Earticle

해양경찰 업무는 해양에서 집행적 업무로서 종합성, 다기능성, 전문성, 기술성의 특성을 가진다. 이에 따라 해양경찰에서 실시하는 교육훈련에서도 특징이 나타난다. 즉, 바다 환경에 대한 이해를 넓히는 교육이 필요하고, 이질적이고 다양한 업무로 인 해 각 업무에 대한 전문성을 키우기가 어려우며, 업무수행 능력을 일정한 수준까지 향상시키기까지 장기간이 소요된다. 교육내용도 기술적이고 실습 중심으로 이루어질 수 밖에 없다. 이런 업무특성을 반영한 교육훈련 설계가 필요한데, 현실의 해양경찰 교육훈련은 미흡한 점이 있다. 해양경찰 교육훈련은 해양경찰교육원에서 주로 실시되는데, 교육 기관 설립의 역사가 짧고, 신임과정과 재직자과정이 장소적 측면에서나 프로그램 측 면에서 통합형태로 운영되어 왔다. 양질의 강사 및 전국적 교육생의 접근하기에 지 리적 입지조건도 좋지 않다. 본 연구는 해양경찰 교육훈련 중에서 해양경찰교육원의 교육훈련을 중심으로 유 사 교육훈련기관과 비교하여 진단해 보고자한다. 신임과정과 재직자과정을 통합적으 로 운영하는 해양경찰 교육훈련이 가지는 구조적인 문제점을 도출해보고, 문제점을 해결할 수 있는 구조적·거시적 대안을 제시해 보고자 한다. 이에 따라 현행 해양경찰 교육훈련을 전면적으로 해결하는 방안으로서 해양경찰 제2교육훈련기관 설립이 필요함을 제시해 보겠다. 또 조직 및 소요인력, 교육프로그램, 시설·장비, 입지 등 여러 측면에서 해양경찰 제2교육훈련기관 설립기준을 제시해 보고자 한다.

12) Coast Guard work is an executive work in the sea and has the characteristics of comprehensiveness, multifunctionality, expertise, and technology. Accordingly, characteristics appear in education and training conducted by Coast Guard. In other words, education to broaden understanding of the sea environment is necessary, it is difficult to develop expertise in each task due to heterogeneous and diverse tasks, and it takes a long time to improve work performance to a certain level. The educational content is also technical and centered on practice. Education and training design reflecting these work characteristics is necessary, but the actual Korea Coast Guard education and training is insufficient. Korea Coast Guard education and training are mainly conducted at the Korea Coast Guard Academy, and the history of establishing educational institution is short, and newcomer and incumbent courses have been operated in an integrated form in terms of its location and educational program. The geographical location conditions are also not good for access to quality instructors and nationwide trainees. This study aims to diagnose Coast Guard education and training by comparing it with similar education and training institutions, focusing on the education and training of the Korea Coast Guard Academy. I would like to derive structural problems of Coast Guard education and training, which operate the new comer course and the incumbent course in an integrated manner, and propose structural and macro alternatives to solve the problems. Accordingly, I will suggest that the establishment of second education and training institution of the Korea Coast Guard is necessary as a way to completely solve the current education and training. In addition, we would like to present the criteria for establishing a second education and training institution for the the Korea Coast Guard in various aspects such as organization, manpower required, educational programs, facilities, equipment, and location.

해양경찰청 자료에 의하면 연안사고 사망비율이 도로에서 교통사고로 인한 사망 비율 보다 높게 나타났다. 본 연구의 목적은 증가되고 있는 연안사고 예방을 위하여 연안해역의 안전관리 강화방안에 초점을 맞추었으며｢연안사고 예방에 관한 법률｣에 근거하여 해양경찰청 주관으로 운영된 연안안전지킴이 제도에 대한 다양한 보완적· 발전적 개선방안을 제시하여 연안 안전관리가 더욱 강화되도록 하는 것이다. 연구방 법으로 2021년에 처음 시행된 연안안전지킴이 제도의 운영 실태를 살펴보고 운영결 과에 대한 분석을 토대로 문제점을 도출하였으며 이에 대한 발전적인 개선방안을 제 시하였다. 연구결과로는 현 제도의 한계인 부족한 연안안전지킴이 인력 확보를 위하 여 지방자치단체 및 시니어클럽과 안전관리 협업의 방법으로 사회공헌형 노인일자리 사업을 적용하여 채용인력 확대, 지역별 특성에 맞는 보급물품 다양화, 퇴직 해양경 찰관 적극 활용 등 다양한 발전방안을 제안하였다. 본 연구의 함의는 해양경찰의 연 안 순찰 사각지대 해소를 위하여 민·관 협업의 방법으로 민간의 연안 순찰인력 확대 방안을 마련하였다는 점이며, 향후 관련된 후속 연구가 계속되어야 할 것이다.

According to data from the Korea Coast Guard, the mortality rate of coastal accidents was higher than that of traffic accidents on roads. This study focused on measures to strengthen safety management in coastal waters to prevent such an increasing number of coastal accidents. In particular, this study was conducted to further strengthen coastal safety management by deriving problems based on the analysis of the operation of the private staff member of the coast guard system officially operated in 2021 under the Act on Prevention of Accidents at Coastal Sea. As improvement measures, various development plans were proposed, such as increase in the number of the private staff member of the coast guard, diversification of supplies to suit regional characteristics, strengthening communication with coast guard officers, and actively utilizing retired coast guard officers. The implication of this study is that, in order to solve the coastal patrol blind spots of the Coast Guard, a plan was prepared to expand the private coastal patrol manpower as a public-private collaboration method. In the future, follow-up studies related to this should be continued.

한국의 연안사고와 유사한 일본의 개념은 해변사고라고 볼 수 있다. 이에 따라 본 논문은 일본 해상보안청의 해변사고 개념과 대응조직, 해변사고 현황과 대책을 검토 하여 시사점을 도출하고 한국에서의 적용가능성을 검토했다. 정책적 제안은 다음과 같다. 첫째로, 연안사고도 국가승인통계로 포함하고, 해양관련 사고의 개념을 새로이 정 립할 필요성이 있다. ｢해양사고의 조사 및 심판에 관한 법률｣에서의 해양사고는 선 박사고라고 그 명칭을 변경하여 선박사고라고 정의하는 것이 바람직할 것이다. 둘째로, 해양안전 조직의 일원화가 필요하다. 우리의 연안사고 개념과 유사한 해 변사고의 대응에서 일본 해상보안청은 교통부에 안전대책과에 안전정보제공센터를 두고, 안전정보제공센터와 같은 부서는 우리나라 해양경찰에 두고 있지 않고, 해양안 전에 관한 조직이 해양경찰청과 해양수산부에 분산되어 있다. 셋째로, 일본의 경우 해변사고의 인명 손실이 가장 많은 것은 자살 452명(348명, 77%)이다. 이에 비교하여 한국의 경우 자살자 통계가 없다. 자살자에 대한 통계를 작성할 필요성이 있고 관련대책을 마련해야 할 것이다. 또한 일본의 경우 수영중, 낚 시 중, 서핑중, 스쿠버 다이빙 중 그 행위별 통계를 산출하여 대책을 마련하고 있다. 한국의 경우도 현상을 정확히 파악해야 대책이 마련된다는 점을 고려하여 그 유형별 로 정확한 통계를 작성해야 할 것이다. 넷째로, 연안안전에 대한 정보제공 시스템이 필요하다. 일본 해상보안청은 沿岸域 情報提栱시스템(MICS)을 운영하고 있다. 한국에서의 해양정보제공은 해양수산부 ｢ 국립해양측위정보원｣에서 운영하는 ｢해양안전 모바일 앱 해로드｣가 있지만 소형선박, 레저선박에 유용하고 구조요청에 도움이 되는 것으로 평가되고 있다. 이 해로드와 중복되지 않는 범위에서 해양경찰청은 연안안전정보를 제공해야 할 것이다.

The suggestions of this study is as follows. First, it is necessary to use coastal accidents as state-approved statistics and establish a new concept of marine-related accidents. In the case of Korea, there is a higher concept of a distress accident including all accidents, and the Marine Accident Investigation and Judgment Act stipulates the definition of a marine accident as a ship accident. This cannot be seen as an appropriate concept definition. It would be desirable to change the name to define it as a ship accident. Second, it is necessary to unify the maritime safety organization. In response to coastal accidents, the Japan Coast Guard has a safety information center, and departments such as the Safety Information Center are not in the Korea Coast Guard. The Korea Coast Guard's coastal accident-related organization includes the Rescue and Safety Bureau. In Japan, maritime safety organizations are concentrated at the Japan Coast Guard. but in Korea, maritime safety organizations are dualized with the Korea Coast Guard and the Ministry of Oceans and Fisheries, requiring mutual cooperation. Third, in Japan, 452 suicides (348 people, 77%) have the most loss of life in coastal accidents. In comparison, there are no suicide statistics in Korea. There is a need to prepare statistics on suicides and related measures should be prepared. In addition, in the case of Japan, statistics by behavior during swimming, fishing, surfing, and scuba diving are calculated and countermeasures are prepared. In the case of Korea, accurate statistics should be prepared for each type in consideration of the fact that countermeasures are prepared. Fourth, a system for providing information on coastal safety is needed. The Japan Coast Guard operates the System(MICS). The provision of marine information in Korea is said to be useful for small and leisure ships and is considered to be helpful for rescue requests, although there is "Marine Safety Mobile App Harroad" operated by the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries. To the extent that it does not overlap with "Marine Safety Mobile App Harroad", the Korea Coast Guard will have to provide coastal safety information.

해양사고 조사 및 선박을 이용한 해양범죄 수사는 CCTV나 블랙박스 등 녹화된 객관적인 증거자료가 없기 때문에 목격자나 사고관계자의 진술에 의지할 수밖에 없 는 실정이다. 그래서 운항 항적이 저장되어 있는 항해기록장치나 항박일지, 통신내역, 조타실 내 선원 간 대화가 기록된 VDR 등 목격자나 사고관계자의 진술을 뒷받침할 수 있는 증거자료가 있어야 하며, 이런 항해기록장치 등의 증거자료를 정확하게 분 석하고 재현하는 시스템이 필요하다. 선박운항 중 충돌, 화재, 침몰, 좌초 등의 해양사고가 발생했을 때 사고조사 및 항 해정보를 분석하기 위해 전자영상심판시스템, 선박조종시뮬레이션 등의 시스템이 있 으며, 해양경찰에서는 국가R&D 사업을 통해 개발된 선박충돌재현시스템을 사고선 박 조사에 활용하고 있다. 본 논문은 해양경찰에서 도입 후 선박충돌과 같은 해양사고 조사에 주로 활용하 던 선박충돌재현시스템을 선박범죄 분석에 활용하여 재판에서 증거로 채택된 특수강 요죄 판례를 중심으로 고찰하면서, 법정증거로 제출하기 위한 분석기법을 심층적으 로 연구하였다. 향후 다양하고 복잡한 선박사고 및 선박범죄에 대한 항적분석 정확도와 해양경찰 수사의 활용도를 높이기 위해서는, 가장 많이 발생하는 어선의 운항 및 항적특성에 대한 연구가 추가적으로 더 필요할 것으로 판단된다.

Marine accident investigation and maritime crime investigation using ships have no choice but to rely on statements from witnesses or accident officials because there is no recorded objective evidence such as CCTVs or black boxes. Therefore, there should be evidence to support the statements of witnesses or accident officials, such as navigation records, ship logs, communication details, and VDRs in which conversations between crew members in the steering room are recorded, and a system to accurately analyze and reproduce such evidence is needed. There are electronic video screening systems and ship control simulation systems to analyze accident investigation and navigation information when marine accidents such as collision, fire, sinking, and grounding during ship operation, and Korea Coast Guard use the ship collision reproduction system developed through the National R&D project. This paper studied in-depth the analysis technique for submitting it as legal evidence, focusing on the precedent of special coercion case adopted as evidence by using the ship collision reproduction system, which was mainly used for marine accident investigation such as ship collision after introduction by Korea Coast Guard. In order to increase the accuracy of navigation analysis and utilization of Korea Coast Guard investigations for various and complex ship accidents and ship crimes in the future, additional studies on the operation and navigation characteristics of the most common occurrence fishing boats are needed.

이 연구는 해양경찰이 급변하는 해양환경에 효율적으로 대응할 수 있는 조직으로 거듭나기 위한 방안을 제시하고자 함에 그 목적이 있다. 이를 위해 미국 해양경비대 와 한국 해양경찰의 조직과 기능을 비교분석 하였으며, 이를 토대로 한국 해양경찰 의 문제점을 도출하고 그 개선방안을 제시하였다. 연구 결과, 미국 해안경비대와 비 교해 볼 때, 한국 해양경찰의 문제점으로 조직의 각 구성요소에 관한 규정 부재, 직 무 규정 모호, 구성원 신분의 이원화, 불법조업 단속업무 이원화, 그리고 해양오염 예방‧방제업무 이원화가 발견되었다. 이에 대한 개선방안으로 조직법 체계화, 직무 범위 명확화, 구성원 신분 일원화, 불법조업 단속업무 일원화, 그리고 해양오염 예방‧ 방제 업무 일원화를 제시하였다. 제시된 개선방안을 토대로 해양경찰이 해양치안과 오염방제 업무를 효율적으로 수행할 수 있기를 기대한다.

This study is aimed at suggesting ways to advance the system of Korea Coast Guard to effectively address the rapidly changing maritime environments. The current study attempts to identify organizational and functional issues in Korea Coast Guard and suggest the corresponding solutions by comparing Korea Coast Guard with the U.S. Coast Guard in organizational and functional aspects. The results found that, compared to the U.S. Coast Guard, Korea Coast Guard lacked the provisions for each component of the subsystem, had unstructured duty provisions, a bimodal position system, dispersed operations for illegal fishing interdiction and maritime pollution prevention and response. The study suggested that the Korea Coast Guard needs to have provisions for each component of the subsystem, detail the duties, have a unitary position system and unified operation system for illegal fishing interdiction and maritime pollution prevention and response. The Korea Coast Guard is expected to effectively deal with the maritime safety and pollution issues with the remedies.

이 논문은 국내 정착 북한이탈주민들이 남한 사람들에 비해 높은 범죄율과 범죄 피해율 그리고 국내정착 중 일부의 재입북 및 제3국가로 이주가 빈번해 짐에 따라 이러한 현상들이 국내 정착 실패와 관련된 것으로 보고, 이에 대한 문제의식으로써 이들의 경제범죄 피해와 그에 따른 삶의 대응방식 변화 등 범죄피해가 미치는 삶의 변화를 살펴봄으로써 북한이탈주민 대상 올바른 정착 지원정책을 제언하고자 하였다. 국내 북한이탈주민 305명을 대상으로 실시한 설문조사를 바탕으로 이들이 ‘사기’ 등 경제범죄 피해에 따라 이후 삶의 대응방식(사전주의, 회피 및 보호, 범죄적대응 및 사 회적심리감)에 있어서 변화를 파악하기 위해 t-테스트를 실시한 결과, 이들은 경제범 죄 피해에 따라 사전주의 중 기존 경제활동 방식에 미미한 변화를 가미하는 정도의 소 극적 대응방식을 보이고 있으며 또한, 피해경험이 없는 사람들보다 오히려 가해자 대 상 모욕 등 인신공격을 자제하는 등 피해 소문의 확산을 거부하는 것으로 나타났다. 이와 관련, 향후 북한이탈주민의 경제범죄 피해를 최소화 하는 등 효율적인 정착 지원을 위해 남한사회 정착 북한이탈주민 대상 국내 경제 및 피해구제 관련 법령 교 육, 최근 범죄피해 동향 전파 등 신변보호 경찰의 임무 확대, 보호협력 네트워크(지 자체, 관할 경찰서, 통일부, 시민단체) 설립 등을 각각 제언하였다.

This thesis considers these phenomena to be related to the failure to settle in Korea, as North Korean defectors who have settled in Korea have a higher crime rate and crime victimization rate than South Koreans, and some of them re-enter North Korea and migrate to a third country frequently during their resettlement. By examining the changes in their lives that are affected by crime, such as the victims of crime and the changes in their way of responding to them, as a problem awareness, it is intended to suggest a correct settlement support policy for North Korean defectors. Based on a survey conducted on about 305 North Korean defectors in Korea, to identify changes in their lives (precaution, avoidance and protection, criminal response and social psychology) after they suffered economic crimes such as fraud. As a result of conducting the t-test for harm, they showed a passive response method to the extent of adding insignificant changes to the existing economic activity during precautionary measures according to the damage caused by economic crimes. It was found that they refused to spread the news of the damage, such as restraining themselves. In this regard, in order to provide efficient settlement support policy such as minimizing the economic crime damage of North Korean defectors in the future, education on laws and regulations related to the domestic economy and damage relief for North Korean defectors who have settled in South Korea, expansion of police duties for personal protection such as dissemination of recent crime victimization trends, and the establishment of protection cooperation network(local governments, local police stations, the Ministry of Unification, and civic groups) was suggested, respectively.

최근 10년간 한국의 배타적 경제수역(EEZ)에서 중국어선이 불법조업으로 2,133척 이 나포되었고, 위반선박에 대하여 사법경찰관이 검사의 지휘를 받아 담보금은 1,310 억 원을 부과되었다. 이처럼 배타적 경제수역(EEZ) 위반 담보금 제도는 ｢유엔해양 법협약｣ 제73조 “연안국은 배타적 경제수역(EEZ)의 생물자원 이용에 관한 주권적 권리를 행사함에 있어 자국 법령의 이행을 보장하기 위해 승선·검색·나포·사법절차 등의 집행조치를 취하고, 나포된 선박 및 승무원은 합리적인 보석금 또는 기타 보증 금을 예치한 즉시 석방하여야 한다.”에 따라 ｢형사소송법｣에는 규정되어 있지 않지 만, 연안국의 법령을 위반하여 나포된 선박에 대한 사법절차 과정 중에서 재판이 확 정되기 전까지 선박의 재산과 선원의 인권을 위해 위반자(선주 포함)에게 담보금을 부과하여 관계기관에 납부하면 석방하고 있다. 이에 한국과 일본, 중국 등 주변국은｢유엔해양법협약｣에 따른 배타적 경제수역 (EEZ)에서 위반선박에 대하여 담보금의 부과절차와 납부 절차에 관한 유사한 제도 를 운영하고 있다. 이 연구에서는 불법외국어선에 부과되는 담보금의 현황과 성격을 살펴보고, 한국뿐 만아니라 주변국과의 담보금 제도를 비교하여 현재 도출된 문제점 에 대한 제도 개선방안을 제시하였다. 특히, 일본과 중국 등 주변국에서의 위반선박 등에 대한 사법절차와 담보금의 부과 절차를 비교 연구를 통해 한국에서의 담보금 제도의 미비점을 보완하고자 하였다. 첫째, 일본, 중국은 해상에서 외국어선의 위반 사항을 단속(정선, 승선, 검색, 나포)하는 과정에서 단속공무원이 독자적으로 수사를 진행하고 있으나, 한국의 단속공무원은 검사에게 수사지휘를 받아 단속하고 있는 실 정이다. 이는 2021년부터 개정 된｢형사소송법｣이 시행되어 사법경찰관에게 수사의 1 차 종결권이 부여되었고 검사와 협력관계로 전환되었으나, 아직까지 검사의 지휘를 받고 있다. 이에 ｢형사소송법｣을 준용하여 사법경찰관이 ｢경제수역어업주권법｣ 상에 서 검사가 지휘를 받아 수사를 하고 있는 규정을 삭제해야 한다. 둘째, 위반선박에 부과하는 담보금액을 결정하고 위반자에게 고지하는 주체가 해상에서 단속공무원에 게 부여되고 있는 일본과 중국의 사례와 같이 한국의 해양경찰청 소속 사법경찰관에 게도 담보금의 부과와 고지 권한을 부여할 수 있도록 ｢경제수역어업주권법｣의 개정 이 바람직하다. 셋째, 현행 법령은 담보금의 납부주체와 납부기한의 규정이 없어 담 보금을 위반자 대신 납부하고 수수료를 챙기는 브로커가 검거되는 사례가 발생하고 있어 담보금의 납부 주체를 위반자, 선장, 선주로 한정하고, 또한 납부기한을 10일로 지정하여 담보금의 납부절차에 투명성을 제고할 필요가 있다. 마지막으로 담보금의 부과기준이 크게 상향되면서 담보금을 납부하지 못하는 사례가 늘어나고 있어 부과 된 담보금이 100% 납부될 수 있도록 관계기관의 노력과 중국정부와의 외교적인 협 력이 절실하다. 또한 현행 법령상 불법조업으로 부과되는 담보금이 국고에 귀속되어 실질적으로 피해어업인들에게 혜택을 주지 못하고 있어 이에 ‘보호 기금’ 신설하여 어업인의 피해보전 등 사업에 지원하는 한편 해양경찰청장에게도 기금의 관리주체를 부여하는 것도 바람직하다.

In the past 10 years, 2,133 Chinese illegal fishing vessels have been seized in the excusive economic zone(EEZ) of Korea, 131 billion won of the amount of a bond the security fulfillments of law enforcement has been imposed by the prosecutor with a judicial police officer’s request. Based on the Article 73 of the United Nations Convention on the Law of the Sea, “The coastal Bureau shall take enforcement measures such as boarding, searching, dispatching, and judicial procedures to ensure the implementation of its laws, and immediately release seized ships and crew members to the ship’s property.”, the amount of a bond is imposed on violators (including shipowners) for the property of ships and the human rights of seafarers until the trial is finalized and released if they are paid to related agencies although it is not stipulated in the Criminal Procedure Act, Accordingly, neighboring countries such as Korea, Japan, and China operate similar systems on the procedure for imposing and paying bond for foreign illegal fishing vessels in the exclusive economic zone (EEZ) under the United Nations Convention on the Law of the Sea. This paper studies and examines the current status and nature of bond imposed on illegal foreign fishing vessels and compares the bond system with neighboring countries as well as Korea, so that problems which is derived by current system abd proposed improvement plan. In particular, through a comparative study of procedures for imposing bond on violating ships in neighboring countries such as Japan and China, it was intended to compensate for the deficiencies of the bond system in Korea. First, the neighboring countries such as Japan and China are investigating independently in the process of cracking down on violations of foreign ships (stop a ship, boarding, searching, and captured) at sea, but in case of Korea, Korean coast guard officials can take action and investigation under the direction by prosecutors. The Criminal Procedure Act, which was revised from 2021, has given judicial police officers the right to terminate the investigation and also has been converted to a cooperative relationship with prosecutors, but is still under the direction of prosecutors. Therefore, by applying the revised Criminal Procedure Act, regulations of the prosecutor’s direction for the judicial police officer under the direction of the prosecutor under act on the exercise of sovereign rights on foreigners’ fishing should delete. Second, it is desirable to amend the Act on the exercise of sovereign rights on foreigners’ fishing. Because the authority to impose and notify bond give the judicial police officers belonging to the Korea Coast Guard, as in the case of Japan and China, which determine the amount of bond imposed on violating ships and notify violators. Third, there are cases where brokers who pay the bond on behalf of the violators and collect fees are arrested because the current law does not stipulate the payment subject of the bond and the deadline, so the payment subject of the bond is limited to the violators, captains, and ship owners. In addition, it is necessary to increase transparency in the payment process of bond by designating the payment deadline as 10 days. Lastly, as the standard for imposing bond has been raised significantly, more and more shipowners or persons in charge of the illegal fishiing vessels are unable to pay bond, so efforts by related agencies and diplomatic cooperation with the Chinese government are urgently needed to ensure that 100% of the bond is paid. In addition, it is desirable to establish a "protection fund" to support projects such as compensation for damage to fishermen and to grant the Commissioner of the Korea Coast Guard a management entity as collateral imposed by illegal fishing is attributed to the national treasury.