Earticle

Since the economic reform was launched in China in 1978, the country’s remarkable growth and success have received much attention around the world. Along with this remarkable economic growth, the role of the state, especially that of local governments, in the reform process has been the subject of heated debate. There are two salient perspectives in explaining the role of local governments in the Post-Mao reform period. One is the market transition theory, which have expected local governments to be resistant to changes that threaten their bureaucratic routines or roles and to obstruct the economic reform. The other is local state corporatism, which expects state’s willing to adapt to marketization and expects it to play a pivotal role in local economy. In this paper, I will support the assertion that local corporatism is a better fit for China by analyzing China’s economic dynamics and intuitional consequences. First, I will give a description of market transition theory, and examine its strengths and weakness. Then, I analysis a discussion of local state corporatism and prove that it was a more sensible fit for China.

In his study, Administrative Behavior of Federal Bureau Chiefs (1981), Herbert Kaufman famously concluded that despite their best efforts, these federal executives had only limited control over the direction of their organizations. Instead, to a considerable extent they are pushed along by larger organizational, institutional, and systemic imperatives. Has the broader literature on leadership in the federal executive establishment borne out Kaufman’s observations and conclusions? There has been little discussion on the leadership and responsiveness of government in the literature. This article fills this gap and examines the literature on leadership in the federal executive following Kaufman’s observations and conclusions as well as the way of the responsiveness of federal executives.

공공지출결정 참여자인 단체장과 지방의회 의원들은 소속정당의 영향을 받아서 공공지출을 결정하게 될 것이다. 이들 간의 정당구도를 당파성과 경쟁을 기준으로 4가지 유형 즉, 보수ㆍ단점, 보수ㆍ분점, 진보ㆍ단점, 진보ㆍ분점으로 나누어 공공지출에 미치는 영향을 분석해 보았다. 정당구도 유형별로 평균차이를 분석한 결과 총지출, 개발지출, 복지지출, 개발비 비중 에 있어서는 각 집단간 평균차이가 있었지만 사후검증 결과 각각의 유형에서 모두 평균 차이가 나타나지는 않았다. 집단간 차이는 보수ㆍ단점정부와 진보ㆍ단점정부, 진보․단점 정부와 진보ㆍ분점정부에서만 통계적으로 유의미하여 정당구도에 따라 공공지출에 차이가 있다고 단언할 수는 없었다. 또한 총지출의 규모는 보수ㆍ단점정부에서 가장 크게 나타났고 개발지출의 규모는 진보ㆍ단점정부에서 가장 크게 나타나서 예상하고는 다른 결 과를 보여 주었다. 복지지출의 규모는 진보․단점정부에서 가장 크게 나타나서 예상한 대로 결과를 보여주었다. 정당구도가 공공지출과 인과관계를 가지는가를 검증하기 위해 기존연구에서 제시된 공공지출결정요인들과 다중회귀모형을 구축하여 분석결과는 다음과 같다. 정당구도 변수는 5개의 모형 중 총지출 모형과 개발지출 모형, 복지비 비중 모형에서 부분적으로 통계적 인 유의성을 가지는 것으로 나타났다. 정당구도 변수가 공공지출에 미치는 영향은 부분 적이어서 예상과는 다소 거리가 있었다. 공공서비스의 수요요인을 나타내는 인구변수는 총지출모형을 제외하고 모든 모형에서 유의미하였으며, 지방자치단체의 공급능력을 나타 내는 지방세변수, 상급단체의 영향력을 나타내는 보조금변수는 모든 모형에서 공공지출 을 설명하는 유의미한 요인으로 분석되었다. 인구변수, 보조금변수, 지방세변수들은 지방정부가 자율적으로 결정할 수 있는 영역이 아니라 주어진 조건이다. 지방자치단체가 자율적으로 사용할 수 있는 재원이 적은 상태 에서 정당구도가 공공지출 결정에 영향력을 미치는 데는 한계가 있다. 자율적으로 활용 할 수 있는 재정자원이 증가되고 이에 따라 자치단체장 및 지방의회 의원의 재량적 정책 결정영역이 확대된다면 정당구도가 공공지출 결정에 영향력을 행사하게 될 것이다..

As decision makers of public expenditure, the mayors and local councilors are influenced by the affiliated parties. The political party scheme, or party relation of mayor and local councilors can be classified 4types: conservative-unified governments, conservative-divided governments, progressive-unified governments, progressive -divided governments. The purpose of this study is to investigate the effect of political party scheme on public expenditure. The result is as follow. The average of expenditures are different partially according to political party scheme types. The average public expenditure of conservative-unified government and progressive-unified governments are significantly different. And The average public expenditure of progressive-unified government and progressive-divided governments are statistically different. The average of the other types is the same statistically. In order to verify whether the party scheme has a causal relationship with the public expenditure, the multiple regression models are constructed. The results of this study are as follows. The impact of the party scheme variable on public expenditure was somewhat distant from the expected outcome. Population variables representing the demand factors of public services are significant in all models except the total expenditure model. Local tax variables indicating the supply capacity of local governments and subsidy variables indicating the influence of higher level organizations are all statistically significant

이 논문은 지방의정활동에 대한 의원-주민간의 소통지표 및 모델을 개발하고 이의 적용가능성을 검토한다. 그리고 주민소통을 위한 시사점을 제공하는데 목적을 두고 있다. 의원-주민간의 소통지표는 의정활동, 의정서비스 질, 의정환경 및 행정 등을 고려하여 소통마인드(태도), 소통기반, 소통노력, 소통성과 등 4개 항목을 중심으로 선정하였다. 연구대상은 창원-마산-진해지역을 통합하여 2010년 7월 1일 부로 출범한 통합 창원시의 사례이다. 소통지표와 4개의 시스템 관점에서 정리하면 다음과 같다. ⅰ)소통마인드는 창원지역은 소극적이었지만, 마산과 진해지역은 적극적이었다. ⅱ)소통기반은 세 지역모두 약했지만, 점차 소통기반 및 채널을 확보하고 있다. ⅲ)소통노력은 마산지역이 대체로 강했고, 진해가 중간, 창원이 가장 약했다. ⅳ)소통성과는 통합 전에는 잘 발견되지 않았지만, 통합 후에는 일부 나타나고 있다. 의원-주민간의 소통활성화를 위해, 첫째, 의회에 주민참여를 보장하는 제도적 장치를 마련하여야 한다. 둘째, 의회 내의 소통공간을 마련하고 소통채널을 다양화해야 한다. 셋째, 의원-주민간의 협의회 구성, NGO활동, 여론조사, 주민투표 등 다양한 방법으로 소통노력을 기울일 필요가 있다. 넷째, 소통성과를 달성하기 위해서는 지속적인 피드백이 요구된다.

The purpose of this paper is to develop the communication indicators and model of the councilor-citizen about the local council activities and to examine the applicability of this. The communication indicators between the councilor-citizen are selected based on 4 items such as communication mind, communication base, communication effort, communication performance considering the activity of local council service, quality of service, environment of administration. The case study is the integration of Changwon city. It was integrated into Changwon-Masan-Jinhae on July 1, 2010. The results of the study are summarized as follows. First, communication mind is negative in Changwon area, but Masan and Jinhae areas are active. Second, the communication base is weak in all three regions, but it is gradually gaining communication infrastructure and channels. Third, communication effort is strong in Masan area, middle of Jinhae area and Changwon area weakest. Fourth, communication performance is not well known before integration, but it is revealed after integration. In order to activate the communication between the councilor and the citizen, the local council should establish institutional devices to guarantee the participation of the residents, establish communication space in the council and diversify communication channels. In addition, it is necessary to make communication efforts in various ways such as the assembly of councilors and residents, NGO activities, polls, and referendums. Finally, continuous feedback is required to achieve communication performance.

Local government is considered as an inextricable part of the government system that provides rural people with services. In developing countries like Bangladesh where poverty still dominates, local government plays a vital role in improving the living conditions of the rural poor. Indeed, the role of local government may be more important in developing countries. Local government can be considered as the most significant channel through which government can reach the doorsteps of the rural poor. This study aims to contribute to the literature by looking at some cases of a developing country. In Bangladesh, local government lacks the capacity to provide the rural poor with effective services. This study looked at the case of the Union Parishads (UPs) in Bangladesh as an example of local governments in developing countries to examine the prevailing problems and future prospects in delivering public services to the rural poor and encouraging public participation. In doing so, three UPs (Kalirbazar UP, Moynamoti UP and Bijoypur UP) were chosen as the study area. Utilizing a mixed-method approach, this study found that local residents (villagers) have increasing need for the delivery of public services by their UP. A lack of service delivery coordination, lack of funds, and limited authority are identified as the major challenges. To address these challenges and other issues, we offer some policy recommendations. A transparent selection process should be implemented for the beneficiaries of public service and assistance programs. A consensus among the committee members should be in place and follow-up feedback provided by the local public. The UP should have adequate resources to maintain the proper level of service delivery. The UP should establish some revenue generation programs, related to the development, beyond the current tax collection. The UP should have the proper level of autonomy to provide services without undue pressure from political elites. Having more public participation from the local population as well as the general satisfaction of the public would help to accomplish this.

중국은 인구도 전 세계에서 가장 많지만 농업에 있어서도 강대국이다. 농업은 중국경제의 중심축인 동시에 중국 경제발전의 고민거리이기도 하다. 이런 농촌 문제를 해결하기 위하여 중국 공산당 정부는 2005년에 신농촌건설 프로젝트를 국가 핵심 사업으로 선정하였다. 이 논문은 중국의 신농촌건설운동과 삶의 질과의 상관관계를 분석하기 위하여 중국 20 개 성(省)정부의 통계자료를 분석하였다. 분석결과 중국의 신농촌건설운동은 20개 성정부에 거주하는 주민들에게 긍정적인 영향을 끼쳤다는 것을 보여주었다. 중국의 동부지역은삶의 질 상관관계가 가장 높게 나타났으며, 서부지역이 가장 낮은 것으로 나타났다. 구조방정식 분석에서는 인력, 자금, 자금 등 세 가지 범주의 독립변수 중에서 삶의 질에 미치는 영향력은 자금 변수가 삶의 질에 가장 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다.

China is the most populous country and agricultural superpower. Agriculture is the backbone of the Chinese economy and also a problem for China’s development. To solve this problem, Chinese government announced “The Communist Party Proposal of The 11st Five-year Plan” on October, 2005 and in the plan “New Rural Development Policy” has been set as a major goal. This paper analyzes 20 provincial governments’ statistical data on China’s New Rural Development Policy and quality of life. The analysis shows that New Rural Development Policy has a positive impact on quality of life of people living in provincial government regions. Eastern part of China has most powerful impact for the quality of life.

도심의 낙후, 정체성 없는 지역재개발, 소득격차의 심화 등으로 인한 지역공동체의 붕 괴는 정부에게 많은 부담감을 주고 있다. 그리고 지방자치제가 성숙되어지는 것과 함께 로컬거버넌스에 대한 관심이 높아지고 주민들은 지역발전의 주체로 등장하고 있다. 지 역사회자본으로서 문화가 강조되는 시대에 지역주민들은 자기 지역에 대한 정체성, 이해, 관심 및 책무성의 주체가 되어야 한다는 인식이 높아지게 되었다. 지역발전을 위한 주민 참여의 전제조건으로서 주민의 역량을 증진시킬 수 있는 주민학습이 무엇보다도 중요한 지역발전의 요소가 되어 가고 있다. 따라서 마을공동체재생 거버넌스 형성을 위한 미래 의 주민학습체계 방향은 1)마을공동체재생 거버넌스의 형성적 시각 구축, 2)주민참여의 촉진으로 주민들이 행위주체로서 참여 할 수 있어야 하고, 3)주민과 지역기업의 공생을 촉진할 필요가 있으며, 4)기업과 행정의 협력 촉진을 통한 지역발전이 있어야 하고, 5)중 앙정부의 행정․재정․제도적 지원체계 구축이 있어야 한다. 마을공동체재생기구의 거 버넌스적 운영과 주민참여를 위한 주민학습체계가 제대로 갖추어지면 마을공동체재생을 위한 주민들의 자발적이고 활발한 참여를 기대할 수 있을 것이다.

Destroying community caused by backward of downtown, identity crisis of community development and deep income cap give big stress to the government. Citizens become to have high recognition of identity, comprehension, concerns and accountability to their community. In modern society, it is recognized that education for citizens is fundamental factor for community development. Citizen learning system as a precondition of citizen participation for enhancing their capability is becoming important factor of community development. Therefore, future way for citizen learning system have 1)forming perspective of community renewal governance, 2)making citizens as a acting agent with stimulating citizen participation, 3)stimulating symbiotic relationship between citizens and community enterprise, 4)community development with cooperation of enterprise and government and 5)central government’s administrative, financial and institutional assistant system. If governance management of community renewal organization and citizen learning system for citizen participation are completed, we can expect citizen’s voluntary and active participation for community renewal.