Earticle

본 논문은 선거 캠페인 수단으로 활용되고 있는 후보자의 웹사이트가 어떠한 메시지들로 구성되어 있으며, 이들에 대한 언론 보도의 연관성은 있는지를 살펴보고자 하였다. 이를 위해 제17대 대통령 선거에 출마한 6명의 후보자 웹사이트 그리고 대표적인 언론매체로서 조선일보와 KBS의 선거보도를 살펴보았다. 후보자 공식 홈페이지에 게재된 보도자료의 메시지 주제는 이미지와 관련되어 있으며, 부정적인 메시지가 대다수인 것으로 나타났다. 또한 분석된 조선일보와 KBS의 선거보도 역시 부정적인 메시지가 가장 높은 비율을 차지하고 있다. 그러나 선거보도 주제는 캠페인 관련 이슈(탈법, 당내 경선, 후보자출마, 후보자 단일화)에 가장 많은 보도를 할애하여 이미지를 강조하는 후보자 온라인 보도자료와 대조를 보이고 있다. 이러한 결과는 후보자 웹사이트가 홍보매체로서의 기능이 강조되는 반면, 언론매체는 뉴스가치를 극대화하려는 점에서 이해될 수 있을 것이다. 또한 국내 선거에서 온라인 보도자료를 통한 홍보활동이 미디어 의제를 형성하는데 있어 한계를 가지고 있다는 점을 시사하고 있다.

This study examined the content of press release from the six presidential candidates’ websites and election news coverage of Chosun Ilbo and KBS in the 17th presidential election campaign. Further, the message difference between the online campaign agenda and the media news coverage was studied. According to the results, the websites were more focused on image-oriented news than campaign issues related to illegal event and candidate unification, while the media election coverage was more associated with campaign issues than other types of message. This finding might imply that the candidates' websites function as PR channel and the mass media reporting election news seeks a negative news frame including conflict, crisis, threat, etc.

본 연구는 15대, 16대 대통령선거 기간에 방송사들의 선거보도가 보도의 형식과 내용면에서 어떠한 변화가 있었고, 특히 보도의 양과 질적인 면에서 특정 후보나 정당에 대한 편파성은 없었는지를 분석하고자 하였다. 이를 위해 본 연구는 15대 대선과 16대 대선 기간에 방송된 KBS-1 TV, MBC TV의 9시 뉴스와 SBS TV의 8시 뉴스를 내용분석하였다. 내용분석 결과 다음과 같은 결론을 내릴 수 있겠다. IMF기간에 치러진 15대 대선에 비해 16대 대선에서는 선거에 대한 관심도가 매우 높았다. 이는 기사건수, 방송시간, 그리고 뉴스밸류에서 그대로 잘 나타났다. 그리고 여전히 방송사들은 해설-기획기사보다는 스트레이트-스케치 기사에 많은 관심을 갖고 있으나 16대에서는 해설-기획기사가 괄목할만하게 크게 증가하였다. 또한 15대, 16대 대선 모두 메이저 후보들 간의 편파성은 두드러지지 않았으나 메이저 후보와 군소후보 간의 편파성은 여전했다. 그러나 15대 대선에 비해 16대 대선에서 크게 개선된 점은 매우 긍정적인 변화라 하겠다. 기사내용은 16대 대선에서도 여전히 ‘선거운동, 선거유세’와 관련된 기사가 주류를 이루었지만 15대 대선에 비해 이슈와 정책, 공약과 관련된 기사들이 괄목할만하게 증가하였다. 또한 16대 대선에서 이슈와 정책문제가 많이 다뤄졌다. 결국 과거에 비해 양적인 측면에서의 여당 편향성은 사라졌으나 질적인 측면에서의 여당 편향성은 아직도 완전히 없어지지 않았다고 말할 수 있겠다.

This paper analyzes “what did the broadcasting systems and the broadcasting corporations report on and how?” during the period of the 15th and 16th Presidential elections in Korea. In essence, it tries to find the answer of these subjects as follows: 1. How much did they report on the election news? 2. How were the form and substance of the reports? 3. Was it fair and impartial that they reported on each of the political parties or the candidates in a sense of quantity and quality? 4. How much and how did they report on the policy news? Also, this paper analyze the contents of television election news in Korea, as a preliminary survey for a concrete investigation with regard to the effects of the voters’ inclination from television news. This paper is based on the analysis of television news reported during the period of the 15th and 16th Presidential elections. We use the main news - ‘the 9 O’clock News’ in KBS1 and ‘News Desk’ in MBC, ‘The 8 O’clock News’ in SBS as the object of this analysis. The period of this analysis is for 5 weeks each before and after the day of public notice for the elections, and we limit the time for 13 days every third day. The standard unit of the analysis, meanwhile, is each independent news. Though ‘a’ reporter sums up the news of several candidates and political parties, this analysis stipulates it as independent news each. From all this, we conclude from this analysis as follows: First of all, there is a tendency that broadcasting systems and broadcasting corporations are interested in elections, and their interest is more lively, especially after the day of public notice for the election. In second, election news from television include only a minimum of news commentaries which can be reported deeply and concretely. However, sketch news and straight news with superficial reporting is the majority. In third, perfectly balanced reporting is not existed in case of news contents, but the partial inclination to the government party has been disappeared in case of news forms. The candidates from the government party and the executives appears on television brightly and peacefully, but relatively, the appearance of the candidates from the opposition party, is full of the conflicts. Also, internally and externally, opposition parties in comparison with the government party are represented the complications and the collisions of viewers.

지역방송의 토론 프로그램을 분석하려고 했을 때, 기대했던 것은 전국 단위의 토론 프로그램에 비해 지역 토론 프로그램에서 더욱 활발한 참여와 상호작용이 있을 거라는 것이었다. 전국 단위의 공론장에 비해 상대적으로 작은 크기의 지역 공론장에서 공중의 활발한 참여와 상호작용이 가능할 것이라는 기존 연구결과에 바탕한 기대였다. 그러나 기대와는 다르게 실제 연구 결과 지역민의 참여는 활발하지 못했고, 상호작용도 거의 없었다. 치열한 찬반 토론도 없었고, 대신 소수의 지역 유력인사들이 정책 결정과정을 설명하고, 자신의 활동을 홍보하는 좌담회 방식의 토론만이 있었다. 지역방송의 토론 프로그램이 지역의 민주적 공론장으로서 지역성을 구현하기 위해서는 어떻게 해야 할까? 분석결과를 토대로 몇 가지 제언을 덧붙이면 다음과 같다. 첫째, 찬반 구도의 토론이 가능하도록 주제를 선택해야 할 것이다. 둘째, 주제 선정의 영역 폭을 좀 더 넓혀나가야 될 것 같다. 지역민들의 다양한 관심사를 충족시킬 수 있는 다양한 영역의 주제를 선택할 필요가 있다. 셋째, 지역에 사는 일반 시청자의 참여를 높이기 위한 방안을 적극적으로 마련해 나가야 할 것이다. 앞으로 지역방송이 과감한 실험정신을 발휘해 지금의 토론 프로그램이 갖고 있는 문제를 개선해 나가길 기대한다. 그랬을 때 토론 프로그램은 지역민들의 주목을 받는 프로그램이 되고, 지역의 민주적 공론장으로서 역할을 할 수 있을 것이다.

This study, focusing on television debates, explores the way in which local television constructs the space of debate by analysing the forms and contents of television debates. To do this, I analyze two debate programs of local television in Busan using content analysis: format construction and communication structure including roles of chairman and panels, ways of presenting opinions, participation of audience and so on. The result shows that debate programs of local television do not play a role properly as a public sphere of local place, despite its potentials of forming social opinions. In order to activate local democracy through debate programs of local television, it should be an open and balanced public sphere in which active and two-way communication between diverse social groups is constructed.

본 연구의 목적은 기자실 개방과 브리핑제 시행을 전후해 출입처에 따른 보도 행태의 차이를 실증적으로 분석하는데 있다. “기자실 개방과 브리핑제 시행 전후 시기에 따라 보도 행태에 차이가 있는가?”를 검증하기 위해 출입처에 따른 차이를 내용분석하였다. 보도 행태의 차이를 검증하기 위하여 조선일보와 한겨레･영남일보에서 청와대와 재정경제부･경북도청을 출입하는 기자가 작성한 브리핑제 시행 전후의 기사를 분석하였다. 기자실 개방과 브리핑제 시행이 보도의 빈도와 취재원의 수, 기사의 유형, 보도의 태도 등에 미친 영향에 대해 출입처에 따라 차이를 살펴본 결과, 이들 4개 요인에서 모두 부분적으로 차이가 확인되었다. 즉, 보도의 빈도에 있어서는 기자실 개방과 브리핑제 시행 이후 청와대와 재정경제부･경북도청 등 출입처 간에 뚜렷한 차이가 있었다. 또 브리핑제 시행 이후, 기사 1건당 평균 취재원의 수에 있어서는 경북도청 관련 기사만 큰 차이를 보였다. 기사의 유형에 있어서는 청와대와 재정경제부･경북도청 3곳이 모두 ‘차별성 기사’와 ‘비차별성 기사’에서 브리핑제 시행 전후로 차이가 나타났다. 마지막으로 브리핑제 시행 이후 보도의 태도는 출입처 3곳 중 청와대 관련 기사만 차이를 보였다. 결론적으로 노무현 정부가 펼친 기자실 개방과 브리핑제 시행이라는 언론정책은 출입처에 따라 보도행태에 상당한 영향을 미친 것으로 밝혀졌다. 브리핑제는 정부와 ‘불편한 관계’인 메이저 신문이 청와대 등 국가 주요 기관과 관련된 기사의 건수를 줄게 만들고, 정부에 비판적인 기사를 증가시켰으며, ‘차별성 기사’를 더 많이 쓰도록 만들었다는 점이 확인되었다.

This study aims to examine how changes in beats affected on news reports. This study analyzed articles which were written by reporters for the Blue House, the Ministry of Finance and Economy, and Gyeongbuk Provincial Government beats. These reporters came from three separate newspapers; the Chosun Ilbo, the Hankyoreh, and the Yeongnam Ilbo. The analysis of the differences between reporting types in each beat before and after the opening of a press room and the operation of the briefing system was also divided into four sub-questions; Was each beat influenced by the opening of a press room and the operation of the briefing system in the aspects of the frequency of reports, the number of news sources, the types of news articles, and the attitude of reports? This research found that there was a considerable difference in the frequency of reports in each beat. Only “Gyeongbuk Provincial Government related news articles” made a big difference in the average number of news sources per news article. A difference in distinctive or indistinctive news articles was found in all three beats. The attitude of reports only differed in the Blue House related news articles. In conclusion, results showed that the Participation Government’s press policy had a significant influence on news reports. The briefing system made it possible for the anti-government major newspaper to cut the number of news articles related to central government organizations and to write more critical articles to the government. On the other hand, the Chosun Ilbo and the Hankyoreh produced more distinctive news stories after the briefing system.

언론 매체의 선거 여론조사 보도내용의 객관성과 신뢰성은 언론 학계와 전문가들로 부터 개선 여지가 많은 분야로 지적되어 온 현안 이슈이다. 1990년대 중반부터 정부 정책에 대한 언론 매체의 여론조사 보도 기사가 급증했는데, 정부 정책에 대한 국민들의 여론 형성에 지대한 영향을 미치는 정책 여론조사 보도내용에도 유사한 문제가 있을 것으로 짐작된다. 본 연구의 목적은 언론 매체가 정부 정책과 관련한 여론조사 내용을 공중에게 사실적이며 가치가 있는 정보로 보도함에 있어서, 실제 어느 정도의 정확성, 객관성 그리고 공정성을 가지고 여론조사 결과를 전달하고 있는지를 진단하고 개선 방향을 제시하는 것이다. 연구 목적을 달성하기 위하여 본 연구는 1997년부터 2006년까지 10년 동안 정부 정책에 관한 여론조사를 보도한 전국 종합 일간지 기사를 수집하여 내용분석방법을 통해 분석하였다. 연구 결과, 선거 여론조사 보도와 유사하게 정책 여론조사 보도내용의 객관성과 신뢰성에 문제가 많은 것으로 드러났다. 국가 정책에 대한 여론 형성에 중요한 영향을 끼치는 여론조사 보도는 보다 과학적이며 객관적으로 수용자에게 전달되어야 한다. 정책 여론조사 보도에서 언론 매체의 신뢰성과 공정성이 최대한 보장될 수 있도록 구체화된 보도 기사 작성 규정을 구축하고 이를 엄격히 준수하기 위한 의식 변화와 교육이 절실히 필요한 것으로 판단된다.

Journalism scholars and research experts have criticized media news and reports on opinion surveys in elections as they have been found to lack seriously in terms of reliability and objectivity of the news content. Although, news articles on government policies and national issues have sharply increased from the mid-90's, those articles present more of the same problems as in the news reporting on the election poll surveys. The purpose of this study is to find out, first, the types and characteristics of newspaper articles that report public opinion survey results on government policies and national issues in various key ares and, second, to evaluate how well the reliability and objectivity of the articles are observed in reporting the survey results. The content analysis method is used to achieve the research goals, and all articles in 6 national dailies during the period of 1997 through 2006 were collected for the content analysis. Articles with election polls data are not included in the study. As results, the number of the relevant articles markedly increased overall, particularly in the fields of economy, education, government policy and culture, but the reliability and objectivity of the reports do not seem to have much improved. It is suggested that we call journalists' attention to the significance of fulfilling the standards and ethics in reporting the public opinion survey. Reporting standards and ethics is a critical instrument that keeps the journalism quality. Apart from the written reporting code of ethics advised by journalism associations and individual news providers, news media firms have to establish a specific working rules and a proper training system to stand guarantee for the reliable, true and fair reporting of the public opinion surveys, which exert immense impact on the audiences' attitudes towards the government policies and important national issues.

본 연구에서는 고위공직자의 재산검증보도가 매체에 따라 어떤 의미를 부여하고 있는지에 대해 방송과 신문의 프레임을 비교 분석하였다. 방송에서 가장 많이 나타난 것은 ‘법/질서 프레임’이고 신문에서는 ‘경제적 프레임’이 가장 높다. 방송의 보도 성향이 신문보다 도덕성과 책임규명, 법/질서 등에서 우위를 차지한 것으로 보아 법을 준수하고자 하는 시각을 정치 맥락과 연관되는 방식으로 의미화하고 있는 것으로 보인다. 또한 신문에서는 법안에 대한 갈등보다도 경제적인 측면에 의미를 두고 있음을 볼 수 있으며, 신문보도의 심층성을 보여 주는 것으로 파악된다. 두 번째, 주요 뉴스프레임과 여타 프레임들 간의 관계 분석에서, 신문에서는 두드러지게 경제적인 프레임만을 강화하여 여타 프레임의 비중을 적게 두는 반면, 방송의 보도는 법과 질서뿐만 아니라 경제, 도덕성, 책임감에 이르기까지 다양한 보도를 하고 있는 것으로 드러났다. 세 번째, 뉴스 프레임의 매체 간 핵심 입장 비교에서는 두 매체 모두에서 상위를 점하는 ‘경제적 프레임’의 핵심 입장이 재산증감이라는 측면에서 일치하고 있다.

This study compared and analysed the frame of broadcastings and newspapers concerning their assessment about the property inspection reports of senior government officials. The broadcasting most emphasized on ‘law/order frame’ and the newspapers on ‘economic frame’. When considering the broadcasting’s tendency of more stressing on morality, identifying responsibility, and law/order than that of newspapers, we can see that it puts significance on observing law related with politic context. While newspapers put significance on economic aspect rather than legal conflict, which shows its characteristic in the depth. Second, the analysis on the frames among major newspapers and the others shows newspapers so much stress on the economic frame that they less consider the others’ aspect. while the broadcasting shows various aspects of reports from the area of law and order to economy, morality, and responsibility. Third, the comparison of major standpoint between those media in the news frames shows both of them have the same opinion in the sense that they have the major standpoint to value the increase and decrease of property as the most important ‘economic frame’.

본 연구는 2005년 여론조사 공표 금지 기간 조항 개정에 따른 주요 언론의 대통령 선거 기간 동안의 여론조사 결과 보도의 증감을 분석하였다. 2005년 선거법상 해당 조항의 개정은 대선기간 동안의 여론조사 보도가 크게 증가하고 이에 따라 '경마식' 보도 형태가 증가하게 될 것이라는 우려를 불러 일으켰다. 이러한 우려를 실증적으로 검증하기 위하여, 2002년 대선기간과 2007년 대선기간동안의 주요 언론의 여론조사 보도 양태를 비교해 보았다. 그 결과, 2007년 대선기간 동안 주요 언론의 여론조사 보도의 숫자와 '경마식' 보도의 숫자의 증가를 확인할 수 있었다. 하지만, 이러한 증가는 여론조사 공표 금지 기간 변경이 적용된 기간이 아니라 선거일 직전에 집중되어서, 이를 여론조사 공표 금지 기간의 변경에 따른 결과로 설명하기 어렵다는 결과를 얻었다. 한편, 2007년 대선 기간의 여론조사 보도 증가는 특정 매체에 집중되어 있고, 이들 특정 매체의 경우 선거일 직전에 더 많은 여론조사 보도의 증가가 있었음을 확인하였다. 이러한 결과를 바탕으로, 본 연구는 여론조사 공표 금지 기간 축소에 대한 우려 속에서 선거 기간의 여론조사 보도의 증감에 더 많은 영향을 주는 것은 각 언론 매체의 보도의지와 성향임을 시사하고 있다.

This study analyzes how the modification of the prohibition clause of the publicity of public opinion polls 2005 affect the number of the public opinion polls reported by the media. Regarding the pass of the provision, critics worried that it will increase the number of the pubic opinion reports and the horse race framed reports of the public opinion polls. To verify the concern empirically, this study compared how the media report the public opinion polls during the presidential election periods of 2002 and 2007. As a result, this study found that the number of the public opinion polls increased significantly in 2007. But, the result showed that the reports increased not in the modification period but in the final days of the presidential election period in 2007. And, this study found that some conservative media report more public opinion polls in those final days. This study implies that it is important to note that the reporting attitude of the media is no less significant than the modification of the provision on the increase of the public opinion poll reports.