Earticle

이 연구의 목적은 해양 수난구호에 있어서 협력적 거버넌스의 활성화 방안을 살펴 보는 것이다. 이를 통하여 해양 수난구호 민관협력을 이해하고 한국 수난구호체계 선 진화에 기여하고자 한다. 한국의 바다도 선박교통량 증가로 인하여 해양사고의 발생 개연성이 증가하고 있고 세월호 사고, 허베이 스피리트호 오염사고 등에서 알 수 있 듯이 해양사고 발생 시 재난성 사고로 확대될 우려가 있어 대책이 필요하다. 이에 해 양 수난구호기관인 국민안전처(해경본부)는 광활한 바다에서 해경의 세력만으로 해양 사고를 대응하기에는 한계가 있다고 보고 민관협력체계 구축의 일환으로 ｢수상구조법 ｣에 근거하여 해양구조협회를 2013년 1월 23일에 창립하였으나 세월호 사고이후 해양 구조협회는 동력을 잃고 수난구호 민간단체로서의 제 역할을 못하고 있다. 본 연구는 협력적 거버넌스 이론을 토대로 국내외의 해양민간구조단체 운영현황과 해양경찰관의 협력적 거버넌스에 대한 인식을 설문조사 등을 통해 분석하고 국내 수난구호 민관협 력 실태와 문제점을 고찰하여 협력적 거버넌스 활성화 방안을 제시하였다.

The purpose of this study is to examine the ways to promote activation in public-private partnerships in the rescue and aid at sea. This research will help the understanding of the public-private partnerships in the rescue and aid at sea and the contribution to the advancement of Korea's rescue and aid at sea. Due to increasing vessel traffic in oceans, marine accidents in coastal waters are increasing, and as the Sewol ferry accident and the MT Hebei Spilit pollution tell, there is a necessity for a measure when a marine accident happens. The Ministry of National Security and Safety (Korea Coast Guard) regraded that there are limits with corresponding with marine accidents only with the Coast Guard. Based on the law of rescue and aid at sea and as a part of building public-private cooperation, the Korean Maritime Rescue Association was founded on January 23, 2013. However, after the Sewol ferry accident happened, the Maritime Rescue Associations lost its power and is not doing its work as a private group of rescue and aid at sea. This study analyzed the status of private organizations of rescue and aid at sea of Korea and developed countries along with the perceptions of the Coast Guards on the public-private partnership governance. It also provided a way to activate the public-private partnership governance by considering the domestic situation and problems of the relationships in rescue and aid at sea based on a public-private partnership governance theory. To enable efficient and effective rescue and aid at sea, public-private partnership governance made by activating civilian marine rescue organizations is very important. In order to achieve this civilian rescue organization, Maritime Rescue Institute was asked to provide support and measures.

최근 중국과 일본이 해양을 중심으로 영토고권을 위한 분쟁이 최고조에 이르고 있고, 우리나라도 배타적 경제수역에서의 중국의 불법어업 선박에 대한 추적권, 나포 권과 관련하여 분쟁이 끊이지 않고 있다. 이러한 해양주권수호, 자원보호, 국가안보 와 관련한 분쟁은 모든 해양국가가 갖고 있는 중요한 문제로 부각되면서 각국은 자 국의 영토고권과 자원의 보호를 위하여 관할권 행사가 고조되고 있다. 특히 중국어 선의 불법어업은 우리나라 배타적 경제수역과 심지어 영해에서 발생하고 있다는 점 에서 해양에서의 주권수호, 자원보호를 위하여 대응전략 마련이 시급하다. 이러한 맥락에서 우리나라의 관할권이 미치는 해양에서 중국의 불법어선에 대한 추적권의 행사와 불법어업에 대한 대응방안 그리고 불법어선을 추적하여 검문․검색 을 하고 현장에서 사법처리가 해결되지 않으면 연안국의 부두까지 압송한 후 사법처 리에 관하여 개선방안을 제시하였다.

Recently, China and Japan, has reached its peak for the disputed territorial supremacy around the ocean. Korea also protection of the ocean sovereignty for illegal fishing boats in the exclusive economic zone of China, and without ending a dispute in connection with the right of pursuit․arrest rights. The Ocean Guardian sovereignty, resource protection, national security and related disputes emerged as an important issue that has all of the countries have a national maritime exercise jurisdiction territorial supremacy for the protection of its territory and its resources. In particular, Chinese illegal fishing line is established strategies is an urgent need to defend the sovereignty, protection of marine resources in that it occurs even in the territorial waters and exclusive economic zone of our country. If the ocean is our country's jurisdiction on in this context by tracing the countermeasures and illegal fishing on events and illegal fishing the ocean sovereignty on illegal fishing boats in China checkpoints. Search and judicial process is not resolved on the spot under pressure from the pier of a coastal State after the proposed improvement measures with respect to judicial processes.

이 연구는 세월호 사건 이후 많은 제․개정 과정을 거쳐온 해양사고 관련 법률들 에 대한 검토를 통해 문제점을 도출하고 그 개선방안을 제시하고자 함에 그 연구목 적이 있다. 해양사고의 현황 및 법률에 대한 분석을 통해 이 연구에서는 다음과 같 은 개선방안을 제시하고자 한다. 첫째, 해양사고 관련 용어의 통일이 필요하다. 둘째, 해양사고 관련 기구들의 조직에 관한 법규의 통일이 필요하다. 셋째, 해양경찰의 안 전 관리․단속권 강화를 통해 인적 요인에 의한 해양사고를 미연에 방지할 수 있도 록 해야 한다. 넷째, 긴급하지 않은 예인요청을 걸러낼 수 있는 제도적 보완장치의 마련이 필요하다. 다섯째, 신고 및 구호의무자의 의무위반 행위에 대한 처벌규정의 강화가 필요하다. 해양사고와 관련성이 높은 법률들을 다양하게 검토함으로써 해양 경찰의 해양사고 대응능력 제고 방안을 제시하였다는 점에서 이 연구의 함의가 있겠 으나, 모든 관련법규에 대한 검토가 실시되지는 못했다는 점에서 한계를 지닌다.

The purpose of this study is to propose an improvement through the examination in marine accident-related condition and law. Result of research, we propose five ways for improvement related with marine accident. The first, concept of unification is needed. The second, to unify so many related-law is needed. The third, management and regulation right of Korean Coast Guard must be strengthen. The forth, systematic complement is needed to restrict elective request for tow. At last, it is needed to punish severely violation of duty for report and relief. The implication of this study is that we propose improvement way of Korean Coast Guard’s ability to react to marine accident through examination in marine accident-related condition and law. But there is limitation that all of law related with marine accident was not examined.

이 연구의 목적은 해양경찰 조직 해체라는 변화 속에서 리더의 중요성이 더욱 부 각되고 리더십이 조직의 성공여부를 결정하는 중요한 요인으로 자리 잡고 있어 리더 십 유형이 조직몰입에 미치는 영향을 밝혀내어 해양경찰 조직 내 리더들의 방향을 제시하는 기초 자료를 제공하는데 있다. 전국 해양경찰관 269명을 대상으로 조사한 자료를 근거로 변혁적 리더십이 서번트 리더십보다 리더십의 효과가 크고 조직몰입 에 영향을 미친다는 선행연구들의 결과를 해양경찰 조직 내 중간관리자들의 리더십 을 대상으로 분석한 것이다. 분석결과 변혁적 리더십의 카리스마가 조직몰입에 영향 을 미치는 것으로 나타나지만 서번트 리더십은 미치지 않은 것으로 나타났다. 일반 적 특성으로는 순경-경장 계급과 30대 연령에서 변혁적 리더십 평균값이 높게 나타 나고 집단간에 유의수준 하에서 차이가 있으며, 조직몰입에서는 집단간에 차이가 없 는 것으로 나타났다. 이상의 분석결과 해양경찰 조직구성원의 조직몰입을 최대한 높 게 지각시키기 위해서 조직 중간관리자들의 변혁적 리더십의 카리스마를 발전시킬 필요성이 제기된다.

The study of leaders within the KCG organizations, the importance of leaders in change of dismantling KCG organizations and further highlights becoming a critical factor that leadership determines the success of the organization he released the impact of leadership styles on Organizational Commitment to provide a basis for presenting direction. One is transformational leadership on the basis of the data survey of 269 people nationwide KCG personnel to analyze the results of previous studies affects the effective leadership greater organizational commitment than the servant leadership to target the leadership of intermediate-administration KCG force will. The results that the charisma of transformational leadership on organizational commitment appear to affect servant leadership was found to have no effect. General characteristics as the police officer - senior police officer ranks and appeared in 30 Transformational Leadership average age increased, there is a difference between the groups under significance level, the organizational commitment was no difference between groups. The results are more possible in order to increase the organizational commitment of the KCG organization need to develop the charisma of transformational leadership organization for intermediate-administration.

연안여객선, 유·도선, 낚시어선 등 많은 인원이 이용하는 다중이용선박의 사고는 자칫하면 대형사고로 이어질 가능성이 높아 이들 선박의 안전관리의 중요성이 날로 강조되고 있다. 해상교통량이 증가하고, 주 5일제 정착에 따른 국민들의 여가활동에 대한 욕구와 레저 활동의 다양화·다변화에 따라 낚시어선을 이용하는 국민들이 늘고 있어서 이들 선박에 대한 안전관리가 특별히 요구되고 있는 시점이다. 특히 낚시어 선은 많은 인원이 승선하기 때문에 사고발생 시 많은 인명이 희생될 가능성이 높다. 이 연구에서는 낚시어선의 문제점을 승선인원 과다, 기상악화 시 무리한 운항, 안전 점검과 선박검사 미흡, 구명조끼 미착용 등으로 파악하였다. 이에 대한 낚시어선 안 전관리 방안으로 승객 신분확인 등 출입항 신고강화, 낚시전용업 면허제 신설, 안전 교육 강화 및 비상훈련 실시, 승객 안전을 위한 안내방송 실시, 위반행위에 대한 처 발조항 강화, 야간운항 제한 법률 명확화, 어선위치를 표시하는 어선위치발신장치 작 동 강력시행을 제시하였으며 이 연구로 인해 낚시어선의 안전 확보와 사고예방에 기 여하고자 한다.

Ferry, wired, fishing leisure vessels carrying massive number of passengers along with serving multi purposes have high potential of being exposed to massive maritime disasters. Nowadays the maritime traffic has been increased compared to the past, along with 5 working day routine being enacted. Many people are enjoying various maritime leisure activities with such as fishing on the shore. Due to these trends, the importance of maritime safety has been emphasized. Fishing leisure vessels carrying massive number of passengers have a high potential of massive casualties, when an accident happens. This study focuses on the issues of fishing leisure vessels over boarding passengers, acting during bad weather condition, lack of safety and vessel inspection, denial of wearing a life jacket. This study focuses on securing the safety of fishing leisure vessels and preventing maritime accidents by proving results on issues labeled;strengthening identification checks toward arrival and departures, establishment on fishing leisure license, stonger safety education and conducting emergency exercises, broadcasting safety issues toward passengers using the media, stronger penalty toward violation, restricting navigation after sunset, inducement of ship location transmitter on fishing leisure vessesls. This study describes the issues on current lax safety measures of fishing vessels. Then, it provides ways to prevent concerning fishing leisure vessels.

본 연구는 세월호 침몰사고 이후 한국 해경이 처한 위기를 극복하기 위한 노력의 일환으로써 한국 해경의 임무환경에 적합한 함정장비 도입 업무체계의 발전을 목적 으로 하였다. 연구목적 달성을 위하여 본 연구는 다음과 같이 수행하였다. 먼저 조직의 업무 프로세스를 평가하는 국제표준들을 비교분석하여 함정장비 획득 업무환경에 적합한 평가방법을 선정하였고, 선정한 평가방법을 적용하여 벤치마킹 모델인 방위사업청을 중심으로 한 해군의 함정무기체계 획득 요구사항 개발 및 관리 업무 프로세스를 평 가하였다. 그리고 그 평가결과를 분석하여 업무 프로세스의 개선방향을 도출하였다. 본 연구를 통해 제시한 업무 프로세스 평가방법 및 개선방향을 적용하여 해경의 함정 도입업무 프로세스를 발전시킨다면 해경의 명예회복에 기여하는 동시에 해경이 원하는 함정장비를 더 효과적으로 도입할 수 있을 것으로 기대한다.

The purpose of this study is to find the effective acquisition process suitable for marine police about requirements development. This study consists of four phases. For details about this study include the following. First, a theoretical review was conducted on appraisal method of international standards for business process. Second, a comparison and selection among international standard appraisal methods was conducted based on appropriate appraisal method for Navy’s acquisition business. Third, a requirements development appraisal of Navy was conducted after analyzing the business process appraisal method based on SCAMPI(Standard CMMI Appraisal Method for Process Improvement). Fourth, a elicitation of process improvement direction about requirements development was conducted based on appraisal results for Navy. If the result of this study is applied to acquisition process for the Marine Police, it can be a effective process to acquisition of marintime security ships.

우리나라는 직선기선의 채용으로 광범위한 수역을 내수로 편입하고 있는데, 동 수 역은 외국선박의 무해통항이 인정된다. 이는 잠재적으로 연안국의 이익, 안전 및 안 보 등에 위협을 구성한다. 따라서 내수에서의 외국선박의 무해통항은 적절하게 규제 및 통제되어야 한다. 이에 본 논문에서는 국제법 및 국내법에 따른 내수의 의의 및 국내 내수 현황 등 을 확인하고, 내수의 관리를 위한 관련 국내법 체계도 확인하였다. 특히, 내수에서의 외국선박의 무해통항과 관련한 문제 상황을 확인하고, 내수 관련 법체계의 정비 방 안, 연안의 재물 손괴 등에 대비한 관련법 제정 방안, 그리고 무해통항 관리를 위한 국내 항로지정제도 등의 정비 방안 등을 검토․제시하였다.

The massive maritime area has been incorporated into the maritime jurisdiction of Korea through the adoption of straight baselines around the coast area, and the right of innocent passage is allowed to a foreign-flag vessel through the area. This mechanism potentially constitutes a threat to the interest, safety and security of coastal state. Thus, the innocent passage of foreign-flag vessel through a internal waters needs to be properly regulated and controlled. Thus, this study examines the significance of internal waters under the international law and national law and the current status of national internal waters under national law. It also identifies the national legal mechanism for managing of internal waters. Especially, this study makes certain of the problems related with the innocent passage of foreign-flag vessel, and examines and proposes the way of improving the legal system in relation with internal waters, the way of enacting the new legal regime for preparing against coastal property damage, and the way of improving the national ships’ routeing system and etc. to control innocent passage.

본 연구의 목적은 무도교수의 리더십 유형이 해양경찰 교육생들의 수업몰입, 수업 만족, 수업태도에 어떠한 영향을 미치는지 알아보는데 있다. 자료처리는 SPSS 18.0과 AMOS 18.0 프로그램을 이용하여 통계처리 하였다. 연구 대상의 일반적인 특성을 살 펴보기 위해 빈도분석을 실시하였으며, 무도교수의 리더십 유형이 수업몰입, 수업만 족, 수업태도에 미치는 영향을 알아보기 위하여 단계적 회귀분석을 실시하였다. 본 연구의 결론은 다음과 같다. 첫째, 해양경찰 무도교수의 리더십 유형은 수업몰입(flow)에 영향을 미친다. 리더 십 유형 중 훈련․지시형과 사회적 지지형 순으로 자기목적경험, 수업내용에 대한 몰두 요인에 영향을 미치고 훈련․지시형, 사회적 지지형, 권위적 행동형 순으로 수 업과정에의 통합, 수업행동과 의식 일치, 도전과 통제감 요인에 영향을 미친다. 둘째, 해양경찰 무도교수의 리더십 유형은 수업만족(satisfaction)에 영향을 미친다. 리더십 유형 중 훈련․지시형과 사회적 지지형 순으로 운동능력 만족 요인에 영향을 미치고 훈련․지시형, 사회적 지지형, 긍정적 보상형 순으로 수업환경 만족과 교사행 동 만족 요인에 영향을 미친다. 셋째, 해양경찰 무도교수의 리더십 유형은 수업태도(attitude)에 영향을 미친다. 리더십 유형 중 훈련․지시형과 사회적 지지형 순으로 기본적 태도, 심리적 태도, 사 회적 태도 요인에 영향을 미치고 훈련․지시형, 사회적 지지형, 긍정적 보상형 순으 로 기술, 체력적 태도 요인에 영향을 미친다.

The purpose of this study was to determine how martial arts instructors' leadership types affected class flow, class satisfaction, and class attitudes of coast guard trainees. First, leadership types of martial arts instructors for coast guards may affect class flow. Specifically, drill/direction, followed by social support, may have the greatest effects on experience in self-purpose and on instructional contents and drill/direction, followed by social support and authoritative action, may have the greatest effects on integration into an instructional process. Second, leadership types of martial arts instructors for coast guards may affect class satisfaction and class attitudes. Specifically, drill/direction may have the greatest effects on satisfaction and attitudes with the class environment and on satisfaction with instructors' behaviors. In conclusion, instructors' leadership types may serve as an important element in providing instruction in martial arts for coast guards.

이 논문은 연안여객선의 안전환경과 선원인력관리실태를 살펴보고, 선원인력관리 프로세스를 분석한 후, 연안여객선의 안전환경에 적합한 선원정책을 연구하였다. 한국에서 연안항해는 고도의 해기능력을 요구하는 고난도의 전문직업에 속하고, 도서지역, 해안선 복잡한 남해와 서해에서 해양사고가 가장 많고, 한국의 선원사회, 특히 해기사는 상당부분 고령화 되고 있음을 알 수 있다. 한국의 선원은 전체 37,125명으로 해기사가 22,124명으로 59.6%를 차지하고, 부원 15,001명으로 40.4%를 차지하고 있는 것을 보면 해기사가 부원인 선원보다 월등히 많은 것은 선주들이 항해당직을 위한 법정선원(최소승무정원)만을 승선시킨 결과이 고, 해기사양성을 위한 지정교육기관에서 해기사를 배출되고 있으나 이들은 최소한 의 승선기간이 지나면 더는 승선생활을 하지 않고 있어 해기사 수급을 위한 정부정 책의 변화가 불가피하다고 본다. 내항여객선 선원인력 악순환 요인 분석하면, 상당수 내항여객선 선원은 계약직 선원에 불과하고 지속적으로 고령화되고 있으며, 50세 이상 선원의 비중이 52.3%를 차 지하고 있어서 선원사회도 전반적으로 고령화되고 있음을 보여주고 있다. 내항여객선 선원인력 선순환 요인 분석하면, 선박에 승무하려는 사람은 한국선원 복지고용센터 또는 구직·구인 관계 기관으로서 구직·구인등록기관에 구직등록을 하 여야 하고, 선원을 고용하려는 자는 구직·구인등록기관에 해양수산부장관이 정하는 바에 따라 구인등록을 하도록 하고 있다. 그리고 해양수산부장관은 선원의 근로감독 을 위하여 해양수산부에 특별사법경찰관인 선원근로감독관을 두도록 하고 있다. 아 울러 선박소유자는 선박소유자의 파산 등 퇴직한 선원이 받지 못할 임금 및 퇴직금 의 지급을 보장하기 위하여 대통령령으로 정하는 보험 또는 공제에 가입하거나 기금 을 조성하여야 한다. 이 논문에서는 연안여객선 안전환경에 적합한 선원정책으로서, 연안여객선에 승선 예비역제도 도입하고, 선원복지향상을 위하여 외항선원에 준하는 비과세혜택 부여하 고, 내항선원 공인제도 합리화할 것을 제안하였으며, 내항해운의 특성을 반영한 선원 양성과정 활성화를 위하여 신규해기사 양성과정 확대와 경력선원 해기사양성과정 확 대제안하였고, 임금지원제도를 현실화할 것을 주장하였다. 그리고 제도 본질적인 개 선 방안으로 연안여객선에 준공영제도를 도입할 것을 정책으로 제안하였다.

This article has reviewed the safe environment of domestic passenger vessels and the current condition of the management of seafarers’ manpower, has analyzed the process of seafarers’ manpower management and has studied seafaring policies suitable for the safe environment of domestic passenger vessels. Coastal voyages around Korea belong to professional vocation requiring high- quality seafaring competency and there are many shipping accidents in the southern and western coasts which have complex coastlines. With regard to Korean seafaring community, ship’s officers in particular are aging largely. The number of seafarers in Korea is 37,125 in total, ship’s officers whose number is 22,124, comprise 59.6% of all, ship’s crew 40.4%. This means that shipowners have employed only legally requiring minimum staff for watchkeeping. Ship’s officers are raised in the government-designated seafaring education institutions but they quit the job after working for a minimum requiring period. Therefore, the government policy needs to change in order to supply ship’s officers properly. Upon analyzing the factors of the vicious circle of seafaring manpower, a large number of the crew of domestic passenger vessels are hired on a contract basis and are aging. Crew whose age is older than 50s comprise 52.3%, which shows that the seafaring community is largely aging. Upon analysing the factors of the virtuous circle of the seafaring manpower of domestic passenger vessels, those who wish to be seafarers must be registered with job-seeking institutions and those who wish to employ seamen must be registered with job-seeking/recruit institutions according to the Ministry of Oceans and Fisheries. The Ministry of Oceans and Fisheries assigns the crew labor supervisor to the Ministry. Also shipowners must establish fund or join insurance or fraternal insurance decided by the Presidential decree in order to ensure the payment of wages and severance pay in case of the bankruptcy of shipowners. With regard to seafarers policy suitable for the safety environment of domestic passenger vessels, this article suggests that Reserve System Aboard should be introduced; tax-exemption similar to international passenger ship’s crew should be provided for the welfare of seamen working for domestic passenger vessels; the rationalization of the authorization system of seafarers working for domestic passenger vessels should be made; the expansion of the training courses of newly hired ship’s officers and experienced ship’s officers must be made to vitalize the training course of seafarers reflecting the characteristics of domestic shipping; and also the actualization of a wage support system should be made. As regards a fundamental remedy, quasi[semi]-public management system should be introduced into the operation of domestic passenger vessels.