Earticle

This paper evaluates the degree of market-friendliness of housing policy by the current government and the relationship between the market-friendliness of policy and the likelihood its success. Market-friendliness is defined based on the five criteria; broadening the choices by consumers, facilitating free trade, promoting fair competition, ensuring the working of price mechanism, and protecting property rights. Two sets of surveys were taken for a group of experts and the research staffs at the Sogang Research Institute for Market Economy. The results of the surveys show that the overall degree of market friendliness of housing policy is very low although some specific policy measures are more market friendly than others. A strong positive correlation was found between a measure of market-friendliness of individual policy measure and its likelihood of success. These finding suggest that housing policy should be redirected towards facilitating markets to function efficiently.

부동산시장의 취약한 자율조정기능에 따른 문제의 발생은 형평성과 효율성을 위하여 정부가 어느 정도 시장에 개입하는 역할이 필요함을 뒷받침한다. 시대적 상황에 따라 차이는 있으나 부동산정책은 투기억제와 공급확대를 통한 부동산가격 안정을 주된 정책목표로 삼아왔다. 부동산정책 평가의 목적은 정책의 효과가 목표를 충족하고 있는지를 평가하는 것으로 정책기조 및 정책목표가 어느 정도 유지되고, 달성되었는지를 평가분석하는 작업이다. 부동산정책의 평가는 주로 가격이나 소유 같은 표면적인 현상을 진단하고, 평가하는 방향으로 이루어졌다. 그렇지만 부동산정책을 역사적 차원에서 평가하려면 단기적 시장효과뿐 아니라 중장기적으로 정책목표를 달성하는 제도적 기반의 확립이 고려되어야 한다. 이런 점을 고려할 때 부동산정책의 평가는 정책기조와 시장대책으로 나누어서 분석할 수 있다.

Real estate policies aim to stability of market though different situations surrounding real estate market. Evaluation of real estate policies including tax, demand controls, housing supply is depended on market effects as it were expected. These evaluations are considered not only price changes but market efficiency and transparency.

참여정부 부동산 정책의 기조는 형식적 평등주의 및 부동산 갈등론이며 이러한 기조 하에 수행된 부동산 정책의 특징은 내적 모순의 발생, 근시안적(Myopia) 경향, 부동산 시장에의 함몰성, 공개념에 대한 지속적 미련, 포퓰리즘(populism)과의 결합 등이다. 결론적으로 참여정부 부동산 정책은 부동산 정책이라기보다는 소득 재분배정책에 가깝다고 볼 수 있다. 이러 부동산 정책의 속성에 의해 가격불안정 , 양극화의 심화 등 각종 부작용을 초래하였다.

The bases of Rho Muhyun Government's real estate polies are the formal egalitqrianism and the emphasis of conflict aspects of the real estate. Characteristics of real estate polices constructed on these bases are the occurrence of internal conflict, mere addiction to real estate markets, contiunous attach to the public concept of real estate ownership, myopia and the connection to the populism. In conclusion, real estate polices of Rho Muhyun government is much more close to income redistribution policies rathaer than to the pure economic policies. Instabilities of real estate markets and the widening of social and economic gap are caused mainly by these characteristics of real estate policies.

이 논문은 종합적인 시각에서 우리나라 부동산 정책과 관련된 다섯 가지의 핵심적인 쟁점들과 그에 대한 상반적 시각들을 소개하고 필자의 개인적 논의를 덧붙인다. 첫 번째 쟁점은 정부가 부동산 시장에 어떤 근거로 개입할 당위성이 있는가의 문제이다. 장단기 주택가격 동향을 바탕으로 형평성 및 효율성 차원에서 개입이 필요했는가를 검토한다. 나머지 네 개의 쟁점은 개별 정책들과 관련된 것으로 부동산 가격거품의 존재 문제, 부동산 세부담 강화의 문제, 택지공급의 활성화 문제, 그리고 개발이익의 분배 문제이다. 우리는 개별 정책들의 개선방안에 대해서도 논의하지만, 주택부문에 자본의 흐름이 원활하도록 하는 정책기조가 확립되어야 한다는 것이 가장 중요한 정책방향이다.

As leading paper for the wrap-up session, this paper identifies five major issues in Korea's housing policies, reviews contrasting ideas regarding the issues, and adds a few personal comments for further discussion. The first issue is a fundamental question about role division between the market and the government. The other four issues are more relevant to specific policies: whether the price bubble has led recent housing inflation; whether steep real estate tax increases are justifies; how land supplies can be secured to build more houses; and how the development gains should be divided among various players in the development process.We find that, partly for political reasons, the government has been eager to intervene in the housing market even when it did not fully understand the nature of the problem and/or effects of policy measures. We recommend specific policies, but the general principle is that capital should be allowed to flow more freely into the housing sector.