사회를 사회를 구분하는 핵심적 개념은 합리성이다. 서구 근대사회는 정치적인 측면에서 근대국가 특히 관료제가 정착되면서 합리성이 관철되었다는 점에서 특징적이다. 관료제는 법을 기반으로 공식적인 채용, 급여, 연금, 승진, 전문적 훈련과 권한 그리고 문서에 의한 절차와 같은 규칙에 따라 작동된다. 이러한 관료제는 형식적 합리성의 구현으로 모든 사람을 같게 대하는 것으로 대중민주주의와 불가분의 관계에 있다. 그러나 이러한 관료제의 합리성은 행정을 정치적 통제에서 벗어나 관료들이 자신들의 권력을 추구하는 합리성의 역설을 일으켜 민주주의와 상충하는 결과를 초래할 수 있다. 이러한 문제점 극복을 위해 베버는 정치가 행정을 통제하면서도 협력기 위한 대안으로 정당, 의회 그리고 카리스마적 자질을 갖춘 정치지도자를 제시하였다. 본 논문은 이러한대안이 현실에서 구체적으로 실현되기 위해 베버 스스로 직접 언급하지는 않았지만, 정치교육이 전제되어야 한다는 점을 베버의 논의로부터 도출하였다. 정치교육이 전제되어야 한다는 논의의 근거로 첫째, 베버가 언급한 대중투표를 통해 카리스마적 자질을 갖춘 정치지도자를 선택하기 위해서는 대중의 능력이 필요하다는 점을 지적할 수 있다. 둘째, 베버는 교수취임 연설에서 학문의 최종적 목표가 정치교육에 있음을 언급하였다는 것에서 찾을 수 있다. 더불어 베버는 부르주아와 프롤레타리아 즉 정치공동체 구성원을 정치교육의 대상으로 상정하였으며 이들의 정치적 성숙을 정치교육의 핵심적 내용으로 제시하였다. 베버의 이러한 논의는 민주화 이후 관료공화국이라는 비판을 받는 그리고 의회, 정치인에 대한 불신이 높은 현재 대한민국에 분명한 시사점을 주고 있다. 즉 관료를 통제할 수 있는 정치적 자질을 갖춘 정치인의 육성을 위해 그리고 그러한 정치적 자질을 갖춘 정치인을 요구하고 선택할 수 있는 대중의 능력 향상이라는 점에서 정치교육이 갖는 의미를 되새길 필요가 있다.

Weber's social science discussion is focused on finding the logic of development of Western modern society. The key concept that differentiates society between pre-modern society and modern society is rationality. In terms of politics, Western modern society is distinguished in that rationality was achieved as the modern state, especially the bureaucracy, was established. Bureaucracy is based on law and operates under rules such as formal recruitment, salary, pension, promotion professional training and authority, and documented procedures. This bureaucracy is inseparable from popular democracy as it treats everyone the same as the implementation of formal rationality. However, the rationality of these bureaucracy can lead to conflicting results with democracy due to the paradox of rationality in which bureaucrats seek their own power, which takes administration out of political control. In order to overcome these problems, Weber suggested a leader democracy and a strong parliament, where politicians can cooperate while controlling the administration. Although Weber himself did not directly mention it, this paper attempts to suggest that Weber's own alternative lies in political education on the premise in order to be realized in detail. As the basis for this, Weber mentioned that for the election of leaders by popular vote, the public's ability to select political leaders with charismatic qualities is necessary, and in his professor’s inauguration speech, the ultimate goal of his study was political education. In addition, Weber assumed the bourgeoisie and proletariat, that is, members of the political community, as the subject of such political education, and mentioned their political maturity and the qualities necessary for those who want to make politics their profession and vocation. Weber's discussion has clear implications for the current Republic of Korea, which is criticized as a bureaucratic republic after democratization and has high distrust of the parliament and politicians. In other words, it is necessary to reflect on the meaning of political education in terms of nurturing politicians with political qualities to control bureaucrats and improving the public's ability to demand and choose politicians with such political qualities.

국민연금재정추계위원회 제5차 재정계산 추계에 따르면 1988년 시행된 국민연금은 저출산과 고령화가 급격히 진행되면서, 2055년에 기금이 고갈될 것으로 예상한다. 공적연금에 대한 불신, 정치적 합의와 사회적 대화의 부족, 급격한 저출산율과 기대수명 연장, 그리고 지속적인 경제성장 둔화 속에서 모수적 개혁은 한계가 분명해 보인다. 이는 본질에서 부과방식(PAYG) 기금 조달 방식과 확정급부형(Defined Benefit) 지급방식이 인구 통계적 변화에 취약한 구조로 되어 있기 때문이다. 공적연금 제도를 먼저 도입한 선진국들도 비슷한 인구변화와 경제성장 정체로 연금기금 고갈위기에 직면했으며, 사회적 대화와 정치적 합의를 통해 꾸준히 연금개혁을 추진해 왔다. 특히 연금개혁의 전형적 모델로 언급되는 독일과 스웨덴은 인구 및 경제변화에 대응하여 자동균형조절장치(Automatic Balance Mechanism)를 도입해 제도의 지속가능성을 확보하고, 사적연금을 통해 소득대체율을 관리하고 있다. 본 연구는 독일과 스웨덴의 자동조절장치를 통한 구조적 개혁의 특징을 분석하고, 특히 독일식 완만한 구조개혁 방향을 한국 공적연금 개혁에 수용함으로써 제도의 지속가능성을 높이고 개혁에 대한 저항을 줄이는 방안을 논의하고 있다.

The National Pension in Korea implemented in 1989, is projected to deplete its funds by 2025 despite undergoing four parametric reforms. This looming crisis is driven by rapid declines in birth rates and an aging population. Given the widespread distrust in public pensions and the lack of political consensus and social dialogue surrounding parametric reforms further adjustments in this area seem unlikely. The current PAYG (Pay-As-You-Go) defined benefit pension system is unsustainable due to the drastic drop in the total fertility rate and ongoing aging trends. Advanced countries facing similar demographic and economic challenges have experienced fund exhaustion and have pursued pension reforms through social dialogue or political consensus albeit with national variations. Germany and Sweden often highlighted as successful examples of structural pension reform have implemented Automatic Balance Mechanisms (ABM) to address these issues. This study examines Germany gradual approach to structural reform and suggests that similar strategies could be applied to Koreans National Pension system.

공산당선언은, ‘인간과 시민의 권리선언’(1789)이 목적으로 했던 공화국이 아닌 공산주의라는 새로운 사회의 실현을 목적으로 했던 사회비판서이자 사회문제의 진단서이다. 맑스와 엥겔스의 전체 사상은 공산당선언이라는 끈으로 연결되어 있다. 그 끈은 기계적 메커니즘이 아니라 인간의 사회적 관계와 실천의 이념으로 짜여있다. 선언은 새로운 사회가 막연한 이론을 통해서가 아니라 사회문제의 근본적인 해결을 향한 행위 속에서 해결될 수 있다는 것, 그래서 노동자 스스로의 ‘투쟁과 해방의 정치’ 행위와 ‘노동과 생산’의 행위를 통해 자신의 문제를 해결할 수 있다는 것을 안내해 준다. 선언은 민주적이고 공개적인 토론의 결과물이자 어떻게 이론이 ‘실천으로 즉각적인 통로’를 가지고 있는지 그리고 어떻게 이론이 ‘실천의 영역을 넘나들을 수’ 있는지를 보여주는 대표적 작품이다.

The Communist Manifesto(1848), a social criticism and a diagnosis of social problems, aims at the realization of a new society called communism, away from the ides of a republic of freedom and equality and fraternity idealized in Declaration of the Rights of the Man and of the Citizen of 1789. The whole idea of ​​Marx and Engels is linked to the cord of Communist Manifesto. This cord consists of: not a mechanical mechanism, but an idea of ​​human social relations and practice. The Manifesto shows that a new society cannot be realized through a vague social movement, but through the action of ‘politics of struggle and liberation’ and the action of ‘labor and production’, whose initiator is the workers themselves. The Manifesto is not only the product of democratic and open debates but also a representative work that shows how the theory has ‘an immediate path to practice’ and how it can ‘cross the realm of practice.’

본 연구는 미-중 기술 패권 경쟁의 진영 논리, 코로나19 팬데믹의 보호주의적 경향의 확대, 그리고 우크라이나 전쟁의 공급망 위기가 변화시키고 있는 지구 체제의 전환에 주목한다. 미-중 기술 패권 경쟁과 코로나19 팬데믹은 유럽국가들이 추구해온 규칙기반 다자주의 국제질서를 와해시키고 있으며 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 길고 복잡하게 얽혀있던 전 지구적 공급망이 무기화되며 현실적 위협으로 다가왔으며 이러한 인식은 결국 중국의 잠재적 위협에 대한 대처로 구체화되고 있다. 본 연구는 유럽국가들의 공급망 위협에 대한 대처가 새로운 현상은 아니나, 핵심적 공급망의 재편이 결국 신뢰를 바탕으로 하는 우호국 중심의 공급망으로 대체, 우회 및 복구되고 있다는 점에서 미국 주도의 프렌드쇼어링의 부상과 유럽의 대응에 주목한다. 본 연구는 현재의 국제체제를 냉전과 탈냉전을 거쳐 현재 새롭게 형성될 열려진 국제질서의 형성 과정으로 인식한다. 따라서 열려진 새로운 국제체제는 각 국제정치 구조와 국제정치의 주요 행위자로서 국가의 역할 변환과 새로운 행위자의 등장이라는 주체-구조의 상호작용이라는 구성주의의 한 축과 경제와 안보의 상호작용으로 구체화되어 지정학을 넘어 지경학의 다른 한 축을 통해 형성될 것이라는 이론적 전제를 분석의 틀로 원용한다. 국제체제는 변화하고 변환되지만 구 질서 속에서 새로운 질서가 형성되며, 그러한 질서를 변화 변환시키는 주체로서 국가의 역할 또한 변화하고 변환되지만, 여전히 중요한 행위자로 남아있으며 안보 수호자의 핵심 역할은 여전히 중요하다. 그러나 본 연구는 현재의 길고 복잡한 공급망을 형성하며 상호의존의 복잡성을 형성한 주역으로서 비국가 행위자 기업은 앞으로의 새로운 국제체제를 형성하는데 중요한 행위자가 될 것임을 주장한다. 우호적 국가 간의 신뢰를 바탕으로 재편되고 있는 공급망의 재편은 상당한 비용과 함께 신속한 실현 속도를 기대하기 어렵다는 점에서 확정된 방향성이라고 단정하기 어려우며 앞으로 우크라이나 전쟁의 향방과 러시아와 중국의 대응 그리고 미국의 선거 결과라는 변수들에 의해 변화할 가능성이 크다. 따라서 본 연구는 생산요소와 위치의 가용성에 따라 다양하게 파편화된 공급망의 재구성이 이루어질 가능성이 크다는 점에서 향후 공급망의 단계별 그리고 전략과 실행의 측면에서 맥락에 따른 특정 조건의 구별에 관한 연구가 필요함을 강조한다.

This study analyzes the transformation of global system influenced by the camp logic of the US-China technological strategic competition, the expansion of protectionist tendencies in the COVID-19 pandemic, and the transformation of the global system that the supply chain crisis of the Ukraine war. The US-China technological strategic competition and the COVID-19 pandemic are disrupting the rule-based multilateral international order pursued by European countries, and the long and complicated global supply chain is weaponized due to Russia's invasion of Ukraine, posing a realistic threat. In the end, this perception is materialized as a response to China's potential threat. In this study, European countries' response to supply chain threats is not a new phenomenon, but the rise of friendshoring led by the United States is that the reconfiguration of the core supply chain is eventually replacing, bypassing, and restoring the supply chain centered on friendly countries based on trust. This study recognizes the current international system as a process of forming an open-ended international order that will be newly formed after the Cold War and the post-Cold War. Therefore, the study forms theoretical framework based on the theoretical premise that the open-ended international system will be configured by interactions of the two axes. It is one axis of constructivism emphasizing the interaction of the agent-structure, the transformation of the state's role as a major actor in each international political structure and the emergence of a new actor, and the other, the system of interaction between the economy and security systems formed through the axis of geopolitics and geoeconomics. Although the international system changes and transforms, a new order is formed in the old order, and the role of the state as an agent to change and transform such an order is also changed and transformed, but remains an important actor, and the core role of the security guard is still essential. However, this study asserts that the role of corporations as a key player in forming the current long and complex supply chain and the complexity of interdependence will be an important agenda in forming a new international system in the future. It is difficult to conclude that the reconfiguration of the supply chain, which is being reorganized based on trust between friendly countries, is a definite direction in that it is difficult to expect a speedy realization with considerable costs. It is highly likely to change depending on the Therefore, in this study, there is a high possibility that the reorganization of the supply chain fragmented in various ways will occur depending on the availability of production factors and locations. Therefore, it is necessary to study the distinction of specific conditions according to the context in terms of each stage of the supply chain and strategy and implementation in the future.

오늘날 사회적 고립과 외로움의 문제는 독일 등의 발달된 산업국가에서는 물론이고, 한국사회에서도 확산되고 있다. 대부분의 산업사회에서는 2000년대 이후 1인 가구가 증가하고, 인구구조가 고령화됨으로써 가족과 지역사회 속에서 타인과 결속된 생활이 어려워지고 있기 때문이다. 게다가 코로나 펜데믹은 이러한 경향을 더욱 강화시키는 요인이 되었다. 이 글은 독일노인들의 사회적 고립과 외로움에 대해 살펴보고, 관련서비스 들을 개인 및 관계의 차원, 지역사회 차원, 그리고 사회적 차원으로 구분하여 살펴보았다. 연구결과, 독일에서는 주로 노인들의 개인 및 관계의 차원과 지역사회 차원에 집중적으 로 대인서비스들을 제공하고 있었으며, 인적자원망을 통해 직접적인 사회적 접촉을 촉진하기 위한 일상지원서비스들을 다양하게 운영하고 있었다. 이에 비해 한국에서는 아직 인적 사회관계망의 형성에 대한 지원이 미흡하고, 사회서비스의 제공 시에 정보통신 기술과 빅데이터에 대한 의존도가 높아 사후접근적인 한계가 있었다. 따라서 독일의 관련서비스들은 한국사회가 향후의 개선방향을 모색하는 데에 시사점을 많이 제공하고 있다고 여겨진다.

Recently, the problem of social isolation and loneliness is spreading not only in developed industrial countries such as Germany, but also in Korean society. In most industrial societies, the number of single-person households has increased since the 2000s, and as the population structure has aged, it has become difficult to live in solidarity with others in the family and community. Moreover, the corona-virus pandemic has become a factor that has further strengthened this trend. This article examined the social isolation and loneliness of the elderly in Germany, and analyzed related services divided into individual and relationship level, community level, and social level. In Germany, social services for the elderly were mainly provided focusing on the personal and relationship level, and a variety of daily support services were operated to promote direct social contact. In this context, German social services have insufficient support for the formation of human social networks and have many implications for related services in Korea, which are highly dependent on information and communication technology and big data.

‘이성적인 것은 현실적이고, 현실적인 것은 이성적이다.’ 헤겔 ‘권리철학강요’ (법철학 강요)의 ‘서문(Vorrede)’에 등장하는 이 말은 ‘현실적인 것’으로 현존하는 보수반동적 프로이센 국가가 어떻게 ‘이성적인 것’일 수가 있는가라는 측면에서 많은 논란의 대상이 된다. 그러나 그것은 18세기 유럽의 혁명이후의 변화된 정치적·사회적 현실을 이해하는 새로운 철학적 지평을 열어 주고자 했던 헤겔 자신의 입장표명으로 이해될 필요기 있다. 헤겔에게 중요한 것은 ‘실체에서 포착된’ 세계이다. 철학과 현실 관계의 재정립속에서 철학은 ‘과학’이 된다. 그래서 그의 입장표명에는, 한편에서는 프랑스 혁명과 영국의 산업혁명에 대한 역사적 현실에 대한 고민과 다른 한편에서는 자연권 이론을 포함하는 계몽주의와 고전파 경제학 이론에 대한 비판적 성찰이 담겨 있다. 요컨대 현실은 개인의 특수한 사념속에 존재하는 것이 아니므로 ‘이성적인 것’이자 구체적인 역사 과정을 통해 실재하는 것이므로 ‘현실적인 것’이 되고, 이와 동시에 철학은 존재하지 않는 피안의 세계가 아닌 현실을 파악하므로 ‘현실적인 것’이자 이성적인 형식을 통해 개념적으로 현실을 파악하므로 ‘이성적인 것’이 된다.

‘What is rational is real; and what is real is rational’ - This phrase appears in ‘Preface(Vorrede)’ of Hegel’s ‘Elements of the Philosophy of Right.’ Because of its complexity in meaning it is the subject of much debate; there is critics for example that the conservative and reactionary Prussian state existing as a ‘real thing’ was not a ‘rational’ one. However, Hegel’s words need to be understood as his own philosophical position to the world in order to open a new horizon to understand the newly changed political and social reality after European revolutions. For Hegel, what was important was the world ‘grasped in reality(Substanz).’ Thus, his statement of position contains not only aspects of the historical reality of the French Revolution and the British Industrial Revolution but also those of critical reflections on the Enlightenment and classical economic theories, including the theory of natural rights. Philosophy becomes ‘science(Wissenschaft)' in the re-establishment of the relationship between philosophy and reality. In short, in ’science’, reality is ‘rational’ because it does not exist in a person's ‘special thought(Meinen)’, and also ‘real’ because it exists by specific historical processes. At the same time, philosophy is ‘real’ because it grasps reality as this world, not the otherworld that does not exist, and also ‘rational’ because it grasps reality in the rational form of a concept.

본 연구는 스위스 노동시장의 이중구조 문제를 외국인 노동자를 중심으로 파악해 보고, 코로나-19 이후 진행되고 있는 최근의 동향을 추적하는 데 목적이 있다. 이 연구 작업은 최근 확산되고 있는 유럽 내 극우주의 득세 흐름을 파악하는 것과 연결될 뿐만아니라, ‘궁핍’으로부터의 자유를 포함하는 인간안보(Menschensicherheit)와도 직결되 는 문제이다. 외국인 노동자는 스위스 경제에서 중요한 역할을 하고 있다. 그러나 스위스 에서 외국인 노동자에 대한 스위스인들의 태도는 부정적이다. 스위스 노동시장에서 외국인 노동자의 70% 가량은 EU/EFTA 역내 국가 출신이고, 이들은 상대적으로 고임금/ 고숙련 직종에 종사하고 있다. 하지만 보다 상세히 분석해 보면, 서유럽과 북유럽 국가 출신 노동자들은 상대적으로 고학력/고숙련/고임금 직종에 종사하고 있는 반면, 남유럽 과 동유럽 국가군 출신의 노동자는 단순노동 또는 비숙련 노동에 종사하고 있다. 유럽 이외 지역 출신의 노동자를 살펴보더라도 비서구 출신 외국인 노동자들은 임금 및 실업률 측면에서 더욱 열악한 조건 속에 놓여 있다. 2020년 발생한 코로나-19로 인해 경기가 악화되자 스위스 연방정부는 노동시장의 유연성을 확대하였으며, 이로 인해 취약 계층에 속해 있는 노동자들의 상황은 다른 계층에 비해 더욱 악화되고 있다. 예상대로 최대 피해자는 비서유럽 출신 노동자들이다. 노동시장에서의 취약성 정도에 따라 가해지는 위협의 강도가 상이하게 나타나고 있는 것이다. 스위스 노동시장의 이중구조에서 나타나 는 비대칭적인 취약성이 코로나-19로 야기된 급격한 사회변동 과정에서 비대칭적인 인간안보(Menschensicherheit)로 직결되어 나타나고 있는 양상이다.

This research aims to understand the problem of the Swiss labor market’s dual structure, focusing on foreign workers, and to track the recent trend after the outbreak of COVID-19. This research will not only lead to the understanding of the European right-wing extremism, which is recently dispersing and gaining power, but is also directly linked to human security, which incorporates freedom from “poverty.” Foreign workers are playing a crucial role in the Swiss economy; however, the Swiss have a negative attitude towards the foreign laborers within Switzerland. 70% of the foreign workers within the Swiss labor market are from the EU/EFTA nations, and they engage in high-paying and high-skilled jobs. Despite this fact, a closer analysis reveals that although workers from the nations of Western and Northern Europe relatively engage in highly educated, highly paid, and highly skilled jobs, those from the nations of Southern and Eastern Europe carry on simple or unskilled labor. Even looking at the workers from non-European nations, non-Western workers are exposed to more vulnerable conditions in the terms of wage and unemployment rate. As the economy worsened due to the outbreak of COVID-19 in 2020, the Swiss federal government expanded the flexibility of the labor market, resulting in the worsening of the situation for the workers from the vulnerable social class vis-à-vis those from the other social classes. As expected, the victim with the greatest damage was the non-Western-European workers. That is, the intensity of threat differs in accordance with the level of vulnerability within the labor market. Asymmetrical vulnerability in the dual structure of the Swiss labor market is directly linked to the asymmetrical human security (Menschensicherheit) in the process of rapid social change triggered by COVID-19.

이 논문은 독일의 이주민 현황 및 이주 정책의 시대적 변화, 그리고 사회통합을 위한 민주시민교육의 역할을 살펴보고 우리에게 주는 시사점을 도출하는 데에 목적이 있다. 2021년 말 기준 전체 인구의 약 27%가 이주배경주민인 독일은 순수 혈통주의에서 다인종·다문화 국가로 성공적으로 탈바꿈한 대표적인 사례라고 할 수 있으며, 이미 2000년대 중반에 이주민 통합정책을 핵심 국정과제의 하나로 설정하고 사회통합을 위한 다양한 정책과 민주시민교육 차원의 교육 프로그램을 활발하게 운영하고 있다. 우리나라의 경우, 2021년 11월 1일 기준 외국인주민은 전체 인구의 약 4.1%에 이르며 200만 명을 넘었다. 본격적인 다문화 사회로의 진입이 눈앞에 다가온 것이다. 우리나라에서 다문화 담론은 외국인 근로자의 증가와 국제결혼의 활성화에 따라 처음으로 순 유출국에서 벗어난 2006년으로 거슬러 올라간다. 다문화 담론은 나라마다 사회적 환경과 역사적 상황에 따라 각각 다르게 진행되고 있다. 독일은 1950년대, 1960년대에 전후 사회 복구와 경제 성장에 따라 노동력 수요가 급증하여 외국인 근로자들을 제도적으로 받아들인 후, 이들의 장기체류, 가족 초청, 2세대‧3세대의 출생과 재외 독일교포들의 귀환 등이 다문화 담론의 주요 배경이 되고 있다. 우리나라의 다문화 담론은 주로 외국인 근로자, 결혼이주여성 그리고 그 가족에 집중되는 경향을 보여 왔다. 우리나라 이주 정책의 문제점으로 다음과 같은 점을 꼽을 수 있다. ①낮은 다문화 수용성 ②정책 방향의 모호성 ③정책과 사업을 여러 부처에서 시행하는 구조적 문제에서 나타난 체계성 부족 ④중복 사업 등으로 인한 비효율성 ⑤사회적 약자 보호 차원의 정책적 접근 방식으로 인한 온정주의적 경향이 나타나고 있다. 다문화 담론이 시작된 지 30여 년이 지난 현재, 우리나라는 다인종·다문화 사회로 옮겨가는 전환기에 놓여있다. 따라서 그동안의 인구학적·사회적 변화를 반영하는 다문화 시대의 사회통합을 위한 이주 정책의 패러다임 전환이 시급하다. 이 논문의 제2장에서는 용어 사용 등을 중심으로 이론적 배경을 논하고, 제3장에서는 독일 이주 정책의 시대별 흐름, 이주민 현황 그리고 사회통합을 위한 정책 및 민주시민교육 사례를 살펴본다. 이어서 제4장에서는 우리나라 이주민 현황과 정책적 과제에 대해 고찰한 후 제5장에서 사회통합을 위한 우리나라 민주시민교육에 주는 시사점을 도출하고자 한다.

There were approximately 2.13 million foreign residents in Korea in 2021, accounting for 4.1% of the total population. Multicultural issues were neglected in Korea until around 2006, when the number of foreign workers increased substantially, due in particular to migrant spouses. Much of the focus of Korea's migrant policies have concerned welfare programs. Korea can learn from the experience of other countries. This thesis addresses the implications for Korea of Germany’s more substantial experience with immigration and multiculturalism. The extent and nature of discourse on multicultural issues has varied across counties. Germany experienced substantial immigration in the 1950s and 1960s due to a rapidly growing economy that drove demand for labor. Migration to Germany since then has increased due to the long-term stay of foreign workers, family visas, births of second and third generations, repatriation of Germans, etc. Discussion of multicultural issues in Korea has tended to focus on foreign workers, immigrant wives, and their families. In spite of the diversification of types of foreigners residing in Korea, Korea's immigration policy began to address the needs of the migrant wives and their family. Korea's immigration policy has suffered from: ① low societal acceptance of multiculturalism, ② ambiguity of policy goals, ③ inadequate systematization and integration of policies and projects across various ministries, ④ inefficiency due to overlapping projects, ⑤ paternalistic attitudes in efforts to protect the socially disadvantaged. Thirty years have passed since discussion of multicultural issues began in Korea. It is necessary now to adapt the immigration policy according to social changes. There also need to be changes in society’s perception of immigrants and their social integration. Chapter 2 of this thesis discusses the theoretical background, chapter 3 examines the current status of immigrants and social integration in Germany, chapter 4 discusses the current status and challenges of migrants in Korea, and chapter 5 seeks implications for civic education in Korea.

There were approximately 2.13 million foreign residents in Korea in 2021, accounting for 4.1% of the total population. Multicultural issues were neglected in Korea until around 2006, when the number of foreign workers increased substantially, due in particular to migrant spouses. Much of the focus of Korea's migrant policies have concerned welfare programs. Korea can learn from the experience of other countries. This thesis addresses the implications for Korea of Germany’s more substantial experience with immigration and multiculturalism. The extent and nature of discourse on multicultural issues has varied across counties. Germany experienced substantial immigration in the 1950s and 1960s due to a rapidly growing economy that drove demand for labor. Migration to Germany since then has increased due to the long-term stay of foreign workers, family visas, births of second and third generations, repatriation of Germans, etc. Discussion of multicultural issues in Korea has tended to focus on foreign workers, immigrant wives, and their families. In spite of the diversification of types of foreigners residing in Korea, Korea's immigration policy began to address the needs of the migrant wives and their family. Korea's immigration policy has suffered from: ① low societal acceptance of multiculturalism, ② ambiguity of policy goals, ③ inadequate systematization and integration of policies and projects across various ministries, ④ inefficiency due to overlapping projects, ⑤ paternalistic attitudes in efforts to protect the socially disadvantaged. Thirty years have passed since discussion of multicultural issues began in Korea. It is necessary now to adapt the immigration policy according to social changes. There also need to be changes in society’s perception of immigrants and their social integration. Chapter 2 of this thesis discusses the theoretical background, chapter 3 examines the current status of immigrants and social integration in Germany, chapter 4 discusses the current status and challenges of migrants in Korea, and chapter 5 seeks implications for civic education in Korea.