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위기에 빠진 대통령의 마지막 선택은 대국민 사과이다. 하지만 고심 끝에 사과를 한다 하더라도 구체적 방식을 놓고 고민하지 않을 수 없다. 향후 정국을 수습함에 있어 솔직한 잘못의 인정이 나을 지, 사과를 하면서도 변명을 하는 것이 나을 지 판단하기 어렵다. 본 연구는 대통령(김영삼, 김대중, 노무현, 이명박, 박근혜)사과 중 변명 여부가 언론사의 사과 수용성에 어떤 영향을 끼치는지 네 언론사(조선, 동아, 경향, 한겨레)의 지면 분석을 통해 실증적 데이터를 제시한다. 연구 결과, (a) 변명이 포함된 사과는 상대적으로 비판적인 반응을 유도하는 것으로 드러났다. 이러한 트렌드는 반대 여론을 확산시키려는 언론사의 태도에서 가장 두드러지게 나타났다. 사과의 원인이 되는 (b) 사안의 특성이나 (c) 사과의 즉각성은 이러한 언론의 보도 태도에 유의미한 영향을 주지 않는 것으로 보인다. 또한 이러한 언론의 보도 태도, 즉, 대통령 사과에 변명이 포함되었을 때 더 부정적인 경향은, (d) 언론사의 정치적 성향이나 (e) 특정 대통령의 개인적 특색에 관계없이 공히 나타났다. 사과와 변명간의 시간적 거리를 두거나 발화자를 달리하는, ‘사과 이후 해명’이라는 단계적 접근법을 대안으로 제시한다.

This study examines media response to presidential apologies including versus excluding excuses. A content-analysis was conducted on the news articles (Chosun, Dong-A, Kyunghyang, Hankyoreh) published the day after a formal presidential apology. The sample frame covered all official apologies made by five former presidents (Young-Sam Kim, Dae-Jung Kim, Moo-Hyun Roh, Myung-Bak Lee, and Geun-Hye Park who has recently been impeached and prosecuted). Results show that (a) making excuses is more likely to incur negative reactions from the media (b) irrespective of the subject matter, (c) the immediacy of the apology, (d) the media company’s known political stance, and (e) across all the former presidents, with minor variations in magnitude. This tendency appeared particularly more pronounced in their attempts at publicizing the criticism from the opponent parties and/or social organizations against the administration. A two-step phase strategy entitled the ‘apology-then-excuse’ is discussed as a potential alternative that may help lessen the media criticism while still allowing to make excuse.

본 연구는 주요 국가 정부의 대변인 제도와 대언론 및 대국민 소통 방식을 분석하고, 홍보 및 미디어 전문가들의 의견을 추가적으로 청취함으로서 청와대 대변인실의 운영체계가 채택해야할 방식과 갖춰야할 요소를 찾아보고자 하였다. 분석결과, 본 연구에서 조사한 미국, 영국, 독일, 프랑스, 일본은 대변인의 전통적인 언론 브리핑 제도를 유지한 채 뉴미디어를 활용한 대국민 직접 소통에 적극적으로 나서고 있었다. 해외 주요국은 정부 홈페이지에 게시된 소식이나 뉴스를 누구나 손쉽게 SNS로 확산시킬 수 있도록 링크메뉴를 적극적으로 제공하고 있었으며, 대변인 브리핑을 포함한 실시간 라이브방송 서비스를 제공하는 국가(미국, 독일)도 있었다. 그런데 뉴미디어를 통한 대국민 소통 시스템을 도입하고 있는 주요 국가들은 국민과의 소통 못지않게 언론과의 소통도 중시하고 있는 것으로 나타났다. 즉, 주요국의 정부는 대국민 소통이 가능한 다양한 방식을 모두 활용하면서도 정례브리핑을 소홀히 하지 않는 등 기존 언론과의 소통도 변함없이 유지해나가는 모습을 보였다. 국민과 언론이라는 소통의 두 축을 만족시켜야하므로 대변인실의 역할이 더욱 중요해지고 커졌다고 할 것이다. 또한 전문가 인터뷰 결과, 홍보 및 미디어 전문가가 제시한 청와대 대변인 제도 개선 방안은 크게 네 가지로 나뉘어졌다. 첫째는 보다 큰 틀에서의 국민소통 제도의 개선이다. 둘째는 소통 확대를 위한 대변인 제도의 시스템 변화이며, 셋째는 대변인 개인의 역량 강화, 넷째는 미디어를 활용한 소통방식의 다양화로 나타났다.

This study seeks to find out how Cheong Wa Dae spokesperson 's office should be operated and what it be equipped with by analyzing the spokesperson system of major foreign governments and interviewing media experts. As a result of the analysis, the US, UK, Germany, France, and Japan maintain the traditional press briefing system of the spokesperson, engaging in direct communication with the people. Major foreign governments provide link menus to the news posted on government websites in order to make it easy to share on SNS, and there were a few governments (USA, Germany) that provide real-time live broadcasting service including spokesperson briefing. The major foreign governments that have new media device for communicating with the public are taking a good care of communication with the press as well. In other words, the major foreign governments adopt diverse methods to communicate with the public, but they firmly maintain the regular briefing to press. The role of the spokesperson has become more important and bigger because it has to satisfy both the public and the press. As a result of interviewing media experts, there are suggested four ways to improve the Cheong Wa Dae spokesperson system. The first is the improvement of the national communication system in a larger framework. The second is the systemic change of the spokesperson system to enhance communication. Third, the spokesperson’s individual capacity should be strengthened. Fourth, the communication methods should be diversified.

본 연구는 헌정사상 초유의 현직 대통령 탄핵사건과 관련 보도에서 나타난 미디어담론의 특성을 분석하는 것을 목적으로 한다. ‘비판적 담론 분석’ 틀을 차용하여 국내 5개 일간신문에 보도된 1면 기사, 사설, 칼럼을 분석한 결과 뉴스담론의 내용적 유형은 ‘대통령 의혹/책임’, ‘측근 비리’, ‘비선실세 국정농단’ 순으로 많았다. 담론 텍스트 구성에서는 이슈 내용에 따라 신문사별 차이가 확인되었다. 최초 국정농단 의혹이 제기된 ‘정윤회 문건’ 이슈에서는 신문의 정파성에 따른 논조의 차이가 나타났는데, 반면 ‘최순실 국정농단’ 사건에서는 보수신문과 진보신문 구분 없이 모두 비판적 논조를 집중적으로 펴는 특징을 보였다. 이어 접합이론을 적용해 탄핵사건을 둘러싼 다양한 담론들이 어떤 변화과정을 거치며 의미를 재구성하는지를 탐색한 결과, 보수신문의 경우 정치적 사안에서는 비판적 논조가 강하게 나타난 반면 경제적 사안에서는 대기업 옹호 프레임의 담론전략이 두드러졌다. 마지막으로 주요 쟁점이슈를 둘러싼 담론경쟁 구도를 분석한 결과 ‘국정수습 방안’, ‘세월호 7시간’, ‘재벌기업 수사’, ‘대통령 구속’ 등에서 정파성에 따른 논조의 차이 등이 확인되었다.

This study aims to analyze features of media discourse about the ruling of the Constitutional Court of Korea that formally impeached the incumbent president, a first in the nation’s history. Articles on the first page, editorials and opinion pieces of five daily newspapers were analyzed in the frame of the Critical Discourse Analysis(CDA). “Suspicion/responsibility of the president” was the most frequently used topic in the news discourse. “Close allies’ corruption”, “secret commander’s influence on governmental decisions” followed. Discourse text analysis was made by issues. Regarding the allegation on “Chung Yoon-hoi’s dossier”, the overall tone of newspapers differs based on partisanship. Meanwhile, both of the progressive and conservative newspapers criticized Choi Soon-sil’s influence on governmental decisions. Changes of the discourse were examined within the theory of articulation to see how the discourse about the presidential impeachment was restructured. Conservative newspapers used different approaches in discourse strategy in political and economic matters. Lastly, the discourse competition structure surrounding key issues and differences in partisanship were analyzed. In the issues of ways to normalize the state affairs, the secret seven-hour meeting after the sinking of Sewol Ferry, investigation into conglomerates and the detention of the president, discourse competition structure and partisanship were different between individual newspapers and between conservative and progressive newspapers.

민주적 사회체계의 원활한 작동을 위해서는 자유를 원천적으로 억압하는 규제도, 규제 없는 방임적 자유도 존재해서는 안 된다. 언론 자유 역시 헌법과 법률이 이미 부여하는 한계 내에서 누리는 기속적 기여적(羈屬的 寄與的) 자유이다. 우리나라 선거관리 제도는 선거의 공정성 확보를 위해 지속적으로 강화되어 왔다. 언론의 선거여론조사 결과 발표 역시 규제 대상이 되었다. 언론 자유마저 제한하는 현재의 선거관리제도로 인해 당연히 자유로운 선거운동도 위축되고 있다. 그래서 선거관리 규제 패러다임에 근본적 변화가 요구된다. 그것은 과거 공정성에 기반한 규제 일변도의 선거관리에서 자유에 기반을 둔 선거운동이 가능한 선거관리 체제로의 변화이다. 사실 공직선거법이 ‘돈은 막고 입은 푼다’는 취지에서 규제를 강화해 왔었는데, 이제는 규제를 위한 규제의 막다른 길로 들어서고 있다. 본 연구는 민주주의 기본 질서 유지의 전제조건인 표현의 자유와 국민의 알권리를 보호해야 한다는 시각에서 선거여론조사의 제도적 한계점과 개선점을 고찰하였다. 그 함의는 다음과 같다. 첫째, 공직선거법의 선거여론조사 규제가 기본권인 언론의 자유나 표현의 자유를 속박함으로서 국민의 알권리를 제한하거나, 언론의 민주주의 기능을 훼손해서는 안 된다. 둘째, 공직선거법상의 선거여론조사 규정은 선거여론조사를 공적 영역으로 끌어들여 규제에 초점을 맞추고 있는데, 언론의 선거여론조사와 조사 결과 발표는 전형적인 사적 영역임으로 이에 대한 규제는 최소화해야 한다. 셋째, 선거여론조사는 조사 기법에 내포된 표집오차, 포함오차, 무응답 오차, 측정 오차와 그 밖의 비표집 오차들로 인해 선거여론조사 결과가 결코 절대적 객관성을 담보할 수 없기 때문에 사적 영역의 선거여론조사에 대해서는 규제를 강화하기 보다는 사적 영역의 자율교정에 맡겨두어야 한다.

We cannot allow between the noninterference liberty without the mandatory regulation and the mandatory regulation without speech freedom for ensuring seamless operation of democratic social system. Speech freedom also is limited freedom within the framework of the constitution and common laws. Korean election administration laws in a connection speech freedom have been enforced. Speech freedom of election polling results reporting also have became regulation object of the election administration laws. The current election adminstration law clauses limited the speech freedom of the election polling results reporting have constricted the liberty of election campaign. The regular paradigm of the election adminstration have to reform from strong regulation based on past fairness to the election adminstration based on liberty campaign. This paper have reviewed the critical point and the improvement plan of the election polling law in order to protecting speech freedom and right to know that are essential precondition establishments for the retention of democracy system. Implications of the paper is as in the following. The first, The current election adminstration law clauses of Korean Public Official Election Act have not to restrict people’s right to know and hurt democracy function of press with the result that is restricted speech freedom by its law clauses. The second, the current election adminstration law clauses of Korean Public Official Election Act get election polling reporting involved in restriction and set restrict focus on election polling reporting, but because the speech freedom of election polling reporting is private domain, this should be minimized. The third, the election polling results cannot be objective because of sampling error, coverage error, non-response error, measurement error and additional non-sampling error, therefore we entrust better autonomy correction function of private domain than restriction reinforcement with election polling restriction.