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본 연구는 9년 만에 정권 교체를 이룬 ‘문재인 정부’가 실행하고 있는 정치적 상징성 이 담긴 국가정책이 언론으로부터 어떠한 평가를 받고 있는지 분석해 보고자 시행되었 다. 이를 위해 국내 주요 일간지 중 보수와 진보 색채로 대표되는 ≪조선일보≫와 ≪한 겨레≫ 신문의 국가정책 관련 사설을 대상으로 양적 및 질적 분석을 병행하였다. 사설 의 내용분석은 1차 기간으로 ‘문재인 정부’ 출범 직후인 2017년 5월 10일부터 100일간, 2차 기간으로 문재인 정부 출범 1주년인 2018년 5월 10일부터 100일간을 비교해 실시 했다. 이는 집권 1년이 지나면서 상징적인 국가정책에 어떠한 변화가 있었으며, 이에 대한 양 신문의 논조 변화는 어떠하였는지를 파악하기 위함이었다. 주요 결과를 보면 정치적 상징성이 강한 정책관련 신문사설 건수는 ≪조선일보≫가 압도적으로 많았고, 논조에 있어 조선은 부정적, ≪한겨레≫는 중립적인 비율이 높았다. 아울러 양 신문 모두 대북정책과 인사정책 부문에 많은 지면을 할애한 것으로 나타났다. 또한 사설 텍스트에 대한 워드클라우드(wordcloud)분석 결과 조선은 ‘원전’과 ‘최저임금’이 ≪한겨레≫는 ‘북 한 이슈’와 ‘남북 정상회담’ 등이 빈번하게 언급되었다.

This research has been studied to analyze the evaluation of the press on the political symbolic policies carried out by the Moon Jae-in Administration which had changed its regime in 9 years. The study analyzed simultaneously both quantitative and qualitative research on two major domestic daily papers’ editorial: The Chosun Ilbo, and The Hankyoreh which represent conservatism and liberalism. The content analysis of editorials has been studied comparatively between the first term of 100 days since May, 10th, 2017, which was the sailing day of Moon Jae-in Administration and the second term of 100 days since May, 10th, 2018, which was the first anniversary of Moon Jae-in Administration. This comparative research has been studied to find the government's changes of policies in the first year and also to understand the changes in two major newspapers’ tone of argument. The major results of study was that the papers’ editorials on policies which has strong political symbols had appeared significantly more in The Chosun Ilbo. For the tone of editorials, The Chosun Ilbo has shown negative tone, and The Hankyoreh has shown neutral tone of argument. Both newspapers have shown North Korea policy and personnel management policy in their articles. In addition, according to editorial texts research from wordcloud, The Chosun Ilbo frequently mentioned ‘nuclear power plant’ and ‘minimum wages’ whereas The Hankyoreh frequently mentioned ‘North Korea issue’ and ‘North and South Korea summit meeting’.

본 연구에서는 제주의 ‘유네스코 3관왕’ 달성 과정에서 지역언론사로는 유일하게 13여년에 걸쳐 11개의 기획보도를 통해 해당 의제를 꾸준히 다루어 온 ≪한라일보≫에 주목했다. ≪한라일보≫ 기획보도의 특징은 첫째, 한 명의 기자를 중심으로 구성된 특 별취재팀을 주축으로 13여 년 동안 지속적인 기획취재가 이루어졌다는 점이다. 이는 환경 분야에 능통한 전담기자 중심의 기획보도가 이루어졌음을 보여주는 것으로, 이 러한 인력 배치와 활용은 기획보도의 일관성과 연계성 확보로 이어졌다고 평가할 수 있다. 둘째, 미디어 의제가 공중의제 및 정책의제로 성공적으로 전환된 사례다. 제주 의 유네스코 관련 의제가 미디어 의제에서 출발했던 만큼, 미디어는 여론 형성의 추동 주체가 되었고, 이를 통해 확보된 사회적 공감대는 정책의제로 전환되게 하는 동력이 되었다. 셋째, 유네스코 관련 의제에 대한 장기간의 기획보도를 통해 이에 대한 아젠 다 키핑이 이루어졌다. 이는 미디어가 의제를 지속적으로 끌고 가는 힘이 있을 때, 미 디어 의제, 공중의제, 정책의제로의 전환이 성공적으로 이루어질 수 있다는 것을 보여 준다. 즉, 미디어의 지속적인 아젠다 세팅이 해당 의제에 대한 사회적 관심을 유지시 킴으로써 아젠다 키핑의 효과를 이끌어낼 수 있다는 것이다.

The Halla-Ilbo has been covering the agenda of the UNESCO World Heritage of Jeju through feature reports. In this study, I focused on the World Heritage of Jeju’s process of agenda formation and the transition of its agenda. The feature reports showed specific characteristics. First, there was continuous coverage of related topics for 13 years, centering on one reporter. This indicated there was a dedicated reporter who was familiar with Mt. Halla and the natural environment of Jeju. This arrangement and utilization of manpower has been a driving force in securing the consistency of the World Heritage feature report. I also found the media agenda has transformed the public and policy agenda successfully. The World Heritage of Jeju’s agenda was the agenda of the media itself. The media could form public opinion, and the social consensus of the public turned into policy agenda. Finally, continuous agenda setting in the media was carried out in the transition process of its agenda, showing that when the media keeps an agenda, it is possible to switch media agendas, public agendas, and policy agendas.

본 연구는 사회운동의 보도를 통해 신문의 보도성향에 따른 기술적 차이와 이념적 프레임 형성에 대해 고찰했다. 이를 위해 보수언론으로 ≪조선일보≫, ≪중앙일보≫, ≪동아일보≫를, 진보언론으로 ≪한겨레≫, ≪경향신문≫을 선택하였다. 2015년도 민중총궐기 투쟁대회가 일어난 날로부터 일주일간 이와 관련된 62건의 보도사진 기 사를 분석하였다. 분석은 기술적 분석, 내용적 분석을 포함하여 7개로 분류한 프레임 을 통해 진행하였다. 분석결과, 첫째, 기술적 분석인 보도사진의 구도와 보도사진의 시각에서 사용 정도의 차이는 없었다. 하지만 같은 보도사진 시각을 다른 대상에게 사용하여 그 목적에서 차이가 있었다. 보수 언론은 보도사진 시각을 통해 입원한 경 찰을 나약하게 보이게 하고 폭력 시위자를 위협적으로 전달하였으며, 진보 언론은 보 도사진 시각을 통해 물대포를 맞는 시위대를 나약하게 표현하고 시위에 나선 언론 단체 회원들을 강하게 표현하였다. 둘째, 언론의 보도 성향에 따라 자신의 신문사와 일치하는 성향의 프레임을 형성하는 모습을 보였다. 특히 보수 언론에서는 ‘폭력난동 프레임’이 가장 많았으며, 진보 언론에서는 ‘과잉 대응 프레임’이 가장 많았다. 본 논 문에서는 신문의 보도성향에 따라 보도사진을 통해 프레임을 형성함을 보여주고자 한다.

The primary goal of this study was to examine technical differences and ideological frames according to the coverage tendencies of newspapers in reporting the event of social movements. For that purpose, the study chose Chosun Ilbo, Joongang Ilbo, and Donga Ilbo as conservative newspapers and Hankyoreh and Kyunghyang as progressive newspapers. This present study analyzed 62 news photo articles issued for a week from the day of People's General Rebellion rally in 2015. The seven frames were found from the technical and content analysis. The results in detail were as follows: first, the technical analysis found no differences in the degree of using news photo compositions and viewpoints. However, there were differences of purposes for newspapers in reporting the same news photo viewpoints applied to different objects. While the conservative newspapers used a news photo viewpoint to make the hospitalized police officer weak and depict the violent protesters as threatening, the progressive newspapers used a news photo viewpoint to depict the protesters bombarded with the water cannon as weak and the members of media organizations in the protest as strong. Secondly, newspapers formed a news photo frame consisted with their coverage tendencies. While the “violent rampage frame” was most used by the conservative newspapers, the “excessive response frame” was most used by the progressive newspapers. The present study demonstrated that newspapers formed different frames in their news photos according to their coverage tendencies.