Earticle

본 논문은 한국 소수자우대정책의 실태와 이에 대한 찬반 논쟁들을 살펴보고, 소수자우대정책을 둘 러싼 갈등을 조정하는 방안의 하나로 이들 주제들을 시민성 교육에서 학습할 것을 제안하고자 한다. 한국의 소수자우대정책은 1960년대 미국에서 시작된 인종이나 여성 할당제 중심의 소수자우대정책과 양상이 다르 지만, 잠정적인 할당제를 통해 능력위주의 기회평등에서 실질적인 결과평등으로 전개된다는 점에서 유사한 점이 많다. 다만 미국 소수자우대정책처럼 사회 전반적으로 실시되는 것이 아니라 특정한 일부 집단에 한정 된다는 점에서 한국적인 특수성이 있다. 최근 한국사회에서 시도된 소수자우대정책 사례는 10가지로 구분할 수 있다. 필자는 사례들을 집단의 성격 차이를 준거로, 성별 우대정책 2가지, 지역별 우대정책 3가지, 청년세대 별 우대정책 3가지, 특정 사회적 약자 집단 2가지로 나누었다. 이 정책들을 두고 소수자우대정책 지지자들은 결과평등, 소수자 집단에 대한 배려, 잠정적 할당제, 사회 정의 차원의 다양성 등의 논리를, 반대자들은 능력주 의 위반, 기회평등 위반, 할당제는 역차별 등의 논리를 내세우며, 첨예하게 대립하고 있다. 필자는 다양한 욕구 가 서로 충돌하는 사회 속에서 갈등을 조정하는 능력을 키우기 위해, 시민성 교육에서 이들 주제들을 학습할 것을 제안하고자 한다.

This paper is to analyze the nature of ‘affirmative action’ policies in Korea, towards their inclusion in citizenship education as a way of resolving conflicts arising from diverse social demands and needs. Korean affirmative action policies are somewhat different from those of the ‘60s American version focused on the racial and sex quotas, and are limited to a certain sectors of society while the American implementations are broad and general. They are, nevertheless, similar to the U. S. policies in trying to achieve substantial equality of consequences instead of meritocratic equality of opportunities. Recent affirmative action policies in Korea can be numbered at least ten: two sexrelated, three region-related, three youth-related, and two minority-related policies. Their supporters mention as their rationale consequential equality, protection of the disadvantaged, tentative quotas, and diversity as social justice among others, while their vocal opponents base their reasons on the disruption of meritocracy and equality of opportunities, the quota system as reverse discrimination, and so forth. It is suggested that conflicts around affirmative action policies could be alleviated by their introduction into the classroom discussions.

본 연구에서는 초등학생들의 노동 인식에 영향을 미치는 초등학교 사회과 교과서 속의 노동 이미지 들을 분석하였다. 교과서에서 나타난 노동 이미지는 크게 ‘보이지 않는 노동’과 ‘보이는 노동’으로 나뉠 수 있다. ‘보이지 않는 노동’은 ‘경관·생산물·문화유산·기술에 가려진 노동’, ‘노동 없이도 작동되는 시스템’, ‘익숙 한 일상일 수 없는 노동’, ‘경제활동 개념 속에 자리 잃은 노동’의 형태로 나타났다. 노동 관련 내용이 다루어지 는 ‘보이는 노동’은 ‘단순화된 노동’, ‘분리된 노동’, ‘통제된 노동’, ‘은폐된 노동’으로 재현되었다. 분석 결과를 바탕으로 첫째, 초등학생들이 복잡한 노동 현실을 이해하기 위해서는 노동 관련 쟁점에 노출되어야 하며, 둘째, 초등학생들은 노동과 관련된 작은 이야기(생활, 사례 등)를 큰 그림 속에서 궁리해야 하고, 셋째, 노동을 배우는 목적은 우리가 상품과 서비스를 향유할 수 있도록 보이지 않게 노동하는 수많은 노동자들의 희생과 고 통에 감정이입하는 능력을 키우는 것이어야 한다는 점을 생각해볼 수 있었다.

The study was to investigate images of labor in elementary social studies textbooks, which would impact students’consciousness of labor meaningfully. Images represented in the textbook can be categorized into two main classes: invisible labor and visible labor. The category of the ‘invisible labor’ includes four images-i) obscured labor by landscapes, products, cultural heritage, and technologies ii) systems working without labor iii) a labor as an unfamiliar everyday life iv) a displaced labor in concepts of economic activity. There are 4 subcategories in the other class, ‘visible labor’, which is classified as i) a simplified labor ii) a split labor iii) a regulated labor iv) a covered labor. Some points are able to be discussed in the light of these findings. First, issues of labor have to be exposed to elementary students for their understanding complicated realities of labor. Second, they should think over small stories-i.e. life, lived experience, and examples- in big pictures. Finally, the purpose of learning labor is to develop sympathetic competency toward sacrifices and sufferings of many workers.

이 연구는 학생 자치활동을 통해 학습자 참여 경험과 시민성 신장 방안을 찾고자 시도 되었다. 전통적 사 회과 교육이 민주시민성 육성을 일관된 목표로 삼았지만 그 노력에 비해 실천적 참여를 담보하지 못하고 있다 는 문제제기가 지속되어 왔다. 최근 다양한 교육장면에서 실천적 참여와 민주시민성 신장에 관한 요구를 받고 있지만 초등학생의 경우 실천 혹은 실천과정을 시민성과 등치시킬 수 없는 한계를 지니고 있다. 이에 본 연구에 서는 초등학생의 사회 참여활동의 실천 방안으로 학생자치활동을 주목하였다. 학생 자치활동의 경우 공동체 문 제해결 과정을 통해 시민성 형성을 경험할 수 있고, 학교 내 활동을 통해 사회참여활동을 연습할 수 있는 주요한 수단이 될 수 있다. 따라서 초등학생의 공동체 참여활동을 시도하기 위한 준비로 사회과 자치 프로젝트 수업을 통한 민주주의의 가치와 참여 필요성을 학습하고, 자치활동을 통해 학교 교육과정운영에 참여 하는 경험을 제 안하고 확인 하였다. 이를 통해 학습자는 민주 시민성에 대한 인지적 이해와 공동체 문제 해결의 참여 경험을 얻 을 수 있었다. 이는 초등학생의 참여 의지와 민주 시민성을 신장할 수 있는 또 하나의 방안으로 여겨진다.

The purpose of this study is to find out the plan to advance citizenship and experience of learner participation through self regulated activities of students. It is aimed at the traditional social studies education to develop the democratic citizenship. However, due to the comprehension-oriented class, there are limitations have not been secured for practical participation. Through the practical participation, formulating the citizenship has been emphasized in recent days. For the cases of elementary school students, such an attempt has significant limitations. Therefore, this study has paid attention to the self regulated activities of students as part of a practical plan of participation activities. For a case of self regulated activities, the experience for citizenship may be experienced through the community problem solving process. And, through the campus activities, it may be an important mean to practice the social participatory activities. Accordingly, as for the preparation of community participation activities of elementary school students, the value of democracy and need for participation are learned through the independent project class in social studies. The experience to participate in education curriculum operation in the school has been confirmed through self regulated activities. Through the foregoing effort, learners may gain the experience in participation in community problem solving and cognitive comprehension on democratic citizenship. This is considered to be a plan to extend the democratic citizenship and willingness to participate for the elementary school students.

본 연구는 서울 지역 중등교사 7명과 경남 지역 중등교사 5명을 대상으로 초점집단면접(Focus Group Interview)을 실시하여 각 지역의 교사들이 민주시민교육의 의미를 어떻게 이해하고 있으며, 어떤 방식의 실천 전략을 선호하고 있는지 조사하였다. 초점집단면접 결과 서울지역 교사들은 민주시민교육을 학생과 교사와 의 민주적 관계 형성이라는 관점에서 바라보았지만, 경남 지역의 교사들은 학생 요구를 적극 수용하는 관점 에서 바라보았으며 민주시민교육의 실천에 있어서 서울지역의 교사들은 토론을 통한 평등한 의사결정을 중 시했지만, 경남지역의 교사들은 학생지도 방식의 변화(권위적→민주적)가 중요하다고 보았다. 민주시민교육 의 내용에 있어서 서울지역의 교사들은 다양한 사회적·정치적 문제나 쟁점을 적극 활용하는 반면 경남지역의 교사들은 인성교육의 차원에 한정해서 바라보고 있었다. 반면 서울지역 교사들과 경남지역 교사들의 인터뷰 내용에서 공통되는 점도 발견되었는데, 교육주체들의 리더십이 중요하다는 점, 민주시민교육이 특정한 주제 에 대한 학습을 넘어 학교 운영의 원리로 작용한다는 점, 학생의 성취감 또는 효능감이 중요하다고 여기는 점등이다.

In this study, focus group interviews were conducted to explorer how teachers understand the concept of democratic citizenship education and how they implement the citizenship education. Focus group interview participants are seven secondary teachers from Seoul, Korea and five secondary teachers from Gyeongnam, Korea. Findings of the focus group interviews reveal that teachers from two areas have different ideas of democratic citizenship education. Teachers from Seoul schools define democratic citizenship education as a process of building democratic relationship between teachers and students, and they value discussion in building democratic relationship. On the other hand, teachers from Gyeongnam schools conceptualize the democratic citizenship education as a change of classroom management and school decision making from authoritative way to democratic one. In teaching approaches, teachers from Seoul are more active in the discussion of various social and political topics while teachers from Gyeongnam schools tend to relate character education with citizenship education. Teachers from both areas commonly emphasize the importance of school leadership for the successful implementation of democratic citizenship education. They also have agreement in that democratic citizenship education is not merely a teaching activity on specific subjects but also a principle of schooling in wider range. Educational approaches for the enhancement of students’ civic efficacy are considered essential by teachers from both areas in democratic citizenship education. Finally, this researcher provided both theoretical and practical implications based on the findings of focus group interviews.

중등학교에서 사회과는 사회통합과 사회정의를 실현할 수 있고, 또한 선거연령의 하향에 대비하여 선 거권 행사에 필요한 독자적인 정치적 판단력을 갖춘 책임감 있는 시민을 양성해야 한다. 이러한 시민교육의 목표를 달성하기 위해서는 쟁점 중심 사회과 교육과정과 이에 따른 교재의 개발이 필수적이다. 이 연구는 우 리의 중등학교에서 시민교육에 적합한 쟁점 중심 사회과 교재의 모형을 탐색하기 위하여 영국에서 Lawrence Stenhouse가 주도한 인문학 교육과정 프로젝트에서 제작된 ‘빈곤’에 관한 교육과정 자료집의 내용 체제를 분 석하였다. 이 자료집은 수적으로 풍부하고 다양한 종류의 자료를 담고 있고, 학제적(간학문적)으로 구성되어 있고, 깊이 있는 학습이 가능하도록 구조화되어 있으며, 그리고 무엇보다도 쟁점들에 대한 각기 다른 관점의 자료를 최대한 균형 있게 제공한다는 점에서 전형적인 쟁점 중심 사회과 교재라고 볼 수 있다. 이러한 인문학 교육과정 자료집은 하버드 공공 쟁점 시리즈와 더불어 우리의 중등학교에서 시민교육을 위한 쟁점 중심 사회 과 교재의 훌륭한 모형을 제시한다.

One of the aims of secondary social studies education is to produce responsible citizens who can realize social integration and social justice, and can exercise independent political judgment when vote in an election. In order to achieve this aims, it is essential to develop issues-centered social studies curriculum and accordingly teaching materials. This study analyzed the structure of content of the collection of materials produced by the Humanities Curriculum Project which Lawrence Stenhouse has directed in the UK. The study found that the collection of the curriculum materials is a type of issues-centered social studies teaching materials in that it contains a large number of various kind of materials, uses interdisciplinary approach, fosters in-depth study, and most importantly provides different perspectives on social issues. These results suggest that the collection of the materials is a model of issues-centered social studies teaching materials for citizenship education in secondary social studies.

본 연구는 사회과 통합 논의에 대한 역사적 조망을 통해 사회과 통합의 새로운 토대를 도출하는 것에 목적을 두고 있다. 이를 위해 우선, 사회과 통합을 둘러싼 논쟁을 살펴보고, 최근 부각되는 ‘융합’, ‘통섭’ 등 사 회과에서 통합을 지칭하는 용어의 혼재를 정리하여 사회과 통합 논의의 복잡성을 드러냈다. 다음으로, 사회과 의 역사에서 통합을 지향했던 사례를 선정하여, 각 시도의 의미를 재해석하였다. 시대적 상황과 맥락에 대한 분석을 바탕으로, 1916년 보고서에서 제안된 ‘POD 과정’은 ‘사회과 통합의 원형’, ‘STS 교육’은 ‘사회과 통합의 도전’, 1994년 NCSS가 제안한 ‘스트랜드(strand)’는 ‘사회과 통합의 절충’으로 평가하였다. 끝으로, 사회과 통합 의 역사에서 발견되는 특징을 종합하여 ‘통합의 목적’, ‘통합을 보는 관점’, ‘통합의 방법’ 차원에서 사회과 통합 의 새로운 토대를 제안하였다. 시민성 함양이라는 통합의 목적을 중심으로 분과형과 통합형 교육과정이 절충 될 수 있다는 점과, 교육과정 차원의 통합을 넘어 학습 경험이라는 미시적 차원에서 통합을 보는 관점이 필요 함을 주장하였다. 나아가, 앞으로의 사회과 통합의 과제로 내용과 방법의 통합을 제안하고, 촉매제로서 쟁점 활용의 가능성을 탐색하였다. 이러한 과정을 통해 사회과 통합의 본질에 대한 이해를 촉구하고, 학습 경험과 삶의 맥락에서 통합을 실천할 수 있는 쟁점 중심 사회과의 역할을 강조하고자 하였다.

The purpose of this study is to derive a new foundation for the integration of social studies through the historical perspective of the discussion on integrated social studies. For this aim, first, the arguments for the integration of social studies are reviewed and the complexity of discussing the integration of social studies has been revealed by summarizing the mixture of terms that refer to integration in social studies such as ‘convergence’ and ‘consilience’ which have been highlighted recently. Next, the cases that aimed to integrate in the history of social studies were selected, and the meaning of each attempt was reinterpreted. Based on the analysis of the situation and context of the time, the POD course proposed in the 1916 report was evaluated as ‘a prototype of integration’, the STS education as ‘a challenge of integration’, and the strand proposed by NCSS in 1994 as ‘a compromise of integration’. Finally, by combining the features found in the history of integration on social studies, a new foundation was suggested in terms of ‘a purpose of the integration’, ‘a perspective of the integration’, and ‘a method of the integration’. The fragmented and integrated curriculum could be compromised based on the goal of ‘citizenship education’ and it is necessary to view the integration from the microscopic level of learning experiences beyond the curricular integration. Furthermore, it proposes the integration of the content and method as a task of integrating social studies in the future, and explores the possibility of using issues as a catalyst. Through this process, the researcher wants to promote understanding of the nature of integrated social studies and to emphasize the role of the issues-centered social studies which can integrate learning experiences and life.

수업 자료로서 유물은 의미 있는 자료임에도 교육과정에 근거하여 역사 수업에 이용하려는 시도는 아 직 미흡하다. 이 글은 역사 수업에 있어 유물이 갖는 의미를 찾고, 역사 수업에서 유물을 활용한 학습 단계를 제안하였다. 또한, 유물의 선정 기준과 발문을 ‘가키에몬 코끼리’를 사례로 단계별 활동지를 제시하여, 동아시 아사 수업 현장에서 활용할 수 있도록 하였다. 교사들이 수업 준비와 함께 수업에 활용할 유물을 발굴하고 해 석하는 것은 현실적으로 어려운 일이다. 그러므로 이 연구에서처럼 교육과정 및 교과서와 연계한 유물들을 선 정하여 적절한 해설이 제시된 유물 자료집이 개발되고, 이를 활용한 구체적 수업 사례들이 축적·공유된다면, 역사 수업 질은 높아질 것이다. 따라서 이 연구가 앞으로 유물을 활용한 연구의 마중물이 되길 기원한다.

Although relics are meaningful as a studying material, attempts to use them for studying of history are still insufficient in terms of history curriculum. This study finds meaning of relics in history education and further suggests learning procedures using relics in a history class. In addition, this study enabled relics to be actually utilized for East Asia history classes by suggesting criteria to select relics and its publication strategy along with an example of ‘Kakiemon elephants’ It’s actually difficult for teachers to find and analyze relics to be used for classes along with teaching preparation. Therefore, if relics related to educational programs and textbooks along with collections of relics data are developed and specific cases for teachers’ utilization of relics are accumulated and shared, quality of history classes is expected to be enhanced. Therefore, I wish that this study could be a starting point for researches using historic relics.