Earticle

본 연구는 지방자치시대를 맞아 자치행정의 선진화와 경쟁성 제고를 위한 다양한 방안 중에서 지방자치단체에 설치된 위원회에 주목하고 이의 제도와 운영에 대한 실태를 분석하고 개선방안을 찾고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서는 선행연구들을 참고하고 차별화 하여 위원회의 제도와 관련하여서는 위원 중 위촉직의 비율, 위원 중 공직자의 비율, 전문가의 비율, 위원장 선출방법, 위원장의 현재 직분을 분석의 요소로 포함하였다. 한편 위원회 운영과 관련하여서는 위원회의 구성여부, 부서별 분포, 1년간 회의 개최 횟수, 1회 평균 회의시간, 1년 예산(편성기준)을 분석의 요소로 포함하였다. 본 연구는 광역자치단체인 경상남도의 168개 전체 위원회에 대한 1년간의 활동실적에 대해 행정정보공개를 통해 자료를 확보하고 그 실적을 분석하였다. 분석의 결과 본 연구는 위원회의 제도와 운영의 여러 요소에서 위원회의 활성화를 가로막고 있는 많은 문제점들을 발견하였으며, 이에 대해 개선방안을 제시하였다. 특히 위원회의 제도와 관련하여서는 위원회 설치의 근거, 위원회의 유형, 위원 중 위촉직의 비율과 그 내용, 위원장의 선출방법과 위원장의 현재 직분에 대해 문제점을 중심으로 개선책을 제시하였다. 그리고 위원회의 운영과 관련하여서는 위원회의 구성 여부, 1년간 회의 개최 횟수, 1회 평균 회의 시간, 1년간 예산에 대해 문제점을 발견하고 개선책을 제시하였다.

The purpose of this study is to analyse the committees for Gyeongnam Provincial Government, and to find out its reform plan. For this purpose, this study made the theoretical framework for analysis and analyzed the institutional and operational aspects of the committees. This study included seven variables such as the basis for establishing a committee in relation to the committee's institutional aspects, and included six variables such as whether the committee was formed in relation to the operation of the committee. As a result of the analysis, this study found many problems preventing the activation of the committee in various elements of the system and operation of the committee, and suggested the improvement plan based on the problems. The problems identified in this study include the fact that some of the committees are not organized, that a large number of committees have not held meetings once in a year, that the time required for the meetings is short, that the budget required for the operation of the committee is often unorganized, that the majority of organized budget is limited, that the discretion of the committee on the method of selecting the committee chairperson is small, that the neutrality of the composition of the committee is weak, and that the expertise of the committee members is less than expected.

2007년 평생교육법 전부개정에 따라 시·도 지자체가 지역평생교육의 책임과 권한을 교육청으로부터 넘겨받은 지 10년에 이른다. 이 기간에 지역평생교육의 외연은 확장되었지만 추진체제로써 파트너십의 발전은 지연되었다. 이 연구는 이러한 문제의식에 따라 경기도 대상으로 평생교육의 이해집단을 설정하고, 6차례의 표적집단면접(FGI)을 통해 평생교육진흥의 정책영역과 세부과제를 도출하였다. 이에 따른 평생교육진흥 방안은 글로벌 평생학습 협치, 경기 평생학습 협력, 평생학습 통합을 위한 협동, 학습과 일의 연계를 위한 협업 등 4대 정책영역과 20개 세부과제에 해당된다. 최종적으로 계층분석방법(AHP: Analytic Hierachy Process)을 실시한 결과, 경기평생학습 협력이 가장 중요한 정책영역으로, 지역평생학습 3대 뿌리자원 실천역량 강화가 우선적으로 추진되어야 할 과제로 도출되었다.

t has been 10 years since metropolitan council was handed over the responsibilities of local lifelong learning in accordance with the major revision of the Lifelong Education Act in 2007. In this process, the outline is expanding, but there is a disparity in the cooperation system as the driving force. Based on this consciousness, this study set up the interest groups to participate in the lifelong education partnership for Gyeonggi-Do and draw up policy areas and detailed tasks of the promotion of lifelong education through 6th focus group interviews(FGI). Accordingly, the lifelong education promotion plan corresponds to four policy areas and 20 detailed tasks such as global lifelong learning cooperation, lifelong learning cooperation, cooperation for lifelong learning integration, and collaboration for linking learning and work. Finally, as a result of the Analytical Hierarchy Process(AHP), it was found that cooperation among lifelong learning was the most important among the four policy areas.

본 연구의 목적은 지방교육행정기관의 사회적자본, 지식공유, 조직유효성의 구조적 관계를 규명하는 것이다. 선행연구를 토대로 사회적자본(구조적자본, 인지자본, 관계적자본)을 세 가지 차원으로 구분하였다. 사회적자본과 성과와의 연결은 매개효과에 주목해야 한다는 선행연구를 바탕으로 지식공유(지식습득, 지식기여)를 매개변수로 구성하여 조직유효성(직무만족, 조직몰입, 혁신행동)에 어떤 영향을 미치는 영향을 분석하기 위하여 경상북도교육청 소속 공무원 623명을 대상으로 실증 분석하였다. 분석 결과 사회적자본은 지식공유와 조직유효성에 영향을 미치고 지식공유는 조직유효성에 영향을 미치며 사회적자본과 조직유효성의 관계에서 부분 매개효과를 가지는 것으로 나타났다. 지방교육행정기관에서는 교육수요자들에게 감동을 주는 행정서비스를 제공하기 위하여 조직 구성원의 역량을 강화하여야 하며 이를 위해 사회적자본을 적극 배양 관리하고 지식공유를 활성화 할 수 있는 견고한 관리 기반 구축이 마련되어야 할 것이다. 사회적자본, 지식공유, 조직유효성의 구조적 관계 연구는 향후 지방교육행정기관에 관리적 시사점을 제공할 수 있으며 조직에 필요한 가치 있는 자원으로서 사회적자본의 전략적 기능을 규명하기 위한 연구자들의 지속적인 노력이 필요하다.

The purpose of this research is to identify the structural relationship between social capital, knowledge sharing, and the organizational effectiveness of local educational administrations. On the basis of previous research, I would like to describe social capital as structural, cognitive, and relational capital. To analyze every influence to impact on the organizational effectiveness (job satisfaction, the immersion of organization, the behavior for reform), I needed to constitute knowledge-sharing (knowledge-acquisition, knowledge-contribution) as a parameter on the previous researches focusing on the intermediation effect between social capitals and the outcomes of them. Also, I actually examined 623 regular government officials of Gyeongsangbuk-do Office of Education. Through this research, I found out that social capital impacted on the knowledge-sharing and organizational effectiveness, and knowledge-sharing impacted on the organizational effectiveness, also partially contained an intermediation effect on social capital and the organizational effectiveness. Thus, authorities in local educational administrations should strengthen their abilities to serve an educational customer inspiring service, moreover they need to establish a solid management base that can actively cultivate social capital and activate knowledge-sharing. From now on, researchers need to identify constantly the strategic functions of social capital as a valuable resource for the study of structural relationship between social capital, knowledge-sharing, and organizational effectiveness that can imply administrative suggestions in local educational administrations.

본 연구는 17개 광역시도의회를 대상으로 이들이 1991년 3대 전반기부터 2018년 전반기 의장단 선거에 이르기까지 15차례에 걸쳐 진행한 의장단 선출과정의 유형을 살피고 이러한 유형에 영향을 미친 요인들을 탐색적으로 살펴보고 있다. 선출유형은 크게 거래, 동일 정당 내부의 경선, 두 정당 간의 경선, 동일 정당 경선에 의한 파행, 두 정당 간의 경선에 의한 파행, 추대 등 여섯 가지로 개념화하여 분류하였다. 영향요인은 탐색적 차원에서 의장단 선출규칙의 도입 여부와 정당구도, 전후반기 선출시점, 광역시와 광역도로 구분한 도시화 수준을 실험적으로 대비해 보았다. 분석 결과 각 광역의회는 평균 세 가지 이상의 선출 형태를 불규칙하게 보여주고 있었으며, 정당구도를 제외한 나머지 영향요인들의 관계는 유의미하지 않은 것으로 나타났다. 이에 본 연구는 전·현직 광역의원들과의 면담자료를 바탕으로 크게 중앙정치와 지방정치 차원의 구조적 원인들을 추론하고 향후의 연구 및 정책개선방향을 제안하고 있다.

This study explores the pattern of council chair selection process and its determinants based on the panel data of 17 metropolitan and provincial councils from 1991 to 2018. Applying the ACF(Advocacy Coalition Framework) model, the selection pattern is conceptually categorized by 6 types, single candidate selection by honor, transaction between two parties, race between two party members, race between majority party members, impasse from two parties, and impasse from majority party members. Four determinants, selection rules, party competition structure, selection timing(first half or second half), and level of urbanization(metropolitan or provincial) are tested. Test shows only the party competition has a meaningful relationship with different pattern of selection types. In addition, this study extrapolates structural factors at the level of national politics and local ones as well, influencing the selection process on the basis of interview with 5 ex/and incumbent council members. In conclusion, this study proposes new research directions for further study and policy measures.

본 연구는 경찰의 절차적 공정성, 시민 협조와 법 준수, 범죄억제 효과성 간의 인과관계에 있어서 경찰의 강압적인 수단인 처벌과 시민의 자발적 복종을 유도하는 경찰 정당성 간의 영향 차이를 검정하고자 한다. 이를 위해 경찰의 강압적인 수단 모형인 경찰의 절차적 공정성-처벌-시민협조·법 준수-범죄억제 효과성 경로를 그리고 시민의 자발적 복종 모형인 경찰의 절차적 공정성-경찰 정당성-시민협조·법 준수-범죄억제 효과성 경로를 설정하였다. 분석결과, 경찰의 절차적 공정성, 처벌, 경찰 정당성, 시민 협조, 법 준수, 그리고 범죄억제 효과성 간에는 통계학적으로 유의미한 인과구조가 존재하는 것으로 나타났다. 이런 인과적 구조에서, 처벌을 중심으로 한 경찰의 강압적 수단 모형과 시민 협조를 중심으로 한 시민의 자발적 복종 모형 간에 분명한 차이가 존재하는 것을 확인할 수 있다. 특히 시민 협조에 있어서 경찰의 강압적 수단 모형과 시민의 자발적 복종 모형 간에 상반되는 결과가 도출되었다. 분석결과를 토대로 본 연구는 경찰의 법 집행의 공정성과 경찰의 권위 및 법 집행의 정당성 제고를 통해 시민의 자발적 복종을 유인하기 위한 제도적·행태적 개선방안을 제시하였다.

This study is to investigate causal relationships among procedural justice, sanction, police legitimacy, police cooperation, compliance, and criminal deterrence. In line with this perspective, this study includes police's coercive force model and public voluntary obedience model to examine the effects of sanction and police legitimacy on the causal relationships between police cooperation, compliance, and criminal deterrence. This study employs a survey questionnaire to evaluate the effects of police's coercive force model and public voluntary obedience model on the causal relationships between police cooperation, compliance, and criminal deterrence. A 31-item survey questionnaire was administered to 400 residences in 2 metropolitan cities and 2 provinces, collecting 249 questionnaires, of which were used 193 to conduct a statistical analysis. The research data are analyzed by using structural equation model. As the result of analysis, the total effects of public voluntary obedience model on the causal relationships between police cooperation, compliance, and criminal deterrence are higher than ones of police's coercive force model. This study can find that police legitimacy is more effective than police’s sanction to citizens by promoting citizen cooperation with police and compliance for criminal deterrence. In the causal relationship, it shows that procedural justice, sanction, police legitimacy, police cooperation, and compliance have positive influences on criminal deterrence, which means that police’s sanction and police legitimacy can play roles of a control mechanism to reduce and deter crimes in a society. In particular, the analytical result highlights that police organizations should establish alternatives for enhancing procedural justice and police legitimacy to effectively deter crimes by triggering police cooperation and compliance.

본 연구의 목적은 가습기살균제 사고 이후 생활화학제품에 대한 소비자의 불안이 증가하면서 생활화학제품 분야의 규제에 대한 평가를 실시하고 정책우선순위를 도출하여 이를 바탕으로 정책적 함의를 제공하는데 있다. 이를 위하여 생활화학제품 분야의 전문가들을 대상으로 심층적인 설문조사를 실시하여 생활화학제품 안전규제를 생산, 유통, 소비단계로 평가하고 평가결과를 바탕으로 정책적 우선순위를 도출하도록 하였다. 분석결과를 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 정책의 평가에 있어서 생산단계에 있어서는 ‘체계적이고 전문적인 관리시스템 구축 및 안전인프라구축’ 유통단계에 있어서는 ‘소비자참여 및 안전빅데이터 구축’ 그리고 소비단계에 있어서는 ‘소비자 안전교육 및 피해구제’에서 낮은 평가를 받았다. 그리고 ‘유해성평가 및 심사’, ‘소비자 참여’에 있어서는 전문가 집단 간의 인식차이가 나타났다. 둘째, 생활화학제품으로부터 소비자를 보호하기 위한 주요대안으로 사전규제에 있어서‘REACH와 같은 강원 원칙 적용(No Data, No Market), 사전허가제 도입 및 강화’, 사후규제에서는 ‘징벌적 손해배상제 도입, 리콜제도 강화, 소비자입증 책임완화’가 소비자 지원 및 교육에서는 무엇보다 ‘안전인력 및 예산확보’, 그리고 행정조직 및 거버넌스 구축에서는 ‘행정책임의 일원화와 정보공유시스템의 일원화’ 등이 제기되었다. 그러나 이를 위해서는 규제입법을 위한 합리적 접점을 찾고, 관계부처 및 이해관계자 협의, 기업중심의 문화풍토에서 소비자중심으로, 정부의 적극적인 예산과 인력확보 노력, 그리고 소비자 안전문제를 해결하기 위한 컨트롤타워 구축 및 기관업무 기능의 재조정 등이 이루어져야 할 것으로 제시하고 있다. 무엇보다 위해화학물질의 저감을 효과적으로 이루기 위해서는 지방정부의 역할이 매우 중요하며 지역주민, 시민사회, 지자체, 그리고 사업장 등 모두의 참여를 기반으로 한 사회거버넌스 구축의 필요성이 제기된다.

The purpose of this study was to evaluate the regulation of chemical products in responding the increased consumer anxiety after the accident of the humidifier disinfectant in order to derive policy priorities and provide the policy implication. In-depth questionnaires were given to experts in the field of life chemical products to evaluate the safety regulations of production, distribution and consumption stages. The results of the analysis are as follows. First, in the evaluation stage of the policy, there was a difference in perception among expert groups in 'hazard assessment and screening' and 'consumer participation'. Second, as a major alternative to protect consumers from life chemicals, we seek reasonable ways to find out the de-regulation, creation of consensus among stakeholder and consumer-oriented environment and re-arrangement of governmental management system to enhance the level of consumer’s safety.

The welfare of the elderly becomes one of the emerging problems in many regions in Korea, whose baby boomers are about to become the elderly. Few studies, however, have addressed the (potential) need for their social welfare, which is expected to rapidly rise soon after retirement. Since the subprime crisis, the house-poor phenomenon is not limited to the U.S. In Korea, especially post-1945 baby boomers comprise most of the house poor. These recent owners of ‘highly leveraged’ housing assets, which once produced unprecedented margins during the housing boom 1998 – 2007, have become the house poor with massive home equity debt including lease-deposit debt. Thus, the relation between disposable housing assets and disposable income determines their post-retirement potential poverty, along with the ‘socioeconomically’ declining income and ‘physically’ declining work ability of ageing Korean baby boomers. This article, regarding housing and disposable income, aims to figure out the probabilistic characteristics of baby-boomer poverty factors so that policy implications for the ageing house poor’s welfare can be formulated utilising panel logit analyses.