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공공경영(public business)의 시기를 맞이하여 경찰생산성 향상이 강하게 요구되고 있다. 그러나 그에 대한 정확한 개념 규정이 쉽지 않고 측정을 위한 방법들 또한 산만하게 제시되고 있을 뿐이다. 본 연구에서는 경찰생산성 개념을 보다 명확하게 규정함과 동시에 측정과 관련된 주요한 논의들을 정리하고자 한다. 나아가 현재 우리 경찰이 활용하고 있는 평가제도들에 대한 검토 및 발전방향에 대하여 제언하기로 한다.

At one time, productivity measurement and improvement were terms confined to private industry. But, paralleling the growth of consumerism and managerialism within the public sector as a whole, the focus on productivity has been intensified in the police. In this study, the concepts and measurements of police productivity were studied for the basis of productivity improvement. Productivity means many things to many people. But in this study, police productivity was defined as a combination of the effectiveness and efficiency asking both whether a desired result was achieved(the effectiveness question) and what resources were consumed to achieve it(the efficiency question). Moreover it was stressed that in the public sectors like police organization, quality also should be considered in measuring productivity though it's extremely difficult. At the conclusion, present police evaluation systems were examined by the productivity criteria.

프로파일링(profiling)이란 동일인에 의한 범죄는 공통성을 지닌다는 가정에 기초하여 범죄전의 준비행적, 범죄행위의 특성, 범죄후의 행적 등 소위 M․O(method of operation)를 파악하여 범죄자의 타입(type)을 추정하는 수사기법을 말한다. 유용한 수사자료로서 실용성 있는 프로파일링 체계를 갖추기 위해서는 초동수사 단계에서 얻어진 전반적인 상황 및 범죄자와의 면담을 통한 자료, 범인 검거 후 밝혀진 사실과의 비교분석을 통한 유기적인 피드백(feed-back)이 필요하며, 이러한 일련의 과정을 통하여 우리나라의 고유한 문화와 환경에 적합한 변인(Variable)들을 추출하고 이를 다시 검증하여 보편적으로 활용할 수 있는 프로파일링 데이터베이스를 구축하는 것이 무엇보다도 시급한 시점이라고 할 것이다. 프로파일링의 분류체계는 각 국가의 범죄형태가 그 나라의 사회적 상황이나 지리적, 문화적, 인류학적, 기타 여러 가지 요인에 의해 차별성을 갖게 되므로 타 국가의 체계를 그대로 원용할 수는 없다. 따라서 본 연구에서는 첫째, 프로파일링의 개념을 포함한 각종 이론적 검토와 외국의 선행연구에 대한 고찰을 통해 폭넓은 이해를 도모하고, 둘째, 한국의 독자적인 살인범 프로파일링 분류체계를 개발하기 위한 살인범 프로파일링의 모형(Variable) 설정과 더불어 향후 동 연구에 대한 새로운 방향을 제시하고자 한다.

The aims of the present study is First, to grasp the present problems existing inside of the police and find the way to improve these to develop offender profiling model in Korea, Secondly, as a prior study to develop the offender profiling system in Korea, to develop a model comprised of crime scene behaviors and variables, and to suggest a new direction for future studise.The result of the present study- To develop a offender profiling model in Korea, countermoves about the initial investigation, investigative organization, and the training system of investigators are suggested. - The result of discriminant analysis based on 1300 homicide cases in Korea using 14 categorise and 163 variables about offender's age, occupation, marital status, offender-victim relationship, family, sadism, psychoticism, and retaliation was 93.3%, and the rate of crosstab judgment correctness was 88.3% which is high. And general statistics also validate the result of discriminant analysis.Based on the remedies and methods of developing profiling system and homicide crime scene variables revealed through the cases in Korea, I hope the present study could be a cornerstone to develop original Korea homicide profiling system through the constant material collection and feedback.

Ever since the Korean War, the threat of terror by North Korea has been the primary influence on the anti-terrorism policy of South Korea. Now there is a new possibility for terror: with the dispatch of Korean soldiers to Iraq, Islamic terror groups may target Korea in retaliation, so the Korean anti-terrorism policy should now consider the possibility of terror coming from outside of the Korean peninsula. The anti-terrorism policy should put terror prevention as first priority for protecting against any possible damages. The current anti- terrorism policy should be analyzed according tothe processes of the terrorism act, such as: the prevention, the response, and the investigation. The prevention of terrorism can be operationally explained as the reduction of terrorism opportunity. This approach works by totally ignoring the offender and instead identifying the weapons (guns, knives, bombs) used by terrorists. The goal is to prevent those weapons from being brought into Korea from abroad. The intelligence on terrorism - the travel document control, the screening of passengers andthe identification checks in routine policing - will inhibit terrorists from entering the country and trying to act. The prompt response to disaster caused by a terrorist attack, and the investigation of indirect measures for preventing the terrorism will hamper the planning attack on the territory.

방화범죄는 그 발생건수가 날로 증가하는 추세에 있지만, 전체 화재 중 방화로 인한 화재의 발생비율이 낮기 때문에 사회적 관심도가 미미한 실정이다. 그러나 대구지하철 방화사건을 통해 알 수 있듯이 정신장애 방화범죄자에 의한 방화는 그 피해가 예상할 수 없을 정도로 심각하다고 할 수 있다. 하지만 현재 방화범죄자의 수사과정 중 정신장애의 유․무에 관한 감정조차 제대로 이루어지지 않고 있다. 뿐만 아니라 정신장애가 있는 것으로 드러난 방화범죄자의 경우도 그 관리가 제대로 이루어지지 않고 있으며, 출소한 후 사후관리 역시 많은 문제점이 있다고 볼 수 있다. 이 연구에서는 대검찰청「범죄백서」에 나타난 방화범죄자의 범행동기에 대한 정신분석학적 연구를 시행하였고, 그 결과 방화범죄자 중 많은 비율이 정신장애와 관련이 있다는 것을 알 수 있었다. 이에 방화범죄자 각각의 유형을 정신장애 유형과 관련시켜 살펴보았으며, 정신장애 방화범죄자의 효율적인 사회복귀를 위한 개선방안을 수사관리, 교정관리, 그리고 사후관리로 나누어 제시해 보았다.

Although the number of fire cases caused by arson is increasing daily, its percentage is relatively low compared to the total number of fire cases, therefore the social concern level is still insignificant. However as it could be seen through the Daegu subway arson incident, the harm and damage caused by mentally disordered arsonists are unpredictably serious.At present, even the existence or not of feelings towards mental disorder in the investigation process of arsonists is not properly formed. Additionally, the control of mentally disordered arsonists is also not appropriately organized as well as their supervision after being released into society, resulting in many problems.This research conducted a psychoanalysis of the criminal motivation of arsonists presented in the “The White Paper on Crime” of the Supreme Public Prosecutors Office, and it was possible to discover that a great percentage of the arsonists were mentally disordered. Each arsonist type was researched by the relation with the mental disorder types and an improvement program was drawn divided into investigation, correction and post factum control to effectively facilitate the return of mentally disordered arsonists into society.

영국정부와 경찰은 경찰개혁법(Police Reform Act 2002) 등에 의한 혁신 정책의 시행 이후 치안서비스 분야에 있어서 많은 성취와 발전을 거듭하여 왔다. 그러나 보다 안전한 지역사회의 확보는 단순히 경찰조직만의 문제가 아닌 중앙 및 지방의 공공기관과 모든 지역사회 구성원들이 공동으로 참여할 때, 그리고 핵심이 되는 책임기관과 조직들이 보다 강력한 책임의식을 갖고 있을 때에 진정한 효과를 보여준다는 점이 경찰혁신이 지속되어야 하는 이유로서 자리매김하고 있다. 최근의 영국 정부의 치안혁신의 모습과 미래의 비전을 조망해 본다.

1.The British government and the police are working together with a whole range of other agencies and partners to build safer communities. This paper raises critical questions relating to options for reform of the British police service. No institution, be it a private business, voluntary association or public service, can be immune to the changes in British society. The pace and scope of change - to the way people work, to their family life, and to how they live - present a huge range of challenges to all public services. Added to these demographic and technological changes is a rise in people’s expectations and aspirations for their services. So the police service in Britain, as with all public agencies, has been carrying on addressing the need for continuing2.modernization and reform.

프랑스나 스페인과 함께 라틴계로 분류되는 이탈리아는 국가경찰, 군인경찰, 자치경찰, 재무경찰, 교도경찰제도를 적절히 조화시키면서 치안질서를 유지해 나가고 있다. 무엇보다 이탈리아의 경찰제도는 어떠한 구조를 이루고 있으며 또한 어떠한 특징을 보여주면서 운영되고 있는지를 심층 분석해 보는데 본 연구의 목적을 두고 있다. 특히 필자는 본 연구를 위해 10일 동안 이탈리아 현지의 내무성 경찰국과 로마 경찰서 및 자치경찰의 상징인 띠보리(Tivori)시 도시경찰 기관을 직접 방문했으며 정확한 최근의 자료를 모아 논문에 활용하였다. 역사적인 맥락에서 볼 때 이탈리아가 활용하고 있는 국가경찰, 군인경찰, 재무경찰, 자치경찰제도는 1945년 해방 이후 국가경찰만 운용하고 있는 한국에게도 시사하는 바가 크다고 하겠다. 이탈리아의 경우 한국과 크게 다른 점은 자연발생적으로 자립도가 가능한 지역에서 자기의 비용부담으로 자치경찰제도가 국가의 승인을 받아 뿌리 내리게 되었다는 점이다. 이에 반해 한국의 경우는 중앙정부에서 재정보조금을 지급하면서 전국 234개 기초자치단체에 일사불란하게 도입하고자 하는 점에서 크게 차별화 된다. 적지 않은 시행착오와 시련이 따르리라고 예상된다. 지방분권의 상징으로 대표되는 자치경찰제도를 정부가 어떻게 정착시켜 나갈지 중요한 과제가 아닐 수 없다. 이런 의미에서 오랜 자치경찰의 역사를 가진 이탈리아 경찰제도는 우리에게 미약하나마 참고가 될 수 있을 것이다.

Italy, Latin country such as France and Spain, has been continued the safety of country with harmony of National Police, Military police, Local Police, Police of Finance, and Prison Police.First of all, Main theme of this research is that the structure, characteristics and operation of Italy police system. Historically, It is very suggestive to Korea who has been operated only national police system since 1945, National Independence. Italy’s local police system appeared as a local police at independent areas where make possible to support operation expense for themselves and then approved by National government. Oppositely, Korea has a plan to adopt this system to 235 local governments in perfect order by distribution of government subsidy. It is expected to have many trial and error and problems. Therefore, Italy’s long historic system makes it possible to be reference for us.

경찰은 갑자기 찾아올 통일시대의 경찰통합을 위해 구체적인 경찰대응방안으로 이북 9도에 대한 가상적인 경찰조직체계를 세우고, 관할지역별 가상적인 조직에 필요한 인력, 장비, 경찰설비, 경찰관 피복에 따른 예산 등에 대해 기획하고 연구하고 훈련할 수 있는 특별한 전략기획팀을 설치할 필요가 있다.정책적 시사점으로는 통일과도기 치안기금 설치, 치안수요 증가에 따른 민간부문 자원봉사자의 참여 확대, 통일을 대비하여 북한지역 근무자들에 대한 사전 선발과 교육, 그리고 이러한 사항을 책임지는 통일과정별 경찰대응을 위한 전략기획위원회와 산하에 부문별 전문기획단 설치, 행정부서‧군‧정보기관의 업무협조를 위한 조정기능 강화 등을 제시하고자 한다. 이상의 과제들은 일시적, 형식적 구색 맞추기가 아닌 실제로 기획안에 따라 정기적으로 실제상황을 가상하여 예행연습을 실시하는 등 실천이 뒤따라야 하겠다.