Earticle

｢해양경비법｣ 제정 시에는 해양경찰활동의 일반적 직무범위와 경찰권 발동의 요건 등 해양경찰작용에 대한 일반적 내용을 규정하고 기존 개별법에서 근거하여 이루어지는 해양경찰작용에 대하여 이를 흡수하거나 별도의 근거를 추가하지 않았다. 즉｢해양경비법｣이 해양경찰활동에 대한 일반법적 지위를 가지게 되고 기존의 해양경찰활동을 규정하는 개별법은 특별법적 지위를 갖도록 하여 해양경찰활동의 법령체계가되도록 하였다. 현행 ｢해양경비법｣은 해양경찰활동의 업무집행 작용법으로서 역할을 하며, ｢통합방위법｣보다는 하순위 적용을 받으나 ｢경찰관직무집행법｣보다는 특별법적 지위를 가지고 있다. 집행력은 ｢경찰관직무집행법｣보다 더 강하지만 모든 해양경찰활동의 집행근거로는 부족한 부분이 많다. 개정해야 할 사항 중 단기과제로 추진할 것들은 ‘국제협력’, ‘경찰장비 및 경찰장구 추가’ 등 이미 현장에서 실행되고 있는 사안들이 주요 대상이 될 것이며, 장기과제로 추진할 것은 ‘육상관할권’, ‘해양경비 활동의 범위’, ‘해상시위’처럼 부처간 쟁점이 있거나 상이한 의견대립이 예상되는 경우로서 지속적으로 추진해야 할 과제들이다. 현장에서 실행되고 있는 사안들은 신속하게 입법에 반영해야 하고 제도적으로미비한 점들은 충분한 검토와 분석을 거친 후 입법화하여 해양에서 경찰활동에 누락되는 부분이 없도록 해야 한다. 여러 학자들은 ｢해양경비법｣에 대한 연구결과를 토대로 그 역할에 대한 높은 기대수준을 가지고 있으며 해양경찰직무집행법으로 발전을 요구하고 있다. 해양경찰이그 임무를 수행하는데 사각지대가 없음은 물론이고 모든 기능을 포괄하여 작용법으로 기반을 확고히 하려면, ｢해양경비법｣이 일반작용법으로서 역할을 감당하도록 계속 보완되어야 할 것이다.

At the time of enactment of the Maritime Policing Act, the general scope of maritime police activities and the requirements for the exercise of police powers were prescribed in that. However the existing individual laws were not absorbed by the Maritime Policing Act, neither were any additional grounds added. In other words, the Maritime Policing Act has a general legal status for maritime police activities, and the individual laws that regulate the existing maritime police activities has a special legal status, so that it becomes a legal system of maritime police activities. Recently the Maritime Policing Act plays a role as a performance law of maritime police activities and has a special legal status rather than the Act on the Performance of Duties by Police Officers, and belongs to the lower status than the Integrated Defence Act. Although the Maritime Policing Act is stronger than the Act on the Performance of Duties by Police Officers in enforcement, there are many deficiencies in the grounds for enforcement of all maritime police activities. Among the issues to be revised are short-term tasks that are already being implemented in the field, such as international cooperation, police equipment and police gear. Because of issues between the ministries and anticipated conflicts, long-term tasks such as land jurisdiction, scope of maritime police activities, maritime demonstrations are challenges that need to be pursued. Issues that are being realized in the field should be reflected in the legislation quickly and institutional weakness should be thoroughly reviewed and analyzed before they are legislated to ensure that there are no omissions in maritime police activities at sea. Many scholars have high expectations for their role based on the results of the study on the Maritime Policing Act and are demanding the Act on the Performance of Duties by Maritime Police. In order to ensure the functions of maritime police they do not have many blind spots in carrying out their duties and have to solidify their foundations with all the functions involved. Therefore the Maritime Policing Act should be revised to cover the role as a general mode of operation.

우리나라 ｢해사안전법｣은 선박이 통항하는 항로, 속력 및 그 밖에 선박 운항에 관한 사항을 지정하는 항로지정방식을 제정․운용하고 있는데, 국제해상충돌방지규칙의 통항분리방식을 거의 그대로 수용한 통항분리제도(제68조)와 우리나라 연안해역의 특수한 지리적 조건과 항로 및 수역의 특성과 교통환경을 고려한 독자적인 항로지정방식인 교통안전특정해역의 설정(제10조) 및 항로의 지정(제31조)이 바로 그것이다. 그러나 선박간의 충돌 위험성을 인위적으로 제거하여 충돌을 예방하고자 하는 항로지정의 목적과는 달리, 국제해상충돌방지규칙과 ｢해사안전법｣ 상의 통항분리방식의 적용범위의 차이, 항로지정에 관한 불명확한 법조문, 다양한 존재형식의 항법규정과 각 규정간의 중첩 적용 등의 문제점이 내포되어 있다. 이로 인해 항로지정방식이적용되는 수역을 항행하는 항해사, 해양경찰은 물론 해상교통의 관제를 담당하는VTS 관제사에게 당시 상황에 적합한 항법의 적용과 상대선박과의 진로우선권 파악등에 혼란을 주고 있다. 이 논문에서는 이러한 문제 해결을 위해 통항분리제도의 적용범위와 조문을 개정하고 항로안전법(가칭) 신설과 해사안전법 통항분리제도로의 통합 운영 등의 개선방안을 제안하고자 한다.

The Maritime Safety Law establishes and operates a Ship's Routeing system that specifies the routes, speeds, and other matters related to the operation of ships. There are Traffic separation schemes(Article 68) that accepts the International Regulations for Preventing Collisions at Sea(COLREGS), Setting of Traffic safety specific sea area(Article 10) and Ship's Routeing(Article 31) which considers special geographical conditions of the coastal waters, as well as the characteristics of the route and water area and the traffic environment. The purpose of Ship's Routeing is to prevent ship's collision by artificially eliminating the risk of collision. but there are various problems such as differences in the scope of application between COLREGS and maritime safety law, unspecified contents for Ship's Routeing, navigation rules of various existence forms and superposition between regulations. As a result, navigators, Korea Coast Guard, and controllers responsible for vessel traffic service have been confused by the application of navigation rules suitable for the situation and by understanding the priority with the other side of the vessel In this study, in order to solve these problems, I would like to suggest ways to modify the application scope of the traffic separation scheme, revise the articles related to the crossing prohibition on the Maritime Safety Law, establish The Routeing safety law(tentative name), integration with the traffic separation scheme.

해양사고로 인하여 조난을 당한 선박이 인근 연안국에 선박피난처의 제공을 요청하였으나, 연안국이 자국 연안 보호와 안전 확보를 위하여 선박피난처의 제공을 거부함으로써 많은 피해를 입은 국제적인 사고가 발생하였다. 이러한 이유로 국제해사기구는 ‘선박피난처는 해양사고가 발생한 경우 선박이 정상 상태로 복원하고, 항해상의 위험을 최소화할 수 있고, 인명이나 환경을 보호하기 위한 조치가 가능한 장소’라고 정의하고, 회원국들에게 해양사고의 2차적인 피해와 확산을 방지하기 위하여 선박피난처를 지정 및 제공할 것을 권고하고 있다. 현재 조난선박을 위한 연안국의 피난처 제공의무에 대한 국제법적 근거는 명확하지 않지만, 국제사회와 국제해사기구를 중심으로 선박피난처에 대한 많은 논의가 진행되고 있다. 삼면이 바다인 지정학적 위치와 중국, 일본, 러시아 등 인접국의 해상교통량이 증대되고 있는 우리나라의해상여건을 감안한다면, 아국 역시 선박피난처 제공 문제에 예외가 될 수는 없다. 따라서 국제적인 논의에 대한 적극적인 참여와 관련 법제도의 개선이 요구된다. 이 논문에서는 선박피난처에 대한 개념과 국제적 규범을 검토하였고, 선박피난처 지정에대한 주요 국가의 입법례를 분석하였다. 이를 중심으로 우리나라의 선박피난처 지정을 위한 법제도적 개선방안을 제시하였다.

A ship in distress due to a marine accident requested a nearby coastal state to provide a Places of Refuge(Hereafter “PoR"). However, the nearby coastal state refused to provide the PoR in order to protect its coast and to ensure its safety so there have been many international accidents with much damage. In this regard, the International Maritime Organization defines that in case of a marine accident, PoR is a place where actions can be taken for a ship to be restored to a normal state, to minimize the risk of navigation, and to protect people or the environment" and recommends its member states to designate and provide PoR to prevent the secondary damage and spread of a marine accident. Currently, the international legal basis for the obligation that coastal states should provide a PoR for distress vessels is unclear but there are many discussions about the PoR by the international society and the International Maritime Organization. Given Korea’s maritime condition with its geographical location with three sides of the sea and with the maritime traffic increasing in neighboring countries, such as China, Japan, Russia etc., Korea can not be an exception to the problem of providing PoR. Therefore, the active participation is needed in international discussions and the improvement of the relevant legal system is required. This paper attempted to review the concept of PoR and the international norms thereof and analyzed the designation of refuge in major shipping countries. Focused on this, this paper suggested an approach to improve the legal system for the designation of PoR in Korea.

특수경비원은 공항, 항만 등 대통령령이 정하는 국가중요시설의 경비 및 도난․화재, 그 밖의 위험발생을 방지하는 등 특수경비 업무를 수행한다. 이 연구에서는 항만보안에 근무하는 특수경비원의 조직공정성 인식이 직무태도인 직무만족과 조직몰입에 어떠한 영향을 미치는지를 실증적으로 검증한 연구이다. 이를 위해 전국의 주요항만에서 근무하고 있는 특수경비원 200명을 대상으로 설문지를 배포하였으며, 응답이 부실하거나 회수가 안 된 설문지를 제외한 175명을 분석대상에 사용하였다. 분석결과, 항만에서 근무하는 특수경비원들이 인식하는 조직공정성이 직무만족에미치는 영향관계를 검증한 결과, 특수경비원들은 조직공정성 관련 요인인인 분배공정성과 절차공정성에서 모두 직무만족에 통계적으로 유의미한 영향관계가 있는 것으로 나타났다. 또한, 특수경비원이 인식하는 조직공정성이 조직몰입에 미치는 영향관계를 검증한 결과, 특수경비원들은 조직공정성 관련 요인인인 분배공정성과 절차공정성에서 모두 조직몰입에 통계적으로 유의미한 영향관계가 있는 것으로 나타났다.

Port Special Security guards shall carry out special security duties to prevent the theft, fire, and occurrence of hazards at airports and at ports of national importance by presidential order. This study demonstrated how recognition of organizational fairness of special security guards at port security could have an influence on job attitudes, job satisfaction and organization immersion. Therefore, The study distributed questionnaires to 200 special security guards at major ports across the country and analyzed the final 175 people (Except for unresponsive or unrecovered questionnaires). The analysis results are as follows. 1. The results of the analyses confirmed the relationship between the organizational fairness recognized by the special security guards at the ports of service to job satisfaction; It was shown that special guards had a significant influence on job satisfaction in both distribution fairness and procedural fairness, which were relevant to organizational fairness. 2. By verifying the relationship between the organizational fairness recognized by the special security guards to the organization's immersion; Special security guards were shown to have statistically significant effects on tissue immersion in both distribution fairness and procedural fairness, which were involved in organizational fairness.

문재인 정부 출범과 더불어 해양경찰청 체제의 부활이 이루어짐에 따라 그 어느때보다도 해양경찰 공무원들의 헌신적 근무태도와 직무역량 강화가 절실히 요구되어진다. 이러한 취지에 입각하여 이 연구에서는 어떠한 동기부여요인이 해양경찰공무원들의 조직몰입과 직무만족에 영향을 미치는 가를 분석하여 향후 해양경찰조직의직무설계 및 인사․조직관리에 시사점을 제공하고자 하였다. 연구결과 동기부여요인 중 직무몰입, 상사신뢰, 직무자율성요인이 공히 조직몰입과 직무만족 모두에 영향을 주고 있고 환류(feedback)요인은 직무만족에만 영향을주고 있다. 결론부분에 위의 네 가지 동기부여 요인들에 대한 동기부여 향상 대책을제시하여 해양경찰공무원들의 조직몰입과 직무만족도를 고양시키고자 하는 정책적함의와 연구의 한계점을 제시하였다.

As the maritime police system revives with the launch of the Moon Jae-in government, it is urgently needed to strengthen the duty attitude and job capacity of marine police officers more than ever. Based on this purpose, this study analyzed what motivation factors affect organizational commitment and job satisfaction of marine police officers and tried to provide implications for job design, personnel and organizational management of marine police organizations in the future. The research found that job commitment, boss trust, and job autonomy factors affect both organizational commitment and job satisfaction, and reflux (feedback) factors affect job satisfaction only. In the conclusion of the factors, the above four motivational factors were presented to improve the motivation, and the policy implications of improving the organizational commitment and job satisfaction of marine police officers were presented.

이 연구는 해양경찰공무원의 이직의도에 영향을 미치는 요인을 규명해보고자 하는데 그 목적이 있다. 이와 같은 연구목적을 달성하기 위하여 직무위험성, 직무요구, 보상부적절, 역할모호성, 근무지여건, 대인관계, 물적자원, 직장․직업부정인식의 8가지 직무스트레스 요인을 중심으로 이직의도와의 관계를 분석하였다. 분석 결과, 직무스트레스 요인 중 대인관계는 부적으로, 보상부적절은 정적으로이직의도에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 상사나 동료와의 고충이나 어려움을 나눌 수 있는 대인관계가 원만하지 못할수록, 업무 수행에대한 등의 적절한 보상이 이루어지지 않을수록 이직의도가 높아진다고 볼 수 있다. 이러한 연구결과를 토대로 해양경찰공무원의 이직의도를 감소시키거나 예방하기위해서, 대인관계 측면에서는 조직구성원 간 신뢰와 공감대 형성, 인간관계 개선 프로그램들의 운영이 요구되며, 보상부적절과 관련해서는 합리적인 성과평가와 보상체계 구축, 내적 보상 강화, 자기계발이나 미래설계 지원 프로그램의 활용이 요구된다.

The purpose of this study is to explore the factors which have influences on the turnover intention of maritime police officers. For this purpose, two variables–job stressor including job risks, job demands, inappropriate rewards, role ambiguity, place of work, interpersonal relationship, material resources, negative perception of job and workplace as independent variables, turnover intention as dependent variables–are used for the analysis. The result of empirical analysis shows that the significant factors related to the turnover intention are interpersonal relationship and inappropriate rewards. In other words, the more maritime police officers feel interpersonal relationship negatively and inappropriate rewards, the more they experience turnover intention. Based on the results, it is important (1) to form confidence and sympathy, (2) to operate resolution program in human relationship, (3) to build sensible performance evaluation and compensation system, (4) to strengthen intrinsic rewards and (5) to utilize supporting program in self-improvement or future plans, in order to decrease or prevent the turnover intention.

본 연구에서는 해상교통관제사의 역량기반 교육훈련과정 개발을 위한 기초연구로선임 해상교통관제사와 신임 해상교통관제사의 직무역량을 관제 시뮬레이터를 활용하여 측정하고 분석하여 객관적인 해상교통관제사의 역량모델을 구축하고자 하였다. 본 연구에서 해상교통관리역량을 측정하기 위해 ‘사고 발생횟수’와 ‘관제 후 충돌시간(Time-To-Collision After Control)’을 측정 변인으로 선정하여 분석하였다. 분석결과 선임관제사와 신임관제사의 ‘사고발생률’의 차이는 통계적으로 유의하게 나타나지않았으나, ‘관제 후 충돌시간’의 경우 복잡한 상황에서 선임관제사가 신임관제사보다더 빠르게 관제한다는 것을 알 수 있었다. 이는 복잡한 상황에서 선임관제사가 신임관제사보다 상황을 빠르게 파악하고 판단하여 관제를 한다는 것을 의미한다. 이러한결과는 해상교통관제사의 해상교통관리역량 중 복잡한 상황에서 관제대상 선박을 빠르게 식별하고 조치할 수 있는 선박 교통 위험예측역량과 비상상황 대응역량을 중심으로 역량기반 교육과정을 설계해야 한다는 것을 시사한다.

The purpose of this study is to establish an objective competency model of vessel traffic services (VTS) operators through measuring and analyzing job competency of senior and new VTS operators through VTS operating simulator, as preliminary research to develop competency-based education and training curriculum for VTS operators. ‘The number of accident occurrence’ and ‘time-to-collision after control’ have been selected as measuring variables and analyzed to measure vessel traffic management competency. As a result, there has been no statistical significance in the difference in ‘the number of accident occurrence’ between senior and new VTS operators. When it comes to ‘time-to-collision after control,’ however, it has appeared slower for new VTS operators than that for senior VTS operators under complicated circumstances. It can be translated that senior VTS operators can carry out operation by understanding situations and making decisions more quickly in the complex situations than new VTS operators can. According to the results, it can be considered that competency-based training curriculum should be designed based on competency in predicting danger in vessel traffic and competency in response for emergency situations which helps the operators identify and take actions to ships for VTS in a complicated situation, out of several factors of vessel traffic management competency.

최근 연이어 발생되고 있는 대형 해양사고로 국민적 관심이 증대되고 있다. 따라서 1981~2015년까지(35년간)의 중앙해양안전심판원에서 제공하는 해양사고 통계자료를 바탕으로 해양사고 발생 현황과 그 원인을 분석하여 해양사고를 줄이기 위한정책방향을 제시하였다. 분석 결과, 어선을 포함한 100톤 미만의 소형선박의 해양사고가 점점 증가하는 추세이고, 어선과 여객선의 기관손상사고가 증가하는 추세이다. 또한 어선을 제외한 모든 선종에서 충돌사고의 비중이 가장 높고, 그 원인으로 일반원칙 미준수가 가장 높게 나타났으며, 어선과 여객선의 경우 정비점검 부적절이 일반원칙 미준수 다음으로 높게 나타났다. 이러한 해양사고를 예방하기 위한 정책방향으로 크게 인적자원 관리, 선박 안전관리 강화 그리고 어선 설비 개선 분야로 나누어 제시하였다. 인적자원 관리를 위해서는 안전의식 향상 교육, 우수선원 육성 및 선원 근무여건 개선이 요구되고, 선박 안전관리 강화는 선박검사 강화, 신조 지원 확대및 선사의 안전관리 강화가 요구된다. 그리고 어선의 설비 개선은 충돌사고 예방을위한 항해통신장비 개선과 시설 보완이 우선적으로 요구된다.

Recently, a growing number of major marine accidents have resulted in increased national interest. Thus, based on the marine accidents from 1981 to 2015 given by the Korean maritime safety tribunal, the marine accidents statistical analysis was provided to analyze the status of marine accident occurrences and thereby provide a policy direction to reduce marine accidents. As a result, the marine accident of smaller vessels below 100tons including the fishing boats is increasing, and also the engine trouble accidents with fishing boats and passenger ships is increasing. In addition, the collision accident was the highest proportion in all vessels except fishing vessels and which was occurred by the failure of the general principles such as the look-out etc. In order to prevent such marine accidents, it was presented the policy direction of human resources management, strengthened ship safety management, and improvement of fishing facilities.

세월호사건 이후, 2014년 11월 해양경찰청은 국민안전처 산하의 해양경비안전본부로 재편되면서 수사와 정보인력 상당수를 경찰청에 이관하였다가, 2017년 7월 다시해양수산부 산하의 해양경찰청으로 환원되면서 수사기능을 회복하였다. 해양범죄를 수사하는 기관이 원래의 해양경찰청으로 통합되어 지정된 것은 해양범죄수사를 전체적이면서 거시적인 관점에서 수행할 수 있다는 측면에서 생각해볼때 뒤늦게나마 매우 잘된 일이다. 하지만, 그동안 경찰청이 해양범죄 수사전문조직을마련하고 그에 따른 인력을 확충하며 관련된 전문교육을 해왔던 노력에 대한 평가가전혀 이루어지지 않았다는 점과 그동안 이루어놓았던 해양범죄수사와 관련된 모든성과가 수포로 돌아간다는 점은 매우 안타까운 일이다. 경찰청이 지난 2년 8개월 동안 해양범죄 수사를 위해 준비했던 과정과 쏟아 부은수고에도 충분한 의미를 부여할 수 있을 것이고, 그 동안에 실시한 해양범죄 수사의내용을 분석하면 앞으로의 해양범죄 수사에 대한 충분한 시사점을 찾을 수 있을 것으로 판단된다. 또한 이러한 고찰을 통해 해양범죄에 대한 경찰청과 해양경찰청 수사의 방향성을 검토해볼 수 있을 것이다. 경찰청과 해양경찰청 간 수사기능의 협력과 소통은 지속적으로 필요하다. 두 기관의 조화로운 협력을 통해서만 각 기관 간 관할의 구분으로 경시될 수 있는 사각지대에서 발생하는 범죄의 소탕 가능성이 더 높아질 수 있다. 이 논문에서는 해양경찰청의 수사기능 일부가 경찰청에 이관되었다가 다시 복귀될 때까지 경찰청의 수사2과, 해양범죄수사대 등 해양범죄 수사조직과 그들이 담당했던 해양범죄 수사에 대한 내용을 검토하였고, 이를 통해 장차 해양경찰청에서 해양범죄를 수사함에 있어 다각적인 시각을 가지고 한층 더 전문적인 수사영역의 확대와 분야별 집중화를 이룰 수 있을 것이다.

As reorganized into the Maritime Security and Safety Headquarters under the Ministry of the Interior and Safety in November 2014 after the Sewol ferry disaster occurred, Korea Coast Guard transferred a considerable number of investigation and information workers to the National Police Agency. The Maritime Security and Safety Headquarters was, however, restored to the Korea Coast Guard under the Ministry of Oceans and Fisheries in July 2017; it regained the investigation function. That the maritime criminal investigation organizations have been incorporated into the original Korea Coast Guard is belated but good, given that the maritime criminal investigations can be carried out from a holistic and macro perspective. However, it is to be regretted that there has been no evaluation of the efforts that National Police Agency made to establish the investigation specialist organization, expand the manpower accordingly and carry out the related professional education, and that all the accomplishments related to the maritime criminal investigation that National Police Agency has made will come to naught. A high value would be placed on the process and efforts that the National Police Agency has prepared and made for maritime criminal investigation over the past 2 years and 8 months. An analysis of the contents of the maritime criminal investigation that has been undertaken will provide sufficient implications for future maritime criminal investigation. In addition, this analysis can contribute to examining the directions of the maritime crime investigation by the National Police Agency and the Korea Coast Guard. There is a need for continuous cooperation and communication for the investigation function between the National Police Agency and the Korea Coast Guard. Only harmonious co-operation between the two institutions can raise the possibility to eliminate crimes occurring in blind spots, which can be neglected due to the division of jurisdiction between institutions. This study examined maritime criminal investigation organizations, such as the 2nd Investigation Division and Maritime Criminal Investigation Teams of the National Police Agency, and the contents of the maritime criminal investigation they have performed until some of the investigation functions of the Korea Coast Guard were transferred to the National Police Agency and then returned to the Korea Coast Guard. This examination may help the Korea Coast Guard to expand the scope of more specialized investigation and achieve sectoral centralization with a multifaceted perspective in investigating maritime crimes in the future.