Earticle

오늘날 국제사회에서 개발은 빈곤 퇴치와 거의 동의어가 되었다. 빈곤에 관한 이론은 개인의 결핍으로 보는 견해부터 문화적 접근, 정치경제적 접근, 복합적 상호의존론, 시장포섭/배제이론 등 이론에 따라 빈곤퇴치 해법도 다양하다. 이 논문은 빈곤퇴치에 관한 대표적인 이론들을 검토하면서, 그 실천사례로서 1970년대 한국의 새마을운동을 살펴보았다. 분석결과 빈곤퇴치에 관한 제이론은 상호 대립적이지만, 1970년대 새마을운동은 빈곤퇴치에 관한 대립적인 이론들을 통합적으로 적용하고 있다는 점에서 매우 독특한 모델로 평가될 수 있다. 이 논문은 해외에서 존재해온 ‘빈곤퇴치 이론’의 개략적인 내용을 살펴보고, 한국의 새마을운동의 빈곤퇴치 전략과 메카니즘을 분석해보면서 기존의 빈곤퇴치 이론에서 새마을운동이 차지하는 위상과 시사점을 살펴보았다. 결론적으로 새마을운동에는 열망의 조직화, 문화적 변용, 효과적인 거버넌스의 구축, 마을 기업가 정신의 발현, 그리고 제이론의 통합적 시스템의 특징을 보여주었다. 이 비교연구는 한국형개발협력 모델정립을 위해서는 물론이고 향후 개도국 빈곤퇴치 이론을 더욱 풍성하게 하고 현장 적응력을 높이는데 있어서 중요한 가치와 함의를 제공해줄 수 있을 것이다.

Today, development and poverty eradication became almost a synonym in the international society. Theories of poverty eradication include individual deficiencies, cultural transmission, political-economic distortions, complex interdependency, and market exclusion. Solutions to poverty eradication are diverse upon angles of theories. Theories are competing, but all embedded comprehensively in Saemaul Undong(SMU) practices in the 1970s. This paper reviewed theories and experience from SMU so that it shows the possibility of Korean differences and advantages given from the perspective of the SMU experience. It is believed to be unique in terms of shaping aspirations(“can-do-spirit”), cultural change called acculturation, building an efficient governance, embedding ‘intrapreneurship’, and comprehensive cyclical factors. What factors of SMU should be kept in international development cooperation(standardization) and what will be allowed in policy transfer(flexible change)? These questions might be useful in finding and applying to a relevant model of the development cooperation for the host countries. The implications from comparative analysis of this exploratory research are likely to be somewhat contributions to international development cooperation abroad.

‘평생학습도시’는 교육부가 2001년부터 조성 정책을 추진하고 있으며, 2014년 129개 도시에서 2015년도 136개 도시가 지정받은바 있다. ‘평생학습도시’는 개인의 자아실현과 지역사회의 통합증진, 지역사회의 경제적 경쟁력을 제고 하고 학습공동체를 건설하는데 그 목적이 있다. 이 연구는 2007년 교육과학기술로부터 ‘평생학습도시’로 선정된 G시의 사례를 선정하여 지역주민의 설문을 토대로 자료를 수집 분석하였으며, 지역발전에 대한 방안을 체계적으로 탐색하는데 있다. 또한 지역평생학습 발전을 위한 SWOT분석을 실시하여 지역의 강점과 기회요인을 포착하고, 약점과 위협요인을 최소화한 전략을 수립하였다. 도출된 결론은 다음과 같다. 첫째, 지역주민의 평생교육의 인지도가 현재 높은 편에 속하였으며, 참여하고 싶은 평생교육기관의 유형은 학교 및 대학이 가장 많은 것으로 나타났다. 둘째, 평생교육 참여 경험이 미흡함을 나타내어 향후 동아리 활성화에 촉진 역할을 할 수 있는 동기부여가 필요하다. 셋째, 평생학습중심대학 사업 인식에 대한 설문결과에서는 G시의 평생교육 활성화를 위해 평생학습 전담기구 설치·전담인력 배치·행정지원 체제지원 등 평생학습지원체계구축을 최우선 순위로 선택하는 것으로 나타났다.

The Ministry of Education is promoting life-long learning community development policy since 2001. In July 2013, 118 of the 227 local governments was designated as a life-long learning city. 'Life-long learning city' is that aims to build a learning community through the enhancement of integrated, community competitiveness of individual self-realization and community. This study is based on analysis of data collected by a survey of local residents selected examples of 'G' city, selected as life-long learning from the Ministry of Education, Science and Technology in 2007, and to explore ways for regional development systematically. It captures the area's strengths and opportunities through a SWOT analysis for the development of regional life-long learning for them was to establish a strategy to minimize weaknesses and threats. This conclusion is derived as follows.First, the local people were in the high awareness for life-long learning, types of lifelong learning organizations that wish to participate was found the largest number of universities. Second, life-long learning participation appears to be somewhat lacking experience, the variety has been shown to be necessary to activate such a club promoter role and forward-looking motivation. Third, the survey results on life-long learning center businesses university recognition, 'G' city installed with life-long learning task force dedicated to staffing in order to promote lifelong learning, administrative support, and build life-long learning support system was recognized as a priority.

본 연구는 광역자치단체를 대상으로 노인복지예산에 영향을 미치는 요인을 규명하는데 그 목적이 있다. 이를 위해서 노인복지예산 결정요인으로 사회적 요인(노인인구 규모, 노인부양비율, 노인취업율), 정치적 요인(선거유무에 따른 노인복지예산의 변화 차이), 경제적 요인(지역내총생산, 1인당 지역내총생산), 그리고 지방자치단체 재정적 요인(재정자립도, 지방세징수총액, 지방교부세 대비 노인복지비 비율)을 선정하였다. 본 연구에서는 2008년부터 2013년까지의 자료를 분석하기 위해 통합회귀분석(pooled regression analysis)을 수행하였다. 상관분석 결과, 지역내총생산, 재정자립도, 노인인구 규모, 선거유무에 따른 노인복지예산의 변화 차이, 지방세징수총액, 지방교부세 대비 노인복지비 비율이 노인복지예산과 정(+)의 상관성을 지니는 것으로 나타났다. 통합회귀분석 결과, 지방자치단체의 지방세징수총액, 노인인구 규모, 지역내총생산이 노인복지예산에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 지방세징수총액이 가장 큰 영향을 미치는 것으로 나타나 지방자치단체의 세입동원 능력이 중요한 노인복지예산 결정요인임을 알 수 있으며, 노인인구 규모가 노인복지정책의 실질적인 수요임을 확인할 수 있었다. 또한 지역의 경제수준이 노인복지예산 결정에 고려되어야 할 중요한 요인임을 규명할 수 있었다.

This study aims to investigate determinants that have an influence on budget for elderly welfare provided by local governments. This study uses a social factor, a political factor, an economic factor, and a local government’s financial factor in the research model in order to identify practical policy factors that have an impact on budget for elderly welfare. Using data collected 2008 to 2011 from 16 local governments, the study investigates the impact of these determinants–a social factor, a political factor, a economic factor, and a financial factors-on local governments' budgets for elderly welfare by employing pooled regression analysis. According to the results of pooled regression analysis based on Cochrane-Orcutt method, the number of aging population, gross regional domestic product, and the total amount of collecting local taxes have statistically significant effects on budget for elderly welfare.

저성장·세계화·지방화의 경향 등으로 복지영역에서도 근본적 변화가 시도되고 있다. 기본적으로 비용-편익(욕구) 면에서 기존의 중앙 집권적 복지체제는 여러 한계를 노정시키고 있다. 보다 효율적이며 경쟁력을 갖춘 대안적 복지패러다임으로서 분권적 자치복지의 필요성이 제기된다. 성장과 복지는 현대 자본주의 시스템의 두 축이다. 개인의 능력개발을 통해 동기가 유발되고 그 노력의 산물이 복지로 나타날 때, 효율성과 형평성은 조화와 접점을 이룰 수 있을 것이다. 생산적 복지는 개인의 자조능력과 다양한 유인기제를 개발하여 근로를 통한 복지(welfare to work)를 의미한다. 이러한 유인기제의 정신적·철학적 토대가 되는 것이 새마을 운동이며, 그 준거로서 채용된 개념이 능력개발국가 모형이다. 궁극적으로 여기에 개인의 근로 유인을 제공하기 위한 다양한 형태의 서비스기제가 상정될 수 있는 것이다. 현대와 같이 지방화에 따른 자치시대에서 점점 중요해지는 복지자원과 주민욕구를 합리적·효율적으로 결합시킬 수 있는 대안으로 생산적 지역복지의 거버넌스 체계가 고려된다.

The Fundamental Change in the domain of social welfare, due to the tendency of slow growth, globalization, and localization is being attempted. By basically, in terms of the cost -benefit(needs), the existing centralized welfare systems are exposed to a number of limitations. The need for more efficient and decentralized autonomy government welfare as a competitive alternative paradigms are being raised. Decentralization and local autonomy that make the localization age is a stable foundation for community welfare. Growth and wefare are the two axes of the modern capitalist system. When synchronization is caused by an individual's ability to develop and appear as a result of their efforts is welfare, efficiency and equity would be able to achieve harmony and contacts. Productive Welfare refers to the self-help skills developed, welfare through working with various incentive mechanisms for private. The Saemaul Movement is a psychological and philosophical underpinnings of these incentives mechanism, and the concept was adopted as a its practical criterion is the enabling state models. Ultimately, here are various types of service mechanisms to provide personal incentives will work it can be devised. The community residents needs and welfare resources become increasingly important in the localization age, such as modern. The governance system of productive community welfare as being its alternatives can be efficiently coupled into consideration.

이 연구의 주제는 우리나라 사회복지서비스와 복지행정 부문에서 서비스 실패와 회복의 개념을 시론적으로 소개하고, 현실에서 이를 탐색적으로 규명해 보는 것이다. 현재 정부의 복지확대가 사회적 이슈가 되고 있는 상황에서 복지전담인력 부족, 업무과중 등으로 인해 과거보다 서비스 전달과정 상의 실패와 불만사례도 증가할 것으로 예상된다. 사회복지서비스는 저소득층, 노인, 장애인 등 사회적 약자를 상대로 하는 전형적인 대인서비스이며, 전담공무원이라는 인적자원을 활용하여 주민만족과 공적 가치를 창조한다. 그런데 서비스 역설 이론과 기존 연구는 완벽하지 못한 존재인 인간이 다른 인간에게 제공하는 대인서비스에서 항상 성공사례만 있을 수 없고, 실패는 불가피한 현상임을 주장하고 있다. 이에 연구의 주요 결과는 다음과 같이 요약된다. 첫째, 전국 주요 대도시의 구․군청과 읍․면․동 주민센터에서 근무하는 사회복지전담공무원의 서비스 과정에 대한 주민조사를 통해 실패와 회복의 개념이 현실적으로 존재함을 증명하였다. 둘째, 서비스 실패의 주요 유형에는 서비스 절차결함, 서비스 처리지연, 서비스 불공정성, 서비스 처리오류, 불친절과 무례함, 무반응과 무대응 등이 존재하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 이러한 서비스 실패 및 회복활동은 주민만족에도 직․간접적인 영향을 미치고 있었다. 따라서 이러한 발견들은 향후 우리 사회에서 사회복지서비스의 전달과정과 개선방향 등에 대해 새로운 학술적 쟁점과 함의를 던져 주었다.

The Purpose of this study was to confirm that the effects of service failure and recovery on customer satisfaction in social welfare delivery counters. In addition, this study was performed to investigate unsatisfactory experiences in social welfare delivery counters using an extensive survey. Service failure occurs when customer‘s perceptions of the service they receive do not match their expectations. So, service recovery refers to the actions a provider takes in response to a service failure. Most of the Previous studies have shown that the effective service recovery strategies are largely dependent upon specific service dimensions. The empirical results and implications are as follows. First, factor analysis shows that service failure and recovery factors were exists in social welfare delivery counters. Second, path analysis shows that service failure types affected significantly service recovery and customer satisfaction. In short, different recovery strategies need to be used depending upon service failure types and situation of social welfare delivery service. This study, therefore, examines each recovery type to see which is the most effective one for specific service failure in social welfare delivery. Based on these significant findings, detailed theoretical and practical implication were discussed.

본 연구는 지역축제가 활성화된 전라도 지역 기초자치단체의 관광지출결정요인을 분석한 것이다. 지출결정요인이론, 점증이론, 단절균형이론을 이론적 토대로 도출한 사회경제적 및 정치적 변수, 점증적 변수, 사건 및 국가적 메가이벤트 변수가 종속변수인 관광지출에 미치는 영향을 분석하였다. 분석자료로 전라도 지역 35개 기초자치단체의 최근 7개년 패널데이타를 사용하여 패널회귀분석하였다. 그 결과 관광보조금, 전년도관광예산, 상위정부관광예산 등 비합리적 범주가 관광지출의 영향요인임을 분석하였다. 이처럼 지방정부의 관광지출이 비합리적 범주에 의하여 결정된다는 사실은 지방정부의 관광예산편성이 체계적이지 못하고 일관성도 결여되어 있다는 점을 시사한다. 따라서 지방정부는 수요지향적 지출결정시스템을 구축하여 관광의 안정적 성장을 도모할 필요가 있다고 제안하였다.

This study was to examine the determinants of tourism expenditures in the primary local governments. To empirically analyze the research model constructed on expenditure determinants theory, incrementalism theory and punctuated equilibrium theory. The last 7 years’ panel data were gathered from a total of 35 primary local governments in Chola Province. The research results showed that the local tourism expenditures were determined based on the irrational category. Meanwhile, the variables associated with tourism demand which was regarded as a rational category did not create any significant influences. These results suggest that primary local governments lack consistency and systematization with tourism budgeting system. Therefore, this study proposed that local governments should adopt the demand-oriented system of expenditure determination.

민주주의는 공동체의 의사결정에서 토론을 통해 합의를 이끌어 내는 것이다. 이러한 관점에서, 기초의회에도 정당의 공천이 실시된 2006년 제4차 동시지방선거 이후 구성된 서울시 각 기초의회 지도부의 구성을 분석해 보았다. 그 결과, 일부 구의회는 타협을 통해 지도부구성을 하고 있으며, 일부 구의회는 합의가 되지 않아 다수당에 의한 일방적 지도부 구성을 하기도 한다. 그러나 지방자치가 성숙될수록 차이는 있지만 다수당이 구의회 지도부를 독점하는 파행적인 모습은 보이지 않는다. 합의가 되지 않은 구의회의 경우 소수당은 의석수에 따른 지도부구성을 요구하며, 다수당은 투표를 통한 민주적 절차에 의한 지도부 구성을 주장한다. 이러한 주장은 소수당과 다수당의 지위가 바뀌었을 때 되풀이되는 논리이다. 서울시 일부 구의회의 경우 지도부선출을 둘러싸고 파행을 보여 주민들의 우려를 사기도 했다. 그러나 점차 다수당의 소수당에 대한 배려는 점차 높아지고 있는데, 이는 긍정적인 면이라고 할 수 있다.

Democracy will elicit a consensus through discussion in the decision-making of the community. In this respect, since the 2006 Fourth consisting of simultaneous local election allowed the party nomination, I analyzed the composition of each Gu-Council leadership in Seoul City. As a result, some Gu-Council, the leadership is configured through a compromise. On the other hand, some un-agreed Gu-Council is a one-sided configuration by the majority party. As local autonomy are repeated, the majority do not monopolize the leadership structure of the Gu-Council. Leadership configured according to the seats is the requirements of the un-agreed Gu-Council minority. Majority argue the constitution through a voting. This claim is a logic that is repeated time changed the status of minority and majority. Meanwhile, the residents in Seoul were worried the leadership structuring of the Gu-Council. However, the increasing degree of care for the minority of the majority can be described as the positive side.

본 연구는 수도권과 비수도권 자치단체의 인구규모를 기준으로 세입예산 재원별 지방재정불균형을 분석하였다. 지방재정은 자주재원과 이전재원으로 구분하여 재원별 불균형을 분석하였다. 분석방법은 재정불균등 상태를 비교할 수 있는 지니계수, 동일규모의 자치단체간 재정불균등을 비교할 수 있는 10분위 분배율, 최상위 최하위 지방자치단체 간 재정격차수준을 판단할 수 있는 10분위배율을 이용하였다. 분석결과에 따르면 첫째, 2003년부터 2013년까지 자주재원인 지방세액의 불균등은 비수도권 30-50만 규모의 도시가 균등해지고 있으나 대도시나 중소도시는 심화되고 있었다. 둘째, 의존재원인 지방교부세는 최근 수도권에서 불균등과 격차수준이 모두 심화되고 있었다. 셋째, 2013년 세입 항목별 불균등과 격차수준은 지방세수입에서 수도권과 비수도권 모두 불균등이 심하지 않으나 비수도권 지방자치단체 간 격차수준은 큰 것으로 나타났다. 그동안 지방재정 불균형문제는 수없이 제시되어왔으나 여전이 개선되지 않고 있다. 오히려 재정격차 수준은 심화되고 있어 의존재원의 특정지역 편중 현상이 심화되고 있는 것으로 나타났다.

This study analyzes the extent of fiscal imbalance among local governments by each revenue source. Local governments are categorized by the size of population and also divided into the Seoul capital area and the non-capital area. The sources of fiscal revenues are classified into local tax revenues and transfer funds from the central government. The following measures are utilized to assess fiscal imbalance: Gini coefficient to measure the distribution of fiscal revenues among local governments, decline distribution ratio to compare the fiscal gap among local governments of similar size in population and decline ratio to measure the difference between the top and bottom in fiscal revenues. The empirical results suggest that firstly, the fiscal gap becomes smaller in the local tax revenues of cities with population between 300~500 thousands in the non-capital area from 2003 to 2013 while it becomes worse in the group of metropolitan cities and that of small and medium-sized cities. Secondly, the fiscal imbalance and polarization in the local share tax have grown in recent years in the Seoul capital area. Thirdly, the fiscal imbalance in local tax revenues collected in 2013 was not large in both the Seoul capital area and the non-capital area but the polarization was significant among local governments in the non-capital area. While fiscal imbalance has been recognized as an important issue to resolve, it has not been properly addressed yet and fiscal polarization has even worsened as the source of revenues become concentrated in specific areas.