Earticle

1953년 창설된 해양경찰청은 긴 역사에도 불구하고 해양경찰 조직의 틀을 규정하 는 조직법이나 직무의 내용을 명확히 규정하는 작용법이 부족한 실정이다. 국민의 기본권을 제한하는 해양경찰 행정작용의 근거가 미약하여 법치주의 원칙상 문제점을 내포하고 있는 것이다. 조직, 직무, 신분에 관한 기본적인 내용을 담는 해양경찰법 제정에 관한 논의는 과거에도 있어 왔지만 최근 해양경찰법 제정 논의가 활발히 진행되어 최근 국회에서 해양경찰법(안)이 발의되었다. 이를 통하여 해양경찰청의 조직기반의 틀을 조성하고 조직원의 긍지와 자부심을 심을 수 있는 기대가 높아지고 있다. 본 연구에서는 현재 2019년 1월 국회에 발의된 해양경찰법(안)을 다루어 보려 한 다. 본 연구의 목적은 발의된 법(안) 내용을 주요 쟁점별로 검토하고 해양경찰 현실 에 맞는 합리적인 대안을 제시하는데 있다. 먼저 해양경찰법이 현행 법령체계에서 어떤 위치를 차지하고, 현행법령과 어떻게 연결시킬 것인지를 알아본다. 또한, 해양경찰법 제정의 필요성에 대하여도 살펴볼 것 이며, 해양경찰법의 주요 쟁점을 검토하여 이에 따른 합리적인 대안을 제시하겠다. 주요 쟁점에는 법(안)의 성격과 명칭, 해양경찰 책무 규정, 해양경찰위원회 신설 여 부, 해양경찰청장 자격·임기 등, 해양경찰 직무 규정, 그리고 ｢해양경비법｣과 관계설 정은 어떻게 할 것인지 등이 포함된다.

Korea Coast Guard, which was established in 1953, does not have an organizational law that defines the framework of the Korea Coast Guard or a functional law that clearly defines the details of its duties despite its long history. The basis of Korea Coast Guard's administrative action, which restricts people's basic rights, is weak, and thus has problems in principle of rule of law. There have been discussions in the past about enacting the Korea Coast Guard Act, which contains basic content on organization, duties and status, but recently, the Korea Coast Guard Act was proposed by the National Assembly as discussions on enacting the Korea Coast Guard Act were actively carried out. This will allow the Korea Coast Guard to form a basic framework and have pride of its members. In this study, the Korea Coast Guard Act, which was proposed to the National Assembly in January 2019, will be dealt with. The purpose of this study is to review the proposed bill by major issues and to present a reasonable alternative to the reality of Korea Coast Guard. First, let's find out what position the Korea Coast Guard Act holds in the current legislations and how it will link it with the current legislations. It also looks at the need for enacting the Korea Coast Guard Act. We will review the major issues of the Korea Coast Guard Act and propose a reasonable alternative. Major issues include the character and name of the bill, the clause of duty of Korea Coast Guard, whether to establish a Korea Coast Guard committee, the job regulation of Korea Coast Guard, the qualification and term of the commissioner of Korea Coast Guard, and what to do with the Maritime Guard Act.

최근에는 드론을 활용하기 위해서 다양한 국가기관 및 공공기관에서 임무기능 장 비의 개발 및 탑재를 통해 드론의 활용을 극대화시키는 경향을 보이고 있다. 해양경 찰에서도 드론을 활용한 연안경비, 인명수색, 해양오염, 어업감시 등이 이루어질 것 으로 전망된다. 이렇게 해양경찰의 임무에 있어서 드론의 활용을 위해서는 해양환경 에서 활용 가능하고 해양경찰의 특수성이 반영된 특화교육의 필요성이 요구된다. 이러한 특화된 교육을 드론임무특화교육이라고 할 수 있는데, 이는 드론의 기초조종 능력을 포함한 각종 현장의 특성에 맞는 임무에 특화된 조종능력을 교육시키고 현장 에서 필요한 각종 임무장비의 활용과 수집된 정보를 처리하는 기술의 교육이라고 할 수 있다. 이러한 임무특화교육 방안을 제시하기 위해서 해양경찰의 주요임무와 드론 활용 가능영역에 대해 제시하였다. 아울러 임무특화교육을 위한 방안으로 임무특화 교육을 위한 이론 및 실무 강사진의 확보, 이론 교육을 위한 강의장 및 상황별 첨단 가상훈련 교육장 확보, 실습교육을 위한 허가된 드론 훈련장 확보 등을 제시하였다. 또한 해양경찰분야 임무특화교육 모델의 개발을 위해 드론의 조종의 기초교육이라고 할 수 있는 초경량비행장치 무인멀티콥터 조종자 자격을 갖출 수 있는 커리큘럼을 제시하였으며, 전문교육으로 해양경찰 임무특화 일반교육과 실무교육으로 구성하여 주요 커리큘럼을 제시하였다. 일반교육에서는 각종 임무장비로 수집된 자료들을 처 리할 수 있는 소프트웨어적인 기술들을 제시하였다. 또한 실무교육에서는 해양의 극한 환경을 극복하여 임무를 수행할 수 있는 할 수 있도록 특화된 조종능력 향상을 위한 커리큘럼을 구성하였다.

The origin of 'drone' means male bees because the Unmanned Aerial Vehicle’s propeller sound is like that of male bees flying in the sky. A drone was used for the military purpose for the first time. Afterwards, drones got compact and functionalized, and has been being used for many purposes not only of recreation but of product delivery etc. among people. Recently, in order to its wide and practical use of drones, various national and public organizations try to maximize the use of drones through its developing duty function and loading equipment. The development and distribution of drones to perform public service mission would be rapidly increased. The marine police has been made efforts to introduce drones with positive interest in performing their jobs through the Unmanned Aerial Vehicle. Lately, the marine police has performed a pilot project to limit regulation by being selected to the 'Drone operation project: for Coast Guard·Field Search’. It is expected that the marine police would implement drone to inshore patrol, search and rescue, marine pollution, fishery inspection, etc. by using drones in the future. Specified training reflecting speciality of the Marine Police is desperately required for their duty performance by drone application in the marine environment. Namely, the training can be called “a drone duty specified training” which refers to a training for building its control capacity and utilizing those duty equipment. This study would mainly discuss the drone duty specified training when the marine police perform their duties. To present the plan for the duty specification training, this study would also explore the main duty of the marine police and examine the available area of drone use.

해상교통관제업무는 정보의 수집과 수집한 정보의 가공, 그리고 가공한 정보의 제 공 과정에서 이루어진다. 우리나라는 1993년 포항항에 최초의 해상교통관제센터를 설 립한 이후 2018년 현재 전국에 20개 센터를 운영 중이다. 해상교통관제업무는 선박의 교통 집중과 더불어 점차 그 업무의 기능적 영역이 확대되고 있다. 그러나 관제 섹터 의 분류, 인력의 운용 등에 대한 명확한 근거가 부족한 실정이고, 각 센터의 관제 운 영 관행이나 내부 지침에 따라 운영되고 있다. 본 논문에서는 관제 영역의 설정과 인 력 운용에 대한 근거 확보를 위하여 해상교통관제 업무를 분류하고, 각 업무에 대한 해상교통관제사의 상대적 업무 중요도 및 작업 부하에 대하여 분석하였다. 상대적 중 요도 및 작업 부하를 측정하기 위하여 다기준의사결정 기법인 계층화분석기법을 사용 하였으며, 데이터 수집 방법은 전국 해상교통관제센터에서 근무하는 해상교통관제사 373명을 대상으로 설문과 심층 인터뷰를 수행하였다. 분석 결과 해상교통관제 업무의 평가 기준과 하위 평가 기준에 따라 상대적 중요도와 작업 부하의 가중치를 도출하였 다. 본 연구 결과를 통하여 업무의 중요도에 따른 발생 빈도와 그에 따른 작업자의 작업 부하에 따라 인력을 배치하고 근무방식을 결정하는 등 향후 관제 영역 설정의 가중치 또는 중요도와 작업부하의 관계를 바탕으로 섹터 운영의 기초 자료로 활용할 수 있을 것으로 기대한다.

The tasks of Vessel Traffic Services consists the collection of information, the processing of collected information, and the provision of processed information. Since the establishment of the first Vessel Traffic Service center in the port of Po-hang in 1993, Korea has been operating 20 centers nationwide in 2018, and its functional work domain is gradually expanding. However, there is a lack of clear grounds for the classification of operating sectors and human resource management, and it has operated according to the practices and internal guidelines of each center. In this paper, it was aimed to classify the tasks of Vessel Traffic Services and analyze the relative importance and workload of Vessel Traffic Service operators to establish the operating area and to secure the basis of personnel management. In order to measure the relative importance and workload, it was conducted a questionnaire survey using the multi criteria decision making process that is named Analytic Hierarchy Process. As a result of analysis, weight values of relative importance and workload were derived according to the criteria and sub-criteria. It is expected that the relative importance and workload of the tasks can be utilized as the data of variable sector operation or selection of Vessel Traffic Service area based on the relationship between the importance and workload.

농촌지역의 노동인력 부족사태로 인해 부족한 노동력을 이주노동자들로 대체하고 있다. 그러나 농촌지역의 여성이주노동자들은 성폭력 피해 등 다양한 인권침해에 노 출되어 있다. 이러한 문제의식 하에, 이 연구의 목적은 농촌지역 여성이주노동자들의 성폭력 피해 등 인권침해 실태를 조사하여 경찰의 대응방안을 도출하는데 있다. 연구 목적을 달성하고자, 농촌지역의 여성이주노동자와 이들을 지원하는 전문가, 현장 경찰관을 대상으로 심층 면접조사를 실시했다. 그리고 면접 결과를 분석하여 농촌지역 여성이주노동자들의 성폭력 피해 예방을 위한 경찰의 대응 방안을 제시하 였다. 농촌지역의 여성이주노동자들을 위한 경찰의 대응방안으로는 첫째, 농촌지역 여성 이주노동자에 대한 성폭력 예방교육을 입국초기 맞춤형 범죄예방교육으로 개선한다. 둘째, 여성이주노동자의 성폭력 예방을 위해 다양한 방법으로 치안정보를 제공하고 신고시스템을 개선한다. 셋째, 농촌지역 경찰서에 외사경찰관 충원과 단기 인사 지양 등 전문화에 주력한다. 넷째, 다양한 국가의 언어에 대한 통역원 증원과 통역비 지원 을 확대한다. 다섯째, 여성이주노동자에 대한 복잡한 지원체계 개선을 위해 다 기관 협력체인 ‘이주여성 폭력피해 원스톱지원센터’를 구축한다. 이외에도 수사과정에서의 2차피해 예방과 경찰관에 대한 지속적인 인권감수성 교육의 필요성 등을 제언하였다. 위와 같이 농촌지역 여성이주노동자의 성폭력 피해 예방을 위해 다양한 개선방안 을 제시하였지만, 심층면접 대상의 한계와 성폭력 피해에 대한 수사단계의 대응과 사후관리 등을 다루지 못한 한계는 후속 연구가 지속되길 기대한다. 또한, 농촌지역 의 여성이주노동자들에 대한 인식의 전환이 무엇보다 필요한 시점에 있다.

As labor shortages in rural areas have deepened recently, migrant workers are replacing the scarce labor force. But female migrant workers in rural areas are exposed to various human rights abuse such as sexual violence and sexual harassment. Related to this, the purpose of this study is to investigate the real conditions of human rights abuse, especially sexual violence for female migrant workers in rural areas and to draw out the improvement plans. Recognizing these problems, this study conducted an in-depth interview with female migrant workers in rural areas, experts who support them, and field police officers. Subsequently, analyzed the interview results and suggested police countermeasures to prevent sexual violence for female migrant workers in rural areas. Police countermeasures for female migrant workers in rural areas are as follows. First, improving from ‘sexual violence prevention education’ to ‘customized crime prevention education at the beginning of their entry’. Second, as security measures to prevent sexual violence for female migrant workers in rural areas, providing various security information and improving reporting system. Third, manpower increase of foreign police officers in rural areas and focusing on specialization while refraining short-term change in personnel. Fourth, increase of the number of interpreter for the languages of various countries and expansion of interpretation cost. Fifth, installation of ‘one-stop support center for violence victims against migrant women’ as multi-organization cooperating body to improve the complicated support system. Besides, this study suggested the prevention of secondary damage during investigation and the necessity of continuous ‘human rights sensitivity eduction’ for police officers. As mentioned above, this study suggested various improvement plans to prevent sexual violence for female migrant workers in rural areas. But lack of in-depth interviewees, and lack of response to the investigation stage of sexual violence damage and after-care. This should be studied further. In addition, there is a need to shift the perception of women migrant workers in rural areas.

해양경찰의 주요역할 중 “수사” 기능은 국민의 신체 자유와 재산을 박탈하는 형 사제재 수단임과 동시에 국가권력 작용으로 반드시 법률과 적법한 절차를 따르도록 하고 있으며, 수사과정에서 수집된 증거능력에 대해서도 엄격한 기준이 적용된다. 이에 따라 해양경찰청에서는 해양경찰의 특화된 전문분야의 수사역량을 강화하고 공판중심주의에 따른 사법환경 변화에 선제적으로 대응하기 위한 조치로 수사 분야 별 일정한 자격 요건을 갖춘 사람(도입 당시는 “수사경찰관”으로 표기)을 대상으로 한 전문수사관 인증제도를 2012년 7월에 도입하여 현재까지 운영하고 있다. 하지만 전문수사관의 자격요건은 근무경력, 근무실적 및 교육이수 등 주로 실무경 력과 최소한의 평가·심사 과정만을 요구하고 있어 실질적인 실무역량을 평가하기 위 한 요소를 갖추고 있지 못하며, 또한 이는 해양을 배경으로 다양한 분야에서 발생하 고 있는 각종 사건·사고를 전문적으로 처리하는데 있어서의 제한적 조치에 따른 한 계가 있으므로 이를 해결하기 위한 제도적 정비가 필요할 것으로 보인다. 따라서 본 논문에서는 갈수록 진화하는 해양범죄 및 현 사법체계에 대응하기 위 한 조치로 수사 전문성 강화 및 전문수사관을 체계적으로 지원·관리할 수 있는 방안 을 마련하여 해양경찰 수사의 발전적 기반 조성에 필요한 대안을 제시하고자 한다.

Among the major roles of Korea Coast Guard(KCG), the "investigation" function is the meaning of criminal sanctions at the same time state authority actions that deprive people‘s physical freedom and property. While also requiring them to follow Act and through lawful procedures, and strict standards are applied to the evidence capabilities collected during the investigation process. Accordingly, KCG introduced and operated a professional investigator certification system in July 2012 for those who have certain qualifications to the fields of investigations(referred to as "investigation police officers" at the time of the introduction) in a move to strengthen the investigation capabilities of specialized fields of maritime police and as a measure to preemptively respond to changes in the judicial environment caused by Trial-Centralism. However, the qualifications of professional investigators are not equipped with elements for assessing actual duties capabilities, mainly because they require only the practical experience and minimal evaluation and examine proceedings, such as work experience, work performance, and education completion, and this is also due to the limitations of limited measures in professional handling of various cases and accidents occurring in several fields against the backdrop of the sea, which will require system readjustment to solve them. Therefore, this article would like to establish investigation professionalism to reinforcement measures and systematically support and management professional investigator certification system improvement and to present alternatives necessary for the creation of the foundation for the development of KCG investigations, in order to respond gradually evolving maritime crimes and the current judicial system.

육지와 달리 해양선박 내부에서 발생된 범죄는 바다라는 접근적 어려움과 그 위 를 항해하는 선박 내라는 제한적 공간에서 범죄가 이루어진다는 특수성으로 인하여 범죄가 일어날 경우 해양경찰 등 사법기관에 빠른 신고가 어렵고, 범죄수사와 입증 증거자료의 확보도 쉽지 않다. 최근 국내 운송수단 중 지하철은 2014년 관련 법률의 개정에 따른 법률 통과로 의무적으로 CCTV를 설치하도록 하여 운영하고 있다. 그리 고 버스내부의 CCTV 설치 의무화는 올해부터 법률이 시행된다. 하지만 국내선박을 대상으로 해양선박내부에 CCTV설치를 의무화한 법률은 발견하기 어려웠다. 외국의 경우 IMO(국제해사기구)에서 선박 및 항만시설의 보안강화를 위해 9.11테러 이후 ISPS Code를 제정하여 ‘국제선박 및 항만시설 보안규칙’을 마련하여 국제선박과 항 만시설에 대한 CCTV설치 등의 보안규정을 권고하거나 강제 설치하는 규정을 두고 있다. 우리나라 뿐 만 아니라 미국과 일본 등 대부분의 외국에서도 관련 규정에 근 거하여 국제선박 및 항만시설에 관한 법률과 보안규정을 마련하여 운영 중이다. 본 연구에서는 해양선박 내부에 CCTV 설치의무화의 필요성을 해양범죄의 특징과 기대 효과 측면에서 나누어 보고 사전적으로는 범죄 예방적 효과와 범죄 발생 후 형사소 송법상의 증거확보차원에서 효율적인 수단으로 CCTV의 설치 의무화필요성을 제시 하였다. 그리고 설치된 CCTV는 개인정보보호법의 기준에 따른 법률위반이 발생되지 않도록 설치의무화에 따른 효율적 운영방안과 관리 등을 제시하였다. 특히 육상의 CCTV제품의 설치기준과 운영사례를 참고하여 선박용 CCTV에 필요한 인증제품과 설치공법 등의 표준기준안의 제정, 설치의무화에 따른 개인부담의 경감을 위한 정부 및 지방자치단체의 예산지원, 민간분야와의 협력, 사후관리 매뉴얼 등을 통한 효율적 운영을 통해 해양선박 CCTV설치의 본연의 목적달성에 맞는 효율적인 운영이 되도 록 제언하였다.

Crimes committed on marine vessels are not easy to report immediately and gather evidence when crimes occur because of the closeness and isolation of vessels. Subway and bus among Korea's means of transportation have been made mandatory regulations for the installation of CCTVs. The effect of CCTVs in vessels can be used as preventative effects on crimes and proof of trials. Overseas, IMO(the International Maritime Organization) legislated the ISPS Code after the after the Sept. 11 terrorist attacks terrorist attacks to enhance the security of vessels and port facilities. This regulation recommends or enforces the installation of CCTVs in international vessels and port facilities. In the United States and Japan as well as South Korea, there are laws on international vessels and port facilities that comply with IMO's international rules. There is no law the installation of CCTVs in vessels on our country. However, I think the legislation of law is urgently needed to ensure for the safety of the people and prevent vessel crimes. This study introduces standard products and installation methods suitable to the characteristics of the sea for the stable installation and operation of CCTVs in vessels, and proposes the management and operation of CCTVs based on the Privacy Act. In addition, The government and local governments should lower the burden of expenses through budget support and allow them to be effective management after installing CCTVs through cooperation with private organizations.

해양경찰은 항만 및 연안해역에 선박교통안전과 효율성을 확보하기 위해 해상교 통관제시스템(VTS)을 두어 관제구역 내 선박 동정을 관찰하고 필요한 정보를 제공 하고 있다. 그러나 관제구역 내의 다수 선박과 연관되는 조우 관계를 제한된 시간 안에서 살펴보고 관제하는 것은 쉽지 않은 일이다. 본 논문은 효율적인 해상교통관 제를 위해 집중적으로 관제가 되어야 하는 구역을 제시하는 것을 목적으로 한다. 먼 저 VTS 서비스구역 설정과 관련한 선행연구 및 문헌을 통해 해상교통량이 관제 서 비스구역의 중요한 요소임을 확인했다. 그리고 선석 확대에 따라 해상교통 혼잡도가 증가할 것으로 예상되는 부산신항을 대상으로 5일간 AIS 데이터를 이용해서 관제구 역 선박밀도, 선박충돌위험도 분포, 최소이격거리의 분포를 분석하고 구역 내 발생한 해양사고와 비교했다. 선박밀도를 분석한 결과 단위면적 당 선박분포가 가덕수도 해 역이 많으며 상대적으로 큰 선박이 통항하는 것으로 분석되었다. 선박충돌위험도 분 석결과 위험선박의 비율은 가덕수도 밖의 연안 구역이 높았지만, 매우 위험한 선박 의 비율은 가덕수도 안쪽이 높게 나타났다. 타선과의 최소 이격거리를 분석한 결과, 가덕수도 밖 연안구역을 통항하는 선박의 77.6%가 4cable 이하의 이격거리를 두고 항해하는 것으로 분석되었다. 부산신항 VTS 개소 이후 해양사고는 가덕수도 밖 연안구역에서 총 6건의 충돌사고가 발생하여, 다른 구역에 비해서 가장 많은 것으로 나타났다. 종합하면, 가덕수도는 통항량이 많은 대형선을, 가덕수도 밖의 연안 구역 은 이격거리가 짧은 소형선을 집중적으로 관제가 되어야 할 것으로 분석되었다. 이 를 이용해 제한된 시간 내 관제구역 전반을 감시해야 하는 해상교통관제사에게 적절 한 의사결정을 지원할 수 있는 정보를 제공하고자 한다.

Korea Coast Guard have a Vessel Traffic Services(VTS) in the harbor and coastal area to ensure ship traffic safety and efficiency, and provides necessary information to vessels. However, it is difficult to examine and control the encounter relations that are associated with multiple vessels in the VTS area within a limited time. The purpose of this study is to propose an area that should be intensively controlled for efficient maritime traffic control. First, we confirmed that the maritime traffic volume is an important factor in the VTS area through previous studies and literature on VTS service zone setting. For the Busan New Port, which is expected to increase the traffic congestion due to the expansion of the berth, the distribution of vessel density, vessel collision risk distribution, and minimum distance were analyzed using AIS data for 5 days and compared with marine accidents occurred within the zone. As a result of analysis of ship density, it is analyzed that the distribution of ships per unit area is large in Gadeok-sudo area and relatively large ship is passing. As a result of the risk analysis of ship collision, the percentage of dangerous vessels was high in the coastal area outside Gadeok-sudo, but the ratio of very dangerous vessels was high inside Gadeok-sudo. As a result of analysis of the minimum separation distance from the other vessels, 77.6% of the vessels that pass through the coastal area outside the Gadeok-sudo were navigating at a distance of 4cable or less. Since the opening of the Busan New Port VTS, marine casualties were found to be the highest in the coastal areas outside the Gadeok-sudo, compared with the other areas. In conclusion, it was analyzed that the Gadeok-sudo should be controlled intensively for large ships with a large volume of traffic, and the coastal area outside the Gadeok-sudo should be controlled intensively for small ships with closed distance. This is to provide information that can assist the VTS officer who need to monitor the entire control area within a limited time to make appropriate decisions.

본 연구의 목적은 해양경찰에도 법치주의가 실현되어야 한다는 관점에서 해양경찰 법의 제정필요성과 바람직한 제정방안을 모색하는 것이다. 첫째, 해양경찰법의 필요성 및 관련연구의 검토에서 해양경찰 조직체계, 해양경찰조직법 제정의 필요성, 관련연구 의 검토를 하였다. 둘째로, 선진외국의 해양경찰법과 우리나라의 입법현황 분석에서 US Coast Guard의 조직, 임무, 최고사령관의 임명절차와 자격을 알아보았고, 일본 해 상보안청법에서의 조직, 임무, 해상보안청장관의 임명관계 및 역대 해상보안청장관의 출신 등을 검토하였으며, 한국의 해양경찰조직관련 법안의 현황을 분석하고, 역대 해 양경찰총수의 출신과 임명에 관하여 분석하였다. 끝으로 바람직한 제정방안을 모색하 였다. 현재 해양경찰의 치안정감은 2인으로 후보군이 협소하므로 확대시켜 치안감까 지 후보군으로 하는 것이 합당하고, 해양경찰 자체 청장 배출로 인한 해양경찰 사기 가 진작될 수 있다는 장점이 있다. 해양경찰위원회가 단순한 자문기구로 전락할 수도 있으므로 해양경찰위원회의 독자적인 사무기구가 필요하고, 해양수산부장관의 재의요 구에 따라 다시 의결한 사항의 구속력에 대해 아무런 규정을 두고 있지 않다. 해양경 찰위원회가 재의결한 경우의 효력에 대해서도 구체적으로 규정해야 한다.

The purpose of this study is to review necessity need of maritime police act and a desirable plans acting of Maritime Police Act through realization perspective of constitutionalism in the Korea Coast Guard organization. First, the review of the need for maritime police law and related research was conducted to review the Korea Coast Guard organization system, the need for the enactment of the Maritime Police Organization Act, and related research. Second, Analysis of foreign Coast Guard Police Acts and the Present Condition Analysis of legislation in Korea is carried out. This study reviewed mission of US Coast Guard, the nominating process of supreme commander of US Coast Guard and recognized, and also mission of Japan Coast Guard, the nominating process of ministers of Japan Coast Guard and recognized. This study analyzed the current status of the bill related Korea Coast Organization and appointment of former Korea Guard chiefs. Finally, a desirable measure of legislation was sought. Currently, Two Chief Superintendent Generals have a small number of candidates, so it is fair to expand them to become candidates for the post Senior Superintendent General, and such a bill has the advantage that morale of Korea Coast guard could be boosted by the appointment of the Coast Guard's own commissioner. In other words, those with 15 years of experience in Korea Coast guard are judged to have a reasonable aspect. An independent secretariat of the Coast Guard committee is needed because the committee may be reduced to a mere advisory body. And there is no regulation on the binding power of the items that have been voted on again under the request of the Minister of Maritime Affairs and Fisheries. There is also a need to specify the effectiveness of the coast Guard committee's re-declaration.

해기사의 높은 이직률은 기업의 측면에서 교육, 훈련 및 채용 등 인력 운용에 있 어 많은 경제적 손실을 야기하며, 국가적 차원에서도 국가의 자원으로 해기 인력을 양성하는 대한민국의 현실을 고려할 때 그 손실은 더욱 크다고 할 수 있다. 본 연구 는 최근 외항상선 해기사들의 이직률 증가 원인을 직무스트레스의 측면에서 분석하 고자 하였으며, 직무스트레스가 직무만족도 및 이직의도에 미치는 영향을 분석하여 그에 대한 개선 방안을 제시하고자 하였다. 본 연구의 목적을 달성하기 위하여 한국 형 해기사 직무스트레스 측정 도구를 개발하였으며, 이를 활용하여 재직 중인 해기 사 146명을 대상으로 설문을 수행하였다. 설문 결과를 기반으로 요인분석 및 신뢰도 검증을 수행하였으며, 직무스트레스 요인을 직무부담요인, 직무보상요인, 인간관계요 인, 고용불안요인, 조직문화요인 등 5개의 요인으로 차원 축소 및 재분류하였다. 분 석 결과 직무스트레스 요인 중 직무부담요인, 직무보상요인, 인간관계요인, 고용불안 요인, 조직문화요인이 직무만족도에 영향을 미치며, 직무부담요인, 직무보상요인, 조 직문화요인이 이직의도에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 향후 본 연구에서 도출한 직무스트레스 요인에 따른 체계적 관리와 직무스트레스 경감 방안 개발을 통하여 해기사의 직무만족도 향상 및 이직의도 경감에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.

As aspect of shipping companies, the high turnover rate of merchant ships’ officers causes a lot of economic and time losses in personnel management including education, training and recruitment. It is even greater loss at national level, because the Korean government has put resources and expenditures to rise officers through the maritime schools every year. In this study, the reason for the recent increase in turnover rate of the officers in shipping companies was analyzed in terms of job stress. The effect of job stress on job satisfaction and turnover intention was analyzed and the improvement plans were proposed. To achieve the purpose of this study, the stress measuring tool of KMOSS(Korean Maritime Officer’s Occupational Stress Scale) was developed and the survey was conducted on 146 officers who are on vacation. According to the survey, the job stressor factors were derived to five factors through the factor analysis and reliability verification; i.e. job burden factors, job compensation factors, human relation factors, job insecurity factors, and organizational culture factors. In addition, all stressor factors affected to job satisfaction. In case of turnover intention were found to be affected by job burden factors, job compensation factors and organizational culture factors. In the future, it is expected that the results can contribute to reduction of turnover rate and improve job satisfaction through systematic management of stressor factors which are derived in this study.

오늘날 각국은 국가안보, 경제적 이익 등 국익을 추구하기 위해 해양력을 신장하 거나 해양주권을 확보·행사하는 데 많은 노력을 기울여 왔다. 해양의 중요성은 제2차 세계대전 이후 선진국을 중심으로 국제사회에서 크게 부각되어 왔다. 우리나라는 반 도국으로서 지정학적 특수성이 있음에도 불구하고 그동안 해양으로의 진출과 해양지 배의 중요성에 대한 인식이 미흡했다. 21세기 신해양시대에 우리 주변 해양의 이용 과 지배에 대한 국가적 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 해양에서의 주권 행사는 대체로 해군, 해양경찰 등 군과 국가기관의 행위로 이루 어지며, 이는 해양 국경이 명확히 획정되었을 때 법적, 외교적 부담 없이 더욱 효과 적으로 실현될 수 있을 것이다. 해양에 대한 국가관할권을 지속적이고 안정적으로 행사하기 위해서라도 해양경계획정을 명확히 하는 것이 필요하다. 이를 위해 우리는 해양경계획정에 대한 지속적인 연구를 통해 주변국과의 교착 상황에 대한 실마리를 풀어 나가야 할 것이다. 이 연구에서는 해양경계 획정의 의의 및 그 관련이론, 해양경계 분쟁 및 경계 획 정 사례를 검토한 후 우리나라의 과제에 대해 짚어보았다.

Today, States have endeavored to enhance maritime power and to secure and exercise maritime sovereignty. The importance of maritime dominance has increased within the international community of developed States-centered. South Korea as a peninsula has special geo-political features but has not had enough recognition of the importance of maritime-oriented initiative and the importance of the dominance of the seas. In the 21st Century of the new ocean era, the nationwide importance of using and ruling the seas cannot be emphasized enough. The exercise of maritime sovereignty can be made through the exercise of naval or maritime police power, which can be more clearly and strongly realized without legal and diplomatic burdens when maritime boundaries are clearly delimited. The clear maritime boundaries are necessary in order to consistently and stably exercise State jurisdiction over the seas. Thus we need to develop ways to break the situation of stalemate through consistent research on maritime boundary delimitation. This paper has discussed the task of Korea through reviewing the significance of maritime boundary delimitation, its related theories, and cases of maritime boundary disputes and maritime boundary delimitation. As our task, we need to continue to collect historical data related to maritime sovereignty, study the international legal logic, and establish firm maritime boundaries based on it to strengthen our maritime sovereignty.

정부가 주기적으로 변동하는 국가에서 제도가 지속성을 유지하려면 환경과의 갈 등을 최소화하여 쉽게 적응할 수 있어야 한다. 그리고 구조를 뒷받침할 수 있는 기 능이나 정책의 진화과정을 이해하고 점진적으로 수정해야 한다. 이 논의를 분석하기 위해 거시적인 역사적 신제도주의 접근이 필요하고 정부 관료제의 일종인 해양경찰 조직도 예외는 아니다. 이러한 배경에 기초한 연구목적은 다음과 같다. 첫째, 역사적 신제도주의 관점에 서 구조 진화와 기능 조정의 의미를 파악했다. 둘째, 해양경찰조직은 김대중 정부 출 범이후 어떻게 진화했는지 기구를 분석했다. 셋째, 기능구조적인 형태와 해양경찰조 직의 기능유형을 교차시켜 각 정부의 기능변화 특성을 추출했다. 넷째, 한국 해양경 찰조직의 기능조정을 위해 고려해야 할 내용을 검토했다. 대체적으로 노무현 정부와 문재인 정부를 제외하면 각 정부의 조직개편 방향과 해양경찰조직의 구조변화는 완전히 일치하지 않는다. 해양경찰조직의 진화과정에서 각 정부가 중점을 둔 해양경찰조직의 기능은 차이가 있으며, 김대중 정부에서는 해 양경찰조직의 기능향상, 노무현 정부에서는 기능 확대, 이명박 정부에서는 기능변화 를 시도했다. 그리고 박근혜 정부에서는 기능조절이 미약했으며, 문재인 정부에서 기능을 재구축했다. 외청으로 독립한 이후의 우리나라 해양경찰조직은 단계별 기능적 진화과정을 겪 었으며, 기능적 측면에서 해양경찰조직의 중대한 전환점은 정부의 변동과 세월호 사 건이며, 후자는 가장 전형적인 단절적 균형상태이다. 정부의 변동에 의한 해양경찰조 직의 변형을 보면, 진화과정에서 가겹 및 재정향 현상이 나타났지만 기능을 활성화 하기 위한 각 정부의 노력은 차이가 있었다. 끝으로 향후 해양경찰조직의 기능을 조 정하기 전에 검토할 사항과 연구의 한계를 제시했다.

To maintain the system continuity, it's important that the system must be able to easily adapt to keep any conflict between it and the environment to a minimum in countries that the government change periodically. and we need to understand the evolutionary process of the function or policy to support the structure, we should revise it evolutionary. To analysis this discuss, it is needed the historical new institutionalism in the macro view. and Korea Coast Guard(KCG), which is a type of governmental bureaucracy is no exception. Because of this, the purpose of this study is as follows. First, it is to understand the meaning of structural evolution and functional adjustment in the perspective of the historical new institutionalism. Second, it is to analyzed organization about how KCG evolved since the inauguration of the Kim Dae-jung government. Third, it is to extract the changing properties according to each government’s function after cross functional-structural form and the types of KCG's functions. Fourth, it is to review some things to consider for adjustment of KCG's functions. On the whole, KCG's structural change are not entirely consonant with each government’s reorganization except for the Roh Moo-hyun government and the Moon Jae-in government. There are differences in the KCG's functions that focuses on the thing that each government will do during the evolutionary process of KCG. Functions of KCG were improved in the Kim Dae-jung government, were extended under the Roh Moo-hyun government, were changed during the Lee Myung-bak government. And the functions of this agency in the Park Geun-hye were less than adjustment of other governments, These functions were reconstructed under the Moon Jae-in government. Since its independence from the National Police Agency, KCG has functionally undergone step-by-step evolutionary process. Functionally, critical junctures of KCG was changes in the government and the tragic sinking of ferry Sewol, The latter the most typical punctuational equilibrium. Considering the transformation of KCG according to the change of the government, layering and conversion appeared, though each government's efforts to activate the function were differences in the evolution process. Finally, the study suggested the details to review before adjusting functions of KCG and the limits of this study in the future.

인류는 현재 정보통신기술의 융합으로 이루어진 4차 산업혁명 시대를 맞이하고 있고 다양한 분야에서 다양한 방식으로 연구가 이루어지고 있다. 이러한 시대에 중 요한 키워드 중 하나는 바로 연결성이며 최근 국제적으로 앞다투어 기술개발에 힘쓰 고 있는 자율운항선박에서도 이 연결성이 매우 중요한 부분을 차지한다. 국제해사기구(IMO)에서는 제98차 해사안전위원회 등에서 자율운항선박의 개념을 정립하였고 협약 적용범위 분류작업(RSE)을 준비하는 등 자율운항선박 대응 노력을 기울이고 있다. 유럽의 MUNIN 프로젝트와 Rolls-Royce사 주도의 AAWA 등 세계 각국과 산업계에서는 자율운항선박 기술 개발을 위한 다양한 연구를 시도하고 있다. 우리나라에서도 스마트 자율운항선박의 개발 등을 위한 사업을 추진하고 있으며 완 전자율화 전단계의 자율화 수준의 선박 개발을 목표로 하고 있다. 자율운항선박의 자율화 기술을 개발하기 위한 연결성 측면에서 선박의 통신 기술 은 매우 중요하다. 하지만, 기술개발에 대한 필요성을 인지하고는 있지만 도로교통에 서처럼 적극적인 연구개발은 미흡한 편이다. 도로 교통에서는 자율주행 자동차에 대한 본격적인 개발에 착수하기 이전부터 육 상 이동통신기술을 차량에 적용하기 위한 V2X(Vehicle to Everything) 통신기술 등 연결성에 대한 수많은 연구와 시범사업이 활발하게 이루어졌다. V2X 통신기술은 차량(Vehicle)과 차량(Vehicle), 차량(Vehicle)과 인프라(Infrastructure), 차량(Vehicle)과 특정하지 않은 전체 대상(Everything)과의 통신체계를 의미한다. 미국과 유럽에서 채 택한 WAVE 통신기술, 일본에서의 DSRC 통신망 확장 등 주요 선진국에서는 V2X 통신기술 개발과 기술표준화, 통신주파수 배정, 통신 인증 시험 환경 구축 등 실용화 를 위한 각고의 노력을 기울이고 있다. 하지만, 해상교통에서는 이와 같은 통신기술 에 대한 연구가 걸음마 단계에 있으며 언급한 바와 같이 연구 필요성에 대해서는 인 지하고 있으나 적극적인 대응은 이루어지지 않고 있다. 본 연구에서는 자율운항선박 기술동향을 우선 파악하고 자율주행 자동차와 V2X 기술개발 동향분석 등을 통해 향 후 개발되어져야 할 S2X(Ship to Everything) 통신기술의 개념을 정립, 기술개발 방 향을 제시하고자 한다.

Humanity is currently in the era of the fourth industrial revolution, which is made up of the convergence of information and communication technology, and research is being conducted in various ways in various fields. One of the most important keywords in this era is connectivity, and it is also a very important part of the Maritime Autonomous Surface Ships which have recently been developing internationally. The International Maritime Organization (IMO) has established the concept of Maritime Autonomous Surface Ships at the 98th Maritime Safety Committee and is making efforts to respond to autonomous vessels by preparing RSE(Regulatory Scoping Exercise). Countries and industries around the world, including the MUNIN project in Europe and AAWA led by Rolls-Royce Inc., are attempting various studies to develop technology for Maritime Autonomous Surface Ships. South Korea is also pursuing projects for the development of smart autonomous vessels and aims to develop vessels with an autonomous level of fully autonomous prioritization. In terms of connectivity to develop autonomous technologies for autonomous vessels, ship communication technology is very important. However, although it recognizes the need for technology development, active research and development are not enough as in road transportation. Prior to the full-fledged development of autonomous vehicles in road transportation, numerous research and pilot projects have been actively conducted on connectivity including V2X communication technology for applying mobile communication technology to vehicles. V2X communication technology refers to a system of communication between vehicle and vehicle, vehicle and infrastructure, vehicle, and all non-specific objects. Major advanced countries such as WAVE communication technology adopted in the United States and Europe and DSRC communication network expansion in Japan are making efforts to commercialize V2X communication technology, including technology standardization, communication frequency assignment, and establishment of a communication certification test environment. However, in maritime transportation, research on such communication technologies is in its infancy, and as mentioned, is aware of the need for research, but no active response has been made. In this study, we analyze the trends of autonomous navigation technology with analyzing autonomous vehicles and V2X technology development trends and establish the concept of S2X (Ship to Everything) communication technology that should be developed in the future.

우리나라 ｢해사안전법｣은 선박이 통항하는 항로, 속력 및 그 밖에 선박 운항에 관 한 사항을 지정하는 항로지정방식을 제정·운영하고 있는데, 이는 ｢해상에서의 인명안 전을 위한 국제협약(SOLAS 협약)｣제5장 제10조에 따른 항로지정 방식 및 국제해사 기구(IMO)의 ｢선박항로에 관한 일반규정｣에 근거를 두고 있다. 우리나라의 항로지정방식에는 항로를 지정·고시, 순찰 등의 내용이 수록되어 있으 며, 항로에 관한 정보는 지방해양수산청에서 고시 형태로 공표하고 있다. 그러나 서 술식 표현과 좌표 형식으로 제공되고 있어서 항로의 이용, 관리, 순찰 등을 효과적으 로 수행하는 데 한계를 가지고 있다. 이 논문에서는 이러한 문제 해결을 위해 항로정보 제공의 현황과 기술적 한계를 분석하고 공간정보 기술을 기반으로 한 항로정보 통합 서비스 개념의 개선방안을 제 안하고자 한다. 이를 위해, 현재 우리나라의 항로정보 현황과 문제점을 분석하고 항 로에 관한 정보가 항해자뿐만 아니라 관리자, 순찰, 어민 등에게 제공될 수 있도록 하기 위한 법적 근거의 필요성과 방안을 제시하고, 항로정보가 다양한 이용자에게 효과적으로 제공될 수 있도록 특별 간행물의 제작 방안을 찾아보고, 또한 국제수로 기구에서 개발한 공간정보 표준인 S-100 표준을 기반으로 하는 항로정보 통합 서비스 방안을 제시하고자 한다. 이 연구에서 제시된 기술에 대한 연구가 이어지고 항로 정보 통합 서비스가 실현된다면, 항로의 이용, 관리뿐만 아니라 해상교통안전을 위한 중요한 정보로 활용될 수 있을 것이라고 판단된다.

The Korean Maritime Safety Act establishes and operates Ships’ Routeing Systems that specifies the route, speed, and other matters related to the navigation of vessels. This is based on Regulation 10 (Ships’ Routeing), Chapter V of the International Convention for the Safety of Life at Sea and the “General Provisions on Ships’ Routeing” of the International Maritime Organization. The Ships’ Routeing Systems in Korea includes contents such as designation and patrol of the route, and the information on the route is published in the form of a notice by the Regional Office of Oceans and Fisheries. However, it is provided in textual format including coordinate information, which causes problems like the effective use, management and patrol of the route. In this study, we analyzed the present status and technical problems of the provision of the Ships’ Routeing Information and proposed a plan to improve the concept of the Ships’ Routeing Information Integration Service based on the Geo-spatial information technology.

이 연구는 연안안전지수를 도출함을 목적으로 수행되었으며, 연구결과를 활용 해 양경찰의 효율적인 연안해역 안전관리를 도모하고자 함을 궁극적인 연구의 목적으로 한다. 연구목적 달성을 위해 이 연구에서는 내용분석과 AHP 기법을 활용하였으며, 분석결과 지형적 요인, 조석간만의 차, 구조 용이성, 방문객 수, 방문객 안전의식, 사 고이력, 정보전달시설의 수, 안전관리시설 및 인력, 예방홍보활동 등이 안전지수의 구성인자로 도출되었다. 이를 통해 가중치가 반영된 연안안전지수 평가표를 제시하 였다. 합리적이고 객관적인 연안안전지수를 도출, 위험지역 선정 기준의 합리성과 객 관성을 제고하였다는 점에서 이 연구의 의의가 있다 하겠다. 그러나 연안사고에 영 향을 미치는 요인들에 대한 실증적 검토는 이 연구에서 고려하지 않고 있다는 점은 이 연구의 한계라 할 수 있다. 추후 이에 관한 실증연구가 축적되어 연안안전지수의 객관성을 더욱 담보할 수 있게 되기를 기대한다.

The purpose of this study was to develop Safety Index for Efficient Safety Control at Costal Sea. For this purpose, I used the method of content analysis and AHP technique. And I found that safety index of costal sea could consist of topographical factor, tide, technical level of rescue, the number of visitors, safety consciousness of visitors, the case of accidents, the facilities of information delivery, the facilities and manpower of safety control, and prevention and publicity activities. The implication of this study was to suggest rational and objective standard safety index at costal sea. But the shortage of empirical evidence on influencing factors on accidents at costal sea.

세월호 사고가 발생하였을 때 긴급구조 신고시스템에 대한 문제점이 대두되어 해 양경찰 뿐만 아니라 정부 각 부처에서 그동안 사용하였던 다수의 긴급신고 번호들이 2016년 10월 28일부터 119, 112, 110으로 통합되어 현재는 국민들이 해양에서 해양사 고 등 긴급 상황에 처했을 때 신고는 원칙적으로 소방(119)으로 접수되고, 소방에서 는 신고내용이 해양경찰 업무로 판단되면 3자 통화 혹은 해양경찰에 사건을 이관하 여 대응하도록 되어있다. 이러한 소방의 해양사고 긴급신고 접수 문제가 급박한 해 양사고에 대하여 해양경찰의 업무이해 부족과 상황판단이 지연되는 사례가 나타나고 있다. 또한 해양경찰은 해양경찰서에서 긴급신고 접수를 하고 상황을 대처하는 방식 에서 지방해양경찰청으로 긴급신고 접수기능이 이전되어 시스템이 운영되고 있다. 해양경찰의 긴급구조 신고시스템에 대해 체계적인 정착과 운용상 나타난 문제점을 분석하여 개선방안을 제시하여 보고자 한다.

In the wake of the Sewol ship accident, the number of emergency report numbers used by the government agencies, as well as the KCG, was integrated into 119, 112, 110, starting October 28, 2016. Currently, the National Emergency Management Agency 119 is required to report people to the National Emergency Situations, such as maritime accidents, and if the National Emergency Management Agency determines that KCG work, it is required to transfer the case to the three-way telephone or KCG to respond. The National Emergency Management Agency's handling of such urgent maritime accidents has been delayed due to a lack of operational knowledge of KCG and a delay in judging the situation. In addition, the Coast Guard intends to present and report on the improvement of the Coast Guard's emergency rescue reporting system by analyzing operational problems regarding the system of systematic settlement and emergency rescue reporting system by transferring emergency reporting function to the local Coast Guard from the method of receiving emergency reports from the maritime police station and dealing with the situation.