Earticle

본 연구는 현재 지방세법상 과세형평성 실현을 통하여 취득세의 실질주의 과세 적용에 대한 재정립 및 화력발전에 대한 지역자원시설세의 과세와 세원배분의 공평성을 위해 지방소비세의 세율인상 및 양도소득세의 지방세 이양 등을 고찰함으로써 성실납세자를 보호하고, 지방자치단체의 자주재원을 증가 할 수 있는 방안에 관한 연구이다. 즉 과세형평성의 실현을 위하여 원시취득인 차량․선박․건설기계와 자산가치의 증가에 해당하는 기업의 자산재평가에도 취득세를 과세하여야 하고, 화력발전에 대한 지역자원시설세를 과세하여야 하며, 세원배분의 공평성을 이루기 위해서는 지방소비세의 세율을 현재 5%에서 10%로 상향조정되어야 하며, 양도소득세를 지방세로 이양하여 실질적으로 지방자치단체의 재정 확충을 도모하여야 한다.

This study is about throughout the today's in the local tax law realized for taxation equity, substantialism taxable apply of acquisition tax reestablishment as well as about thermal power generation for the tax of region development tax and source of taxation distribution of equity, examine tax rate adjustment of region consumption tax and defederalized from capital gains tax to local taxes, so protect to honest taxpayers, and increasable method of A Study on Local Tax independence secure finances of Provincial governments. In other word, for realized of taxation equity, taxable apply of acquisition tax to first acquisition vehicle, vessel, building equipment, also revaluation of property of corporation and thermal power generation for the tax of region development fee and for the source of taxation distribution of equity to increase of tax rate of region consumption taxation from 5% to 10% and defederalized from capital gains tax to local taxes for amplification schemes of local finance.

재정효율성 제고 목적으로 도입한 발생주의 회계와 사업예산제도의 핵심성공요인 중의 하나는 사업원가 산정을 위한 원가기준이다. 원가산정 기준의 부재를 아쉽게 생각해 온 행안부는 원가준칙을 제정하고 2011년부터 시행하기에 이르렀다. 상세한 사업 수준별 순원가 정보를 산정․공시하도록 하는 원가준칙은 지방재정운영보고서의 유용성 제고에 일조할 것이다. 그러나 원가준칙은 인건비 귀속 및 지원부서 간접비를 비롯한 간접비 배분 문제 그리고 총원가 산정상의 아쉬움을 비롯한 몇 가지 한계를 갖는다. 본 연구는 핵심 이슈 등 원가준칙을 개괄적으로 소개하고 성공적 정착을 위한 실행과제를 제시한다. 재정효율성 제고를 달성하기 위해 바람직한 실행과제 및 제안은 (i) 기관장의 리더십 발휘 및 구성원 대상 교육 및 훈련, (ii) 사업예산체계 보완을 통한 예결산 연계 및 피드백 강화, (iii) 총원가산정의 단계적 확산 (iv) 관리회계적 활용 강조, (v) 성과보고 방식의 개선: 성과관리를 위한 사업별 원가정보의 공시, (vi) 원가정보 활용 성공사례의 개발 및 ABC 개념의 적용 확대 등으로 요약할 수 있다. 원가준칙의 단계적 보완 및 유용성 제고를 위한 후속 연구 또한 권장된다.

In an aim to enhancing budget efficiency. Korean (central and local) government introduced program budget as well as accrual accounting(including double entry booking system). For the successful implementation of program budget, not only organization structure of program but also calculation of cost of programs(and/or related activities) is critical. Realizing the importance of cost accounting standards(hereafter, cost standards) for the calculation of programs, Korean local government prepared and finalized the cost standards to be effective from 2011. New cost standards will contribute to the enhancement of budget efficiency since more detailed cost information about program will be disclosed and allow various users with information they need for efficient use of limited resource . However, still there are many weakness and limitations which may reduce the potential usefulness of cost standards. Considering that most of local government officers (and parliament members) don't have basic knowledge of cost concepts(e.g., direct vs indirect cost, full cost etc). and costing techniques(e.g., ABC), it is imperative to provide adequate training and education for all potential users of cost information. Major weaknesses of new cost standards can be summarized as below; First, indirect cost allocation is done with limited version. Second, some of the costs which may need to be included in full cost is omitted considering limited experience of using cost information. Third, cost information application for the managerial accounting purposes are limited to avoid early stage confusion. Like budget system, cost system are not created and established overnight, but have to be evolved gradually through distinct stages. In this regards, not only the support from all layers in organization (including top management's commitment) but also relevent education and training are required so that probable resistance from civil officers against new cost accounting systems be minimized.

지방선거에서의 정당공천을 둘러싼 그동안의 숱한 찬반 논쟁이 정치-행정 우위론이나 이상-현실 대립론과 같은 순환 반복론이 많았다고 보고, 거기서 벗어나기 위한 한 방법으로 기존의 찬반 논리 속에서 보편적으로 지향해야 할 가치들을 뽑아내고 그것을 기준으로 그동안 제시된 여러 대안들을 평가를 해 보았다. 정당정치론과 정당투표론에 기반을 둔 공천 찬성론은 정당과 정당경쟁의 순기능과 정책선거에 의한 책임정치를 강조하고 있는 반면, 정당배제론과 인물투표론에 기반을 둔 공천 반대론은 공천폐해와 지역주의 정당투표 등 정치현실의 문제와 시민사회의 검증을 강조하고 있었다. 두 논리에서 끌어낸 위의 네 가치를 중심으로, 정당 배제, 공천방식 개선, 지방정당, 정당표방의 네 가지 대안들을 평가해 본 결과 지방정당제나 정당표방제 도입이 보다 나은 대안이며 그 중에서도 정당표방제가 네 가지 기준을 모두 만족시킬 수 있는 방안이라는 사실을 살펴보았다.

Regarding party nomination at local elections, discussions have mostly ended up with no resolution, and remained within a circle due to the different perspectives; such as politics-first or administration-first, and political ideal first or political real first. In order to get out from the circular reasoning, this study sorts out common values at which local election must be aimed, and evaluates many of proposed alternatives from each argument. Argument for the party nomination in local elections, based on party politics and vote-by-party, focuses on good effects of party politics and competition among parties, as well as responsible politics through policy-based elections. However, argument against the party nomination in local elections, based on non-partisan model and vote-by-person, puts more emphasis on examination of candidates by civil society, pointing out harmful consequences of party nomination and vote-by-party. From the evaluation of four alternatives -exclusion of party nomination, improvement of nomination system, local party system, and advocacy of political parties- with four standard values drawn from the arguments, it is possible to figure out that adopting local party system or advocacy of political parties are better alternatives: between them, moreover, advocacy of political parties is a way to successfully satisfy all four values

본 연구는 기초의회의원 정당공천제도의 정책변동 과정을 정책옹호연합모형을 적용하여 모형의 이론 검증과 정책변동 과정을 분석하고자 하였다. 진정한 지방자치의 실현을 위하여 기초의회의원 선거에서의 정당공천제도에 대한 존속을 주장하는「존속론 옹호연합」과 폐지를 주장하는「폐지론 옹호연합」간의 논쟁과정에서 발생하는 갈등과 대립을 중심으로 하면서 기초의회의원 정당공천제 변화와 이에 대한 논의, 각각의 옹호연합간의 정책신념, 논리, 갈등, 그것이 초래한 정당공천제 정책 변화과정에 관하여 고찰하였다. 연구결과, 정책옹호연합모형(ACF)의 기본적인 전제들이 대체로 본 연구에서도 확인되었으며, 기초의회의원 정당공천제를 둘러싼 갈등과 관련하여 유용한 분석틀을 제공하고 있다. 다만, 정치적 동기가 강하게 작용하는 사안에서 정책중개자가 제대로 역할을 하기는 어려운 상황으로 정당공천제의 정책변동이 정책중개자의 역할에 의해서 발생한 것이라고 보기가 어렵다는 점을 발견하였다.

This study aims at analyzing changing policy of party nomination of candidate for a member of local council policy through the application of the advocacy coalition framework (ACF) perspective. The paper draw a attention to conflict between the party nomination advocacy coalition for a member of local council, who prefer progressively adopting party nomination of candidate for a member of local council on an responsible party politics in the local self government basis, and the opposition against party nomination alliance, who prefer the realization of local self governing democracy by local residents without the negative leverage of central party politics. In addition, features of the policy change in the case of party nomination, the policy belief systems of each advocacy groups are examined. The paper concludes that upon analysis, policy change around party nomination utilizing the ACF is an effective tool to comprehend the process of policy change. However, the applicability of the active roles of policy brokers in regard to party nomination policy were limited due to the complicated environment of party-related policy.

우리나라에서는 2007년 「사회적기업육성법(법률 제8217호)」이 제정된 이후, 현재 전국에 324개의 사회적기업이 설립․운영되고 있다. 이들 사회적기업의 대부분은 사회적․경제적 가치의 혼합에서 파생되는 본질적 한계로 인해 경영안정과 자립 측면에서 심각한 문제에 직면하고 있다. 이에 본 연구는 충청북도를 중심으로 사회적기업에 관한 제도적․운영적 실태를 분석하여 제반 문제점을 파악하고 그에 대한 개선방안을 모색한다. 충청북도에서 설립․운영되는 16개 사회적기업의 경우 저소득자, 고령자, 장애인 등 사회적 약자의 비정규직 고용비율이 높으며, 총수입 및 총지출 측면에서 재무상황도 매우 취약한 구조를 보이고 있다. 향후 정부 지원이 만료되어 본격적인 경쟁시장환경에 노출되는 경우 취약계층 근로자의 직업안정과 기업 자체의 자립생존은 거의 기대할 수 없는 실정이다. 지역 특성을 반영한 사회적기업을 육성하고 경영구조를 안정화시켜 자립을 촉진하기 위해서는 중앙정부의 다양한 지원뿐만 아니라 지방자치단체 차원에서 관련 조례의 개정 및 규칙의 정비, 전담부서 및 지원센터 설치, 행․재정적 지원 및 연계체제 구축, 프로보노(Pro Bono)의 적극 활용, 우선구매 및 판로개척 등 지원 강화, 민간기업의 참여 촉진 등 제반 조치들이 추진되길 기대한다.

Social enterprise is being encouraged as a viable mechanism to deliver services to communities where the private and public sectors have been unable or unwilling to meet their needs. In Korea, since enforcement of the 'Social Enterprise Promotion Act' in 2007, social enterprise movement has taken on growing importance as a solution to socioeconomic problems concerning employment, social exclusion, family welfare, and regional development. In this article, we place current debate on the sustainability and promotion of social enterprises in the legal/institutional and policy context. Based on the data collected from 16 government-sponsored service enterprises in Chungcheongbuk-do, the paper examines their legal/institutional settings and operational/financial characteristics. We draw on discussions from the Chuncheongbuk-do case in order to create the environment in which social enterprises can be self-reliant financially, improve their managerial capability as competitive as private firms, and contribute to realizing social values of the national and local communities. A number of government programs and policy actions are proposed to foster and develop community-oriented social enterprises. They include 1) the revision and enactment of related regulations, 2) the establishment of supporting centers, 3) the promotion of financial resources and funds, 4) the continuation of financial support, 5) the application and practical use of Pro Bono, 6) the provision and expansion of administrative assistance, and 6) the cooperation and collaboration with private firms, NGOs, and local residents.

인간관계를 바탕으로 한 사회적 자본은 전통적인 물적 자본보다 부의 창출 및 삶의 질에 더 큰 영향을 미친다. 독특한 사회발전과 경제발전을 이룩한 한국과 일본 등의 동아시아 국가들의 축적된 전통적 사회적 자본은 많은 서구 학자들에게 학문적 관심의 대상이 되어왔다. 그러나 현재 우리나라의 농촌마을은 급속한 인구의 고령화로 활력을 잃어 가고 있으며, 마을 공동체의 기반과 활동이 위축되고 있다. 따라서 본 연구는 농촌마을 주민의 사회적 자본 형성 및 그 영향요인을 파악하고 도시아파트단지와 비교분석하고자 한다. 이를 바탕으로 공동체 활성화 방안을 제시하고자 한다. 본 연구의 조사 분석결과로는 첫째, 농촌주거지역의 사회적 자본과 고령화의 관련성이다. 사례지역 후포리의 가구당 평균모임의 개수는 서울 사례지역과 비교하여 절반의 수준에도 미치지 못한다. 또한, 참여 역시 매우 저조한 것으로 파악되었다. 둘째, 농촌마을은 도시지역에 비해 사회적 규범과 신뢰 측면에서는 상대적으로 높게 나타났다. 이는 도시와 비교하여 전통적 공동체 의식이 아직 존재하고 있음을 시사하고 있다. 셋째, 고령화된 농촌마을의 사회적 자본 증진을 위해 제 주체(주민, 정부, 시민단체 등)의 “역할 분담”이 필요하다.

According to the previous studies, social capital has much more impacts on the improvement of quality of life and the creation of wealth than physical capital. Some western scholars have been interested in the traditional social capital as an important element of modernization and rapid economic development in East Asian countries such as Korea and Japan. Since the 1970s, Korean rural society has loosened the vitality in term of social capital mainly due to the aging society. The findings of this study are as follows: First, in rural communities, there is a close connection between the social capital and the age group. The respondents of the case study area are much older than the average age of urban areas. The rural residents have not active participation in community affairs and various meetings. Second, it is an interesting finding that the rural community has illustrated relatively high score on the factors of social trust with neighbors than those of urban areas. Third, the role of actors (residents, governments, and NGO/non profit organizations) should be clarified in order to do the improvement and revitalization of social capital in rural communities. It is necessary for the rural communities to share experiences and to cooperate in our common endeavors and to strengthen the linking social capital with various public agencies, colleges, firms, and non-profit organizations.

고령화 사회로의 진입은 전세계적인 현상이지만, 우리나라는 세계 어느 나라에서도 볼 수 없는 빠른 속도로 고령화가 진행되고 있다. 고령화 사회에서 베이비부머(baby boomer)들은 그들 자신의 노후를 위한 준비는 충분히 하지 못한 상태로 퇴직을 하게 됨으로 인해 경제․사회적으로 여러 문제를 내포하고 있다. 본 연구는 이미 노인이 된 계층들을 대상으로 한 연구에서 벗어나, 앞으로 노인이 될 계층인 베이비부머들의 인적자원 활용차원에서 그들의 경제(일자리)·봉사·여가 활동에 대한 생산적 욕구를 통합적으로 살펴보았다. 그 결과, 베이비부머들의 인력을 적극 활용하여 연속적으로 일하며 전문성을 이어 갈 수 있도록 적합한 일자리를 개발·창출하고, 이와 더불어 여가활동과 봉사활동에 대한 교육이나 지원을 포함한 거버넌스적 관점의 새로운 일자리 모델이 절실히 요구됨을 시사한다.

Entered ageing society is the world phenomenon. However, population ageing is occurring much faster in this country. Baby boomers grew up at a time of dramatic social change, and they will have a much briefer opportunity to build the infrastructure necessary to address this demographic trend. This social change marked the generation with a strong cultural cleavage, between the proponents of social change and the more conservative. This study on the retirement plan for active ageing allows people to realize their potential for physical, social, and mental well-being throughout the life course and to participate in the society, while providing them with adequate protection, security, and care when they need.

본 연구는 지역발전 및 경쟁력에 큰 영향을 주는 지식기반산업을 지역입지 및 규모별로 지식기반산업의 성장에 미치는 영향요인 분석을 통해 정책적 제언을 하고자 한다. 효율적이며 균형적인 개별 도시의 경쟁력 확보를 위해 고부가가치와 고용창출 효과가 큰 지식기반산업을 유치하기 위해서는 지역별 지식기반산업의 성장 여건에 따라 정책을 달리 해야 한다. 분설결과에 따르면 전체지역의 지식기반산업의 성장에 있어 산업여건, 문화여건, 복지여건이 전반적으로 중요한 변수라는 것을 알 수 있다. 이는 앞으로 지역 지식기반산업이 성장함에 있어 주력 산업으로 발전할 전망이 크며, 이러한 여건을 위한 시설과 인력의 확충이 이루어져야한다는 것을 의미한다. 세부적으로 지역입지 및 규모에 따른 수도권, 광역시, 기타 시 또는 군의 지식기반 산업의 성장에 미치는 영향요인을 분석해 보면 각 유형간 지역 격차가 심화되고 있고, 두 시점 모두 산업여건, 복지여건, 문화여건을 기반으로, 지자체의 경쟁력이 높아질수록 지식기반산업의 성장에 양의 영향을 미치는 것으로 판단된다. 따라서 향후 도시의 산업유치 및 지역개발정책 수립에 있어서는 무엇보다도 이러한 변화에 대응할 수 있는 유연한 시스템이 요구되며, 지역의 입지 및 규모별 특성과 지식기반산업의 유형 분류에 부합하는 계획 및 정책의 수립과 지역의 경제, 사회, 문화, 복지 측면에 대한 지속적인 투자를 통해 산업의 발전과 더불어 중소도시의 경쟁력을 확보하고, 지역 여건에 맞는 투자와 발전을 도모하기 위해 기반을 형성해야 할 것이다.

In domestic city, it is at issue to a town of decreasing prosperity because of the low birth rate, an aging society etc. Also it is intensified to the Regional Disparity because of lacks about infrastructures in Local Medium-Sized City. For seeking a solution, the government and community association carry forward a strategy of the hightening industrial structure and local economic according to knowledge-based industries. So, it is needed to consider about economic index as well as social and cultural index. For competitiveness of city, the policy should have different as the ingredients for growth of knowledge-based industries. According to the analysis of this study, it is knowable that the index of industrial, cultual and welfare condition is important. So, the improvement in accommodation and increasing the number of staff should be accomplished. According to the analysis of the Influence Factors in growth of knowledge-based industries, it can be known that the city or town gets more deeply involved with gap. Particularly, index of industrial, cultual condition has an effect in growth of knowledge-based industries. The higher competitiveness, it have an effect in growth. And, in capital area, index of industrial, cultual condition has an effect in growth of knowledge-based industries. On the other hand, in megalopolis, Environmental Infrastructure affects in growth of knowledge-based industries. And, in the city or town, index of industrial, population, resident condition influences in growth of knowledge-based industries. In proposal of policy, First, the capital area should expand the Infrastructure of industrial, cultual condition. Basically, industrial, cultual condition as well as welfare condition is important index in 2011. Second, megalopolis should expand Infrastructure, service and development of human in the cultual condition. Third, he city or town should induce the policy to have competitiveness and expand welfare, cultual condition. And then, services about the aging and industrial infrastructure have to be prepared.

본 연구의 목적은 현대 도시에서 전개되는 공간 환경 변화의 특징인 정보화와 고령화 그리고 고밀개발이 도시 인구이동에 어떠한 관계가 있는 지를 분석하는데 있다. 연구에 이용된 기본 자료는 1995년, 2000년과 2005년의 인구주택센스서와 인구이동통계자료이며 분석의 기본대상은 우리나라 7대광역시와 나머지 76개 지방도시를 포함한 총 83개 도시이다. 연구결과 초기연도의 인구와 고용은 인구유입규모에 통계적으로 유의한 정(+)의 관계를 나타내고 있다. 그러나 인구는 순인구이동율에서 부(-)의 관계로 나타나 우리나라 대부분의 도시가 더 이상의 규모의 경제가 없거나 집적의 효과를 나타내지 못하는 결과이다. 정보화는 유입인구와 순인구이동률에 통계적으로 유의한 정(+)의 관계로 나타났다. 고령화와 고밀화는 명쾌하게 일관된 결론을 제시하기에는 한계가 있는 추정결과를 제시하고 있는데 이는 우리나라 대부분의 도시에서 진행되고 있는 여러 정책들과 현상들이 인구이동 요인으로 실질적으로 작용하지 않고 있음을 보여주는 것이다.

The purpose of this paper focusing on population migration with spatial characteristics is 1) to analyze the relationship between migration and urban spatial characteristics of Korea, 2) to verify the existing theories concerned with migration and its determinants by the results of the analysis, and 3) to provide the theoretical basis and directions for urban policies. The data employed is Population and Housing Census 2% sample and regional migration statistics for 1995, 2000, 2005. 83 municipal units as analysis zone including 7 metropolitan cities are used. Information, population ageing, and high-density are analyzed in accordance with population migration and rate. The results of this study are summarized as follows. First, the results of 1995, 2000 and 2005 are consistent, that is, the relationship between population migration and information and spatial dummy is positive. But population ageing and high-density show that there is no theoretical relations. Second, as a new finding, the result shows that the population size and employment is strongly related to migration. Due to the some limites in analysis period, the results suggest that further studies focusing on Information, population ageing, and high-density as migration determinants are necessary.

우리나라의 최근 5년간의 교통사망사고는 8.6% 감소하였으나, 음주운전 사망자는 매년1천여 명에 달해 최근 5년간 4,580여명이 사망하는 등 교통안전규제정책의 성과를 보지 못하고 있다. 따라서 본 연구는 음주운전이 줄어들지 않는 이유를 음주운전을 금지하는 교통안전규제정책에 대한 운전자의 불응으로 보고, 이러한 불응의 요인을 찾고자 한다. 이를 위해, 정책불응의 요인을 교통안전규제의 정책내용 요인, 단속과 규제를 행하는 규제집행기관 요인과 규제대상집단 요인으로 나누어 연구하였다. 연구결과, 개인의 편익성(β=0.394)이 가장 많은 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 음주운전 단속의 확실성(β=-0.148), 단속집행의 신뢰성(β=-0.146), 음주운전의 지식(β=-0.108) 순으로 영향을 미치는 것으로 나타났다.

우리나라를 비롯한 세계의 모든 나라가 국가경쟁력을 높이기 위해서 지방화를 적극적으로 추진하고 있으며, 지방의 특성을 살려 국가발전을 도모하는 지방분권정책이 최고의 화두가 되고 있다. 성공적인 지방분권을 위해서는 지방의회의 내부개혁이 선행되어야 한다. 그러나 현재 우리나라의 지방의회제도로는 지방분권의 새로운 변화에 대처하기도 어려운 것이 사실이다. 이에 본 연구에서는 한국과 일본의 지방의회제도에 관한 비교연구를 통하여 우리나라의 지방의회제도를 재조명하고, 우리보다 앞서 지방의회제도를 시작하여 꾸준히 시행해 온 일본의 지방의회제도를 살펴봄으로써 우리나라 지방의회의 문제점 및 발전방안을 살펴보았다. 이를 위해 본 연구에서는 지방의회의 구성, 권한, 조직, 자치단체장과의 관계에 국한하여 내용분석을 수행하였으며, 이러한 비교연구를 통하여 우리나라 실정에 맞는 지방자치단체의 의사결정기관으로서 제도의 개선방안을 모색해 보았다.

As the Korean government speeds up the process of decentralization, local councils are becoming more and more important institutions in both national and local governance for developing harmonious and balancing system to local administration and particularly to local executives. Thus, the successful institutionalization of local in Korea and its further development depend on the performance quality of the local council. The discussing points by using content analysis are the local council's systems of Korea and Japan. The comparative analysis is employed to find out some practical lessons for more effective council operational systems for both Japan's and Korea's local councils' more than twenty years' experience. As the most striking debates, it lessons by reciprocally between Korea and Japan by adjusting their practical experiences to the status and roles of local councils and its membership, authorities, organizations, and relationships to the administrative top agency are discussed. The local council's operation systems to the head chiefs of administration is to be bound to the correlational success and survival in the local political whirlpool.

본 연구의 목적은 일본 지방자치단체 구역문제에 관련된 기존연구의 비판적 검토를 통해서 일본적 구역문제화의 소재를 탐색하고 이러한 연구들에 내재되어 있는 함의를 고찰하는데 있다. 본 연구의 주된 내용을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 현대 일본 지방자치단체 구역문제 논의의 출발점이라 할 수 있는 주요 접근법은 구역과 행정기능과의 상관성, 구역의 고정성과 행정기능의 유동성, 사회경제적 환경과 지방제도와의 대립관계에서 구역문제를 도출하고 있다. 둘째, 이러한 구역의 문제화를 파악하는 접근법은 전후 일본 지방제도개혁 과정에서 주요한 쟁점을 구성한 구역의 적정규모론을 통해 계승되어 재생산되고 있다. 그것들은 주로 적정규모의 결정기준, 민주주의와 구역, 효율성과 구역, 적정규모론의 한계 등에 관한 논의로 구성되어진다. 셋째, 이상과 같은 일본적 구역문제의 접근법 및 구역의 적정규모론이 가지는 함의는 일본 지방자치단체의 행정적 양태로서 지역행정의 종합화 즉 지방종합행정체제를 전제로 하여 그것의 실현을 지향하고 있다는 점이다

The main goals of this paper are an inquiry of the problem sources of Japanese area resolution by the critical review of literatures on area issues in Japanese local autonomy and a consideration of its implications founded in the current studies. First, the approach as a discussion starting point for the area issues in current Japanese local system can be listed as an interrelation between area and administrative function, a fluid administrative function and a fixed area, and an antagonistic relations between socio-economic milieu and local system. Second, This approach can be traced and reproduced by the optimum level of scale in the reform of Japanese local system in post-war era. The main arguing points were the decision-criteria of optimum level and its marginal notification, and democracy and efficiency in the area issues. And finally, the implications to the approaches of the Japanese area issues and its optimum level of scale have oriented to the realization based on the comprehensive local administrative system, that is, the synthesizing area administration as for one type of Japanese local autonomy.