Earticle

본 논문의 목적은 독일의 통일과정과 통일 후 약 30년 동안의 사회통합과 사회정책간의 관계를 규명하는 데 있다. 45년간 집단적 이데올로기가 개인의 삶을 규정했던 동독의 전체주의체제에서 개인이 결정하고 개인이 책임을 지는 자유민주주의 시장경제로의 변화과정에서 동독의 주민들은 극심한 혼란과 어려움을 겪었다. 통일로 인한 자유의 획득과 민족의 동질성 회복에 앞서는 것은 동독 시절에 겪어보지 못했던 대량 실업의 발생이었다. 실업으로 인한 경제적 어려움과 동서독의 경제적 격차는 동독 주민들의 자존심에 큰 상처를 냈고, 동서독의 사회통합을 어렵게 하는 결정적 작용을 하게 되었다. 또한, 동서독 간의 경제적 격차는 동서독간의 내적 통합을 어렵게 하는 것 뿐만 아니라 외국인 노동자 혹은 최근 급증하고 있는 난민자에 대한 극우적 폭력과 적대적 행위를 발생시키는 원인이 되기도 한다. 따라서 교육 및 문화 영역 등의 내적 통합을 위한 노력과 함께 고용 및 사회정책을 통한 경제적 격차의 해소가 선결과제임을 볼 수 있다. 서독 중심의 사회보장제도 통합과 사회정책은 동독지역의 실업자 대량 발생으로 인한 정치적 논란이나 사회적 불안을 해소하는데 기여하였다. 현재 독일 주민 특히 동독지역의 주민들은 통일과 그 후의 경과에 대해서 만족하는 비율이 높다. 하지만 서독과의 경제 수준의 격차와 문화적 이질감으로 정서적으로는 아직 통합에 이르지 못하고 있다. 동서독의 진정한 사회통합은 동독지역의 미래를 대비한 산업시설의 확충과 기업의 생산성 향상을 통해서 동독지역의 임금이 서독지역과 동등한 수준에 도달할 때 가능할 것으로 전망된다. 독일의 통일과 그 후 약 30년간의 경험에서 분명한 것은, 통일은 분단의 끝이 아니라 내적 통합을 향한 출발이라는 것이다.

The purpose of this paper is to clarify the relationship between German reunification and social integration and social policy for about 30 years after the reunification. In the course of the transition from the totalitarian system of East Germany, in which the collective ideology defined the life of a person for 45 years, to a liberal democratic market economy in which individuals are responsible for their own decisions, the people of East Germany suffered extreme confusion and difficulties. The acquisition of freedom and the restoration of the homogeneity of the nation by reunification was the outbreak of mass unemployment that had not been experienced in East Germany. The economic difficulties caused by unemployment and the economic gap between East and West Germany have undermined the self-esteem of the East German people and have made the integration of East and West Germany an extremely difficult task. In addition, the economic gap between East and West Germany has not only made internal integration between East and West Germany harder, but also caused extreme violence and hostile acts against foreign workers or the recently growing influx of refugees. Therefore, it is necessary for Germany to resolve the economic gap through employment and social policies and need to enhance it efforts for internal integration through education and cultural cohesion. In fact, integration of the social security systems and social policies contributed to resolving political tension and social unrest caused by mass unemployment in East Germany. At present, residents of East Germany are satisfied with the process of reunification and the subsequent outcomes. However, due to the economic disparities and cultural heterogeneity with West Germany, the former East Germany has not been fully integrated emotionally yet. The real social integration of East and West Germany is expected to be possible when wages in East Germany reach the level of West Germany by expanding industrial facilities and improving productivity of enterprises in the East Germany. From the experience of about 30 years post German reunification, it is clear that unification is not the end of division, but a beginning of internal integration process.

최근 중국 중소기업은 빠른 속도로 발전하고 있다. 중국에서 중소기업이 차지하는 위상을 살펴보면, 중소기업은 전체 기업에서 99% 이상을 차지하고 있으며, 고용의80%, 전체 발명 특허의 70% 그리고 GDP의 60% 이상을 창출하고 있다. 따라서 중소기업은 중국 경제에 있 어 고속 성장의 원동력이기도 하며 동시에 일자리 창출 및 국민생활수준의 향상에도 큰 기 여를 하고 있다. 이에 중국 정부는 중소기업의 건전한 발전을 위해 재정지원 및 세제와 관련 된 제도를 정비하고 동시에 인력이 부족한 중소기업의 행정비용을 완화하고, 중소기업의 경 영환경을 최적화 시키는 등 일련의 중소기업 지원정책을 정비하고 있다. 그럼에도 불구하고 자금동원 능력이 부족한 중소기업은 정보의 비대칭성 등으로 인해 자금조달에 어려움을 격 고 있다. 따라서 이 연구는 현행 중국 중소기업 금융지원 정책의 현황을 및 문제점을 분석하고, 그 분석 자료를 바탕으로 중국 중소기업에 대한 금융지원정책의 개선방안을 도출하여 보았다.

In recent years, Chinese SMEs have developed rapidly and their scale has kept growing. Among the total number of Chinese enterprises, SMEs account for more than 99%. And they provide 80% of jobs, 70% of invention patents and 60% of GDP. They have become an important engine for economic growth, employment expansion and improvement of people's livelihood in China. In order to promote the development of SMEs healthy and orderly, the Chinese government has formulated a series of preferential policies in terms of speeding up the reform of the fiscal and taxation system, reducing taxes and fees, and optimizing the business environment. However, SMEs have some inherent defects such as less collateral assets and asymmetric business information, which has led to problems in financing and high financing costs. This paper analyzes the status quo and problems of the implementation of SME financial support policies, furthermore combines the experience of advanced countries in financial support for SME development, and proposes policy recommendations in line with the healthy development of SMEs in China.

본 논문은 우선 글로벌 금융위기를 전후하여 경제성장과 고용간의 관계를 전체 및 세대별로 분석하였다. 분석 지표로는 고용의 성장 탄력성을 정립하고, 15세 이상 전 연령을 다섯 그룹으로 나누어 호 탄력성을 도출하였다. 다음으로 글로벌 금융위기를 전후하여 전체적으로는 ‘고용 없는 성장’에서 ‘성장 없는 고용’으로 바뀌었지만, 세대별로는 극심한 편차가 나타난 결과의 의미를 해석하였다. 우리나라 고용의 전반적 요인을 분석하고, 청년층의 고용 부진 및 핵심 노동연령층의 고용 악화, 그리고 중․노년층의 고용 호조 등을 분석하였다. 마지막으로 앞의 분석결과를 바탕으로 우리나라 경제의 성장과 고용에 대한 전망을 정책적 시사점과 함께 제시하였다. 본 논문의 분석 결과, 글로벌 금융위기 이후에는 수요와 공급 측면을 아우르는 노동시장의 구조적 변화 등이 전반적인 ‘성장 없는 고용’ 현상에 기여한 사실을 확인할 수 있었다. 청년층의 고용 부진에는 서비스업 비중의 하락, 고학력화로 인한 일자리 미스매치 등이 그 주요 요인으로 작용하였다. 핵심연령층의 고용 악화는 인구학적 요인 외에 기술진보와 글로벌화에 따른 일자리의 양극화, 건설업․제조업의 둔화 등이 큰 영향을 미쳤다. 중․노년층의 고용 호조는 노동시장 체류의 장기화, 정부 재정 일자리 사업의 확대 등에 주로 기인하였다. 경제성장 없이 고용의 증가가 장기적으로 유지되기는 어렵다. ‘성장 없는 고용’은 생산성 하락과 경쟁력 약화로 이어져, 결국 저성장과 함께 고용 흡수력도 떨어지는 ‘고용 없는 저성장’에 직면하게 될 것이다. 올해 세계와 우리나라 경제는 대체로 지난해보다 더 나빠질 것으로 전망된다. 이런 시점에서 고용이 중요한 정책 목표이기는 하지만, 단순히 고용을 유발하기보다는 제조업을 중심으로 지식과 기술 등 인적 자본이 투영된 노동으로 진화할 것이 요구된다. 아울러 앞으로 노동시장의 주요 연령대로 자리 잡게 될 노년층 노동에 대한 본격적인 고민도 필요해 보인다.

Both world and Korean economy have changed sharply after the 2008 Global Financial Crisis. The pre-Global Financial Crisis era is an age of ‘jobless growth’, which means that economic growth rate is relatively higher than increase rate of employment. In contrast, the post-Global Financial Crisis era is an age of 'growthless jobs', which means that increase rate of employment is relatively higher than economic growth rate. This paper investigates the severe difference in generational growth elasticities of employment by making a comparison between the pre-Global Financial Crisis era during 2001∼2007 period and the post-Global Financial Crisis era during 2011∼2017 period in Korea. So it divides total population of aged 15 and over into five groups, which cover age of 15∼29, of 30∼39, of 40∼49, of 50∼59, and of 60 and over. For the purpose, it establishes the arc elasticity of employment to economic growth as an indicator of the relationship between economic growth and employment. It calculates these generational elasticities in total and five groups. It analyses the aspects of the transition from the pre-Global Financial Crisis era to the post-Global Financial Crisis era, and infers the meanings of the severe difference in generational growth elasticities of employment. Finally, based on the findings, this paper provides conclusions and policy implications. To compare the pre-Global Financial Crisis era with the post-Global Financial Crisis era, the arc elasticity of employment to economic growth is used as an indicator, that is a value of increase rate of employed persons denominated by economic growth rate. If the growth elasticity of employment in the post-Global Financial Crisis era is higher than in the pre-Global Financial Crisis era, we can confirm that there is a change which represents that increase rate of employment has been relatively higher than economic growth rate. On the contrary, if the growth elasticity of employment in the post-Global Financial Crisis era is lower than in the pre-Global Financial Crisis era, we can confirm that there is a change which represents that increase rate of employment has been relatively lower than economic growth rate. According to the analysis, the case of total labor population reveals a robust change from ‘jobless growth’ to ‘growthless jobs’. However, generational aspects differ severely across the five groups. The first group of aged 15∼29 reveals that the growth elasticity of employment has changed from –0.47 in the pre-Global Financial Crisis era to –0.05 in the post-Global Financial Crisis era. The second group of aged 30∼39 reveals that the elasticity has changed from 0.01 to –0.22. The third group of aged 40∼49 reveals that the elasticity has changed from 0.66 to 0.07. The forth group of aged 50∼59 reveals that the elasticity has changed from 0.97 to 1.35. The fifth group of aged 60 and over reveals that the elasticity has changed from 0.69 to 2.02. The above outcomes can be summarized as follows. First, the employment of young age population(aged 15∼39) continues to be poor. Second, the employment of prime working- age population(aged 30∼49) has been worsening. Third, the employment of middle and old age population(aged 50 and over) continues to be good. What are the meanings and implications of these results? For college graduates, initial firm size and contract type matter for later labor performances, showing that the dual structure of labor market, which is centered around firm size and contract type, has a particularly large influence. Earnings at the first or initial job can explain future labor market performances very well. The long-term effects of the first or initial job placement play a key role in the social problem. Middle-skilled jobs have vanished enormously, while high and low-skilled jobs have increased. Particularly, jobs have been polarized more rapidly in recessions and changed through pushing many middle-skilled prime age workers either into the inter-sector reallocation among high and low-skilled jobs or out of employment. As the average life span increases, old age population has increased sharply. Therefore old peoples who want to gain jobs have also increased continuously. But a private support method on the elderly employment is minimal, and depending on public financial support from national or local government can not satisfy their rising needs. One of the best policy measures for old age population is to let them stay employed for a longer time. To work longer requires re-designing the lifetime work schedule, and government should tune up life-long education scheme and social insurance system. ‘Growthless jobs’ can never be sustainable. If weak economic growth continues for the time being as expected, employment can not but shrink. As a result, 'growthless jobs' will fall in the trap of 'jobless low-growth' in the end, which means that both economic growth and employment are depressed together. Rapid aging and the fact that baby-boomers already started to retire have raised a doubt about sustainable growth and a possibility of decrease in working age population. In addition to economic growth, employment is a very important issue. So government and the private sector should provide decent jobs with adequate incomes and stable employment conditions as well as more job opportunities. It is also requested for labor market system to link job seekers to its providers, together with such public rules as higher retirement age and wage peak system.

구매의 편리함과 더불어 제품선택의 다양성, 제품구매 가격 측면에서의 장점으로 인해 인터넷을 통한 소비자들의 제품구매가 급속도로 성장하고 있는 반면 제조 또는 공급업자들이 자사 제품을 유통하는 유통업자들의 인터넷 유통을 제한을 하는 경우가 발생하여 경쟁법적 측면에서 문제가 발생하곤 한다. 그러한 경우는 특히 선별유통시스템(Selective Distribution System) 하에서 제조업자와 유통업자 사이에서 중요한 이슈로 부각되고 있다. 국내에서는 아직까지 선별유통시스템에 대한 연구와 논의가 극히 제한적으로만 이루어지고 있지만, 특히 유럽에서는 명품 등 브랜드 가치가 중요한 상품에 대해 공급(제조)업자가 자사 상품의 유통시장에 참여하고자 하는 유통업자를 선별하거나 선별된 유통업자가 제3자 온라인 유통플랫폼을 통해 유통하는 것을 제한함으로써 발생하는 갈등이 경쟁법적 측면에서 중요하게 다루어지고 있는 상황이다. 국내에서도 최근 공급(제조)업자가 계약 상대방인 유통업자가 제3자 온라인 플랫폼을 통해 제품을 판매하는 것을 전면적으로 금지하여 문제가 된 공정거래 사건에 대한 대법원 판결이 내려진 바 있다. 이에 본 연구에서는 아직까지 국내에서 관련된 공정거래법 집행 사례들이 축적되어 있지 않은 상황에서 관련 사건에 대한 심결례와 판례 등이 다양하게 축적되어 있는 EU의 사건 및 규범, 국내의 관련 사건들에 대한 비교 분석을 통하여 향후 관련 행위에 대한 효과적이고 바람직한 공정거래법 규제를 위한 시사점을 논하였다.

E-commerce is growing quickly because of its advantages in terms of the purchase convenience, diversity of available products, and their price competitiveness. However, manufacturers supplying their products with distributors often restrict their distributors not to sale their products through internet platforms, and thus this practice can cause some problems in terms of competition or fair trade law. In particular, this problematic practice has become an emerging issue between manufacturers and distributors under the selective distribution system. There are limits of researches and discussions on the selective distribution system in Korea, but conflicts regarding selection of distributors by manufacturers and their vertical distributive restrictions through third-party online platform by their selected distributors have been dealt in terms of competition law in EU or its member states. In European region, the selective distribution system has been recognized as a legal distributional system if it meets three requirements which were suggested by the ECJ in the case of Metro/SABA. In particular, the characteristics of products in problem is critical in determining the legality of the selective distribution system. And its judgement of Pierre Fabre is a seminal case that dealt with the legality of restricting distributors’ sales of products on the Internet by suppliers in EU. The state of art seminal case focusing on the problematic practice regarding distributive restriction using the third-party internet platform by suppliers is a Coty judgement by ECJ, which provide us with important implications in terms of enforcing Fair Trade Law in Korea. In Korea, recently, there exist some cases of the suppliers’ problematic practice banning distributors’ sales through the third-party internet platform, and one of them was ruled by the supreme court of Korea. This paper investigated the seminal case laws on the selective distribution as well as the vertical restriction of internet distribution of products by suppliers in EU and its member states, and then discussed the rulings in Korea and its limits in terms of effective and desirable enforcement of Fair Trade Law in Korea by comparative analysis of these rulings in Korea and EU. In addition, this paper discussed how to effectively regulate the vertical distributional restriction of products sales through the third-party internet platforms under Korean Fair Trade Law.

본 연구에서 최저임금 구분적용의 필요성과 타당성을 사업체 업종별, 규모별, 지역별, 근로자 연령별로 최저임금미만율을 중심으로 검토하였다. 그 결과 사업체 업종, 규모, 소재 지역에 따라 경영사정과 수익성에 큰 차이가 있고, 특정 업종, 특정 규모, 특정 지역의 경우 현재의 최저임금 수준을 감당하는 것이 어려운 실정에 처해 있는 것이 확인되었다. 근로자 최저생활 보호라는 최저임금 본연의 목적과 현 최저임금의 높은 수준이 야기하는 문제점을 고려할 때, 이제 사업체와 근로자 사정에 맞게 최저임금을 규모별, 업종별, 지역별, 연령별로 구분 적용하는 것에 대한 진지한 검토가 필요하다. 다수 국가에서는 최저임금이 이미 업종, 지역, 근로자 연령별로 구분 적용되고 있다. 한국의 경우에도 과거에 사업체 업종, 규모, 근로자 연령별로 최저임금을 구분해서 결정한 적이 있다. 현 최저임금법에서도 업종별 구분적용은 허용되고 있다. 이러한 사정에 따라 최저임금 구분적용의 필요성과 타당성이 인정된다고 할 수 있다. 따라서 일단 현재의 법 테두리 안에서 가능한 업종별 구분적용을 실시해서 음식숙박업, 도소매업, 농림수산업 등 사정이 어려운 업종들을 고려하여 이들에 대해서 별도의 최저임금을 설정하고, 나아가 최저임금법을 개정하여 규모, 지역, 근로자 연령별 구분이 가능하도록 제도적 정비를 하는 것을 전향적으로 검토할 필요가 있다.

In this study, the necessity and feasibility of the minimum wage differentiation were examined by focusing on the minimum wage underpayment by business sector, size, region, and age of workers. As a result, it has been confirmed that there is a great difference between the business situation and the profitability according to the business type, size, and region of the business, and it is found that it is very difficult to meet the current minimum wage level in a certain business type, Given the nature of the minimum wage of workers minimum protection and the problems caused by the current minimum wage level, it is now necessary to consider applying the minimum wage according to size, industry, region and age according to the business and workers' circumstances. In relation to this, the minimum wage is applied in many overseas countries by sector, region, and age group. In the case of Korea, too, it was determined by differentiating the minimum wage by industry type, size, and age of workers in the past. The current minimum wage law also permits the application of minimum wage by business sectors. The necessity and validity of the application of the minimum wage differentiation is recognized in accordance with this reason. It is recommended to apply the sectoral classification within the current legal framework. Accordingly, a differentiated minimum wage can be set, e.g. for the food industry, the wholesale and retail industry, and the agriculture, forestry and fishery industry, which are difficult to manage. Furthermore, it is necessary to revise the Minimum Wage Act to review institutional arrangements for business size, region, and age group of workers.

우리나라 정부는 중소기업의 수출을 확대할 목적으로 2014년부터 전문무역상사제도를 도입하여 시행하고 있다. 이 제도는 국내의 수출지원제도 가운데 유일한 법정 제도로서, 전문무역상사와 중소제조기업 간의 자율계약과 역할분담에 기초하여 운영되고 있다. 그러나 현행의 운영체계는 중소기업의 해외시장진출을 위해 효율적이고 효과적인 성과를 창출하는 데 한계를 보여주고 있다. 이는 국제마케팅 맥락에서 수출채널로서의 전문무역상사의 고유한 속성과 수출지원제도의 운영체계의 특성 등 다양한 요인에서 기인한다. 본 연구는 제도의 차별화, 전문무역상사의 선정조건, 전문무역상사에 대한 지원범위, 그리고 전문무역상사-중소제조기업 간 매칭방식 등 네 가지 측면에서 전문무역상사제도의 문제점을 분석한다. 이로 인한 제도의 정체성 위기를 극복하고 지속 가능한 발전을 위한 대안으로서 포용적이고 역동적인 운영체계모델인 수출진흥서비스 플랫폼을 제시한다. 이 모델은 전문무역상사제도 운영의 기본 틀을 새롭게 정립하기 위해 네 단계의 수준으로 설계된다. 즉 운영체계의 목표, 기본원칙, 운영관리, 그리고 운영통제로 구성된 운영시스템이다. 이 운영체계모델의 핵심적 과업은 전문무역상사제도를 중소기업의 수출진흥을 위한 오픈 플랫폼으로 정착시키는 것이다. 전문무역상사제도가 모든 이해관계자들을 위한 탁월한 가치를 창출하기 위해 운영체계를 부단히 혁신해 나갈 때 선도적이고 지속 가능한 수출지원제도로 발전할 수 있음을 강조한다. 끝으로 수출지원제도의 정책입안자와 제도운영자를 위한 정책적 시사점을 논의한다.

The Korean government has introduced and implemented the Certified Trading Company(CTC) system since 2014, with the aim of expanding export of small and medium-sized enterprises(SMEs). This system is the only legal designation among the export support programs in Korea, and operates on the basis of autonomous contracts and role sharing between the CTCs and SME manufactures. The current operating system, however, has limitations in generating effective results for SMEs to enter the global markets. This problem stems from a variety of factors, including the very nature of CTC as export channel in the context of international marketing and the characteristics of government-led export support system. This study analyzes the problems of the current CTC system from four aspects: differentiation of system, selection conditions of CTCs, support range, and matching method between CTC and SME manufactures. Then, the study proposes an open platform of export promotion service for SMEs. It is an inclusive and dynamic operating management model, as an alternative to overcoming the crisis of its systemic identity and sustainable development. This model is designed at four levels to establish a new framework for the CTC system: goal of operating system, basic principles, management of operations, and operation control. First, the goal of the operating system is to pursue sustainability as a service platform for supporting exports of SMEs. Second, the effectiveness, accountability and quality of services are established as the basic principles to be shared and followed by all stakeholders in order to achieve the goal of operating system. Third, operation management to effectively implement the goal of operating system and basic principles is defined in three areas: design of system, implementation of system, and performance management of system. Fourth, the operation control activities are presented to manage the quality of operation through constant observation, analyzing and response during the execution process of the operating system. The primary task of the operating system model presented in this study is to establish the CTC system as an open platform for promoting exports of SMEs. The study emphasizes that the CTC system can be developed into a leading and sustainable export support system, when it constantly creates outstanding values for all stakeholders and continuously innovates as a business model. Finally it discusses the policy implications for policymakers and system operators of the export support programs.