Earticle

국민의 정부와 참여정부의 대북포용정책은 기조는 동일하지만 실행적 차원에서 볼 때 차이가 있었다. 국민의 정부는 남북관계가 역사적 상호작용의 산물이라는 구성주의적 접근방법에 입각했다면, 참여정부는 경제협력의 확대가 평화를 정착시킨다는 자유시장주의적 접근방법에 의거했다고 할 수 있었다. 그 결과 국민의 정부하에서 남북경협이 남북관계의 구조적 변화에 역점을 두고 진행되었다면, 참여정부하에서는 양적인 확대에 역점을 두면서 남북경협 자체가 목적론으로 전화하는 문제점을 야기했다. 남북경협을 통해 북한의 변화를 촉진하고 남북경제공동체를 구축한다는 펌프정책(pumping policy)이 평화의 낙수효과에 사로잡히는 문제를 야기함으로써, 남북경협이 궁극적으로는 북한수요론에 입각해 추진되어야 한다거나 공적 협력이 주축이 되는 현실을 야기했다. 상생공영의 대북정책은 이러한 문제점을 인식하고 대북포용정책의 양적 성과를 인정하되 질적으로 변화된 남북경협정책을 추구하게 되었다. 남북관계의 현실적 관계를 고려하면서 남북경협을 추진하되 북한개발의 미래상도 제시하는 적극적 관여수단으로 제시하였다. 그러나 국제사회에서의 이른바 ‘북한문제’를 적극 활용해서 체제보장의 수단들을 획득하고자 하는 북한의 전략적 행동방식으로 인해, 상생공영 대북정책하 미래지향적 적극적 관여수단으로서의 남북경협정책의 추진이 쉽지 않은 현실이다. 게다가 북한 내부정세 및 다자적 협력틀의 향방에 의해서도 영향을 받는 남북경협의 환경으로 인해 원활한 정책의 추진에 애로가 조성될 가능성도 존재하고 있다. 따라서 정부는 비경제적 변수들이 남북경협에 개입되지 않도록 정부와 민간간의 실용주의적 역할 분담 기준을 새로이 구축하고, 단기적 차원의 남북경협 동력의 유지와 장기적 차원의 정책추진 전략을 상호 연관적 시각속에서 매트릭스화하는 세밀한 전략적 정책방안을 모색할 필요가 있다.

Inter-Korean economic cooperation under a policy of engagement is meaningful in that is transorms th confrontational relationship between the two Koreas to a relationship in which 'exchange and cooperation within confrontation' can be found, and a 'natural economic community' can link the two Koreas. However, the criticisms brought about a call for a new paradigm seeking development of not tangible quantity, but qualitt and form. The real elements of the North Korean nuclear issue and the issue of normalization of the North's regime are 'Korean Peninsular issues', and a new model of intrer-Korean economic cooperation taking into account these issues as well as the development of inter-Korean relations moving toward unification is needed. Looked at this way, the policy of co-existence and co-prosperity appears to be based on a realist approach. The co-existence and co-prosperity policy maintains the official unification plan of creating a national community, and maintains the foundation of engagement because of the basis of achieving peaceful unification through development of inter-Korean relations that build co-existence and co-prosperity as well as lead to denuclearization. However, this policy have a number of challenges. Because, in the process of North Korea's denucleariztion there are three realms of variables, those in South Korean policy, those in North Korean policy, and those in the political variables of the international society, and it is difficult to fine tune these variables and move forward. Therefore, taking into account these challenges, the futlure direction of inter-Korean economic cooperation and KIC development is the need for continued efforts to manage, erase, and/or substantialize unclear factors in inter-Korean economic relations.

본 연구의 목적은 현재 경색되어가는 남북관계를 완화할 수 있는 수단을 모색하고자 한다. 남북관계의 경색은 정치․군사적 차원의 안보위기를 조성하고 있으며, 그 동안 남북간 확대된 경제교류를 상당 부문 위축시키고 있다. 이러한 원인은 일방의 문제가 아니라 쌍방에 모두 잘못이 있기 때문일 것이다. 왜냐하면 그동안 참여정부 시절의 대북 포용정책에 대한 대내적 반응에 북한은 일방적 수혜만을 받으려 했으며, 이명박 정부의 출현에도 김정일 정권은 정책 변화의 의지보다는 혜택을 통한 체제유지에 전력을 다하고 있다. 또한 이명박 정부의 대북정책인 ‘비핵․개방․3000’구상은 김정일 정권의 체제변화를 수반하는 정책으로 현실적으로 수용하기가 쉽지 않다. 실제 ‘비핵․개방․3000’구상은 북한에 있어 최종적인 체제변화를 의미하기에 대북정책의 결과를 제시하기 보다는 단계적 유연한 접근을 이명박 정부는 먼저 고려해야 할 것으로 보인다. 현재, 남북관계는 정치․군사적 북한의 강경대응과 금강산관광․개성관광의 중단, 개성공단의 제한 등 경제적 교류가 경색되고 있다. 이러한 북한의 강경한 대응과 북미관계의 진전으로 인해 대내적으로 ‘통미봉남’ 상황의 전개를 우려하고 있다. 따라서 남북관계의 정상화를 위한 방법론을 강구해야 할 것이다. 북한의 대내외 정책의 핵심은 체제유지에 있다. 미국으로부터 핵문제를 거론하면서 확보하려는 것도 김정일 정권의 유지에 있다. 남한과의 경협이 일정부문 유지되는 것도 체제유지에 있기 때문에 이를 적극적으로 활용할 수 있다면 남북관계의 정상화는 그리 어렵지도 않을 수 있을 것이다. 따라서 현재까지 일정부문 유지되고 있는 남북경협을 적극적으로 활용하여 북한을 남북대화의 장으로 나오도록 유도해야 할 것이다. 이를 위해 대북정책에 있어 전략적 유연성이 발휘되어야 할 것이다.

The purpose of this paper is to find efficient policy means for mitigating escalated tensions in the inter-Korean relations. The relation between North- and South Korea has been cooling down rapidly since the new government in South Korea. Such situation has fostered the security crisis on political and military levels and reduced the previous enlarged economic cooperation. It seems to be reasonable to say that the causes of deteriorating mutual relations seem to be not a unilateral, but rather a bilateral problem. North Korea has tried to accept only some beneficiaries of the engagement policy of Roh government. North Korea has pursued strictly to maintain its regime rather than to adapt to the changing situation after entrance of Lee Government. Furthermore, North Korea was strictly opposed to the Lee government’s North Korea policy ‘Denuclearization, Openness, 3000 Vision’, because it has preconditioned the regime change of North Korea. It seems to be very difficult for North Korea to such policy initiative aimed at its regime change. The current inter-Korean relationship was deteriorated because of the political and military hard stance of North Korea, Stopping of activities in the Gaesung Industrial Complex, and constraints to Mt. Keumgang tour. Such tougher stance of North Korea and the progressing relationship between U.S. and North Korea has led South Korea to concern about North Korea's ‘Talk only with the U.S., ignore South’ plan. Therefore, it seems to be necessary that Lee government has to reconsider its policy initiative and pursue policy menas to normalize inter-korean relationship. The key point of domestic and foreign policies of North Korea is to maintain Kim's regime. It is evident that North Korea pursues a series of dialogues with U.S. over Nuclear Issues and the economic cooperation with South Korea in order to maintain its regime itself. Lee government should resume dialogues with North Korea regarding inter-Korean economic cooperation. That will take a critical step towards a de facto normalization of the inter-Korean relationship. Lee government should also seek to North Korea back to negotiating table on the economic cooperation. To reopen dialogues with North Korea, it is essential for Lee government take strategically a more flexible approach to North Korea.

본 논문의 목적은 이명박 정부의 대북정책에 대한 북한의 반응과 배경을 분석하여 남북관계에 미치는 영향을 규명하고자 하는 데 있다. 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 기본적으로 이명박 정부의 대북정책은 ‘비핵․개방․3000’ 구상과 ‘상생․공영정책’의 개념, 목표․비전, 추진원칙, 중점추진과제 차원에서 김대중-노무현 정부의 대북정책과 달리 북한의 변화를 유도하고, 불균형적 남북관계의 구도를 재조정하고자 하는 특징을 갖고 있다. 둘째, 북한은 이명박 정부의 ‘비핵․개방․3000’ 구상과 ‘상생․공영정책’에 대해 격렬한 반응을 보이고 있다. 이런 반응은 이명박 정부의 대북정책이 반북적(反北的), 대북적대적, 남북대결적, 대북침략적, 반민족적, 반통일․반평화적, 반자주적, 친미․친일외세적 속성을 갖고 있다고 보는 것에서 비롯되고 있다. 이에 근거하여 북한은 이명박 정부의 대북정책을 부정하고, 그 정책의 변화를 꾀하고, 궁극적으로 자신의 대남접근 구도대로 남북관계를 끌고 가자는 대남전략차원에서 이명박 정부에 대해 의도적 반응을 나타내고 있는 것이다. 그 의도적 반응은 시간이 지날수록 이명박 정부에 대한 경고성의 발언․위협․협박에서 점차 비정상적인 이상행동으로 나타나고 있다. 셋째, 이명박 정부의 대북정책에 대해 북한이 반응하고 있는 배경과 의도는 대미외교전략(특히 핵전략과 남한배제전략, 즉 통미봉남전략), 대내전략(특히 내부통합전략), 대남전략(특히 대남압박공세전략과 남북관계의 주도권 확보전략), 담론적․행동적 이중형태의 대남전략, 통일전략의 복합적 차원에서 나온 것이다. 넷째, 본 연구의 분석결과에 따르면, 이명박 정부가 출범한 이후 2009년 현재까지 남북관계가 경색에 빠진 것은 전적으로 북한 때문이라고 볼 수 있다. 이로 인해 한마디로 이명박 정부의 대북정책에 대한 북한의 반응은 남북관계를 위기에 처하게 만든 주요 원인이다. 이와 동시에 북한이 이명박 정부의 대북정책을 의심하게 되고 남북관계의 경색국면으로 나오게 만든 원인제공은 어느 정도 이명박 정부에게도 있다고. 끝으로, 남북관계의 경색국면이 돌파구를 찾기 위해선 북한의 대남정책과 이명박 정부의 대북정책이 상대를 적절하게 배려하는 전략적 타협을 이루고 남과 북이 전향적이고 건설적 방향에서 남북관계의 발전구도에 들어오지 않는다면, 향후 남북관계의 경색국면도 장기화될 수밖에 없을 것이다.

The research objective of this thesis is to analyze North Korean response to Lee Myung-bak Government's North Korean policy with focus on the realities and the backgrounds of North Korean. Following these research objective, the results of this thesis analyzed as below comprehensively. First, Lee Myung-bak Government's North Korean policy is 'Denuclearization․Openness․3000' plan. It is that once North Korea abandons its nuclear program and chooses the path to openness, we can expect to see a new horizon in inter-Korean cooperation, and along with the international community, we will provide assistance so that we can raise the per capita income of North Korea to US$3,000 within 10 years. But Lee Myung-bak Government's North Korean policy is based on the negative evaluation of the engagement policy(namely Sunshine Policy and Peace-Prosperity Policy) in the Kim Dae-jung and the Roh Moo-hyun governments for the past decade. Second, the burning question now is how North Korea will respond about Lee Myung-bak Government's North Korean policy. But North Korea from the start of Lee Myung-bak Government continues to deny and to accuse Lee's North Korean policy. Namely North Korea accuses Lee's North Korean policy of neglecting its duties to implement the framework agreement that was agreed on the 6.15 Joint Declaration and 10.4 Summit Declaration and threatens strong reaction unless the commission made the clear position of how to implement the agreement. Third, the negative response of North Korea show the strange behavior with the negative effect on inter-Korea relations. Because North Korea feels Lee's North Korean policy is trying to put its regime in a critical condition, and North Korea feels that Lee Myung-bak Government is trying to destroy its regime with them. Under this background, also the negative response of North Korea have emerged that North Korea wants to increase its negotiation power and is calling for more sincere attitudes from the South Korea. Similarly, Lee Myung-bak Governmen is reacting negatively to the North Korea's response, and continues to ignore North Korea's calls for the implementations of the 6.15 Joint Declaration and 10.4 Summit Declaration. Finally, because of the war of nerves between the two Koreas, the crunch of the relationship between two sides looks to be on the wall. But conflicts with North Korea cannot be resolved overnight but rather need time. In conclusion, the top task to tackle is to normalize the inter-Korean relations for the future of a unified Korea. So on the problems of the inter-Korean relations, South and North Korea should agree to make concerted efforts to create peace on the Korean peninsula and activate business exchanges.

북한은 현재 식량난을 포함한 경제수준은 매우 열악한 것으로 나타났다. 이러한 경제난을 해결하기 위한 방법 중 하나가 국제금융기구의 가입으로 판단된다. 이에 본 논문은 먼저, 국제금융기구의 가입 절차와 더불어 국제금융질서의 변화에 따른 가입조건에 어떠한 변화가 있는지에 대하여 살펴보고, 둘째, 법·경제적 측면에서 국제금융기구의 활동으로 인하여 채택한 규범의 내용과 향후 변화 내용을 검토한다. 마지막으로 북한은 국제금융기구 가입을 위하여 국·내외적으로 어떠한 노력을 했으며 향후 해결하여야 할 과제를 검토하고자 하였다. 그 결과 북한은 우선 미국과의 관계 개선을 위하여 최선의 노력을 기울여야 할 것으로 보인다. 나아가, 북한의 국제금융기구의 가입을 위해 국제금융기구가 요구하는 가입 조건을 갖추어야 할 것이다. 그러한 요건으로는 금융의 투명성 확보와 더불어 확고한 감시체제를 갖출 것을 요구하고 있다. 따라서 북한은 이미 가입한 중국, 베트남 등의 모델을 모니터링하여 국내의 경제적, 법적 환경을 개선하여야 하는 한편 국제적으로 국제 환경에 대처할 수 있는 지속적이고 적극적인 노력을 기울여야 할 것이다.

At May 2008, in the local visitation of the Farm of the Gil-ju, Hamkyungbukdo, North Korea, Kim Jong-il said, "at present, it is most important thing that solved the food problem or the eating problem." In this fact, we understanded the food problem of the North Korea is very serious. The North Korea, for the self-reliance from the poor economic circumstances, is striving to the recovery of industrial production facilities and recovery of industrial production facilities. It is the international financial institutions that can do the key role for the problems solving. But North Korea can not accept the Aid funds, at present. Because North Korea is not a member nations. For accepting the aid funds, first of all, North Korea must be satisfied with the admission condition of the International Financial Institutions and do enter into the member nation of the International Financial Institutions. Therefore, in this article, I will inspect the next contents. Firstly, I will inspect the admission process and conditions of the existing the International Financial Institutions and admission conditions changed by the recent finance crisis. Secondly, I will inspect the existed endeavors of the North Korea for the admission of the International Financial Institutions and in the future, what the solving problems for the admission is. Conclusionally, I think that the North Korea must be satisfied with the two conditions. Firstly, North Korea must have the support of the member nations for the admission into the International Financial Institutions, Especially, the support of the U.S. Secondly, when the North Korea apply to the Organization for permission, the IMF's Membership Committee(MC) inspect the economic circumstance of the application nation and can demand the more data about the dubious conditions and items. In this course, the North Korea must give the member nations the confidence of the financial transparency and the establishment of the supervision systems.

북한의 농업은 과거부터 집약농법을 특징으로 하고 있다. 이는 제한된 경지면적 조건하에서 식량문제를 해결하기 위한 방안으로 농업생산의 노동집약화를 추구하는 것이었다. 토지이용률을 극대화하는 밀식재배는 최근에 와서 비료부족으로 기대할 만한 수량을 올릴 수 없어 서서히 사라지고 춘궁기 식량난 해소를 위해 이모작이 강조되고 있다. 특히 이모작은 경지의 외연적 확대와 동일한 효과를 가지는, 식량문제 해결을 위한 중요한 방안으로 인식되어 적극 장려되고 있다. 그러나 북한의 협소한 경지면적과 불리한 재배환경하에서 북한 자체적으로 식량의 자급자족은 불가능한 것이 현실이다. 따라서 북한의 식량난 타개는 지금처럼 국제사회의 대폭적인 지원을 계속하던가, 아니면 남북이 상호협력을 통해서 해결할 수밖에 없다. 그러나 현실적으로 국제사회의 지원은 일시적인 지원책이며, 보다 근본적인 해결방안은 남북이 서로 농업협력을 통해서 풀어 가는 것이 최상의 정책이다. 남북한 농업협력은 과도기에는 인도적 차원의 지원성 협력이 될 수밖에 없으며 중장기적으로 남북이 서로 지역특성을 고려하여 상호 장단점을 보완하는 상생의 남북협력 형태로 발전되어야 할 것이다.

Agriculture in the DPR Korea managed in a higher intensive way in order to increase productivity in small cultivation areas. However, the intensive farming method was not up to the expectation, so that double cropping system has been recently emphasized to solve the food shortage specially in spring season. Double cropping system is encouraged in the DPR Korea, due to the fact that it is recognized as the effective system to raise up the productivity in the same cultivated land without land expansion. In reality, however, it is impossible to solve the food shortage by DPR Korea itself because of the small area of cultivated land and severe growing condition such as cool temperature, low soil fertility and so on. The unique way to solve the food shortage of DPR Korea is either complete international support or cooperation with south Korea. The international support is quite temporary, whereas the cooperation between south and north Korea brings lasting peace on the Korean peninsula as well as solving the food shortage of DPR Korea. Although agricultural cooperation is quite transitional at the present time, sustainable cooperation will bring the mutual benefits and prosperity between two nations ultimately.

이 연구는 북한의 소설 《백일홍》을 대상으로 1960년대 당시 북한 여성의 젠더 개념의 형성과 그 위상에 관해 고찰함을 목적으로 한다. 북한 사회 여성의 진정한 이해를 위해 젠더 개념이 건국 초기부터 어떠한 형태로 형상화되어 사회주의 문화 이데올로기로서 기능해 왔는지에 주목하였다. 《백일홍》은 당시 북한 사회가 요구하는 시대정신의 위상을 드러내는 천리마 기사의 전형들을 형상화하였다. 그 중 실질적 주인공이라 할 수 있는 금녀의 개조 과정 분석을 통해, 초창기 북한 사회에서 젠더로서의 여성성이라는 범주가 어떻게 규정되어갔는지를 고찰하였다. 금녀의 사회적 여성성을 규정하는 문화 인식은 우선 모성의 종속, 노동의 종속, 역사적 종속이라는 큰 범주로 형성되었고, 그 변주되는 경향들은 정치사적인 영향에서 결코 자유롭지 못했다. 즉 여성 자아 정체성의 진정한 획득을 방해하는 종속론의 문화 이데올로기로서 문학이 기능하고 있었던 바를 확인할 수 있었다. 모성을 혈육적 애정이 아닌 ‘사회적 모성’으로 변주시켰고, 가사와 낙석 감시원의 역할을 이중으로 수행하면서 복종적이고 희생정신에 투철한 열정적 여성 형상으로 변주시켰다. 변화를 하도록 감화를 주는 교양자의 역할에 여성 항일 혁명 투사가 선택되었다. 실제 인물을 통해 허구의 인물까지 감화시키는 위력적인 형식의 변주가 특이하였다. 이것은 당시의 사회문화 환경이 성차를 인정하지 않고 여성의 생물학적 특수성을 인정하지 않는 무차별한 평등의 젠더론을 구축해 나가는 사회 구조였다는 판단을 가능케 한다. 무엇보다 북한에서는 여성 작가가 극도로 드물다는 사실이 중요하다. 이 점은 북한의 사회주의 여성성이 남성에 의해 규정될 수밖에 없는 속성을 이미 내포했다는 것을 의미한다. 그것은 북한의 젠더가 전근대적 방식을 그대로 계승하고 일제 식민지를 관통하면서 개변되지 못했던 부분 또한 그대로 포섭할 수밖에 없음을 드러낸다. 모성, 노동, 역사성의 ‘계승’을 통해 북한 여성의 사회적 성 개념이 확립되려 하기는 하지만, 이는 실질적으로 정치사회적 억압이라는 형태의 ‘종속’을 통해 개인의 자유 의지와 이성적 판단력을 무력화시키는 것이었다. 북한 사회에서 문학의 이데올로기적 기능과 ‘선도 비평’의 운동성을 수용하는 창작 환경에 비추어 볼 때, 북한 사회 여성의 젠더 개념이 평등이나 자유와는 거리가 먼 이중 부담의 ‘타자성’에 근본적으로 위치해 있음을 보여 준다. 아울러 당시의 북한 사회가 적어도 여성에 관한 한, 평등을 표방하던 제도적 행정과는 다르게, 성차를 인정하지 않는 반근대적 사회 구조로 이행되어갔던 것을 드러낸다.

통일교육이 노정하고 있는 현재의 난점을 극복하고 국민들에게 보다 친근하고 현실적인 내용을 통해 다가설 수 있는 방안을 도출하기 위해서는 기존 통일교육에서 존재하는 많은‘모순’을 파악하고 이에 입각하여 실천과제를 설정할 필요가 있다. 본고는 이와 같은 목적에서 통일교육에 있어서 몇 가지 개념적인 문제들을 제기하고 통일교육의 방향성을 제시하려 한다. 이를 통해 궁극적으로 통일교육은 보편적 시민교육의 가치에 입각하여 일관되게 추구되어야하며 국민통합의 수단으로 활용되기 위해서 내용적 다양성을 모색해야 한다는 점을 강조할 수 있다. 즉, 북한은 동북아에서, 세계적 수준에서 왜 가장 빈곤한 사회주의국가로 전락했는지, 그럼에도 불구하고 핵과 대량살상무기를 왜 보유하려 하는지, 그것이 한반도의 장래에 어떤 영향을 미치는지에 대해 있는 그대로 교육을 하고 토론을 유도한다면 학생들이 스스로 해답을 찾아나가는 과정에서 유용하게 활용될 수 있다. 또한 정부가 설정한 가이드 라인에 맞추어 모든 교육의 논리를 이끌어나가려는 시도도 현 시대에는 잘 맞지 않는다는 것이 젊은 세대들에 대한 통일교육 현장에서 많이 나타나고 있다. 이러한 상황에서 기존의 태도를 지속하기보다는 수요자의 요구를 파악하여 이를 교육방침에 반영하는 편이 훨씬 수월할 것이다. 왜냐면 기존 방식대로 해서 학생들의 가치관과 태도를 변화시키는 것은 사실상 불가능하기 때문이다. 실천적 측면에서 통일교육은 학교 현장에서의 교사와 학교 내지는 학교 행정에 책임을 지고 있는 인사들과의 교류 및 네트워킹을 통해 이루어지는 편이 통일부가 일방적으로 주도하는 것보다는 효과적일 수 있다. 또한 대학에서의 민주시민교육의 일환으로 통일교육과목과 시민교육과목을 연계하여 필수과정화함으로써 통일 이후 한반도 공동체를 이끌 주역들에게 세계시민으로서, 평화를 애호하는 문명인으로서, 자신감과 소양을 불어넣어주는 교육으로의 점진적인 전환이 필요하다고 하겠다.

For inducing the devices for approaching to as more realistic and favorable form of reunification education, it should be overcome the contradictions in the existing education system. This paper is written for this purpose, for suggesting some conceptual problems, and for showing some directions for the future. Though this process, reunification education has to tried consistently with the education for training as universal citizen in global world, and has to varied in contents for using as a mean of the integration of nation. That is, it is same with questions, why the North Korea has been dropped to the poorest socialist country in the world, or in Northeast Asia, nevertheless, why she will armed with the nuclear and Mass Destruction Weapons. With these problems, it can be pointed that government's old rigid instructions do not matched with young generation's orientations, so this top-down style instructions will not forth to follow to young students in the space of school. In the level of college, the educational system for reunification of Korean peninsula should be leveled up to the obligatory subject which is connecting with the education for universal democratic citizenship who loves peace and humanity.

이명박 정부 들어 변화된 대북정책에 따라 통일교육정책도 변화하였다. 변화된 통일교육의 방향은 통일환경․북한실상 등에 대한 객관적이고 사실적인 교육을 통해 국민들의 미래지향적 통일관, 건전한 안보관, 균형있는 북한관을 확립하겠다는 의지를 담고 있다. 하지만 통일교육의 방향 전환은 사회적 논의를 촉발하였다. 대체로 보수적인 시각에서는 환영과 지지의 뜻을 밝혔고, 진보적인 시각에서는 통일교육의 취지와는 다른 안보교육으로 변질될 가능성을 우려하였다. 본 연구는 공간(公刊) 형태 정부기관의 자료를 통해 이명박 정부의 대북정책과 통일교육정책을 파악해 보고, 국민적 합의에 바탕을 둔 통일교육의 방향 설정을 위해서 통일교육 거버넌스의 개선방향을 제시해 보고자 하였다. 거버넌스의 시대의 도래를 맞아 다양한 통일교육의 생산자와 수요자 그리고 이해관계자들이 관여할 수 있는 방법을 연구하고 개발하여 적용해 보는 것이 통일교육 거버넌스를 개선하고 대북정책에 대한 국민적 합의를 제고할 수 있는 길이다.

Following the inauguration of the Lee Myung-bak Government, unification education shifted in accordance with the changes made in North Korea policy. The new unification education policy focuses on establishing a future-oriented view on unification, a healthy perspective on security issues, and a balanced perspective of North Korea by educating the public using factual and objective evidence regarding the environment for unification and the status quo of North Korea. However, this shift in unification education policy has stirred much debate in society. Although it was generally supported and celebrated by conservatives, liberals were inclined to be against it citing concerns that the new unification education policy could be abused as a tool to develop unnecessary security concerns. This research, which is based on de-classified archives of the government, provides an overview of the Lee Myung-bak Government's North Korea and unification education policies and proposes improvements on unification education governance to develop a national consensus on unification education. The author believe that researching, developing, and finally applying means to promote the participation of various developers, end users, and related parties of unification education will lead to improved unification education governance and a strengthened national consensus.

냉전으로부터 화해와 협력으로의 남북관계의 전환은 직간접적으로 통일교육에 영향을 주어 왔다. 이러한 변화 속에서 사회 교육기관에서 이루어지는 통일교육 또한 다양성과 전문성의 측면에서 발전해 왔다. 이와 관련하여 본 연구는 사회 통일교육의 개선 방향을 탐색하기 위해 현재 사회 교육기관에서 이루어지고 있는 통일교육 실태를 민간주도의 통일교육과 공공기관 주도의 통일교육으로 구분하여 분석하였다. 그리고 이러한 분석을 토대로 현행 사회통일 교육 실태를 평가하고, 나아가 그 개선방향을 제시하고자 하였다. 사회통일교육의 발전을 위한 개선 방향으로는 기관의 핵심 역량에 따른 통일교육 프로그램 개발 및 운영, 통일교육 내용 상의 혼란 극복, 사회 통일교육 관련 통일교육 지원법의 개정, 교육예산의 증액과 효율적 활용, 통일교육 관련 네트워크의 개선 등으로 제시하였다.

Relations between North and South Korea has been shifting from the Cold War to an era of reconciliation and cooperation, which directly or indirectly will influence the unification education. In this change, the unification education in an social education institution have developed the direction of the diversify and specificity. In relation to this change, the purpose of this study is to carry out research on the improvement of the unification education in an social education institution. For this purpose, to begin with, this study is to analysis the actual conditions of the unification education in social education institutions. The analysis institution contains a lot of public and private organization, for example, Education Center for Unification, a public body and a private organization in relation to unification education. On the basis of this analysis, this paper is to provide an improvement method. For the improvement of the unification education in an social education institution, this study, first, program development and management on the basis of the core capacity, second, a conquest of a confusion of the educational contents, third, revision of the support law of unification education, fourth, an increase and execution of the educational budget, fifth, betterment of network.

대만인의 정당이라는 정체성을 가지고 정권교체에 성공한 민진당은 그들의 정치적 신념인 대만독립을 표방하게 된다. 그러나 대만독립이란 복잡한 국제적인 문제 일뿐만 아니라 중국이 ‘하나의 중국’원칙을 포기하지 않는 한 실현되기는 어렵다는 것은 모두가 주지하고 있는 사실이다. 그렇다면 민진당 정부의 대만독립주장은 양안관계에서 어떠한 의미를 가지고 있는가. 또한 민진당 정부의 대만독립의 주장으로 인한 정치적 관계의 긴장에도 불구하고 비정치적인 영역에서의 양안관계는 꾸준히 발전하고 있는 양안관계의 본질은 무엇인가. 본 논문은 이러한 의문에서 출발하여 주로 대만의 입장에서 민진당 정부의 대만독립노선이 실제로 어떻게 표출되었으며, 정치적 긴장이 고조되고 있었음에도 불구하고 야당과 민간 부문에서의 양안간의 교류와 협력이 어떻게 진전되고 있었나를 밝혀 봄으로써 정치적 긴장이 비정치적 영역으로 파급되지 않는 양안관계의 실태를 입증 한 후, 이를 바탕으로 민진당 정부의 ‘대만독립’노선의 성격과 한계점을 고찰 해보고자 한다.

The Democratic Progressive Party which had succeeded to get power by elaborating its Taiwan identity began to advocate Taiwan independence policy. However, the issue of Taiwan independence is not only related with complex international politics but it also would be almost impossible if China does not abandon the "One China Policy". Then, what kinds of implications can be generated by insistence of the Democratic Progressive Party's Government about Taiwan Independence on Cross-Straits Relations? And while the political tension between China and Taiwan has been intensified due to the Taiwan independence policy of DPP's government, why the relations between China and Taiwan have been constantly maintained in non-political issue-areas? In this regard, this paper firstly examines how DPP's government began to advocate Taiwan independence policy from the Taiwanese perspective. Second, it attempts to define why the political tension has not determined Cross-Straits Relations in non-political issue areas by investigating progresses of the interactions and cooperation among Taiwanese opposition party and civilian sectors with Chinese counterparts. Finally this paper identifies strengths and limits of Taiwan independence policy of DPP's government based on the results of the research.