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질서경제저널 [Ordo Economics Journal]

간행물 정보
  • 자료유형
    학술지
  • 발행기관
    한국질서경제학회 [Korea Ordo Economics Association]
  • ISSN
    1226-654X
  • 간기
    계간
  • 수록기간
    1997~2018
  • 등재여부
    KCI 등재
  • 주제분류
    사회과학 > 경제학
  • 십진분류
    KDC 320 DDC 330
제20집 2호 (7건)
No
1

한국과 주요국의 조세 및 사회보장 부담에 관한 비교 분석

국중호

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.1-23

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본고는 8개국(한국, 일본, 프랑스, 영국, 스웨덴, 독일, 미국, 캐나다)을 대상으로 이들 국가의 조세 및 사회보장 부담을 비교․분석하고, 그로부터 한국의 조세 및 사회보장 부담이 어떻게 이루어지고 있는지의 특징을 부각시키는 데 그 목적이 있다. 분석 방법으로는 주요국의 일인당 소득(GDP)수준 및 국민 부담액의 비교, 정부계층별 조세부담률, 사회보장 부담률의 비교, 나아가 평균한계세율과 소득탄력성 추정 등의 방법을 이용하고 있다. 본고의 주된 분석결과는 다음과 같다. 1) 한국의 조세 및 사회보장 부담액과 부담률은 다른 주요 국가에 비해 낮은 상황이지만 가장 빠른 속도로 상승하여 왔다. 2) 소득에 대한 조세의 평균한계세율도 주요국에 비해 낮은 편이다. 3) 그러나 조세 및 사회보장 부담의 소득 탄력성이 높게 나타나 상대적으로 그 부담감을 높게 느끼기 쉬운 구조이다. 4) 특히 사회보장 부담에 대한 부담감(탄력성)은 주요국에 비해 아주 높게 나타나고 있어 심한 불안 요소로 작용하고 있다.
This paper investigates country comparison on the tax burdens and the social security contribution among eight OECD countries, including United State of America, Canada, Germany, the United Kingdom, France, Sweden, Japan, and South Korea. The basic measures for comparison are the indices of per capita gross domestic product, total tax burden, federal or central tax burden, local tax burden, and social security contribution. I also estimate average marginal tax rates, average marginal tax rates that exclude time trend, income elasticities of tax burden and social security contribution. The main results are as follows. Firstly, while OECD average growth rates of per capita GDP show 4.5% from 1980 to 2015 and the average growth rates of 7 countries excluding South Korea are between 3.9% (Japan) and 5.2% (the United Kingdom), South Korea’s average growth rate records high at 8.0%. It is because South Korea has been a developing country with high growth rates before the Asian economic crisis in 1997. Among eight counties, Japan has experienced drastic changes in terms of US dollar-based value. Per capita GDP of Japan illustrates 1.91 times higher than OECD average in 1995 mainly due to Yen appreciation. It lessened to 0.95 times compared to OECD average in 2015 because Japan has confronted to the lost two decades after the burst of bubble economy in early 1990s. Per head tax burden reveals a similar pattern to per head GDP since GDP directly affect to tax burden. That is, South Korea’s average growth rates of per head tax burden have risen with a high speed, and Japan per head total tax burden has been most volatile since 1980. However, Sweden records 2.17 times higher than OECD average in per head total tax revenue that includes social security contribution in 1980 and 1.69 times in 2015. Secondly, even though tax burdens of countries with unitary government differ from those with federal government, tax burden ratios to GDP vary from country to country. In the federal countries including Germany, USA and Canada, tax burden ratios to GDP at the state level are higher than at the local level, in which the state-tax burden ratio to GDP records highest at 12.4% in Germany in 2015. Among eight countries, the local-tax burden ratio to GDP shows highest at 16.9% in Sweden and lowest at 1.6% in the United Kingdom. While the total tax ratio to GDP records highest at 47.6% in Sweden, it does lowest at 25.3% in South Korea and next at 26.3% in USA. In the burden ratio of social security contribution to GDP, France shows highest at 16.9% and the United Kingdom does lowest at 6.1%. Thirdly, according to the estimation of total tax revenues with the periods from 1991 to 2015, the average marginal tax rates to income (per capita GDP) appear highest at 0.460 in France, lowest at 0.240 in USA, and next lowest at 0.266 in South Korea. However, the average marginal tax rates that exclude time trend appear highest at 0.691 in USA, lowest at 0.183 in Canada, and next lowest at 0.254 in South Korea. South Korea shows highest income elasticities of total tax burden at 1.189 and Canada does lowest at 0.183. In the estimation of central or federal tax revenues with the same periods, the average marginal tax rates record highest at 0.261 in the United Kingdom, lowest at 0.096 in USA. The average marginal tax rates to GDP at central or federal level that exclude time trend appear highest at 0.500 in USA, lowest at 0.115 in Canada. From the estimation result we know that marginal tax rate that excludes time trend appears high in USA. Meanwhile, South Korea shows highest income elasticity of tax burden at central level with the value of 1.068 and France does lowest with 0.629. Finally, according to the estimation of local tax revenues with the same periods, the average marginal tax rates appear highest at 0.164 in Sweden, lowest at 0.020 in the United Kingdom. The average marginal tax rates at local level that exclude time trend appear highest at 0.054 in South Korea, lowest at 0.008 in the United Kingdom. However, the United Kingdom shows highest income elasticities of local tax burden at 1.462 and Canada does lowest at 0.883. The results indicate that though the average marginal tax rate of local tax is lowest in the United Kingdom, UK has high elasticity of local tax burden. In the estimation of social security contribution, the average marginal tax (contribution) rates appear highest at 0.145 in France, lowest at 0.045 in Canada. On the other hand, the average marginal tax (contribution) rate that excludes time trend appears highest at 0.073 in Japan due to the rapid aging society. Furthermore, South Korea shows highest income elasticity of social security contribution at 1.696 and France does lowest at 0.835. This result indicates that South Korea has highest income elasticity of social security contribution. Considering the estimation of tax burdens mentioned above, Korean people may feel heavy marginal burdens of tax and social security contribution.

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스위스 산재보험제도 민영화 개혁의 성과 평가와 정책과제

이정우, 김희년

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.25-48

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우리나라의 산재보험제도는 1964년 최초 도입 이후 비교적 짧은 시간 내에 제도적 선진화를 이루어낸 것으로 평가를 받고 있다. 하지만 그럼에도 불구하고 현재의 산재보험제도는 여전히 시급한 해결이 요구되는 제도적 결함 또한 상당수 가지고 있는 것이 사실이다. 그 중에서도 특히 제도 적용의 불완전성으로 인한 인적 사각지대의 문제 그리고 보장범위의 제한성으로 인한 제도적 사각지대의 문제가 대표적으로 언급될 수 있다. 이상과 같은 문제점들에 대한 대응전략의 일환으로서 우리는 1984년 스위스 산재보험제도의 개혁에 따라 도입되었던 부분적 독점화 방안을 면밀하게 관찰해 볼 필요가 있다. 왜냐하면 부분적 독점은 우리나라의 근로복지공단과 같은 공적 산재보험자인 SUVA에게 종전부터 자신이 관리해 왔던 업종들에 대한 독점권을 보장해 주고, 대신 민간보험이 산재보험시장에 진입할 수 있도록 양보와 타협을 이끌어내는 기능을 할 수 있기 때문이다. 그리고 이를 통한 공․사의 다보험자체계는 스위스의 산재보험제도가 한편으로는 전체 근로계층으로 확대 적용되고, 다른 한편으로는 SUVA의 산재보험기능과 민간보험의 비산재보험기능을 단일의 제도적 틀에 통합할 수 있는 기제로서 활용될 수 있다는 점에서 그 의의가 있다. 이에 따라 스위스의 산재보험제도는 엄격한 산업재해보상보험제도로서의 기능적 편협성을 탈피하여, 모든 근로자들이 직장생활은 물론 일상생활의 과정에서 직면하게 될 수 있는 각종 재해의 위험으로부터 포괄적인 보호를 받을 수 있는 ‘일반재해보험제도’로서 그 기능적 외연을 확장할 수 있게 되었다. 스위스 산재보험의 부분적 독점화 방안에 대한 공과는 역사적 발전과정을 통해서만 올바르게 평가를 내릴 수 있을 것으로 판단된다. 이러한 측면에서 볼 때 1984년의 부분적 독점 전략은 인적 사각지대의 문제와 제도적 사각지대의 문제를 해결하여 제도적 선진화에 획기적인 기여를 하였던 것으로 평가해 볼 수 있다. 하지만, SUVA의 부분적 독점은 전체 산재보험 시장을 공공과 민간의 영역으로 양분시켜 양자 간 교류나 경쟁을 차단시키고 있다. 나아가 이러한 이중적 시장은 산업구조 및 주변환경의 변화에 취약성을 드러내고 있을 뿐만 아니라, 동일 시장 내에서 서로 상반된 작동원리로 인해 기능적 충돌과 공정성 시비를 초래하게 될 가능성이 높다. 특히 부분적 독점은 민영화와 경쟁시장의 장점을 상쇄시켜 전체 산재보험제도의 균형적 발전을 저해할 수 있다는 지적도 받고 있다. 따라서 장래의 산재보험제도 개혁방안은 보다 본질적 차원에서 탐색이 이루어져야 할 필요가 있다. 그 일환으로서 향후 스위스의 산재보험제도는 특유의 일반재해보험으로서의 특성을 유지하는 상태에서, 개혁전략으로서 시장의 경쟁기능을 확대하는 전면적 민영화 방안은 사회보험으로서의 공적 책임을 강화하기 위한 전면적 공공화 방안 가운데 합리적인 선택이 이루어져야 할 것으로 생각된다. 그리고 이러한 두 가지의 방안은 비록 상호 상반된 정책방향을 제시하고 있지만, 양자는 공히 현행과 같은 부분적 독점이 산재보험제도의 건전한 발전을 저해할 수 있으므로 본질적인 개혁을 필요로 하고 있다는 점에서는 인식을 공유하고 있다. 따라서 1984년 스위스 산재보험제도의 개혁 이전 상황과 유사한 문제점을 가지고 있는 우리나라에서도 제도의 개선은 부분적 독점 전략과 같은 현실적 타협방안보다는, 보다 근본적 차원에서 문제의 본질적 접근과 해결방안의 모색이 요구된다고 볼 수 있다.
The Industrial Injury Insurance System (IIIS) was introduced to South Korea in 1964. In the short time since it was implemented, it has been seen as a significant part of the dramatic advancement in South Korean social policies. However, we cannot ignore that the IIIS still contains many functional flaws that calls for immediate attention. The most urgent of which, is its imperfect application leading to limited coverage and protection. In search of a solution to the problems as such aforementioned, the partial monopolization policy of the IIIS in Switzerland was examined. The Partial monopolization can give SUVA (a public insurer of the IIIS) an exclusive jurisdiction of the industry that it manages, protected by law. It also gives SUVA the capability to lead private insurances to enter the IIIS Market through negotiation and compromise. The resulting public and private multiple insurer systems of the Swiss IIIS would lead to an expanded applicability to all laborers, and be composed of industrial accident insurance and Non-industrial accident insurance. Thereby, allowing the Swiss IIIS to cast off its functional illiberality as a rigid industrial accident compensation insurance system. As a General Accident Compensation Insurance System, all laborers would receive comprehensive protection from accidents, both in the work and private environments. The merits and faults of the partial monopolization policy can only be judged through examining its developmental process in history. The partial monopolization policy that was introduced with the 1984 Swiss reformation of its IIIS is seen as an epoch-making contribution to the system’s magnification of applicability in terms of membership and level of allowance. However, partial monopolization of SUVA also separates the whole market by restricting interaction and competition between public and private domain. The separated market would have vulnerability to change in industrial structure and surrounding environment. Furthermore, it would lead to functional collision and conflict in understanding between the public and private domain due to the lack of consistency and communication. Partial monopolization is also criticized for lacking all the benefits of privatization or that of a competitive market. This impedes the development in a fair and balanced IIIS. Therefore, it is necessary that future reform plans of the IIIS begin from exploring the problems at a more fundamental level. Two directions have been considered while seeking a solution. The first is a reformation of the IIIS through implementing a comprehensive privatization plan. This would enlarge the competitive function of the market while maintaining its distinct General Accident Compensation Insurance System. The second is a comprehensive publicization plan that would enforce its public responsibility as a social insurance. Although the two plans are opposite in nature, neither of them are an immaculate solution. In order to mend the problem of the partial monopolization policy, further analysis is needed for a realistic reformation. South Korea is experiencing similar problems to Switzerland of 1984, before its reform of the IIIS. After close examination of the current circumstances, evidence calls for a need to reevaluate the foundational the problems to provide a new solution, rather than seeking a compromising plan of partial monopolization.

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대기업의 내부거래가 중소기업에 미치는 영향

오동윤, 김대환

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.49-67

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그동안 한국경제의 성장을 견인했던 산업정책–대기업과 중소기업의 수직적 계열화는 ‘승자독식’ 문제를 드러냈다. ‘승자독식’은 기업 간 불균형은 물론 경제와 사회의 불균형으로 이어졌다. 그러나 대기업은 내부 계열사와 수직적 계열화를 활용해 내부거래를 활성화하고 있는데 거래비용을 줄이고 효용을 극대화하고자 함이다. 이 결과 산업정책의 문제점인 대기업의 ‘승자독식’은 더욱 커지는 추세다. 대기업의 내부거래는 지난 5년간 전반적으로 감소하는 추세이다. 이는 정부의 규제 탓이 아니라 대기업의 매출 감소 탓이다. 또한, 대기업의 내부거래는 단순히 효용 극대화에 그치지 않고 편법적인 경영승계의 수단으로 활용되고 있다. 총수있는 대기업, 총수일가 지분과 총수 2세 지분율이 많을수록 내부거래가 더 많기 때문이다. 대기업의 내부거래는 중소기업에 부정 효과와 긍정 효과가 동시에 나타났다. 실증분석 결과 대기업의 내부거래 비중이 10% 증가하면, 제조 중소기업의 사업체는 63개, 종사자 수는 2만 5,738명 감소했으나 제조 중소기업의 위탁기업(대기업) 납품금액은 8조 5,008억 원 증가했다. 이러한 긍정 효과는 중화학공업의 산업적 특수성이 반영된 것으로 대기업 계열사 간 내부거래가 증가했다면 외부에서 부품 조달 또한 필요하기 때문이다. 이는 대기업의 내부거래 증가로 중소기업의 생산 증가라는 외부 유발효과가 발생함을 의미한다. 그러나 경공업은 대기업의 내부거래 증가로 사업체, 종사자, 납품금액 모두 뚜렷하게 감소했다. 이제 정부는 적절한 규제를 통해 대기업의 내부거래를 억제하고 시장의 효용을 극대화할 방안을 찾아야 할 것이다. 이러한 관점에서 독일의 질서자유주의는 시사하는 바가 크다. 질서자유주의에 따르면, 자유로운 시장경제는 정부에 의해 조직되고 관리될 때 형성이 가능하다. 이를 구체적으로 실현하기 위해 시장기능의 작동, 공정경쟁의 환경 조성, 사회의 균형 유지, 개인의 책임과 윤리가 지배하는 사회를 위한 경쟁정책이 필요하다.
Korea initiated its industrial policy in the 1960s. The main focus of Korean industrial policy in the late 1970s shifted from light industry toward the heavy and chemical sector. This sector needed the integration of the supply chain in order to produce final goods because many parts, components and materials are combined into its products. Generally, small and medium-sized enterprises (SEMs) produce intermediate goods, and then supply those to large enterprises (LEs). LEs, meanwhile, produce final goods, and then export those to the world market. As a result, the increase in exports of LEs leads to an increase in turnover of SMEs which supply intermediate goods to LEs. This virtuous circle has continued for the last forty years. We call this a trickle down effect by the vertical integration between LEs and SMEs. According to Adam Smith, the vertical integration facilitates both division of labor and specialization because the economic unit has a tendency to trade and exchange his own things with others. Also, he addressed that in order to accomplish division of labor and specialization, external transactions by contract are more effective than intra-firm transactions in the group. However, fair distribution by LEs has not been well implemented. LEs have more benefits than SMEs. Meanwhile, as the global market becomes more competitive, LEs need higher quality parts and materials. For this reason, LEs tend to procure parts and materials through intra-firm transaction in large business group rather than external vertical transaction with SMEs. This purchasing behavior of LEs is to minimize transaction cost and maximize utility, theoretically based on Ronald Coase’s ‘The Nature of the Firm’ which introduces the concept of transaction costs to explain the nature and limits of firms. Thus, the government entered the market and began to regulate ‘winner takes it all’ and intra-firm transaction. Over the past five years, intra-firm transactions of LEs have declined, not because of government regulations, but because of the decline in turnover of LEs. On the other hand, LEs use intra-firm transactions as a means of expedient corporate succession rather than utility maximization. Intra-firm transactions in large business group have a negative impact on the business and management environment of SMEs. As results of analyzing the influence of internal transactions of LEs on SMEs, the number of enterprises and employees decreased by 63 and 25,738, respectively when intra-firm transactions of LEs increased by 10%. Meanwhile, the turnover of SMEs increased by about 8 trillion won. However, the increase on turnover of SMEs reflects the industrial speciality of heavy and chemical industries. If LEs increase intra-firm transactions with their affiliates, LEs have to source the necessary parts from outside. LEs will have to source the necessary parts from outside. Eventually, the increase in intra-firm transactions of LEs leads to the increase in production of SMEs in heavy and chemical industries. But, conversely, SMEs in light industry have severe consequences of reducing turnover and closing down. The government should now enter the market, seeking to curb intra-firm transactions of LEs and maximize market utility. In this regard, Germany’s ordo liberalism has great implications. According to ordo liberalism, a free market economy can be formed when it is organized and managed by the government. In order to realize this, competition policy is necessary to operate a market function, to create an environment of fair competition, to maintain a balance of society, and to compete for a society dominated by individual responsibility and ethics.

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최저임금제도 국제비교 및 시사점

김강식

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.69-90

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최저임금법은 1986년 제정 이후 현재까지 11차례 개정되었다. 그동안 최저임금제도에 있어서 많은 문제들이 논의되어 왔고 제도 변화도 일부 있었다. 그렇지만 현재 최저임금법의 주요 내용은 제정 당시와 큰 변화가 없는 상태 그대로 머물러 있다. 최저임금법 제정 30년이 지난 2017년 현재 최저임금과 관련된 한국의 경제적․사회적 여건은 제정 당시인 1986년과는 현격한 차이가 있다. 30년 전의 시대적 상황에서 설계된 최저임금제도는 이제 새로운 여건에 적합하게 개선되어야 할 필요가 있다. 이에 본 연구에서는 주요국의 최저임금제도 실태를 분석하고 이를 참고로 하여 한국에 대한 시사점을 최저임금 유형과 최저임금 산입범위 중심으로 모색한다. 최저임금제가 저임 근로자의 생계 보호를 위해 만들어진 제도라는 점을 감안하면 우리나라의 경우 지역간 경제력격차가 적지 않은 편이어서 전국 단일최저임금을 적용하기보다 지역별로 근로자가 최소한의 생활을 영위할 수 있는 수준으로 결정하는 것이 제도의 취지에 더 부합된다. 지역별 최저임금제의 실시는 지방자치단체의 역할을 증대시켜 지역간 균형발전에 기여할 수 있으며 향후 통일 이후 남북 간의 임금문제를 해소하는 법적 근거가 될 수 있다. 이와 더불어 개별 업종의 상이한 경영환경을 고려하여 사업종류별로 최저임금을 결정할 필요가 있다. 업종별 최저임금 미만율․영향률, 초단시간근로자 분포, 최저임금법 개정에 따른 부담 등을 종합적으로 고려하여 업종별 최저임금을 결정하는 것에 대하여 전향적으로 검토할 필요가 있다. 최저임금제가 보다 실효성 있게 논의되기 위해서는 최저임금의 산정기준이 되는 임금의 범위가 현실화되어야 한다. 기업에서 이미 고정급화되어 버린 수당, 정기상여금 및 현물급여를 최저임금 산정에 포함시키는 것에 대한 검토가 필요하다. 즉, 현행 통상임금을 기준으로 산정하고 있는 최저임금액에 기타 수당과 이미 고정급화된 고정상여금 월할분 및 현물급여 등을 포함시키는 것에 대해서 긍정적으로 검토할 필요가 있다.
The Minimum Wage Act has been revised 11 times since it was enacted in 1986. In the meantime, many issues have been discussed in the minimum wage system and there have been some institutional changes. However, the main content of the current Minimum Wage Act remains unchanged since the time of enactment. Korea’s economic and social conditions in 2017 related to the minimum wage 2017, which has passed 30 years after the enactment of the Minimum Wage Act, differs markedly from the 1986 when it was enacted. The minimum wage system, which was designed 30 years ago and in a completely different era, now needs to be improved to adapt the current conditions. Therefore, this study analyzes the actual condition of the minimum wage system in major countries and considers the implications for Korea, especially in the aspects of the minimum wage type and the minimum wage system. Considering that the minimum wage system is designed to protect the livelihood of low-paid workers, Korea has a relatively large gap in economic conditions among the regions, so regional minimum wage system is more appropriate for workers. Regional minimum wage system can contribute to balanced regional development by increasing the role of local governments and it can be a legal basis for solving the wage problems between South and North Korea after unification in the future. In addition, it is necessary to determine the minimum wage for type of business considering the different economic situations of each industry. It is necessary to proactively examine the decision to determine the minimum wage by industry taking into consideration the ratio of employee less than minimum wage and influence rate of minimum wage by industry, the ratio of short-time workers, and the increase in burden due to revision of the Minimum Wage Act. In order for the minimum wage system to be discussed more effectively, the range of minimum wages, which is the standard for calculating the minimum wage, must be expanded. Therefore, it is necessary to review the inclusion of allowances, periodic bonuses, and benefits that have already been fixed in enterprises in the calculation of minimum wages. In other words, it is necessary to examine the inclusion of other allowances, fixed monthly bonuses, and allowances in kind in the minimum wage calculated based on current normal wages.

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한국과 독일의 초단시간 근로제 현황과 대책 비교

김상철

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.91-115

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이 글은 하르츠개혁과 함께 등장하여 독일의 고용률을 증가시키는데 기여했다고 평가되는 미니잡의 도입을 검토하려는 것을 목적으로 한다. 한국형 미니잡의 대상은 최근 급속하게 증가하고 있는 초단시간 근로제이다. 따라서 본 논문은 독일의 미니잡의 현황을 분석하고, 이를 기반으로 한국형 미니잡을 설계하여 주당 15시간 미만 근로하는 초단시간 근로에 적용방안을 제시하고자 한다. 정부는 2013년부터 고용률 70%를 국가의 핵심 정책의 하나로 설정하여 추진하고 있으며, 이 목표를 달성하기 위하여 단시간 근로를 확대하고 있다. 주 40시간 미만의 근로를 하는 단시간 근로자도 근로기준법의 적용을 받는다. 주 15시간, 월 60시간 이상 근로할 경우 국민연금 등의 4대 보험에 가입할 수 있다. 한편으로 주당 15시간 미만 근로하는 초단시간 근로자도 지속적으로 증가하고 있다. 하지만 초단시간 근로는 연금보험 등의 4대 보험, 퇴직급여, 주휴수당과 연차휴가 등도 보장받지 못하고 있고, 이에 대해 질 낮은 일자리라는 비판도 강하게 제기되고 있다. 특히 초단시간 근로자에 대한 사회보험의 적용 배제 또는 임의 가입 조항은 단시간 근로의 양극화를 부추기며, 오히려 보호가 더 필요한 초단시간 근로자를 사회보험의 사각지대로 내모는 것으로, 이로 인해 일부 사업장에선 고의로 초단시간 근로를 계약하는 관행까지 발생하고 있다. 결국 법에서의 직장가입자로서 임의선택 방식은 사용자의 비용 절감 시도로 인해 초단시간 근로자와 같은 비정규직의 고용을 확대시키게 된다. 현재의 초단시간 근로제가 ‘양질의 단시간 근로’ 혹은 ‘지속 가능한 단시간 근로’제가 되기 위해서는 법제도적 보완이 필요하다. 이러한 상황에서 독일에서 시행되고 있는 미니잡 제도는 우리나라의 초단시간 근로가 가지는 문제를 보완할 수 있는 대안으로 고려할 수 있다. 하르츠개혁과 함께 2003년부터 실행된 미니잡은 독일의 고용률을 크게 증가시키는데 기여했다고 평가되고 있다. 독일의 미니잡은 임금 기준으로는 월 450유로 미만의 근로에 해당하고, 기간 기준으로는 연간 70일 혹은 3달 이하의 단기고용에 해당한다. 미니잡 고용이 독일에서 증가한 이유는 근로자와 사용자에게 사회보험 및 조세의 혜택이 부여되기 때문이다. 미니잡 근로자의 경우에 법적 사회보험에 가입의무가 면제되었으나, 2013년부터는 연금보험가입이 의무화되었다. 한국에 독일의 미니잡과 유사한 제도를 도입 할 경우 핵심은 현재 국민연금의 혜택을 받지 못하는 초단시간 근로자들이 연금을 받을 수 있는 방안을 도입하는 것이다. 미니잡의 한국적 모델인 스마트잡(가칭)이 도입될 경우 ‘질 낮은 일자리’로 비판되었던 초단시간 근로가 질적으로 어느 정도 향상된 일자리로 바뀔 수 있을 것이고, 경력단절여성들이 노동시장에 재진입하는 유인으로 작용할 수 있을 것으로 예상할 수 있다. 이와 함께 음성적으로 행해졌던 경제활동을 일부 양성화 할 수 있을 것으로 기대된다. 한편으로는 2012년에 10인 미만 사업장의 사업주와 근로자에게 고용보험료와 국민연금보험료를 지원하기 위해 도입된 ‘두루누리 사업’이 사각지대에 있는 근로자를 연금 안전망 안으로 흡수하는데 큰 성과를 내지 못하고 있는데, 법적으로 사회보험의 적용 제외대상인 취약층의 근로자에게 연금보험료를 지원함으로써 연금 시각지대의 해소에 기여 할 수 있을 것으로 기대할 수 있다. 하지만 독일의 경우와 마찬가지로 비록 연금보험의 가입으로 인하여 일자리의 질이 일부 향상되는 효과는 기대할 수 있으나, 일단 초단시간 노동시장에 진입하면 정규직으로 이행할 가능성은 점점 희박해지고 계속 비정규직 일자리만 맴돌 수 있다. 따라서 이미 광범위하게 확산되어 있는 저임금 단시간 노동을 촉진한다는 비판이 제기될 수 있다. 한편 현재 국민연금 미적용자가 500만 명 정도로 예상되고, 다양한 형태의 비정규직 근로자가 존재하고 있다. 이러한 상황에서 다른 형태의 사회보험 사각지대의 근로자는 제외하고 초단시간 근로자에게만 연금혜택을 줄 경우 형평성의 문제가 제기될 수 있다.
This article aims to examine the application of mini-jobs employment in Germany to South Korean labor market. The mini-jobs employment in Germany is considered to have contributed to the increase in employment rates in Germany. The target of Korean mini-jobs employment is in short-hours part-time work, which is increasing rapidly. Therefore, this paper analyzes the current status of mini-jobs employment in Germany, and designs Korean mini-jobs employment based on German case. Furthermore, this article proposes possible ways of expanding short-hours part-time work into 15 hours a week at its maximum. Since 2013, the government has set an employment rate of 70% as one of the core policies of the country. In order to achieve this goal, the government has to expand the boundary of short-time work. Short-time workers who work less than 40 hours a week are also covered by the Labor Standards Act. If a worker works 15 hours a week and 60 hours a month, s/he can enroll in four types of insurance such as National Pension. On the other hand, short-hours part-time workers who work less than 15 hours a week are also increasing steadily. However, for the short-hours part-time work, the 4 major insurances such as pension insurance, retirement allowance, vacation allowance and annual leave are not guaranteed. In particular, the exclusion or application of social insurance to short-hours part-time workers accelerates the polarization of short-time work and puts the short-hours part-time workers who need more protection into the blind spot of social insurance. As a result, the employment of non-regular workers such as short-hours part-time workers expands due to the employer’s attempt to reduce costs. Current short-hours part-time work need legal and institutional supplementation to be a ‘good quality short-time work’ or ‘sustainable short-time work.’ In this situation, the mini-jobs employment in Germany can be considered as an alternative to solve the problem of the short-hours part-time work in Korea. The mini-jobs employment, which began in 2003 with the Hartz reform, is said to have contributed greatly to the increase in employment rate in Germany. In Germany, mini-jobs employment are paid less than 450 Euros per month on a wage basis, and on a periodic basis are short-term employment which is restricted to three months or 70 working days per year. The increase in mini-jobs employment in Germany is due to the benefits of social insurance and taxation for workers and employers. In the case of mini-jobs workers, the obligation to enroll in legal social insurance was exempted, but from 2013 it became mandatory to enroll in pension insurance. Tentative Smart Job is a name for introducing German mini-job to Korea. It is aimed at creating jobs for such as a job discontinued women and alleviating the problems of the current short-hours part-time work by setting requirements such as social insurance premium support. When introducing a system similar to Germany’s mini-jobs employment in Korea, the key is to introduce a way for short-hours part-time workers who are not currently covered by the National Pension to receive pensions. When a smart job (tentative name), a Korean model of mini-jobs employment, is introduced, short-hours part-time work, which was criticized as “low-quality jobs,” could be replaced with somewhat improved jobs. In addition, it is expected that some of the illegal economic activities will be legalized. On the other hand, the ‘Durunuri Project,’ which was introduced in 2012 to support employers’ and workers’ unemployment insurance contributions and the national pension insurance contributions for companies with less than 10 employees, has failed to absorb workers in blind spots into the pension safety net. But it will be possible to reduce the Non-pensioner by supporting pension insurance contributions to vulnerable workers who are legally excluded from social insurance coverage. However, as in the case of Germany, it is expected that the support of the pension insurance contributions will improve the quality of the job, but once it enters the short-hours part-time labor market, the possibility of transferring to full-time employment becomes increasingly scarce. Therefore, criticism can be raised that it promotes low-wage, short-time work which has already been widespread. On the other hand, it is estimated that the number of people with no national pension is about 5 million, and there are various types of irregular workers. In such a situation, if pension insurance contribution are granted except for workers in other forms of non-pensioner, the issue of equity may arise.

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경합에 의한 지대소진 : 승자외부성과 경기자외부성의 비교

박성훈, 이명훈

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.117-130

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외부성 경합 즉 지대를 얻기 위한 경기자들의 노력이 지대의 크기에 내생적 영향을 미치는 경합은 두 모형으로 나뉠 수 있다. 승자외부성 경합에서는 그 내생적 영향이 승자의 지대에 배타적으로 적용된다. 이에 반해 경기자외부성 경합에서는 내생적 영향이 승자의 지대 뿐 아니라 패자의 지대에도 적용된다. 선행연구들은 두 경합 중 하나에 주목하여, 그 경합에서 노력수준의 내쉬균형을 유도하고 그 결과를 활용하여 지대소진 즉 사회적 자원낭비를 측정하였다. 본 연구는 두 경합을 함께 다루며, 두 경합에서 노력수준의 내쉬균형을 각각 유도하고 어떤 경합에서 경기자들의 기대보수와 사회적 자원낭비가 더 큰지를 비교한다. 본 연구에서 얻는 주요 결론은 다음과 같다. 첫째, 두 경합에서 경기자들의 노력수준은 동일하다. 둘째, 경기자들은 외부손해가 발생하는 경우에는 승자외부성 경합을 선호하지만 외부편익이 발생하는 경우에는 경기자외부성 경합을 선호한다. 셋째, 외생적 지대소진율은 두 종류의 경합에서 동일하다. 넷째, 내생적 지대소진율은 두 경합에서 상이하다. 즉, 외부손해가 발생하는 경우에는 내생적 지대소진율이 승자외부성 경합에서 더 낮으며 외부편익이 발생하는 경우에는 반대로 나타난다. 본 연구의 시사점은 다음과 같다. 어떤 경합인지에 무관하게 경기자들의 노력수준은 동일하고, 내생적 지대소진율은 두 경합에서 상이하게 나타난다. 외부손해가 발생하는 경우에는 경기자들이 승자외부성 경합을 선호하며 내생적 지대소진율도 승자외부성 경합에서 더 낮다. 따라서 군사분쟁 등과 같은 외부손해가 발생하는 경우에, 사회적 자원낭비는 승자외부성 경합에서 더 낮아진다. 외부편익이 발생하는 경우에는, 경기자들이 경기자외부성 경합을 선호하며 내생적 지대소진율이 경기자외부성 경합에서 더 낮다. 따라서 노동자간 경쟁과 같은 외부편익이 발생하는 경우에, 사회적 자원낭비는 경기자외부성 경합에서 더 낮아진다.
Contests have been extensively studied under the assumption of an exogenous rent. That assumption, while appropriate in many applications, is fundamentally inconsistent with some common situations. This paper explores some implications of relaxing that assumption in standard analysis of contest. Some contests, such as labor tournaments and war, involve a form of effort that inherently changes the size of rent. Labor tournaments and war are called externality contests where the efforts of the players to win a rent endogenously affect the size of rent. Externality contests can be classified into two types: a winner externality contest and a player externality contest. In the winner externality contest, the external effects generated by players’ efforts influence the winner’s rent alone. The player externality contest, in contrast, represents the case where such external effects alter the loser’s rent as well as the winner’s. Previous research focused on either type of contest to derive the Nash equilibrium of players’ effort levels and measure the degree of rent dissipation connoting social waste of resource. This paper, distinctively, treats the two types of contests at once. Thus we purport to figure out which type warrants the higher expected payoffs for players and the lower resource waste for the society. Conclusions of this study are as follows. First, the equilibrium effort levels of the players are unaffected by the type of contests. Second, the players prefer the winner externality contest when faced with external damages, while favoring the player externality contest in case of external benefits. Third, the rent-dissipation rate is found identical in the two types of contests. Fourth, the endogenous rent-dissipation rate varies with the types of contests: the winner externality contest garners the award of lower rate in case of external damages while the verdict is reversed in case of external benefits. Implications of this study are summarized as follows. The players exert identical levels of effort in the two types of contests, while the endogenous rent-dissipation rate varies with the type of contests. In case of external damages, the winner externality contest is preferred by the players while realizing the lower endogenous rent-dissipation rate. In case of military conflicts, for example, social resource waste is lower in the winner externality contest. In case of external benefits, on the other hand, the players’ expected payoff is higher and the endogenous rent-dissipation rate is lower in the player externality contest. Taking competition among laborers, for instance, social resource waste is lower in the player externality contest.

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성장 없는 고용 : 7개 국가의 비교 연구

김준

한국질서경제학회 질서경제저널 제20집 2호 2017.06 pp.131-154

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글로벌 금융위기 이전 2000년대 초․중반의 세계 경제 대 호황기는 고용 증가에 비해 경제성장의 속도가 훨씬 높게 나타난 ‘고용 없는 성장’의 시대였다. 반면 글로벌 금융위기의 충격이 어느 정도 마무리된 2010년대에는 경제성장은 한 단계 낮아졌지만 고용 상황은 오히려 양호한 이른바 ‘성장 없는 고용’ 현상이 나타나고 있다. 본 논문은 이와 같은 배경 하에, 우선 글로벌 금융위기를 전후하여 경제성장과 고용 간의 관계가 ‘고용 없는 성장’에서 ‘성장 없는 고용’으로 변화한 사실을 검증하였다. 이를 위해 성장에 대한 고용의 탄력성 및 취업자 1인당 노동생산성 증가율 등 두 검증 지표를 정립한 후, 세계 주요 7개 국가에 적용하였다. 다음으로 글로벌 금융위기 이후 나타난 ‘성장 없는 고용’ 현상의 원인을 분석하였다. 여기에는 전 세계적인 공통 요인과 개별 국가적 요인을 두루 살펴 본 후, 한국 고유의 요인도 분석하였다. 마지막으로 앞의 분석 결과를 바탕으로 세계와 한국 경제의 미래에 대한 전망을 제시하였다. 이에는 우리나라 고용 정책에 대한 시사점도 포함하였다. 본 논문의 분석 결과, 글로벌 금융위기 이후 2011~2015년 기간에는 세계 주요 7개 국가 중 중국을 제외한 모든 국가에서 정도의 차이는 있지만 동시다발적으로 ‘성장 없는 고용’ 현상이 일어난 사실을 확인할 수 있었다. 그 원인으로는 세계 교역의 둔화와 난민 유입의 급증 등 몇 가지 세계 및 개별 국가적 요인들을 찾을 수 있었다. 아울러 은퇴연령층과 노년층, 그리고 여성의 노동공급 증가 등과 같은 몇몇 한국적 요인들도 찾을 수 있었다. 이상의 논의를 종합해 볼 때, 세계와 우리나라에서 ‘성장 없는 고용’ 현상은 당분간 지속될 가능성이 크다. 그런데 경제성장 없이 고용의 증가가 장기적으로 이어지기는 어렵다. ‘성장 없는 고용’은 생산성 하락과 경쟁력 약화로 이어져, 결국 세계와 우리 경제는 장기 저성장으로 쇠락하고 고용 흡수력도 떨어지는 ‘고용 없는 저성장’의 악순환에 직면하게 될 것이다. 다행히 지금처럼 세계 경제가 예상보다 더 일찍 살아나고 또 고용의 양적․질적 개선 정책이 더해진다면, 우리 경제에도 긍정적인 효과가 있기를 기대할 수 있을 것이다.
The world economy has changed sharply after the 2008 Global Financial Crisis. In the pre-Global Financial Crisis era, international trade since the 1990s exhibited an unprecedently high growth, going through the expansion of the global value chains. But in the post-Global Financial Crisis era, international trade has contracted with the rise of protectionism. The pre-Global Financial Crisis era during 2000~2007 period is an age of ‘jobless growth,’ which means that economic growth rate is relatively higher than the increase rate of employment. In contrast, the post-Global Financial Crisis era during 2011~2015 period is an age of ‘growthless jobs,’ which mean that the increase rate of employment is relatively higher than economic growth rate. This paper investigates the appearance and the causes of ‘growthless jobs’ in world economy after the 2008 Global Financial Crisis. So it analyzes the transition of world economy from ‘jobless growth’ in the pre-Global Financial Crisis era to ‘growthless jobs’ in the post-Global Financial Crisis era. World economy is represented by seven countries which include five big economies and two emerging economies. They are United States of America, China, Japan, United Kingdom, Germany, Korea, and Taiwan. And it infers the causes of the transition from ‘jobless growth’ in the pre-Global Financial Crisis era to ‘growthless jobs’ in the post-Global Financial Crisis era. Finally, based on the findings, this paper provides policy implications. To compare ‘jobless growth’ in the pre-Global Financial Crisis era during 2000~2007 period with ‘growthless jobs’ in the post-Global Financial Crisis era during 2011~2015 period, two indicators are used. One is the elasticity of employment to economic growth, that is a value of the increase rate of employed persons denominated by economic growth rate. If the elasticity of employment to economic growth in the post-Global Financial Crisis era is higher than in the pre-Global Financial Crisis era, we can confirm that there is a change from ‘jobless growth’ to ‘growthless jobs.’ Another indicator is the increase rate of value-added labor productivity per employed person, that is approximated by a subtraction of the increase rate of employed persons from economic growth rate. If the increase rate of labor productivity in the post-Global Financial Crisis era is lower than in the pre-Global Financial Crisis era, we can also confirm that there is a change from ‘jobless growth’ to ‘growthless jobs.’ According to the analysis, five economies including Korea, U.S.A., Japan, United Kingdom, and Taiwan reveal robust changes from ‘jobless growth’ to ‘growthless jobs.’ Germany reveals a weak change. But in case of China, the outcomes are contradictory. So we can conclude that world economy except China has changed from ‘jobless growth’ in the pre-Global Financial Crisis era to ‘growthless jobs’ in the post-Global Financial Crisis era. What are the causes of ‘growthless jobs’ after the 2008 Global Financial Crisis? Some world-wide explanations are plausible. First, because of increase in economic uncertainty, maturity of the global value chains, and the rise of protectionism, international trade has contracted severely in the post-Global Financial Crisis era. The contraction of international trade has induced gains from specialization to decrease. Accordingly, economic growth rate of world economy is lower in the post-Global Financial Crisis era than in the pre-Global Financial Crisis era. Second, there are strengthened financial regulations and weakened credit allocation in advanced economies. Especially in United States of America, the Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act has become effective since 2010. In United Kingdom, Stewardship Code was established in 2010. These have strengthened regulations on financial institutions, so their role of credit allocation has weakened. Therefore economic growth rate of advanced economies in the post-Global Financial Crisis era is lower than in the pre-Global Financial Crisis era. Third, a great many refugees have come into the member states of EU from Africa and the Middle East. Most of refugees are employed as part-time or temporary workers in service sector such as call centers and cleaning business. Accordingly, the increase rate of employed persons in EU is relatively higher in the post-Global Financial Crisis era than in the pre-Global Financial Crisis era. Besides, non-standard employment relationships, including temporary and part-time employment, have risen since the crisis hit in 2008. In contrast, the drop in total factor productivity growth following the Global Financial Crisis has been widespread and persistent across the world. And that decline has been one of the main contributors to output losses relative to pre-Global Financial Crisis trends. It seems that there are several causes which are specific to Korea. First, the expansion of capital intensive industries has shrunk, but labor intensive industries have revived after the Global Financial Crisis. Second, the emigration of domestic industries abroad has weakened after the Global Financial Crisis. Third, because the participation rate in labor market of women and old generations increases rapidly, labor supply is more in the post-Global Financial Crisis era than in the pre-Global Financial Crisis era. Forth, demand for service commodities grows very slowly. So in spite of its contributions to employment, service sector contributes little to economic growth. ‘Growthless jobs’ are expected to last for some time. But ‘Growthless jobs’ can never be sustainable. If weak economic growth continues, employment can not but shrink. As a result, ‘Growthless jobs’ will fall in the trap of ‘jobless low-growth’ in the end, which means that both economic growth and employment are depressed together. If world economy recovers more rapidly than expected, the global value chains and international trade will improve soon. Hence Korean economy will also recover more rapidly than expected. It is crucial to maintain a sound economic structure through continuous structural reforms. In addition to economic growth, employment is a very important issue. Employment is more sensitive to domestic demand than to export. To enlarge employment, better maintenance of domestic demand is desirable.

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