Earticle

본 논문은 2020년 9월, 제75차 UN총회 기조연설에서 문재인 대통령이 제안한 동북아 방역·보건협력체 의 쟁점과 과제는 무엇인지 분석하는 데 목적이 있다. 동북아 국가 간 경제 규모의 비대칭성과 상존하는 안보 위협, 상이한 정치체제와 가치체계 등의 부정적 요인에도 불구하고 역내 안정과 평화, 발전을 위한 다자협력 논의는 지속되어 왔다. 코로나19가 확산하고 있는 시점에서 협력체는 동북아 지역의 새로운 다자협력 가능 성을 제시한다. 한국 정부는 방역과 보건이라는 새로운 보건 안보이슈를 통해 협력체 구성을 추진하고 있으 며, 협력체를 통한 한반도의 평화정착을 기대하고 있다. 협력체 구상은 상호협력을 통해 상호의존을 증대시 킴으로써 경쟁과 갈등을 해소하고, 협력을 통해 안보와 번영을 달성한다는 목표와 원칙을 공유한다. 하지만 협력체는 미·중관계의 격화, 북한의 참여 가능성, 참여국 간 이해관계 충돌 등의 쟁점이 존재하며, 협력체 내 한국의 주도권 문제, 주도권 확보를 위한 미국의 지지, 북한의 참여 유도 등에 대한 실현 과제도 존재한다. 따라서 한국 정부는 주도권을 확보하고, 이를 통해 참여국 간 이해관계의 충돌을 방지하며, 북한을 대화의 장으로 이끌어 냄으로써 협력체 구상을 실현할 수 있어야 한다.

This article aims to analyze the issues and tasks of the Northeast Asia Cooperation Initiative for Infectious Disease Control and Public Health launched by president Moon Jae-in on the 75th UN General Assembly. Despite negative factors such as economic asymmetry, security threats, different political systems, and value systems among Northeast Asian countries, multilateral cooperation for regional stability have continued. At a time when covid 19 spreading, the Initiative can present new multilateral cooperation in Northeast Asia. The Korean government is also promoting the formation of cooperative body through health security issues such as quarantine and health and is looking forward to establishing peace on the Korean Peninsula. The idea of the Initiative through multilateral cooperation resolves conflict by increasing mutual dependence and shares the goals and principles of achieving security and prosperity. However, the Initiative has issues such as intensifying U.S.-China relations, the possibility of North Korea's participation, conflict of interest among participating countries. It also has tasks such as South Korea's initiative issue in cooperation, American support of the Korea initiative, and to induce North Korea's participation. Therefore, the Korean government needs to take the initiative and prevent conflicts of interest among participating countries and realize the Initiative's formation by inducing North Korea to the stage of dialogue.

본고는 코로나시기에 북한과 근접한 중국 동북 3성과 극동 러시아에 파견된 북한 노동자가 어떠한 고용 위협에 처해 있는지 그리고 송출국인 북한의 국경도시에 노동자의 고용에 어떠한 영향을 미치는가를 살펴 본다. 외생 변수인 UN 안보리 대북제재와 함께 코로나19의 확산이 북한의 국내외 노동자 고용에 미친 영향 을 고찰한다. UN 대북제재도 불구하고 북한노동자가 접경국가에 얼마나 남아 있는지와 우회방법을 찾아 국가차원에서 어떻게 대처하고 있는지에 대해 살펴본다. 코로나19로 인해 북한과 중국의 국경이 봉쇄됨에 따라 중국에 있는 북한노동자는 귀국 길이 막혀 버린 가운데, 체류 중 일부는 실직으로 인한 경제적·심리적 곤경에 처해 있다. 중국 의류제조업에 노동력부족으로 인한 임금인상과 장시간 노동으로 북한의 외화부족분을 채우고 있다. 러시아는 유엔안보리결의안인 대북 제재에 적극 동참해, 대다수 북한노동자를 본국으로 송환되자 몇몇은 탈출해 한국행을 선택하기도 했다. 북 한노동자 상당수가 중국 동북3성과 극동러시아에 여전히 연수·학생 비자 등의 편법으로 남아 일을 하고 있 어 코로나 위험에 노출되어 있다.

This paper aims to examine that how has affected that job security - the stay and repatriation of the North Korean workers overseas against the UN sanctions in the Covid-19 era. Especially, it is focused which were dispatched to three northeastern provinces in China and Far East Russia, and the employment of local and repatriated workers in the border cities of North Korea. Currently, with the border between North Korea and China sealed off due to the outbreak of Covid-19, North Korean workers in China have been blocked from returning home, some have been facing economic and psychological hardships. At the same time, North Korea's foreign currency shortage is filled by wage increases and long work due to labor shortages on the clothing manufacturing in China. While Russia actively took part in UN Security Council sanctions against North Korea, having repatriated the majority of North Korean workers to work in Far East Russia and a few ran away to South Korea. Consequently, while being exposed to the risk of the Covid-19, a majority of the North Korean workers are still working expediently in the northeastern provinces of China and Far East Russia, taking advantage of student and tourist visas.

22개 대학 통일연구소를 사례로 하여 통일교육 프로그램의 실태를 분석하였다. 그 결과 첫째, 대학 통일 연구소 통일교육 프로그램의 유형은 연구형 프로그램, 강의형 프로그램, 참여형 프로그램 등의 3가지로 나 타났다. 둘째, 대학 통일연구소 통일교육 프로그램의 정향은 다음과 같았다. 기본방향과 교육주제 정향은 평 화통일, 남북화해와 협력, 통일 인재 육성, 북한 이해 등으로 나타났고, 통일교육의 목표 정향은 상호이해, 남북한 협력, 남북 공동체 지향, 북한 이해 등으로 나타났다. 통일교육의 주체 정향은 중앙정부와 지방정부 그리고 대학의 통일연구소와 NGO 민간단체가 거버넌스를 구축하여 진행되었다. 통일교육 프로그램의 내 용 정향은 평화문제, 통일인재육성, 시민참여 그리고 교류협력으로 나타났다. 통일교육방법의 정향은 구성 주의 방식인 토론식, 참여식, 콜로키움식으로 진행되고 있었다. 셋째, 통일교육 프로그램의 시간적 특징은 유형별로 차이는 있었지만 대부분 일시적인 프로그램이 아닌 연속성과 장기간이 필요한 프로그램들로 구성 되어 있었다.

This article was based on 22 major universities' unification research institutes which were used as an example to analyze the actual conditions of unification education programs. As a result, first, it was consisted of three types of unification education programs at the university : research, lecture, and participatory programs. Second, the orientation of the unification education program was as follows. The basic direction and educational theme trends were found to be peaceful unification, inter-Korean reconciliation and cooperation, fostering unification talent, and understanding of North Korea. The goal trends of unification education were mutual understanding, inter-Korean cooperation, inter-Korean community orientation, and North Korean understanding. The main body of unification education was the central and local governments, as well as unification research institute of university and NGO private organizations. The educational contents of the unification education program were found to be peace-related, nurturing unification talents, citizen participation, and exchange and cooperation. The orientation of the unification education method was conducted in the form of a discussion, participatory, and colloquium, which are constructivist methods. Third, although the temporal characteristics of unification education programs differed by type, most of them consisted of programs requiring continuity and long term, not temporary programs.

2021년은 남북한 유엔 동시 가입 30주년이자, 세계평화연합의 문선명 총재가 북한을 방문하여 김일성 주석을 만나 합의문을 발표한지 30주년이다. 당시 문선명·김일성 회담에서 합의한 이산가족 상봉, 핵사찰, 남북경협, 남북정상회담은 지난 30년동안 남북관계의 핵심적인 실천과제였다. ‘문·김 회담’ 30주년을 맞이 하는 지금의 한반도는 평화를 향한 여정에서 현재 멈춰 서 있으며 큰 진전을 보여주지 못하고 있다. 이처럼 한국과 국제사회에 큰 영향력을 미친 문선명·김일성 회담의 배경과 과정, 역사적 함의를 살펴보고 30년이 지난 지금 남북관계를 타개하고 한반도 평화를 구축하는 데 어떤 함의가 있는지를 살펴보고자 한다.

The year 2021 is 30th anniversary that South and North Korea joined the United Nations same time. Simultaneously, in same year, in 1991, World Peace Federation President Sun Myung, Moon had historical meeting with President Il Sung, Kim in North Korea. In the meeting, President, Sun Myung, Moon made the agreement with President, Il Sung, Kim for core tasks as the reunion of separated families, Nuclear inspections, inter-Korean Economic cooperation, and the Inter-Korean summit meeting etc. In substance, the contents of agreement between Moon and Kim was practical tasks and unresolved problems of inter-Koreans for since division. However, even though celebrating the 30th anniversary of the Moon-Kim historical meeting for Korean peninsular is currently at a standstill toward peace and has not made much progress. So, this paper will examine the background, and historical implications of the Moon-Kim meeting, which had such a great influence on Korea peninsular and the international community, and what implications it has for overcoming inter-Korean relations and establishing peace on the Korean Peninsular.

본 연구는 문재인 정부 출범과 함께 추진된 북방정책 구상을 되돌아보고, 앞으로 북방정책이 나아갈 방향 과 실천과제를 고민하는 한편, 지속가능하고 미래지향적인 발전방안을 모색하는데 그 목적이 있다. 결론적 으로 현 정부의 구상은 이제 존재조차 희미하며, 시행되고 있는 정책들도 표류 중에 있거나 큰 주목을 받지 못하고 있는 게 사실이다. 향후 우리정부는 이를 교훈 삼아 북방정책을 구상할 때 다음과 같은 최소한의 몇 가지를 고려해야 한다. 첫째, 다자간 정상회의에서 북방정책 구상과 관련한 이니셔티브를 주도적으로 선점 하고, 미국을 비롯한 역내외국의 관심과 참여를 유도할 수 있도록 리더십을 발휘해야한다. 둘째, 북한변수를 고려하여 북한이 직접 참여하는 다자간 경제협력 외에도 북한을 우회하는 경제협력의 틀을 함께 모색해야 하며, 이를 통해 다양한 형태의 소다자주의 협력 플랫폼을 구축할 필요가 있다. 셋째, 정책추진에 앞서 경제 적 실익과 관련한 사항들을 구체적으로 검토해야한다. 정치논리를 우선시하여 경제논리를 배제하면 정책추 진 과정에서 충돌이 발생하여 사회분열로 진작될 수 있다. 정치적 실리, 즉 정책추진의 당위성을 확보하기 위해서는 경제적 실익이 뒷받침 되어야 한다.

The purpose of this study is to look back on the northern policy Initiative promoted with the beginning of the Moon Jae-in government, to consider future directions and practical tasks, and to seek sustainable and future-oriented development plans. In conclusion, the Moon Jae-in administration's initiatives have hardly yielded results, now faint, and the policies that are being implemented are either drifting or not receiving much attention. In the future, the South Korean government should take this as a lesson and consider the following few things when designing northern policy. First, at the multilateral summit, leadership should be exercised to take the initiative related to the Northern Policy Initiative and to induce interest and participation from the U.S. and other countries in the region. Second, considering North Korea's variables, it is necessary to seek the framework of economic cooperation that bypasses North Korea in addition to multilateral economic cooperation in which North Korea directly participates. And through this, We should establish various types of mini-multilateral cooperation platforms. Third, the details related to economic benefits should be examined prior to the policy promotion. If economic logic is excluded by prioritizing political logic, conflicts may occur in the policy implementation process. And this can be lead to social division. In order to secure the justification for policy implementation, that is, the necessity of policy promotion, economic benefits must be supported.

북한에서는 2021년 4월 청년동맹 제10차 대회가 개최되었다. 청년동맹은 북한의 14~30세 모든 청년들 이 가입하여 활동하는 유일한 대중적인 정치조직이다. 청년동맹 제10차 대회에서는 조직 명칭을 ‘사회주의 애국청년동맹’으로 변경하였다. 이 논문은 북한 청년동맹 조직 명칭 변화를 살펴보고, 이 변화가 가지고 있 는 정치적 함의를 분석하는 것을 목적으로 한다. 청년동맹 조직 명칭에 ‘사회주의’ 용어가 부활한 것은 조선노동당 제8차 대회에서 제시한 당면한 국가 목표인 “부강하고 문명한 사회주의사회 건설”의 내용을 반영한 것으로 평가할 수 있다. 조직 명칭에 ‘애국’이 추가된 것은 북한 사회의 반사회주의·비사회주의 투쟁과 연결시킬 수 있다. 청년이란 계층 자체가 새로운 것 에 민감하게 반응하고 변화에 적극적인 성격을 지닌다. 이에 청년동맹은 청년들을 사회주의 사상을 체득한 ‘애국청년’으로 육성하여 사회주의 건설 사업에 매진하자는 의지를 반영하여 조직명에 ‘애국’을 추가한 것으 로 분석할 수 있다.

The 10th Youth Alliance Congress was held in North Korea in April 2021. The Youth Alliance is the only popular political organization in which all young people aged 14 to 30 in North Korea join and operate. In the 10th Congress of the Youth Alliance, the name of the organization was changed from “Kim Il-sung-Kim Jong-il Youth League” to “Socialist Patriotic Youth League.” This paper aims to examine the change in the name of the North Korean youth alliance organization and analyze the political implications of the change. The revival of the term “socialism” in the name of the youth alliance organization can be seen as reflecting the content of the immediate national goal of “building a rich and civilized socialist society” presented at the 8th Congress of the Workers’ Party of Korea. The addition of “patriot” to the organization’s name can be linked to the anti-socialist and non-socialist phenomenons and struggles in North Korean society. The class itself is sensitive to new things and has an active personality for change. In response, the Youth Alliance can be analyzed as adding “patriot” to the organization’s name, reflecting its willingness to foster young people as “patriot youth” who have acquired socialist ideas and focus on socialist construction projects.

본 연구는 국가 정책에 따라 철도의 성격이 변화한다는 문제 인식하에 일본의 철도 건설과 정책이 국가전 략과 어떤 관련성을 가지고 있으며, 그것이 가지고 있는 정치·경제적 의미를 분석하고 향후 동아시아 경제공 동체 형성에 있어 철도의 위상을 규명한다. 분석 결과, 일본의 철도 정책은 대내외적 상황과 국가전략에 따라 매우 다르게 추진되었음을 확인할 수 있다. 첫째, 19세기 말부터 20세기 중반까지 일본의 철도 정책은 아시아주의를 뒷받침하기 위한 기반 시설 로 추진되었고, 철도는 아시아주의 구상 실현에 있어 핵심 기제였다. 둘째, 1950년대 중반부터 1960년대 말 까지 일본의 철도 정책은 제2차 세계대전으로 피폐화된 경제·산업구조를 정상화하기 위한 기반 시설로 추진 되었고, 철도는 경제성장을 견인하는 역할을 했다. 셋째, 1980년대 중반부터 현재에 이르기까지 일본의 철 도 정책은 수송·사업 경영의 상황을 개선하기 위해 구조개혁을 추진했고, 국철은 민영화의 대상이 되었다. 이러한 점을 고려해 볼 때, 일본의 철도 정책이 국가전략에 따라 큰 변화를 겪어 왔다는 점은 향후 동아시 아 철도 네트워크를 형성하는 데 매우 중요함 시사점을 지닌다고 하겠다.

This study analyzes how Japanese national railways construction and policy relate to the national strategy and its political and economic implications. It will identify the status of railways in the formation of East Asian economic communities in the future. As a result of this analysis, it can be verified that Japan's railway policy was implemented very differently depending on internal and external circumstances and national strategy. First, from the end of the 19th century to the mid-20th century, Japan's railway policy was promoted as an infrastructure to support Asianism. In addition, Railways were a key mechanism in the realization of the Asianism initiative. Second, from the mid-1950s to the late 1960s, Japan's railway policy was promoted as an infrastructure to normalize the economic and industrial structure ravaged by World War II, and Japanese national railways played a role in driving economic growth. Third, from the mid-1980s to the present, Japan's railway policy promoted structural reform to improve transportation and business management conditions. Also, Japanese National railways became the subject of privatization. Considering this article, we can point out that Japan's railway policy had undergone major changes according to the national strategy. It has a very serious implication for making a Northeast Asian railway network in the future.