Earticle

우리나라 지방자치단체들은 일련의 행정 운영 및 정책과정에서 보다 합리적이고 생산 적인 개선을 위하여 행정업무 실행 결과에 대한 체계적인 운영성과평가가 중요한 관리기 능으로 인식되었다. 지방자치단체의 행정 운영성과에 대한 생산성을 점검함과 동시에 리 더십과 행정추진 실적 등에 대한 엄밀하고도 정확한 평가를 함으로써 지방행정의 발전을 도모하고 행정의 자율성과 책무성을 제고시킬 수 있을 것이다. 이러한 맥락에서 본 연구 는 지방자치단체 평가에 대한 지방자치단체 운영성과에 대한 평가영역과 측정지표를 검 토하고, 지방자치단체 평가에 관한 선행연구 고찰을 통하여 지방자치단체 평가의 결정 요 소들을 추출하여 이에 따른 성과평가모형을 제시하고 운영성과 제고를 위한 정책 방향을 모색할 것이다. 효율적인 지자체 운영 방안 및 지자체장의 역할과 리더십 방향에 관한 본 연구는 정치적·사회적·경제적·고객(주민)지향적 관점에서 그 중요성을 인식할 수 있다. 지 방자치단체 운영성과에 대한 평가체계가 지역주민과의 상호 연계 하에서 정립·활용될 경 우 비로소 해당 지방자치단체는 지역민 삶의 질 제고와 주민만족 극대화라는 목표실현을 위해 한층 노력을 배가시킬 것이며, 나아가서 지역개발 정책 또한 지역 현실과 여건을 감 안한 장기적인 관점에서 전개될 수 있을 것이다.

In order to improve more reasonably and productively in a series of administrative operations and policy processes in Korean local governments, systematic operational performance evaluation of administrative work execution results was recognized as an important management function. It will be possible to promote the development of local administration and enhance administrative autonomy and accountability by checking the productivity of local governments' administrative operations and conducting a rigorous and accurate evaluation of leadership and administrative performance. In this context, this study will review the evaluation areas and measurement indicators of local government operation performance for local government evaluation, extract the determinants of local government evaluation through a review of previous studies, present a performance evaluation model and seek policy directions to improve operational performance. This study on efficient local government operation plans and the role and leadership direction of local government heads can recognize their importance from a political, social, economic, and customer (resident)-oriented perspective. Only when the evaluation system for local government's operational performance is established and utilized under mutual connection with local residents will the local government increase its efforts to improve the quality of life and maximize residents' satisfaction, and regional development policies can also be implemented from a long-term perspective.

최근 한국 지방정부는 노동과 자본이 자율적으로 이동하는 시장경제적 제약과 지방재 정위기, 지방인구소멸이라는 구조적 제약 속에서 지방정부의 주요정책을 결정하고 있다. 특히 산촌지역과 같은 지방 소외지역의 경우, 지방정부의 개발정책(developmental policies) 대상에서 배제되거나 가장 마지막에 선택되는 지역이라고 볼 수 있다. 본 연구는 Peterson 의 도시한계론(City Limits) 가정과 그가 주장했던 결론을 현재 지방정부의 공공선택과 산촌정책에 한정하여 분석하고, 중앙정부의 지원역할과 방향을 바라보는 시론적 분석틀로 활용하고자 한다. 분석결과, 충북 괴산군과 제천시의 경우 산촌(산림)정책을 수행함에 있 어서 지방재정이양이후 산촌(산림)개발정책에 집중하여 지방경제성장에 더욱 예산을 투입 하는 구조를 마련함으로서 재분배정책과 할당정책 예산비중이 점점 낮아지는 현상을 보 였다. 반면 경남 밀양시는 지방재정이양 이전에는 할당정책비율이 개발정책과 재분배정책 보다 높았으나, 지방재정이양이후에는 개발정책과 재분배정책, 할당정책 예산비율이 거의 비슷한 수준으로 변화하였고, 타 지방정부처럼 개발정책에 집중적으로 예산투입이 되기보 다는 재분배와 할당정책에 골고루 분포되었는 추이를 보여주었다. 종합적으로 지역적 환 경 및 정책결정자들의 가치 등에 따라 공공선택의 방향을 달라질 수 있으나, 최소한 중앙 정부에서 지방정부의 예산추이를 통해 어떤 지방정부가 개발정책에 집중투자를 하고 있 고, 어떤 지방정부가 재분배정책과 할당정책에 예산투입을 하고 있는지에 대해서는 기초 적으로 파악하여, 그 부족분에 대한 지원과 자원투입을 할 수 있도록 로드맵을 마련할 필 요가 있다.

Recently, Korean local governments have decided on major policies of local governments amid structural constraints such as market economic constraints where labor and capital move autonomously, the local financial crisis, and the disappearance of local populations. In particular, in the case of local underprivileged areas such as mountain villages, it can be seen as the last area to be excluded from the local government's developmental policies. This study aims to analyze Peterson's assumption of City Limits and his conclusions limited to the current public choice and mountain village policies of local governments and use them as a poetic analysis framework to look at the central government's support role and direction. As a result of the analysis, in the case of Goesan-gun and Jecheon-si, Chungcheongbuk-do, the proportion of the redistribution policy and allocation policy budget was gradually lowered by focusing on the mountain village(forest) development policy. In Miryang-si, Gyeongsangnam-do, the allocation policy ratio was higher than that of development and redistribution policies, but after the transfer of local finances, the budget ratio of development policies changed to almost the same level. Overall, the direction of public choice can vary depending on the local environment, local residents' preferences, economic conditions, and policymakers' values, but at least through the central government's budget trend, it is necessary to understand what local governments are investing in development policies and what local governments are investing in redistribution and allocation policies.

본 연구는 후원회제도의 변천 과정과 국회의원과 지방의회의원의 업무에 관한 설문조 사 결과를 비교분석 하여, 지방의회의원의 위상에 걸맞는 후원회제도와 관련 법규에 대한 개선방안을 도출하여 제시하고자 한다. 연구결과, 지방의회의원의 후원금 한도액을 현행 선거비용한도액의 50/100 보다 더 전 향적인 방향으로 개선하여 국회의원과 지방의회의원의 후원금 비율을 70대 30으로 조정 할 필요가 있다는 것을 도출하였다. 따라서 지방의회의원의 후원금은 국회의원 후원금 모 금 총액 합계인 7억 5천만원의 30%인 2억 5천만원으로 한도액을 지정하는 것을 제안한다. 이러한 근거는 지방의회의원의 업무량 분석에서 ‘지방의회의원의 업무량이 국회의원보 다 많다’고 응답한 비율이 70.7%에 이르는 것과 ‘지방의회의원과 국회의원의 업무량이 비 슷하다’거나 ‘지방의회의원의 업무량이 50% 이상 많다’라고 응답한 비율이 49.1%인 점을 고려하여, 지방의회의원에 대한 모금규모를 국회의원 후원금의 30% 수준으로 하는 것이 합리적이라는 데서 기인한 것이다.

This study compares and analyzes the process of change of the supporters association system and the results of the survey on the work of members of the regional councils and members of the National Assembly, and proposes improvement plans for the supporters association system and related laws and regulations suitable for the status of members of the regional councils. As a result of the study, it was deduced that it is necessary to adjust the ratio of contributions between members of the National Assembly and local council members to 70:30 by improving the ceiling on donations for local council members in a more forward-looking direction than the current limit of 50/100 of election expenses. Therefore, it is proposed to designate the maximum amount of donations from local council members at 250 million won, which is 30% of the total amount of donations raised by members of the National Assembly, which is 750 million won. The reason I thought this was because of the following reasons. First, in the workload analysis of local council members, 70.7% of respondents answered that ‘the workload of local council members is greater than that of national assembly members’. Second, 49.1% of respondents answered that ‘the workload of local council members and National Assembly members is similar’ or ‘the workload of local council members is more than 50% higher’. Therefore, it is based on the fact that it is reasonable to set the size of donations to local council members at 30% of the amount of donations to members of the National Assembly.

본 연구에서는 지역주민들 삶의 질에 대한 환경인식이 지방정부의 신뢰에 어떠한 영향 을 미치는지를 탐색하고자 한다. 분석결과 독립변수인 사회적 환경, 경제적 환경, 물리적 환경, 삶의 질 환경과 정부신뢰, 기관신뢰, 대인신뢰 요인 간에는 모두 정(+)의 상관관계를 보였다. 또한 종속변수 중 가장 높은 상관관계를 보인 변수는 정부신뢰와 삶의 질 환경 (r=.980), 정부신뢰와 기관신뢰(r=.922), 기관신뢰와 삶의 질 환경(r=.860) 순으로 나타났다. 따라서 경산시는 지방정부의 신뢰 향상을 위하여 지역환경에서는 지역경제활성화를 위 해 소득수준이나 경제적 혜택, 지역균형 발전, 외국과의 경제교류 등이 사회적 환경에서는 정부신뢰를 높이기 위해서는 교육, 주거, 여성취업 성과를 높여야 한다. 물리적 환경에서 는 자연환경의 효율적 관리, 자연생태계의 보존 등을 지속적으로 관리할 필요가 있다. 기 타 삶의 질에서는 행정관리여건을 강화하고, 인간관계 네트워크를 구축하는 노력이 필요 하다. 특히 기관신뢰에는 치안여건을 개선하고, 대인신뢰는 복지여건을 확대하는 노력이 요구된다.

This study aims to explore how environmental awareness of the quality of life of local residents affects the trust of local governments. As a result of the analysis, the correlation between independent and dependent variables showed a positive (+) correlation between independent variables such as social environment, economic environment, physical environment, quality of life environment, government trust, institutional trust, and interpersonal trust. In addition, the variables that showed the highest correlation among the dependent variables were in the order of government trust and quality of life environment (r=.980), government trust and institutional trust (r=.922), and institutional trust and quality of life environment (r=.860). Therefore, Gyeongsan-si must improve education, housing, and women's employment performance in order to increase government trust in the social environment, such as income level, economic benefits, balanced regional development, and economic exchanges with foreign countries to revitalize the local economy. In the physical environment, it is necessary to continuously manage the efficient management of the natural environment and the preservation of the natural ecosystem. In other quality of life, efforts are needed to strengthen administrative management conditions and establish human relations networks. In particular, institutional trust requires efforts to improve security conditions and to expand welfare conditions for interpersonal trust.

사회복지 서비스에 대한 요구가 증가함에 따라 사회복지 종사자도 양적으로 증가하고 있는 상황에서 사회복지 종사자 처우가 열악하다는 지적이 지속적으로 제기되고 있다. 이 에 따라 본 연구는 사회복지 종사자의 처우에 대한 인식 조사를 통해 처우 개선을 위한 정책 방향의 설정 목적이 있다. 연구 결과 업무강도 대비 보수 수준에 대해 만족하지 않 는다는 의견이 55.2%로 나타났고, 유사 직군 종사자 대비 만족도의 경우 만족하지 않는다 는 의견이 61.1%로 높게 나타났다. 또한 보수체계 개선을 위한 대안은 정부의 보수 가이 드 라인 준수, 시간외 근로수당, 자녀학자금 제도 도입 등이 높게 나타났다. 사회복지종사 자의 보수 향상을 위한 정책 방안은 사회복지 종사자의 보수 단일 임금제도를 도입하고, 복리후생 제도 지원을 확대해야 한다. 또한, 사회복지 종사자의 처우 개선을 위해 정책의 일원화가 필요하며, 사회복지 종사간의 신뢰 회복을 위한 정서적 지원 프로그램 확대가 요구된다.

In this study, as the demand for social welfare services increases, the number of social welfare workers is increasing in quantity, and the poor treatment of social welfare workers is continuously pointed out. Accordingly, the purpose of this study is to establish basic data and set policy directions for improving treatment through a survey on the perception of treatment of social welfare workers. As a result of the study, 55.2% of respondents were not satisfied with the level of remuneration compared to the intensity of work, and 61.1% of respondents were not satisfied with the level of satisfaction compared to workers in similar occupations. In addition, to improve the remuneration system, compliance with the government's remuneration guidelines, overtime work allowance, and the introduction of the child school expenses system were found to be high. As a policy measure for this, a single wage system should be introduced to improve the remuneration of social welfare workers, and support for welfare programs should be expanded. In addition, unification of policies is required to improve the treatment of social welfare workers, and expansion of emotional support programs is required to restore trust among social welfare workers.

우리나라는 2023년 1월 1일부터 고향에 대한 건전한 기부문화를 조성하고 지역경제를 활성화함으로써 지역균형발전에 이바지함을 목적으로 하는 고향사랑기부제를 시행하고 있다. 이러한 고향사랑기부제에 대한 연구는 2017년 행정안전부가 고향사랑기부제 도입 계획(안) 발표 후 본격적인 논의가 이루어졌다. 본 연구에서는 일본 고향납세제도 운영사 례의 정책적 시사점과 경산시 고향사랑기부제 운영 현황분석 결과 나타난 문제점을 바탕 으로 경산시 고향사랑기부제 활성화 방안을 제시하는 데 목적이 있다. 고향사랑기부제의 활성화 방안은 제도적 개선과 경산시 차원의 활성화 정책과제로 나 누어 제시하였다. 먼저 제도적 개선으로는 기부금 기부 주체와 대상 범위 확대, 기부금 한도액 폐지 및 세액공제 범위 확대, 기부금 모급 홍보방법의 규제 완화, 기부금 사용의 자율성 확대 및 지정기부제 도입, 기부금 재원의 규모 확충 등을 제시하였으며, 다음 경산 시 차원의 활성화 정책과제로는 고향사랑기부금 사업의 목표 설정과 추진전략 수립, 경산 시 특성을 반영한 다양한 답례품 발굴 및 선정, 고향사랑기부금 홍보 목표 및 전략 수립 을 통한 홍보 강화, 경산시 고향사랑기부금 플랫폼 구축 등을 제시하였다.

Since January 1, 2023, Korea has been implementing the Hometown Donation System, which aims to contribute to balanced regional development by creating a healthy donation culture for hometowns and revitalizing the local economy. The study on the hometown donation system was discussed in earnest after the Ministry of Public Administration and Security announced the introduction plan (draft) of the hometown donation system in 2017. The purpose of this study is to present a plan for revitalizing the hometown donation system in Gyeongsan-ci based on the policy implications of the case of the operation of the hometown tax system in Japan and the problems found as a result of the analysis of the operation status of the Gyeongsan-si hometown donation system. The activation plan of the hometown donation system was presented by dividing it into institutional improvement and activation policy tasks at the Gyeongsan-si level. First, as for institutional improvements, it was proposed to expand the subject and scope of donation, abolish the donation limit and expand the scope of tax credits, deregulate donation collection publicity methods, expand autonomy in donation use and introduce a designated donation system, and expand the size of donation resources. The following policy tasks for revitalization at the Gyeongsan-si level include setting goals and establishing promotion strategies for the Hometown Donation Project, discovering and selecting various return gifts that reflect the characteristics of Gyeongsan-si, strengthening public relations through establishing goals and strategies for the Hometown Donation, and establishing a platform for the Hometown Donation in Gyeongsan City.

본 연구의 첫 번째 목적은 공무원의 창의적 특성이 혁신행동과 과업수행에 미치는 영 향(긍정적 효과)과 도덕 해제와 반생산적 업무행동에 미치는 영향(부정적 효과)을 알아보 는데 있다. 두 번째 목적은 창의성이 혁신 및 과업행동, 반생산적 업무행동에 미치는 영 향을 도덕 해제가 매개하는지 알아보는데 있다. 마지막으로 창의성이 지니는 긍·부정적 효과를 정직성이 조절하는지를 알아보는 것이다. 190명의 공무원(남=105명, 여=85명)이 조 사에 참여하였다. 상관분석 결과, 창의성은 긍정적 효과인 혁신행동과 정적 상관을 보였 으며, 부정적 효과인 반생산적 업무행동과도 정적 상관을 보였다. 구조방정식 모형에 대 한 분석 결과, 창의성이 과업수행과 혁신수행에 미치는 직적효과는 정적으로 반생산적 업 무행동에 미치는 직접효과는 부적으로 유의하게 나타났다. 창의성은 도덕 해제에 정적 효 과를 지니고 도덕 해제는 과업수행과 혁신수행에는 부적으로, 반생산적 업무행동에는 정 적 영향을 미치는 것으로 나타났다. 정직성의 조절효과에 대한 분석 결과, 정직성은 창의 성의 긍정적 효과를 증가시키며, 부정적 효과를 완화시키는 것으로 나타났다.

The first objective of this study was to verify the effects of creativity on innovative behavior and task performance (positive effects) and on moral disengagement and counterproductive work behavior (negative effects) in public servants. The second objective was to verify the mediating effect of moral disengagement on the relationship between creativity and innovation performance, task performance, counterproductive work behavior. The third purpose was to verify whether honesty moderates the positive and negative effects of creativity. A sample of 190 public servants (male=105, female=85) participated in the study. The correlation analysis showed that creativity was positively related to both innovative and counterproductive work behaviors. Structural equation model analysis showed that the direct effects of creativity on task performance, innovative behavior were positively significant and counterproductive work behavior were negatively significant. Creativity had a pasitive effect on moral disengagement, and moral disengagement had a negative effect on task performance and innovation performance, and a positive effect on counterproductive work behavior. The analysis of the moderating effect of honesty shows that honesty reduces the negative effect of creativity and increases the positive effect.

국내외에서 수행된 다양한 창업관련 연구들에 비춰볼 때 특정 지역을 대상으로 제조창 업 활동 및 공간분포 특성을 면밀히 고찰하고 고용효과를 분석한 연구는 드물다. 따라서 본 연구의 주된 목적은 지역 데이터를 활용하여 대경권 제조창업의 현황과 특성을 면밀 히 분석하는 데 있다. 우선 통계청의 전국사업체조사 마이크로데이터(인가용 서비스)를 활용한 기술통계분석을 통해 대경권 제조창업의 특성을 탐색적으로 살펴보았다. 더 나아 가 DID모형을 통해 대구, 경북 각 지역의 제조창업에서 비롯되는 고용효과 변화 추이를 시계열로 추정하였다. 분석결과 대경권 제조창업의 고용증가 효과는 장기적으로 확대되는 경향이 확인되었고, 특히 대구의 경우 그 효과가 더욱 두드러졌다. 분석 결과를 통한 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 대경권 제조창업의 장기적 고용확 대 효과를 고려할 때 제조창업의 양적 증가가 아닌 창업초기 기업의 생존 가능성을 제고 하는 데 정책의 무게 중심을 둘 필요가 있다. 둘째, 대구, 경북의 지리적 근접성과 산업구 조 및 창업활동의 유사성을 고려할 때 제조창업 활성화를 위한 공동 대응 거버넌스 구축 이 요구된다. 셋째, 대경권에서 제조창업이 활발한 업종들이 지역특화산업 분야와 동떨어진 다는 점은 신산업 육성기반이 미흡함을 의미한다. 향후 관련분야 제조창업 활성화를 통해 그 기반을 확충해 나가야 할 것이다. 끝으로 역내 제조창업 활성화를 위한 포스트 BI 기능 제고가 필요하며, 이때 제조업 집적지인 산업단지를 적극 활용할 필요가 있을 것이다.

When it comes to start-ups-related researches in the past, it seems rare to find ones analyzing characteristics of manufacturing start-ups with the focus on a certain specific region. Then, the purpose of this study is to precisely investigate characteristics and current situation of manufacturing start-ups in Daegu-Gyeongbuk region, using regional level data. To do so, descriptive statistical analysis was conducted first by using micro firm-level data provided by Statistics Korea. And using DID model, the study analyzed job creation effects of manufacturing start-ups of time lag in the region. Then, long-term job creation effects were found in both region and its effects of Daegu region were more distinctive. As a result, implications for policies promoting the growth of manufacturing start-ups in the region are as follows. First, considering long-term job creation effects of manufacturing start-ups, policies should be focused on increasing survival rate of competitive start-ups at early stage other than fostering them in quantity. Second, joint governance of Daegu-Gyeongbuk region showing geographical proximity and similar characteristics of industrial structure is required to handle issues related to promotion of manufacturing start-ups. Third, types of new industry that Daegu-Gyeongbuk region wants to strategically foster are quite different from the fields where regional start-ups are most actively formed. Therefore, industrial base for creation of new industry needs be intensified by promoting manufacturing start-ups in the region. Lastly, regional competence as post BI(business incubator) should be strengthened, fully utilizing industrial agglomeration such as industrial complex within the region.

본 연구는 AHP기법을 활용하여 지역 창업기업 투자 활성화를 위해 투자자의 관점에서 엔젤투자자의 투자결정요인을 분석하였다. 연구목적 달성을 위해 엔젤투자자 및 벤처캐피 탈, 모태펀드 등 투자와 관련된 직접 업무 담당자와 관련 업무 담당자 등 총 110명을 대 상으로 설문을 실시하였고, 이 중 47부를 분석에 활용하였다. 선행연구를 통해 투자 결정 에 관한 관점을 자원기반관점, 산업조직론관점, 경영자특성관점, 경영관리기능관점, 기타관 점으로 설정하여 기존 연구와의 차별성을 제시하였으며, 해당 관점을 기반으로 투자에 영 항을 미치는 요인을 AHP 분석을 통해 도출하였다. 엔젤투자자의 창업기업에 대한 투자결정요인의 상대적 중요도를 분석한 결과는 다음과 같다. 경영자특성관점인 경영자특성 영역의 기술전문성, 경험과 실적, 경영관리기능관점인 마케팅 관리기능의 독자적인 유통망 보유 여부, 마케팅 조직 보유 여부, 기타관점의 법적· 기타요인인 벤처기업인증, ISO 등의 인증 획득, 원금회수가능성, 자원기반관점인 제품·서 비스 영역의 차별성, 원천기술력, 기술영역의 연구개발역량 보유가 엔젤투자자의 투자결 정 우선순위로 나타났다. 결국, 기업이 가진 자원이 성과에 긍정적 정(+)의 영향을 미친다 고 해석할 수 있다. 엔젤투자자는 창업기업에 대한 투자결정시 경영자적 특성을 보다 중 점적으로 여기고 있으며, 이와는 반대로 기업의 재무적 부분을 낮게 평가하고 있음을 확 인할 수 있다. 이는 창업기업의 특성상 일반 기업과 달리 안전한 재무건전성을 확보하지 못한 이유로 해석 가능하다. 본 연구를 통해 엔젤투자자의 투자결정 요인에 대해 그룹 간 우선순위를 파악하고 분 석함으로써 투자자를 이해하고 투자자의 입장에서 자신의 사업을 재검증하고 보강하도록 하는 실무적 시사점을 제공한다.

This study analyzed the investment decision factors of angel investors from the investor's perspective to promote investment in local startups using the AHP technique. To achieve the purpose of the study, a total of 110 respondents, including angel investors and those in charge of direct and related work related to investment such as venture capital and mother funds, were surveyed, and 47 of them were used for analysis. We differentiated from previous studies by setting the perspectives on investment decisions into resource-based perspective, industrial organization theory perspective, managerial characteristics perspective, business management function perspective, and other perspectives, and derived the factors that affect investment based on these perspectives through AHP analysis. The results of analyzing the relative importance of angel investors' investment decision factors for startups are as follows. From the managerial characteristics perspective, technical expertise, experience and performance in the area of managerial characteristics, marketing management function perspective, whether there is an independent distribution network and marketing organization, legal and other factors such as venture company certification, ISO certification, and the possibility of principal recovery, and resource-based perspective, differentiation in the area of products and services, original technology, and R&D capabilities in the area of technology were found to be the priorities of angel investors' investment decisions. As a result, it can be interpreted that a company's resources have a positive effect on its performance. It can be seen that angel investors put more emphasis on managerial characteristics when making investment decisions in startups, and on the contrary, they value the financial part of the company less. This may be due to the fact that start-ups are not able to secure a secure financial position unlike general companies. By identifying and analyzing the priorities of angel investors' investment decision factors across groups, this study provides practical implications for understanding investors and helping entrepreneurs to revalidate and strengthen their businesses from an investor's perspective.