Earticle

본 연구는 해양경찰의 물리력 대응체계 강화를 위하여 언어적 통제 교육훈련의 도입과 정착 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 문헌연구를 중심으로 한 분석적 접근을 적용하여, 해양경찰·경찰 물리력 대응 교육훈련의 역사와 현황, 관 련 법·제도 및 국제 규범을 검토하고, 국내·외 언어적 통제 교육훈련 사례를 분석하 였다. 그 결과 현행 교육체계는 폭력적·고위험 상황에 편중되어 있으며, 순응 대상자 나 언어적 통제가 가능한 저위험 상황에 대한 체계적 훈련이 부재함을 확인하였다. 해양 현장은 협소한 공간과 불안정한 선박 위에서 예측하기 어려운 환경적 위험 요 인으로 인해 물리력 충돌 시 2차 피해가 발생할 가능성이 높다. 따라서 초기 단계에 서 갈등을 완화할 수 있는 언어적 통제 역량을 제도적으로 확보하는 것이 필수적이다. 이에 따라 다음과 같은 개선 방안을 제시한다. 첫째, 언어적 통제 교과의 정규 편 성과 신임·재직자 과정의 단계적 확대. 둘째, 선상 음주소란, 자살 기도자 설득, 불법 조업 외국 어선 단속, 해상 시위 대응 등 해양의 특수한 상황을 반영한 시나리오 기 반 훈련의 표준화. 셋째, 심리학·의사소통학·국제해양법 등 외부 전문영역과 연계한 교수요원 양성과 협력 체계 구축. 넷째, 교육훈련 운영 지침과 평가 기준 마련을 통 한 체계적 운영 기반 확립. 다섯째, 관련 규정과 제도적 정착을 통해 언어적 통제 교 육을 의무적이고 지속 가능한 정규 과정으로 확립시킬 필요가 있다. 언어적 통제 교육훈련의 도입은 불필요한 물리력 사용의 감소, 현장 갈등의 예방, 경찰 활동의 정당성 강화, 국민 신뢰 제고에 기여할 수 있다. 향후 연구에서는 본 연구에서 제시한 방안의 실제 교육과정 적용과 효과에 대한 실증적 검증, 현장 적용사례의 축적과 평가 지표 정립을 통해 해양경찰만의 언어적 통제 교육체계의 지속적 발전 방향이 심도 있게 논의될 필요가 있다.

This study aims to propose and institutionalize strategies for verbal control training to enhance the Korea Coast Guard’s use-of-force response system. Using an analytical approach centered on a literature review, this study examines the history and current status of physical force response training in both the Coast Guard and the police, as well as related laws, institutional frameworks, and international norms. In addition, domestic and international cases of verbal control training were analyzed. The findings indicate that the current training system is heavily focused on violent or high-risk situations, while lacking systematic training for low-risk contexts in which subjects are compliant or responsive to verbal control. Given that maritime environments often involve confined spaces, unstable vessels, and unpredictable environmental hazards, the potential for secondary injuries during physical confrontations is high. Therefore, institutional reinforcement of verbal control capabilities in the early stages of conflict is essential. Based on these findings, this study proposes the following improvements: First, the formal inclusion of verbal control curricula and their gradual expansion into basic and in-service training programs; Second, the standardization of scenario-based training that reflects maritime-specific contexts such as onboard disturbances, suicide prevention negotiations, illegal foreign fishing vessel enforcement, and maritime protest responses; Third, the development of instructor training and cooperation systems in collaboration with external disciplines such as psychology, communication, and international maritime law; Fourth, the establishment of operational guidelines and evaluation criteria for systematic management; and Fifth, the institutionalization of verbal control education as a mandatory and sustainable component of the regular training curriculum. The introduction of verbal control training is expected to reduce unnecessary use of force, prevent conflicts in the field, enhance the legitimacy of policing activities, and strengthen public trust. Future research should empirically examine the implementation and effectiveness of these measures, accumulate field application cases, and develop evaluation indicators to promote the continuous advancement of the Korea Coast Guard’s verbal control training system.

섬 주민이나 관광객 중 응급환자가 발생한 경우, 혹은 해상에서 응급환자가 발생 한 경우에는 소방이나 지자체로부터 응급의료의 손길을 기대하기 어려워 거의 대부 분 해양경찰의 구급 역량, 즉 응급처치 및 이송 기능에 전적으로 의존하고 있다. 최 근 5년간의 응급환자 이송 관련 통계를 보면, 도서지역 및 해상에서 발생한 환자의 82.1%를 해양경찰이 이송하고 있다. 그런데 해양경찰의 구급 역량이나 조직체계는 육상에서 구급업무를 수행하는 소방과 비교해 볼 때 매우 취약한 실정이며, 해양경 찰 조직 내에서도 구급업무에 대한 관심은 적고 구급업무를 해양경찰의 본연의 중요 업무가 아닌 부차적인 업무로 인식하는 경향이 강하다. 해양에서의 응급환자 응급처 치 및 이송에 관한 해양경찰의 역할은 크고 국민적 기대는 높은 반면 현재 해양경찰 의 구급 체계나 역량은 부족한 것이 현실이다. 이러한 문제의식을 갖고 해외 유사기관의 해상응급의료 체계는 물론 국내 소방의 구급관련 조직체계를 비교하였다. 또한 해양경찰청의 응급환자 이송실적에서 54.1% 를 차지하는 서해지방해양경찰청의 지난 5년간의 응급환자 이송 관련 통계를 검토하 였다. 더불어 해양경찰교육원에서 실시한 ’25년 단계별 현장형 구급 특성화 교육에 참여한 인원을 대상으로 실시한 설문조사 결과(응답 총 468건)를 분석하였다. 이러한 비교, 검토 및 분석을 통해 해양경찰 구급 기능의 실질적 강화 방안을 구급 조직과 정원 분야, 현 정원 및 현원의 재배치 분야, 인력운영 및 제도 개선 분야, 인식 개선 분야, 교육 분야, 기타 분야 등 총 6가지 측면으로 나누어 구체적으로 제시하였다.

In case where an emergency patient occurs among island residents or tourists, or when an emergency patient arises at sea, it is difficult to expect the assistance of fire services or local government emergency medical care. Thus, almost all people rely on the Coast Guard’s emergency medical capacity-that is, its functions of first aid and transport. According to the statistics on the transport of emergency patients over the past five years, 82.1% of patients occurring in island areas and at sea have been transported by the Korea Coast Guard. However, the Coast Guard’s emergency medical capacity and organizational system are in a very vulnerable state compared to the fire services that perform emergency medical tasks on land. Within the Coast Guard organization, there is little interest in emergency medical work, which is considered not as an essential duty of the Coast Guard but as an auxiliary task. While the role of the Coast Guard in first aid and transport of emergency patients at sea is significant and public expectations are high, the reality of the Coast Guard’s emergency medical system and capacity is insufficient. With this awareness of the problem, a comparison was made not only with the maritime emergency medical systems of similar overseas agencies but also with the emergency medical-related organizational system of the domestic fire services. In addition, statistics on emergency patient transport over the past five years were examined for the West Regional Headquarters of the Korea Coast Guard, which accounts for 54.1% of the Coast Guard’s emergency patient transports. Furthermore, the results of a survey(a total of 486 responses) conducted among participants of the “2025 stepwise on-Scene Specialized Emergency Medical Training” held at the Coast Guard Academy were analyzed. Based on these comparisons and analyses, the study proposes concrete strategies to strengthen the Coast Guard’s emergency medical functions in six key areas: the area of emergency medical organization and authorized personnel, the are of redistribution of current authorized personnel and position, the area of personnel management and institutional improvement, the area of awareness improvement, the area of training, and other areas.

본 연구는 해양경찰 경비함정 근무자의 현장 대응역량 강화를 목적으로 경비함정 여건과 근무자의 업무환경을 고려한 개인별 체력강화 방안을 모색하고자 한다. 연구 방법으로 사례 기반의 질적 연구를 적용하였으며, 경찰청과 해양경찰청의 체 력 관리 체계를 비교･분석하고 관련 법령을 검토하였다. 또한, 경비함정을 직접 방문 하여 근무 환경을 조사하고, 해외 사례 등의 선행연구 검토, 함정 근무자 인터뷰, 해 군 훈련교관 및 스포츠 지도사와의 심층면담을 통해 협소한 근무환경에서도 적용 가 능한 체력훈련 방안을 도출하였다. 연구 결과 경비함정 근무자는 협소한 공간에서 장기간의 임무 수행, 해양 기상의 수시 변화 등으로 인해 체력 관리에 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났으며 그에 관 한 개선 방안으로 다음 사항을 제안하고자 한다. 첫째, 경비함정 근무 환경에 특화된 맞춤형 체력관리 체계 구축이 필요하다. 둘째, 체력 관리 제도의 개선 및 규칙 개정 이 요구된다. 셋째, 담당관 및 체육 교관 지정 제도를 도입하여 조직적 관리 체계를 마련해야 한다. 넷째, 전문 연구조직을 구성하여 해양경찰 체력 관리의 중·장기적 연 구 기반을 확보해야 한다. 본 연구는 해양경찰 체력관리체계 개선방향을 제시함으로써, 향후 경비함정 근무 자의 근무환경 개선과 교육훈련 프로그램 개발에 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.

This study aims to explore individualized physical fitness enhancement strategies for patrol vessel crew members of the Korea Coast Guard (KCG), focusing on improving their on-site response capabilities while considering the operational and environmental conditions unique to patrol vessels. A qualitative, case-based research approach was employed. The study compared and analyzed the physical fitness management systems of the National Police Agency and the KCG, and reviewed relevant legal frameworks. In addition, on-site inspections of patrol vessels were conducted to examine working environments. To derive applicable fitness training methods even within confined onboard conditions, analyzing preceding research and on the foreign practices reviews, interviews with patrol vessel crew, and in-depth discussions with naval training instructors and certified sports trainers. The findings revealed that patrol vessel crews face significant challenges in maintaining physical fitness due to limited space, long-term missions, and constantly changing maritime weather conditions. To address these challenges, the study proposes the following measures: first, the establishment of a customized fitness management system tailored to patrol vessel conditions; second, the improvement and revision of physical fitness management regulations; third, the introduction of a system designating responsible officers and physical training instructors to ensure systematic organizational management; and fourth, the formation of a specialized research organization to establish a sustainable mid- to long-term foundation for physical fitness management in the KCG. By presenting a direction for improving the physical fitness management system of the KCG, this study provides foundational data for enhancing the working environment and developing effective training programs for patrol vessel crew members.

해양경찰위원회는 2019년 ｢해양경찰법｣제정과 동시에 정치적 중립성과 민주적 통제를 실현하고자 마련되었다. 그러나 해양경찰위원회 출범 후 지난 5년간 해양경 찰 내에서는 위원회 운영에 대한 기대감 저하를 넘어 무관심에 가까워지고 있다. 이 러한 상황에서 위원회에 제기되고 있는 실질적 한계를 극복하기 위해서 제도 전반의 문제를 재검토하고, 실질적 위원회 기능을 보장하기 위한 운영 원리를 모색할 필요 가 있다. 이에 본 연구는 경찰위원회의 선진적 발전을 이끌고 있는 영국의 경찰및범 죄위원회(PCC)·경찰및범죄심의회(PCP)와 미국 로스앤젤레스 경찰위원회(LAPC)의 제도적 특성을 검토하였다. 분석 결과, 영국의 PCC·PCP 제도는 주민 직선제와 의회 형 감시체계를 통해 경찰행정의 민주적 정당성과 독립성을 보장하고 있으며, 미국의 LAPC는 민간위원 중심의 합의제 기구와 독립 감찰관 제도를 통해 투명성과 책임성 을 강화하고 있음을 확인하였다. 이러한 관점에서 영미법계 경찰위원회의 거버넌스 모델은 해양경찰위원회가 단순 자문기구를 넘어 실질적 위원회 기능을 갖추고 발전 할 수 있는 여러 시사점을 제공한다.

The Korea Coast Guard Committee was established in 2019 with the enactment of the Korea Coast Guard Act to realize political neutrality and democratic control. However, five years after its launch, expectations regarding the Committee’s effectiveness within the Korea Coast Guard have not only declined but have also led to widespread indifference toward its operations. To overcome both the negative perception within the organization and the actual functional limitations of the Committee, it is necessary to reexamine its overall governance structure and seek operational principles that can enhance its substantive role. Accordingly, this study reviews the institutional characteristics of the United Kingdom’s Police and Crime Commissioner (PCC) and Police and Crime Panel (PCP), as well as the Los Angeles Police Commission (LAPC) in the United States, which are recognized as advanced models of police oversight. The analysis reveals that the UK’s PCC and PCP systems secure the democratic legitimacy and independence of police administration through direct elections and parliamentary oversight mechanisms, while the LAPC enhances transparency and accountability through a consensus-based civilian commission and an independent inspector general system. Therefore, the governance models of Anglo-American police committees provide meaningful implications for transforming the Korea Coast Guard Committee from a merely advisory body into a more functional and independent institution.

최근 해양레저 산업의 성장과 함께 수중레저 활동에 대한 국민의 관심과 참여가 확대되고 있으나, 이러한 활동은 고위험 특성을 지니고 있어 체계적인 안전관리가 요구된다. 이에 따라 ｢수중레저활동의 안전 및 활성화 등에 관한 법률｣개정을 통해 수중레저 안전관리 업무가 해양수산부에서 해양경찰청으로 이관되었으며, 해양경찰 이 실질적인 관리 주체로서 정책 수립, 사업장 관리, 사고 대응 등 전방위적 역할을 수행하게 되었다. 본 연구는 이관된 수중레저 안전관리 업무의 성격과 범위를 분석하고, 해양경찰 조직체계 및 인력 구조의 전면적인 개편 방안을 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위 해 수중레저법의 주요 조항을 분석하고, 해양경찰청 본청, 지방청, 해양경찰서 단위 에서 수행해야 할 업무를 도출하였으며, 동시에 기존 수중레저 안전관리 체계의 문 제점을 진단하고 개선 방향을 모색하는 한편, 향후 해경이 주도적으로 수행해야 할 안전관리 과제를 효과적으로 뒷받침할 수 있는 조직 구조와 인력 규모를 설계하고자 하였다. 기존 수중레저 사고 관련 통계자료가 충분하지 않은 한계 속에서 ｢행정기관 의 조직과 정원에 관한 통칙｣및 ｢정부조직관리지침｣등에 규정된 조직·인력 운영 기준을 참고하되, 단순 민원 수요 기반 접근을 넘어 현장 위험성과 대응 복잡성 중 심의 정량적 분석모형을 새롭게 구축한 시도라는 점에서 의의가 있다. 특히 지역별 수중레저 활동의 위험 수준을 정량적으로 평가하기 위해, 발생 가능성과 영향력을 축으로 하는 위험성 평가모형(Risk = Probability × Impact)을 활용 하여 관할 구역별 위험도 지수를 산출하고, 이를 기반으로 한 인력 소요 추정과 조 직 배치 방안을 제안하였다. 분석 결과, 제주 및 동해 해역을 중심으로 수중레저 활 동이 활발하게 이루어지고 있으며, 해당 지역에 대한 전략적 인력 배치가 요구됨을 확인하였다. 또한, 단순한 수치 기반의 획일적 배치를 지양하고, 실제 수요와 위험 수준에 따른 차등적 인력 운영체계를 적용하는 것이 안전관리 실효성을 높이는 데 유의미함을 제시하였다. 본 연구는 해양레저 산업의 다변화와 수중레저 활동의 대중화에 대응하여 관련 정책의 실행력과 현장 대응 역량을 강화하고자 하는 정부 정책 방향에 부합하는 실 효성 있는 정책 자료로서 의의가 있다. 궁극적으로는 수중레저 활동의 안전 확보는 물론, 산업의 지속가능한 발전을 위한 제도적 기반을 마련하는 데 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

With the recent growth of the marine leisure industry, public interest and participation in underwater leisure activities have significantly increased. However, such activities are inherently high-risk, necessitating a systematic safety management framework. In response, the revision of the Act on the Safety, Promotion, Etc, of Underwater Leisure Activities has transferred the responsibility for underwater leisure safety management from the Ministry of Oceans and Fisheries to the Korea Coast Guard. As a result, the Korea Coast Guard will assume a central role in policy formulation, on-site safety management, and accident response. This study aims to analyze the nature and scope of the transferred underwater leisure safety management tasks and to propose a comprehensive reform plan for the organizational structure and personnel deployment of the Korea Coast Guard. To this end, the major provisions of the Act on the Safety, Promotion, Etc, of Underwater Leisure Activities were reviewed, and key duties to be performed by the Coast Guard’s headquarters, regional offices, and local stations were identified. At the same time, the study examined problems within the existing underwater safety management system and explored directions for improvement. Furthermore, it sought to design an organizational framework and staffing model capable of effectively supporting the future safety management responsibilities to be led by the Coast Guard. Given the lack of sufficient statistical data on underwater leisure-related accidents, the study referred to the standards set out in the Rules on the Organization and Staffing of Administrative Agencies and the Guidelines for Government Organization Management. Nevertheless, it goes beyond a conventional demand-based approach by presenting a newly developed quantitative analysis model centered on field-level risk and response complexity— highlighting the significance and originality of this research. In particular, this study developed a risk assessment model(Risk = Probability × Impact) to quantify the risk levels of underwater leisure activities by region. Using this model, regional risk index were calculated to estimate personnel needs and propose corresponding organizational deployment strategies. The analysis revealed that underwater leisure activities are especially concentrated in the Jeju and East Sea regions, where more strategic staffing is required. Furthermore, the study emphasizes that differentiated personnel deployment based on actual risk and local demand, rather than uniform distribution is more effective in ensuring safety management. Ultimately, this research serves as a practical policy resource aligned with the government’s direction to enhance policy execution and field response capacity in response to the diversification of marine leisure and the popularization of underwater activities. It is expected to contribute to securing public safety and establishing an institutional foundation for the sustainable development of the underwater leisure industry.

본 연구는 해양경찰청에서 운영 중인 ‘연안안전지킴이’ 제도의 운용 실태를 분석 하고, 제도 운용 과정에서 나타나는 문제점을 도출하여 효율적이고 지속 가능한 개 선 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 연안안전지킴이 제도는 지역 주민 중 해양 에 대한 기본 지식과 해당 지역의 해안지형에 대한 이해를 갖춘 인력을 선발하여 연 안 사고 예방 및 대응 활동에 투입하는 제도로, 2021년 도입 이후 일정한 성과를 거 두고 있다. 그러나 현장에서는 자율적 근무제계로 인한 근무 편성의 비효율, 사고 발 생 시 초동 조치 미흡, 고령 인력 중심의 체력적 한계, 그리고 연안 사고 다발 시간 대와의 근무 불일치 등 여러 한계점이 나타나고 있다. 이에 본 연구는 전국 해양경찰 파출소를 중심으로 연안안전지킴이의 운영 현황과 근무 체계, 교육 실태를 조사·분석하였으며, 그 결과 현 제도가 일자리 창출 중심으 로 운영되고 있어 사고 예방 기능이 충분히 발휘되지 못하고 있음을 확인하였다. 이 를 개선하기 위해서는 초동 조치 능력을 갖춘 연령대의 인력 채용 강화, 전문교육 프로그램의 확대, 사고 다발 시간대 중심의 근무 체계 개편, 그리고 해양경찰 퇴직자 의 전문성을 활용한 운영 체계 구축이 필요하다. 본 연구는 연안 사고 예방을 위한 국가 차원의 안전관리 제도 개선 방향을 제시 함으로써, 향후 현장 중심의 실효성 있는 연안안전지킴이 운영 모델 정립에 기여 할 것으로 기대된다.

The purpose of this study is to analyze the operation status of the Coastal Safety Guard system operated by the Korea Coast Guard, derive problems that appear in the process of operating the system, and suggest efficient and sustainable improvement measures. The coastal safety guard system is a system that selects personnel with basic knowledge of the ocean and an understanding of the coastal topography of the region among local residents and puts them into coastal accident prevention and response activities, and has achieved certain results since its introduction in 2021. However, in the field, there are several limitations, including inefficiency in work organization due to autonomous work systems, insufficient initial measures in case of accidents, physical limitations centered on elderly personnel, and inconsistency with time zones of coastal accidents. Therefore, this study investigated and analyzed the operation status, work system, and education status of coastal safety guards, focusing on maritime police police stations nationwide, and as a result, it was confirmed that the current system is operating mainly on job creation, so the accident prevention function is not fully demonstrated. To improve this, we will strengthen the recruitment of age-group personnel with initial action capabilities, expand professional education programs, reorganize the work system centered on frequent accidents, and retirees from the maritime police It is necessary to establish an operating system that utilizes the expertise of . This study is expected to contribute to the establishment of an effective coastal safety guard operating model centered on the field in the future by suggesting the direction of improving the national safety management system to prevent coastal accidents.

본 연구는 킹던(Kingdon)의 다중흐름모형(Multiple Streams Framework, MSF)을 적용하여 수중레저 안전관리 정책의 변동 과정을 분석하였다. 2016년에 제정된 해양 수산부 소관 ｢수중레저활동의 안전 및 활성화 등에 관한 법률｣과 2014년에 제정된 해양경찰청 소관 ｢연안사고 예방에 관한 법률｣을 중심으로, 법제화의 대상이었던스 쿠버다이빙(scuba diving) 등 수중레저활동의 안전관리 기능이 해양수산부에서 해양 경찰청으로 이관된 과정을 살펴보았다. 이러한 정책 변동의 배경을 다중흐름모형의 세 가지 흐름(문제의 흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름)을 통해 분석한 결과, 이 원화된 관리체계는 현장 대응의 효율성을 저해하였으며, 정책선도자의 역할과 기능 에 따라 정책의 변화가 촉진될 수 있음을 확인하였다. 본 연구는 이를 통해 수중레 저 안전관리 체계의 정책적 변동 과정을 설명하고, 향후 정책 집행의 일관성과 효과 성 제고를 위한 시사점을 제시하였다.

This study applies Kingdon’s (1984) Multiple Streams Framework (MSF) to analyze the process of policy change in underwater leisure safety management. Focusing on the Act on the Safety and Promotion of Underwater Leisure Activities (enacted in 2016 under the jurisdiction of the Ministry of Oceans and Fisheries) and the Act on the Prevention of Coastal Accidents (enacted in 2014 under the jurisdiction of the Korea Coast Guard), this study examines how the safety management functions for underwater leisure activities such as scuba diving were transferred from the Ministry of Oceans and Fisheries to the Korea Coast Guard. Through an analysis based on the three streams of the MSF—problem, policy, and politics—it was found that the dual management structure undermined the efficiency of on-site response, and that the role and function of policy entrepreneurs significantly facilitated policy change. This study explains the dynamics of policy transformation in the underwater leisure safety management system and provides implications for enhancing policy consistency and effectiveness in future implementation.

오늘날 해양안보의 의미는 국제사회가 직면하고 있는 수많은 해양위협 요인으로부터 국가와 국민의 안전을 확보하기 위해 국제사회가 공감하고 시행하는 조치와 노 력의 총합이라고 할 수 있다. 이러한 해양위협의 요인은 해적, 테러, 대량살상무기 뿐만아니라 고의적인 환경오염이나 불법조업에 이르기까지 다양한 형태로 발생하고 있다. 특히 서해에서 발생하는 불법조업에 대한 나포, 영해침범, 배타적 경제수역 (EEZ) 내에서의 법률 위반사건을 비롯하여 중국은 한중 잠정조치수역(PMZ) 내에 서 양국의 사전 협의 없이 대형 철제 구조물을 설치하여 항행 통제를 선언함으로써 해양 영향력을 확대시켜 나가고 있으며, 북방한계선(NLL) 관련 특정금지구역, 특정 해역, 어로한계선, 한강하구 관할권에 대한 해양 분쟁을 유발시킴으로써 또 다른 외 교적·군사적 갈등이 우려되고 있는 상황이다. 따라서 한반도 주변 역내 국가의 해상 교통로(SLOC) 안전확보, 해상범죄에 있어 공동 대응과 이익 향유 그리고 효과적인 해양주권 수호를 위해 해양주권 관련 사법 체계 확립과 해당 국가 유관기관 간의 긴 밀한 협력과 사전 정보교류가 반드시 필요하다.

Today, maritime security can be defined as the sum total of measures and efforts implemented by nations and the international community to ensure national and individual safety from the numerous maritime threats facing the international community. These maritime threats come in a variety of forms, ranging from piracy, terrorism, and weapons of mass destruction to deliberate environmental pollution and illegal fishing. In particular, incidents of illegal fishing, seizures, territorial waters incursions, and violations of law within the Exclusive Economic Zone (EEZ) are occurring in the West Sea. China is expanding its maritime influence by establishing large steel structures within the Korea-China Provisional Measures Zone (PMZ) without prior consultation with the two countries and declaring navigational controls. Maritime disputes over jurisdiction over the Northern Limit Line (NLL) related designated prohibited areas, designated waters, fishing limits, and the Han River Estuary are raising concerns about the potential for further diplomatic and military conflict. Therefore, countries in the region surrounding the Korean Peninsula must secure the safety of maritime Sea Line of Communication (SLOC) and respond to maritime crime with common interests. Furthermore, close cooperation and prior information exchange between relevant national agencies regarding maritime security-related judicial systems are essential to effectively protect maritime sovereignty.

본 논문의 목적은 ｢자율운항선박 개발 및 상용화 촉진에 관한 법률｣(이하｢자율운 항선박법｣)의 규제특례 측면에서 실질적으로 현장에 적용할 수 있는 제도 운영을 위 한 법·제도적 개선방향을 제시하는 것이다. 본 연구는 ｢자율운항선박법｣의 핵심사항 인 규제 특례 차원에서의 구조 및 한계를 종합적으로 분석하고, 구체적인 개선방안 을 도출하였다. 이에, ｢자율운항선박법｣의 규제특례 범위 및 특성을 검토하고, 국외 주요 해운 선진국의 입법사례 및 국내 타 분야 유사 법률과의 비교분석을 통해 개선 사항을 도출하였다. 규제특례 측면에서 現｢자율운항선박법｣은 포지티브 규제방식에 기반한 ‘관리형 샌드박스’ 구조로서, 사전에 운항해역 지정 및 운항승인을 받아야 하 며, 구체적인 책임보험 제도가 부재하는 등 실제 자율운항선박 기술 개발 및 실증을 촉진하기에는 여러 가지 개선이 필요한 것으로 분석되었다. 이러한 배경에서, 본 연 구에서는 ｢자율운항선박법｣의 규제특례 확대를 위한 네거티브 규제방식을 적용한 실 증해역의 확대, 안전성평가 및 운항승인 절차의 현실화, 국가 차원의 자율운항선박 통합 관제센터 설치, 보험 표준약관 및 초기 보험비용 지원 도입, 원격운항자 자격· 훈련 기준 마련 등 구체적인 개선방안을 제시하고자 한다.

This paper aims to propose legal and institutional improvements for effective system operation, focusing on the regulatory exemptions under the Act on the Promotion of Development and Commercialization of Maritime Autonomous Surface Ships(MASS) (hereinafter referred to as the ‘MASS Act’). This study conducted an in-depth analysis of the structure and limitations of the regulatory exemptions, which are the core of the MASS Act, and derived specific improvement measures. To this end, it examined the scope and characteristics of the regulatory exemptions under the MASS Act and identified improvement points through comparative analysis with legislative and policy trends in major advanced maritime nations and similar domestic laws. Analysis revealed that the current legal system operates as a ‘managed sandbox’ structure based on a positive regulatory approach. It faces constraints in providing regulatory exemptions for MASS demonstrations due to limitations such as restricted designated sea areas, prior operation approvals, and the absence of commercialization support systems. Therefore, this study proposes specific improvement measures: transitioning to a negative regulatory system to expand demonstration zones; revising systems to enhance flexibility in safety assessments and operation approval procedures; establishing a national integrated control center for autonomous ships; introducing standard liability insurance clauses and initial insurance support; and revising legal systems for remote operator qualifications and training standards. These improvement measures are expected to accelerate the pace and broaden the scope of domestic demonstrations, thereby lowering barriers to commercialization. Furthermore, by leveraging accumulated data in international standardization discussions, they can contribute to Korea playing a global leadership role in international standard-setting processes, such as those led by the IMO.

본 연구는 우리나라 연안 해역의 복잡한 해상교통 환경으로 인해 발생하는 해양 사고 및 해상범죄에 대한 효과적 대응 방안으로서 ｢해상교통안전법｣상 정선·회항명 령의 법적 성격과 집행 실태를 심층적으로 분석하였다. 아울러 유사 조치인 ｢유엔해 양법협약｣상 추적권 및 ｢해양경비법｣상 해상검문검색과의 비교법적 고찰을 통해 해 양경찰의 권한 행사와 법적 안정성 확보 방안과 한계점을 다각도로 조명하였다. 그 리고 법적 방향성으로 정선·회항명령의 다층적 법적 성격을 규명하고, 비례성 원칙에 부합하는 단계적 집행 프로세스를 제시하였다. 연구 결과, 정선·회항명령은 명령적 행정행위로서 하명에 해당하나, 현행법상 구체적 발동 요건과 사전절차가 불명확하 여 권한 남용과 기본권 침해 가능성을 배제하기 어렵다. 이에 본 연구는 사전 경고· 계도, 단계적 강제력 행사, 실력 행사에 이르는 체계적 집행 프로세스 구축이 필요함 을 강조한다. 또한, 해상검문검색과의 비교를 통해 두 조치 간 상호보완적 관계를 확 인하고, 향후 해양경찰 고유의 직무집행법 제정을 통한 통합적 권한 규율의 필요성 을 제언하였다. 이를 통해 해양 안전 확보와 국민 기본권 보호라는 양대 가치의 조 화로운 실현을 위한 법적·행정적 정책 방향을 제시함으로써, 현장 집행의 적법성과 효율성을 제고하는 데 기여할 것으로 기대한다.

This study provides an in-depth analysis of the legal nature and enforcement practices of the order of halt and sail back under the Maritime Traffic Safety Act as an effective response to maritime accidents and crimes arising from the complex maritime traffic environment in Korea’s coastal waters. Furthermore, through a comparative legal examination with the right of hot pursuit under the United Nations Convention on the Law of the Sea and the stopping requirements under the Coast Guard Affairs Act, the study illuminates various aspects of Coast Guard authority exercise, including its legal stability and limitations. In terms of legal direction, the study clarifies the multi-layered legal nature of the order of halt and sail back. It then proposes a stepwise enforcement process that complies with the principle of proportionality. The findings indicate that while the order of halt and sail back constitutes administrative commands as mandatory administrative acts, the current law’s lack of specific activation criteria and procedural safeguards makes it difficult to exclude the possibility of abuse of power and infringement of fundamental rights. Accordingly, this study emphasizes the necessity of establishing a systematic enforcement process involving prior warning and guidance, graduated enforcement, and physical enforcement. Additionally, through comparison with the stopping requirements, the complementary relationship between the two measures is confirmed, and the study suggests the need for integrated regulatory frameworks through the enactment of (tentative name) the Act on The Performance of Duties by Coast Guard. This study is expected to contribute to enhancing the legality and efficiency of field enforcement by proposing legal and administrative policy directions that harmonize maritime safety and the protection of fundamental rights.

한국에서 1997년에 민간해양구조대가 최초로 설립되었고 2025년에 해양재난구조대 법이 제정되어 법제화되었다. 한국의 해양에서의 민간구조대는 영국보다 약 170년, 일본보다 약 110년 늦게 만들어졌다. 이재명 정부 123대 국정과제 중 해양사고 인명피해 50% 저감, 인명구조율 99% 이상 달성이라는 숙제가 있다. 이를 달성하기 위해서 해양재난구조대 제도는 본 궤 도 위에 올라서야 하고 체계화되어야 하는 당위성이 있다. 개선방안은 다음과 같다. ① 해양재난구조대 조직 구성은 해양재난구조 중앙회, 지방해양경찰청 해양재난구조 연합회, 해양경찰서 해양재난구조 연합대, 파출소별로 해양재난구조대, 항·포구별로 해양재난구조대 지대로 함. ② 기부금을 모집할 수 있는 시스템 구축 ③ 해양경찰서 단위의 해양재난구조대는 해수욕장 관리에 대한 지방자치단체의 위탁을 받아 재원을 확보하는 방안 모색 ④ 해양재난구조대원 자격의 제도화 ⑤ 해양재난구조대원의 정 년은 68세로 함 ⑥ 해양재난구조대법상의 금지규정에 대한 벌칙 제도화, ⑦ 해양구 조대원의 활동 수당 증액.

In Korea, the first private maritime rescue team was established in 1997, and the Maritime Disaster and Rescue Service Act was enacted and legislated in 2025. Civilian rescue teams in Korea's oceans were created about 170 years later than Britain and 110 years later than Japan. Among the 123 national tasks of the Lee Jae-myung administration, there is a task of reducing 50% of human casualties in maritime accidents and achieving more than 99% of lifesaving rates. In order to achieve this, the maritime disaster and rescue system must be on the main track and systematized. The improvement measures of the marine disaster rescue team system are as follows. ① The Maritime Disaster and Rescue Team organization should establish the Central Association of the Coast Guard Headquarters, the federation Association of the Regional Coast Guard Agency, federation Association of the Coast Guard Station and the Maritime Disaster and Rescue Team by port and port. ② There should be a system to collect donations. ③ Maritime disaster rescue teams at each maritime police station unit can seek ways to secure financial resources by receiving consignment from local governments for beach management in the summer. ④ Qualifications for marine disaster relief workers should be institutionalized. ⑤ The retirement age of marine disaster relief workers shall be 68. ⑥ Penalties should be institutionalized for prohibited provisions under the Marine Disaster Relief Grand Act. ⑦ Marine disaster relief workers are agents with recognized expertise, so they should increase their activity costs.

이 연구의 목적은 해상교통영향에 미치는 환경적 요건과 기능적 요건을 기반으로 하는 해상교통안전 영향평가 및 위해요소 식별 체계를 수립하고, 평가와 위해요소 개선이 이루어지는 과정에서 이해관계자도 참여하는 가버넌스가 포괄된 제도화 방안 을 제언하는 것이다. 이를 위하여 국내 영향평가 제도, 국외 유사 평가제도, 시책 사 례 및 관련 법령을 분석하여 지속적인 위험성 식별 및 개선을 위한 타당성 확보와 더불어 명확한 해상교통 안전관리 체계를 확립하고 하였다. 분석 결과 선박 운항해 역에 대한 주기적인 해상교통 안전성 평가는 현재 부재중인 상태로 지속적인 평가와 환류를 이루어 낼 수 있는 해상교통안전 관리 순환 체계가 필요하며 이는 해사안전 기본법 제11조에 따른 해상교통관리시책과의 연계를 통하여 이행력을 갖춘 해상교통 안전 영향평가 제도로 구체화 할 수 있음을 확인하였다. 아울러, 가버넌스 구축 방안, 해상교통안전법에 따른 법정항로 등 평가의 명확한 범위 설정과 격자단위 정량적 평 가 및 의견수렴과 자문위원회를 통한 정성적 평가 방식까지 구체적인 제도 방향성을 제언하였다. 마지막으로 제도의 실효성을 높이기 위한 공표 방안을 구체적으로 검토 하였다. 이에 따라 공표 항목, 매체, 주기, 시각화 등 방안을 도출하여 정책의 투명 성·객관성 확보, 유도적 행정력 이행, 정책-공표-참여-피드백-개선의 선순환 체계 형 성이라는 기대효과도 제시 할 수 있었다. 제시된 해상교통안전 영향평가 제도는 단순한 위험성 평가방식을 넘어선 지속가능한 고도화된 해상교통 안전관리체계로 궁극 적으로 안전한 선박운항환경 조성과 더불어 선박운항 관련 해양사고 예방이라는 국 가적 목표 달성에도 기여 할 수 있을 것으로 사료된다.

The purpose of this study is to establish a maritime traffic safety impact assessment and risk factor identification system based on environmental and functional requirements affecting maritime traffic impacts, and to propose an institutionalization plan that includes governance in which stakeholders participate in the process of evaluation and improvement of risk factors. To this end, a clear maritime traffic safety management system was established as well as securing validity for continuous risk identification and improvement by analyzing domestic impact assessment systems, foreign similar assessment systems, policy cases, and related laws. As a result of the analysis, periodic maritime traffic safety assessment of ship operating seas requires a maritime traffic safety management circulation system that can achieve continuous evaluation and feedback in the absence of current marine traffic safety assessment, which can be embodied as a maritime traffic safety impact assessment system with implementation power through linkage with maritime traffic management policies under Article 11 of the Framework Act on Maritime Safety. In addition, the direction of the system was suggested, including the establishment of a clear range of evaluations such as governance plans and legal routes under the Maritime Traffic Safety Act, quantitative evaluation of grid units, collection of opinions, and qualitative evaluation methods through advisory committees. Finally, a detailed review of the announcement plan to increase the effectiveness of the system was conducted. Accordingly, by deriving measures such as publication items, media, cycles, and visualization, it was possible to present the expected effect of securing policy transparency and objectivity, implementing inductive administrative power, and forming a virtuous cycle system of policy-publication-participation-feedback-improvement. The proposed maritime traffic safety impact assessment system is a sustainable and advanced maritime traffic safety management system that goes beyond a simple risk assessment method, and it is believed that it will ultimately contribute to the achievement of the national goal of preventing marine accidents related to ship operation as well as creating a safe ship operation environment.

본 연구는 해양사고 발생 시 구조현장에서 이루어지는 정보 공유의 실태와 이에 대한 해양경찰 실무자의 인식을 파악하고, 정보 전달 방식과 시스템 개선 요구를 분 석하여 정책적 시사점을 도출하는 데 목적이 있다. 이를 위해 구조 임무 경험이 있 는 해양경찰관 100명을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 조사 문항은 정보 공유 수 단, 정보유형별 중요도, 정보 공유가 구조성과에 미치는 인식, 상황정보 문자시스템 에 대한 효율성 및 개선 요구 등으로 구성되었다. 분석 결과 재난안전통신망이 가장 많이 사용되는 전달 수단이지만, 여전히 전화 등 음성 기반 수단도 다수 활용되고 있었으며, 정보 공유는 상황 판단과 사전 준비 에 실질적인 도움이 되는 것으로 인식되었다. 또한 구조에 가장 중요한 정보는 '선박 상태', '사고 위치', '탑승 인원' 순으로 나타났고, 정보의 신속성과 함께 공유되는 정 보의 질과 적정성이 구조 대응의 효과성에 중요한 요소로 인식되었다. 이 연구는 해양사고 대응에서 정보공유의 중요성을 실증적으로 확인하였다는 점 에서 의의가 있으며, 정보전달 방식의 개선과 정보 품질 제고를 통한 구조 대응 역 량 강화를 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.

This study aims to examine the current status of information sharing in maritime accident response operations and to analyze Korea Coast Guard practitioners’ perceptions of information transmission methods and system improvement needs, thereby deriving policy implications. To this end, a survey was conducted with 100 Korea Coast Guard officers who have experience in maritime rescue operations. The survey items focused on information-sharing channels, the relative importance of information types, the perceived impact of information sharing on rescue performance, and the limitations and improvement needs in the information transmission process. The results indicate that the Disaster Safety Communication Network is the most frequently used transmission channel; however, voice-based methods such as telephone communication are also widely utilized. Information sharing was perceived as providing practical support for situational awareness and pre-response preparation. In addition, the most critical information for rescue operations was identified as vessel condition, accident location, and the number of persons on board. The findings further reveal that the timeliness of information transmission, as well as the quality and appropriateness of shared information, are regarded as key factors influencing the effectiveness of rescue response. This study is significant in that it empirically confirms the importance of information sharing in maritime accident response. The findings are expected to serve as foundational data for enhancing rescue response capacity through improvements in information transmission methods and the quality of shared information.

본 연구는 2000년부터 2025년까지 KCI등재지에 발표된 해양교육 논문 76편을 LDA 토픽모델링 분석하였다. 그 결과 국내 해양교육 연구는 7개 토픽으로 구분되었 다. 가장 큰 비중으로 해양경찰 실무훈련이 27.63%으로 전체의 약 28%에 해당하였 다. 해양안전·선박운항 교육(15.79%), 해양스포츠 체험교육(15.79%), 해양관광 안전 문화(13.16%), 해양환경 교육과정(10.53%)이 뒤를 이었고, 해양체험 진로교육(7.89%) 과 해양인식 학교교육(9.21%)은 상대적으로 연구가 부족하였다. t-SNE 시각화에서 7개 토픽은 공간적으로 명확하게 분리되었다. 해양교육이 다학제적·융복합적 특성을 지닌 독립적 연구 영역임을 입증한다. 시계열 분석 결과 초기에는 법집행 중심의 해 양안전교육이었고, 최근에는 환경·체험·진로를 아우르는 통합적 해양리터러시 교육으 로 진화하고 있다, 특히, 2020년 이후 해양체험 진로교육 관련 연구가 부상하며 연구 영역의 다층화되고 있음을 발견하였다.

This study analyzed 76 marine education papers published in KCI registrations from 2000 to 2025 as LDA topic modeling. As a result, domestic marine education research was divided into 7 topics. As the largest proportion, practical training of the maritime police was 27.63%, which was about 28% of the total. Marine safety and ship operation education (15.79%), marine sports experience education (15.79%), marine tourism safety culture (13.16%), and marine environment education (10.53%) followed, and research on marine experience career education (7.89%) and marine awareness school education (9.21%) was relatively insufficient. In t-SNE visualization, the seven topics were clearly separated spatially. It proves that marine education is an independent research area with multidisciplinary and convergent characteristics. As a result of the time series analysis, in the early days, marine safety education was centered on law enforcement, and in recent years, it is evolving into integrated marine literacy education that encompasses environment, experience, and career. In particular, after 2020, research related to marine experience career education has emerged, and it was found that the research area is becoming multi-layered.

이 연구의 목적은 한국 영해에서 발생하는 외국인 범죄의 실태와 특징에 대해 먼저 살펴보고, 주로 발생하는 범죄유형과 해양경찰의 역할에 대해 분석하고자 한다. 먼저, 해양경찰이 적발하는 해양범죄의 주된 유형은 형법 범죄와 특별형법 범죄로 구분할 수 있으며, 형법 범죄의 경우 살인, 절도, 폭력, 사기, 횡령 및 배임으로 나타 났고, 특별형법 범죄의 경우 수산사범, 안전사범, 환경사범으로 나타났다. 즉, 형법범 죄의 주요 유형을 살펴보면, 살인은 선상 등의 해양환경과 비교적 무관한 범죄가 발 생하고 있으며, 환경적 특성상 사건 해결이 상대적으로 어려움이 나타났다. 절도는 생계형 범죄가 증가하는 추세이고 피해품은 소유자를 특정하기 곤란하며, 목격자 및 증거확보에 어려움이 있다. 폭력은 선박 내 사건이 많으며 전형적인 해양사고의 유 형을 보여준다. 사기와 횡령 및 배임은 형법범죄의 가장 많은 비율을 차지하고 있다. 또한, 특별법범죄의 주요 유형을 살펴보면, 수산사범은 생계형으로 준법의식 결여에 기인한 경우가 다수를 차지하였고, 안전사범은 소득수준 향상으로 인한 레저활동 증 가와 관련있는 것으로 나타났으며, 환경사범은 피해 금액이 천문학적이며 다른 범죄 와는 달리 해양생물이나 서식 환경 등을 직접적으로 파괴하는 것으로 나타났다. 결국, 해양경찰의 주된 임무는 해양 치안 유지, 해상사고 구조, 해양 범죄수사 및 단속, 해양 오염 방제, 해상 밀수 및 밀입국 단속 등 매우 포괄적인 임무를 수행한다. 따라서 외국인 범죄에 대해 국제적 범죄 대응을 위한 네트워크를 강화, 다문화적 범죄에 대한 공동 대응, 사회적 파급효과를 고려한 해양경찰의 원칙적 대응, 수사역량 강화를 통해 전문적으로 대응해야 한다.

The purpose of this study is to examine the current state and characteristics of crimes committed by foreigners in Korean territorial waters, and to analyze the main types of crime and the role of the Korea Coast Guard (KCG). First, the main types of maritime crimes detected by the KCG can be divided into criminal and special criminal crimes. Criminal crimes include murder, theft, violence, fraud, embezzlement, and breach of trust, while special criminal crimes include fisheries crimes, safety crimes, and environmental crimes. In other words, examining the major types of criminal crimes, murder is relatively unrelated to the maritime environment, such as on board ships, and its environmental characteristics make it relatively difficult to resolve cases. Theft is increasingly a crime of livelihood, and the ownership of damaged goods is difficult to identify, and securing witnesses and evidence presents challenges. Violence is often committed onboard ships and represents a typical maritime accident pattern. Fraud, embezzlement, and breach of trust account for the largest proportion of criminal crimes. Furthermore, examining the major types of special crimes, fisheries crimes are largely subsistence-based and stem from a lack of awareness of law-abiding behavior. Safety crimes are related to the rise in leisure activities resulting from rising income levels. Environmental crimes incur astronomical amounts of damage and, unlike other crimes, directly cause damage to marine life and habitats. Ultimately, the KCG's primary mission encompasses a wide range of tasks, including maintaining maritime security, maritime accident rescue, investigating and cracking down on maritime crimes, preventing marine pollution, and cracking down on maritime smuggling and illegal immigration. Therefore, a professional response to foreign crimes is necessary, including strengthening networks for international crime response, joint responses to multicultural crimes, a principled approach by the Korea Coast Guard that considers the social ramifications, and strengthening investigative capabilities.