Earticle

This study examines the implications and prospects of new town policies in the Seoul Metropolitan Area (SMA) from the point of view of historical institutionalism and E. Howard’s garden city movement, in the midst of implementing the 3rd SMA new towns. To this end, we examine the fundamental idea of the garden city movement using the concept of 'idea'. And we look at how new towns in metropolitan areas have been built from the couple of countries. And the path-dependent characteristics and prospects of new towns in the SMA are examined. In conclusion, first, the garden city movement can be understood as the paradigm idea of the new town policy in the metropolitan area. However, in the actual introducing process, there was an aspect of program ideas to solve policy problems. Second, SMA’s new town system is the result of long-term search for alternatives to cope with population growth and the convergence of the following systems. It has been established as a powerful program idea and a new paradigm idea. The process, by which a paradigm idea is introduced into the policy community and acquires a dominant position, is accompanied by transformation and inculturation. As a result, the paradigm idea that has become feasible can be very different from the first introduced idea.

본 연구의 목적은 전국 혁신도시에 대해 가족동반이주, 단신이주, 미혼독신이주, 출퇴근 등 이주 형태별로 유의미한 상관관계를 보이는 도시정주환경을 밝혀내는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 안전‧의료시설, 문화‧여가시설, 가족 구성원 관련시설, 토지이용 등 도시환경특성과 임직원 및 평균 보수액등의 기관특성을 고려하여 전국에 이전된 공공기관 n개 지역에 대해 네 가지의 이주형태 각각에 대한 상관관계를 실증분석하였다. 분석 결과 가족동반이주의 경우 모든 유형의 도시환경특성에 있어서 시설과의 거리가 가깝고(-), 토지 복합도(+)와 압축도(+)가 높은 지역과 유의미한 상관관계를 보이는 반면, 출퇴근의 경우 반대로 도시 내 시설들과 거리가 멀고(+), 토지 복합도(-)와 압축도(-)가 낮은 지역과 유의미한 상관관계를 보였다. 미혼독신이주의 경우 도시환경특성 및 기관특성과 유의미한 상관관계를 보이지 않았다. 단신이주의 경우 기관특성 중 이전 공공기관의 규모를 나타내는 임직원수와 총 신규채용수에 대해 유의미안 양(+)의 상관관계를 보였다. 현재 혁신확산단계를 고려하는 혁신도시 시즌3 정책이 시작되었다. 본 연구를 통해 단신이주를 넘어 가족동반 이주율를 높여 국토의 균형적 개발과 수도권의 인구 분산을 높일 수 있는 혁신도시정책의 본연의 목표를 수립할 수 있기를 기대한다

This study aims to examine the correlations between the urban settlement environment and the type of migration, such as family migration, single migration, unmarried single migration, and commuting in innovative cities across the country. Considering the institutional characteristics and urban environment characteristics; safety and medical facilities, cultural and leisure facilities, family member-related facilities, and land use, the correlation of each of the four types of migration was empirically analyzed. As a result of the analysis, family migration showed a significant correlation with areas with close distance from facilities(-), high land complexity(+) and high land compactness(+), while commuting showed a significant correlation with areas with long distance(+) and low land complexity(-), and low land compactness(-). In the case of unmarried single migration, there was no significant correlation in both urban environmental characteristics and institutional characteristics. In the case of single migration, there was a significantly positive correlation between the number of employees(+) and the total number of new employees(+), which describe the size of institutions. Through this study, the implications of the urban settlement environment of innovation cities toward inducing more family migration can be obtained considering it’s original goal of innovation city policy.

본 연구는 서울의 그린벨트가 도시공간구조 변화에 미치는 영향을 알아보기 위해 이론적, 실증적 분석방법으로 분석하였다. 이론 모델로 단핵도시 일반균형모델은 그린벨트 유무와 같은 두 가지 다른 시나리오에서 수학적 식으로 구성한 후 시뮬레이션 하였다. 실증적 분석의 경우 실제 데이터로 다핵 밀도 함수를 구축하여 인구 및 고용 밀도 경사함수를 추정하고 이를 바탕으로 그린벨트의 영향을 통계적으로 테스트한다. 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 서울의 그린벨트는 1)비그린벨트지역의 땅값과 집값 상승, 개발밀도상승 2)도시경계를 약 3km 연장 시키는데 기여하여 그린벨트 외부에 거주하는 근로자들의 출퇴근 거리가 길어지게 되었다. 두 번째, 실증모델의 결과는 그린벨트 규제로 그린벨트지역의 인구와 고용밀도가 비그린벨트 지역보다 각각 100%와 133% 낮아 그린벨트가 성공적인 개발 저지에 영향을 주었음을 확인했다. 비그린벨트 시나리오에 따르면 그린벨트 지역 내에는 약 120만명의 인구, 60만명의 일자리가 입주해 수도권 전체인구의 4.9%, 전체 일자리의 5.3%에 해당한다.

This study analyzed the effect of Seoul's greenbelt on the urban spatial structure transformation using theoretical and empirical analysis methods. As a theoretical model, a monocentric general equilibrium model was mathematically constructed and simulated on two different scenarios: with and without greenbelt. In the case of empirical analysis, we statistically test the effects of the greenbelt on the population and employment density gradients by building a polycentric density gradient function with an actual data. The analysis results are summarized as follows. First, Seoul’s greenbelt contributed to 1) increasing land and housing prices and development density in non-greenbelt areas, and 2) the extension of the city boundary by about 3km, resulting in a longer commuting distance for the workers residing outside greenbelt. Second, the empirical model results showed that the population and employment densities of greenbelt regions were lower by 100% and 133%, respectively, than those of non-greenbelt regions due to green belt regulations, confirming that the greenbelt contributed to successfully deterring development. If the green belt is lifted and 40% of the green belt is converted to urban use, about 1.6 million people and 0.82 million jobs would be located within the green belt area, which are equivalent to 6.5% of the total population and 7.3% of all jobs in the Seoul metropolitan area.

저성장시대를 맞이하여 우리나라의 제조업 부가가치는 감소세로 접어들며 경쟁력이 약화되고 있으며, 제조업 기반으로 성장했던 지역들은 세계 경제 흐름에 맞춰 변혁하지 못하여 고학력 숙련 노동자들의 일자리 수요에 부합하지 못해 침체되고 있다. 이러한 제조업 둔화를 먼저 경험한 선진국에서는 지식집약사업서비스업(KIBS) 등 서비스업과 협력하여 부가가치를 높이려는 ‘제조업의 서비스화’ 현상 및 관련 정책적 지원이 두드러진다. KIBS 산업은 지식을 가공하여 기업에 중간재 형태로 제공함으로써 수요기업의 생산성을 증대시키고 새로운 가치를 창출하는 지식기반 서비스업의 일종으로 4차 산업혁명과 함께 그 중요성이 증대되고 있다. 이에 이 연구는 글로벌 제조업 혁신 흐름에 편승하고 침체한 제조업 특화지역의 경제를 활성화하기 위해 도입되는 KIBS 산업의 특징을 파악하고, 실제로 제조업 특화지역에서 이들이 집적할 때 지역경제에 긍정적 영향이 미치는지 실증분석한다. 전국 시군구를 대상으로 상호변수를 활용한 다중 회귀분석 결과, KIBS 산업이 집적할수록 GRDP에 정(+)의 영향이 있으며, 제조업 비특화지역과 비교했을 때 제조업 특화지역에서 KIBS 산업이 집적할수록 더 큰 정(+)의 영향이 있는 것으로 나타났다. 연구에 따라 제조업과 KIBS 산업 간 물리적 근접으로 인한 시너지 효과가 있음이 밝혀졌으며, 향후 침체한 제조업 특화지역에서 KIBS 산업을 유치하려는 정책적 지원이 필요하다는 시사점을 얻을 수 있었다.

In the age of austerity, Korea has lost its competitiveness in manufacturing labor and raw material supply & demand costs, lowering the added value of its products. In developed countries, which already experienced this slowdown, manufacturing industry is cooperating with Knowledge Intensive Business Services(KIBS), which has a great ripple effect on other industries and makes high added value. This paper define, classify, understand the importance of KIBS, and analyze the effect on the regional economy in order to jump on the global trend of manufacturing innovation to expand high added value for national competitiveness. In this paper, the effect of KIBS on the regional economy in manufacturing specialized regions was analyzed through multiple regression models using interactive dummy. As a result, the GRDP, index that representing the regional economy, increased higher when the number of KIBS employee increases in manufacturing specialized regions. This implicates that manufacturing specialized regions, where experiencing deterioration these days, should be proactive in attracting the KIBS so the synergy between two makes positive effect on the regional economy.

본 연구는 부동산PF대출에 대한 이해주체별 인식의 중요도를 객관적으로 분석하여 참여자간 이해를 도모하고자 진행되었다. 분석을 위해 금융기관, 시행사, 시공사 집단을 기준으로 전문가 설문을 실시하였으며, AHP분석을 통해 부동산PF대출에 영향을 미치는 지표에 대한 상대적 중요도를 분석하였다. 전체를 기준한 분석결과 첫째, 1차수준에서는 개별사업특성(0.325)의 상대적 중요도가 가장 높게 나타났다. 둘째, 2차수준 중 재무특성에서는 대출비율(0.380), 개발사업특성에서는 인허가 완료 여부(0.326), 사업수행특성에서는 시공사 책임준공(0.374), 부동산특성에서는 수도권 여부(0.370) 지표가 상대적으로 중요한 요인으로 분석되었다. 셋째, 지표의 종합분석결과 시공사의 책임준공(0.108)의 상대적 중요도가 가장 높게 나타나 부동산PF대출에서 사업성보다는 제3자의 보증이 중요요인으로 인식되고 있음을 확인하였다. 또한 참여집단의 중요도 인식을 살펴볼 때 금융기관과 시공사의 인식이 유사한 것으로 분석되었다. 이는 사업구조상 안정성을 중요시하는 성향이 반영된 결과로 보인다. 본 연구는 중요도 인식의 원인을 밝히지 못했다는 점과 정책적 요인을 고려하지 못했다는 한계가 있다

This study aimed to objectively analyze the importance of each stakeholder's perception of a real estate PF loan and promote understanding among participants. The results of analysis of the entire group are as follows. Firstly, the first level showed that relative importance of individual business characteristics(0.325) was the highest. Secondly, the loan ratio(0.380) and whether or not licensing was completed(0.326) were relatively important factors in financial characteristics and in characteristics of development projects, respectively. In addition, completion under responsibility of construction companies(0.374) and indicators of whether or not the metropolitan area(0.370) were relatively important factors in project performance characteristics and in real estate characteristics, respectively. Thirdly, results of comprehensive analysis of indicators showed that relative importance of completion under responsibility of construction companies(0.108) was the highest so that a third-party guarantee is recognized as an important factor rather than business feasibility in real estate PF loans. In addition, as for analysis results of perception of importance by the participation groups, perceptions between financial institutions and construction companies were similar. This seems because tendency to put importance on stability due to business structure was reflected. This study has limitations in that it did not reveal reasons of importance recognition and did not consider policy factors.

본 연구는 도시재생법에 따른 도시재생사업과 국내 조세 관련법의 제도적 틀 안에서 민간투자 도시재생사업 촉진에 필요한 세제지원체계의 기본 틀을 구축하기 위해 국내외 유사제도를 분석하는 데 있다. 첫째, 세법에서 정하는 조세감면의 형태로는 세액 감면, 과세이연, 세율 특례 및 과세표준감소 등 세법의 조세감면 체계에 부합하고 개별적인 지원취지에 부합하는 다양한 세제지원이 있다. 둘째, 도시재생 세부사업의 조세감면은 해당 사업 자체의 활성화 목적, 사업을 위해 취득하는 부동산 및 사업에 따라 신축하는 건축물 또는 사업자 등 조세감면의 대상이 다양한 형태로 규정되어 있다. 셋째, 개발사업의 사업단계에 따른 이해당사자별 조세감면 내용은 사업시행 이전에는 부동산 소유자에게 양도소득세 감면이나 과세이연의 혜택이 주어지고 이를 취득 보유하는 사업시행자에게는 취득세 및 재산세의 감면이 이루어진다. 사업의 완료로 인하여 신축되는 부동산에 대한 사업시행자, 사업지구 내 부동산 소유자 또는 입주기업이 이를 취득하는 경우 취득세 감면 규정을 두고있다. 넷째, 일본은 사업시행자나 토지소유자에 대하여 일정한 요건하에 사업단계별로 이해당사자에 대한 세목별 지원제도를 구비하고 있다. 미국과 영국은 개별사업에 대한 지원보다는 특정한 구역을 지정하여 해당구역내에 입주하는 기업의 고용 및 자본적 지출 등에 대한 세액공제나 재산세 감면 등의 형태를 보이고 있다.

This study aims to analyze domestic and foreign schemes and build up a basic frame for tax breaks in promoting private business-led urban regeneration under the act of urban regeneration. The major findings are as follows: firstly, tax reduction, tax deferral, special tax rate, tax base abatement and others are respectively stipulated for similar property development projects under special taxation act; secondly, tax breaks for a particular project in urban regeneration by the urban regeneration act are given to vitalize the project itself and help to purchase land for project and newly-built structures; thirdly, before project implementation, the reduction of capital gain tax or tax referral is given to property sellers and tax reduction for acquiring and holding the properties is provided for project builders and in the wake of the project, the project builders or start-ups within the project area are entitled to get acquisition tax abatement; and lastly, while Japan has similar tax breaks schemes to ours given to stakeholder in alignment with the progress of the property projects, both US and UK have tax reduction against employment and capital expenditures and property tax abatement within special zones.