Earticle

소비자의 예상 가격을 초과하여 심리적 저항을 유발하는 ‘바가지 요금’은 특정 지역에서만 발생하는 현상이 아님에도, 최근 들어 제주도를 유독 ‘바 가지 섬’으로 인식하는 경향이 심화되고 있다. 이를 고찰하기 위한 일환으 로 본 연구는 ‘제주 바가지’에 대한 지역일간지와 전국일간지의 보도 특성과 그에 따른 맥락을 살펴보았다. 분석 결과, 지역일간지는 상대적으로 제주에 대한 부정적 이미지 형성과 그것이 지역경제에 미칠 영향을 우려하고 있었 다. 또한 지역일간지와 전국일간지 모두에서 바가지 사례와 함께 대체 관광 지를 언급하는 경우가 확인되었다. 취재원은 지역일간지와 전국일간지 모 두 지방자치단체와 관광객의 비중이 높게 나타났고, 제주도민도 피해 사례 로 등장했다. ‘바가지’ 피해 호소자로는 관광객이 주를 이루었으며, 지역일 간지에서는 수학여행단도 확인되었다. 바가지 요금의 진원지로는 계절 음 식점이 가장 많았고, 이어 일반 음식점과 여행사도 많았다. 한편, 지역일간 지는 이동수단업체를 문제 삼기도 했다. 바가지 요금의 주요 원인으로는 지역일간지와 전국일간지 모두 정가보다 금액을 높여 받는 비양심 판매를 거론했으며, 특히 지역일간지는 성수기 금액 인상, 덤핑 상품, 공항 점포 최 고입찰제 등 다양한 원인을 다루었다. 종합적으로 지역일간지는 상대적으 로 바가지 상행위를 둘러싼 구조적 요인을 중시했고, 전국일간지는 표면적 으로 드러난 현상에 주목하는 경향을 보였다. 이러한 결과는 지역 이미지가 내부보다 외부의 시선에 의해 형성될 가능성이 크다는 점을 고려할 때, 온 라인 커뮤니티에서 반복적으로 공유되는 바가지 사례와 전국일간지의 보도 가 전국적으로 확산되면서, 결과적으로 ‘제주관광=바가지’라는 낙인효과가 형성되어 맥락적으로 작동할 가능성이 있음을 시사한다.

Although overcharging—defined as pricing practices that exceed consumers’ expected price range and trigger psychological resistance—is not unique to a particular region, Jeju Island has increasingly been labeled as an “island of overcharging” in recent years. To examine this phenomenon, this study analyzes the reporting characteristics and contextual framing of “overcharging in Jeju” in regional and national daily newspapers. The results show that regional newspapers tend to express concern about the formation of a negative image of Jeju and its potential impact on the local economy. Both regional and national newspapers frequently mentioned alternative tourist destinations when reporting overcharging cases. In terms of news sources, local governments and tourists accounted for the largest proportions in both types of newspapers, while Jeju residents were also portrayed as victims in some reports. Tourists were the primary victims of overcharging, and regional newspapers additionally reported school excursion groups as affected parties. Seasonal restaurants were most frequently identified as the main sources of overcharging, followed by general restaurants and travel agencies. Regional newspapers also raised concerns about transportation service providers. Regarding the causes of overcharging, both regional and national newspapers commonly attributed the issue to unethical practices, such as charging prices above the listed rates. However, regional newspapers addressed a broader range of structural factors, including peak-season price increases, dumping tour products, and the highest-bid system for airport retail spaces. Overall, regional newspapers tended to emphasize structural causes underlying overcharging practices, whereas national newspapers focused more on the visible manifestations of the issue. Given that regional image is more likely to be shaped by external rather than internal perspectives, these findings suggest that the repeated circulation of overcharging cases through online communities, combined with extensive coverage by national newspapers, may contribute to the stigmatizing association of “Jeju tourism” with “overcharging.”

정치적 위기 상황에서 언론의 보도사진은 사건이나 인물의 특정 방식을 의미화하는 프레임으로 작동하며, 유권자의 정치적 인식과 해석 과정에 영향 을 미칠 수 있다. 본 연구는 윤석열 대통령의 정치적 위기 상황을 중심으로, 《조선일보》, 《동아일보》, 《한겨레》, 《경향신문》의 보도사진 총 683건을 분석 하였다. 대규모 언어 모델을 기반으로 하는 VLM인 LLaMA4를 분석 도구로 활용하여 편집 방식과 장소, 얼굴 표정, 시선, 동작을 인식하게 하여 이를 통 해 사진의 주제와 맥락적 의미를 기술하도록 하였다. 또한 VLM 분석 내용을 BERTopic 모델링으로 분석하여 담론적 주제와 프레임 경향을 종합적으로 파악하였다. 시기에 따른 보도량 분석 결과 언론사에 따라 통계적으로 유의하게 나타났다 토픽 모델링 분석 결과 모든 언론사는 비상계엄 선포와 이후 . , 사법적 제도적 절차라는 공통된 사안을 다루고 있었으나 보도경향에는 뚜렷 , 한 차이가 나타났다. 《조선일보》와 《동아일보》는 대통령의 행위와 절차의 수 행 과정을 중심으로 보도한 반면, 《한겨레》와 《경향신문》은 정치적 행위자 간 의 관계를 중심으로 구조적으로 보도하려는 경향을 보였다 연구 결과는 사 . 안이 진행되면서 언론사들이 과정을 동일한 맥락에서 보도하기보다 각 언론 이 지닌 이념적 정체성에 따른 상이한 프레임을 형성하는 경향이 있음을 시사한다.

In times of political crisis, news photographs function as frames that signify events or figures in specific ways, potentially influencing voters' political perceptions and interpretive processes. This study focused on the political crisis surrounding President Yoon Suk-yeol, analyzing a total of 683 news photographs from the Chosun Ilbo, Dong-A Ilbo, Hankyoreh, and Kyunghyang Shinmun. Utilizing LLaMA4, a large language model (VLM), as an analytical tool, the study enabled the recognition of editing styles, locations, facial expressions, gazes, and gestures. This allowed the description of the photographs’ subjects and contextual meanings. Additionally, the VLM analysis results were analyzed using BERTopic modeling to comprehensively grasp discursive themes and framing tendencies. Analysis of the volume of coverage over time revealed statistically significant differences depending on the media outlet. Topic modelling analysis indicated that all media outlets covered the common issue of the declaration of martial law and subsequent judicial and institutional procedures, but distinct differences emerged in their reporting tendencies. The Chosun Ilbo and Dong-A Ilbo focused their coverage on the President's actions and the process of executing the procedures, whereas The Hankyoreh and The Kyunghyang Shinmun tended to report structurally, centring on the relationships between political actors. The findings suggest that as the issue progressed, media outlets tended to form distinct frames based on their respective ideological identities rather than reporting the process within a shared context.

본 연구는 윤석열 정부 시기의 국정 운영 실패와 민주주의의 질적 퇴행을 사례로, 대통령권력이 어떤 비성문화 규범에 의해 정당화되며 그 규범이 약 화될 때 권력 행사가 어떻게 비정상화되는지를 분석한다. 이를 위해 대통령 권력의 정당화 조건을 정치행태 규범, 구조적 규범, 품성 규범의 3층위로 통 합하고, 규범의 작동･붕괴･복원 과정을 ‘규범 위배–견제–강화’의 거버넌스 순환 모형으로 설명한다. 분석 결과, 윤석열 정부의 국정 운영에서는 먼저 상호 관용과 권력 자제 같은 정치행태 규범이 약화되었고, 이것이 다시 절차, 기관 운영, 윤리 문제 를 둘러싼 구조적 규범의 긴장으로 이어졌다. 특히 숙의 절차가 약해질수록 정책 결정은 졸속화되었고, 기록과 설명이 부족해지면서 책임소재도 불분명 해졌다. 그 결과 국회, 언론, 시민사회가 사후적으로 이를 바로잡는 데 더 큰 비용을 치러야 했다. 또한 많은 사례에서 문제는 곧바로 위법･위헌으로 확정되기보다, 법의 경계 안팎에서 규범을 조금씩 잠식하는 방식으로 나타 났다. 이 경우 견제는 법적 처벌보다 공론장의 비판, 정당성 훼손, 평판과 지지의 손실을 통해 작동했다. 그러나 이러한 견제가 제도적 교정으로 이어 지지 못하면, 오히려 허용 가능한 권력 행사의 기준선이 점차 낮아질 위험도 확인되었다. 한편 비상계엄 선포 이후 탄핵과 파면으로 이어진 위기 국면에서는 의회, 사법, 언론, 시민사회가 결합한 집중적 견제가 빠르게 작동하였다. 특히 헌법재판소의 판단은 정치적 갈등이 강제수단이 아니라 헌정 절차를 통해 해 결되어야 한다는 규범을 다시 분명히 했다는 점에서 중요하다. 이는 민주주의 회복이 단순히 권력자를 교체하는 문제가 아니라 훼손된 규범의 기준선을 다시 세우는 과정임을 보여준다 끝으로 본 연구는 제도와 절차의 복원은 . 비교적 빠르게 추진될 수 있지만 상호 관용과 자제 같은 행태 규범의 재건은 더 많은 시간과 비용을 필요로 한다는 점에서 민주주의 회복은 불균등하고 불완전한 과정을 거칠 수 있음을 제시한다.

This study examines the failures of governance and the qualitative decline of democracy during the Yoon Suk Yeol administration, focusing on how presidential power is legitimized by unwritten constitutional and democratic norms and how the exercise of power becomes abnormalized when those norms weaken. To do so, the study integrates the conditions of legitimate presidential power into a three-level analytical framework: behavioral norms, structural norms, and character norms. It then explains the processes through which norms operate, erode, and are restored through a governance cycle of “norm violation checking – –reinforcement.” The analysis shows that, in the Yoon administration, normative tension first appeared in the weakening of behavioral norms such as mutual toleration and forbearance. This, in turn, spilled over into tensions surrounding structural norms, including procedures, institutional operations, and ethical standards. In particular, as deliberative procedures weakened, policy decisions became more hasty, while insufficient records and explanations made it harder to determine responsibility. As a result, the National Assembly, the media, and civil society had to bear greater costs in correcting these problems after the fact. In many cases, moreover, the problem did not immediately take the form of clear illegality or unconstitutionality. Rather, it emerged as a gradual erosion of norms at the boundaries of law. In such cases, checking mechanisms operated less through legal punishment than through public criticism, loss of legitimacy, and damage to reputation and political support. However, the study also finds that when such checks fail to lead to institutional correction, the baseline of what is considered acceptable presidential conduct may gradually decline. By contrast, in the crisis phase following the declaration of emergency martial law and leading to impeachment and removal from office, concentrated checks by the legislature, the judiciary, the media, and civil society operated rapidly and in combination. In particular, the Constitutional Court’s ruling was significant because it reaffirmed the norm that political conflict must be resolved through constitutional procedures rather than coercive force. This shows that democratic recovery is not simply a matter of replacing a leader, but of rebuilding the normative baseline that has been damaged. Finally, the study argues that while institutions and procedures can be restored relatively quickly, the reconstruction of behavioral norms such as mutual toleration and forbearance requires much more time and social cost. Democratic recovery, therefore, is likely to be uneven and incomplete.