Earticle

본 연구는 회계숫자의 이상치나 신뢰성을 파악하는 예비탐지 검증의 방법으로서의 벤포드 법 칙을 이용하여 지방자치단체 결산서에 나타난 회계수치의 신뢰성에 대하여 기초적 검증을 하는 데 있다. 즉, 지방자치단체 세출결산서 회계수치의 자리숫자를 벤포드 법칙을 적용하여 벤포드 분포를 따르는지를 확인해 봄으로써 회계수치 신뢰성을 1차적으로 검증을 하였다. 결과는 전체 적으로 결산서상의 결산수치들도 둘째자리 수를 제외한 첫째자리 수, 첫 두 자리 수들은 벤포드 분포를 따르고 있지 않음을 보여주고 있다. 이런 결산수치의 자릿수 분포가 벤포드 분포와 불일 치성의 결과는 결산수치에 대한 신뢰성에 문제가 있을 가능성을 의미한다. 물론 벤포드 분포를 따르지 않는다고 수치의 신뢰성이 없다고 확언할 수는 없지만, 벤포드 분포와 불일치성을 보인 회계수치들의 신뢰성에 문제가 있을 가능성을 제시한다고 할 수 있다. 또한 충분하지 못한 표본 수내에서 금융위기 같은 경제구조적 충격에 의한 재정의 급격한 감소나 정체가 한 원인일 수도 있다.

The purpose of the study is to examine the usefulness of testing the conformity of annual local government expenditure settlement data with Benford’s law as the indicator of data quality. Benford’s law implies that the digit 1 occurs more often than any other digit and the frequency of the remaining digits (2 to 9) decreases as the value of the digits increases. The law has been used to help reveal data manipulation by testing whether or not the data’s first digits conform to Benford’s distribution. The study is to test the hypothesis for whether the first, the second digit, and the first two digits of annual expenditure settlement data in local government obey Benford’s law. When the data should conform to Benford’s law, a null-hypothesis rejection suggests that some form of data manipulation has taken place. The results show that the relative frequencies of the first and the first two digits of the numbers are not broadly consistent with Benford’s distribution, while the distribution of the second digits confirm to Benford’s distribution. It means that the data may be not reliable or of poor data quality. However, interpreting the rejection of Benford’s law as a reliable indication of poor data quality may not supported by the analysis of the results because the sampling period includes the financial crisis of 2008-2009, which may have affected, marked structural shifts in the data series. More data are needed to be able to fully assess whether annual local government expenditure settlement data is reliable.

지방재정분석제도는 2005년에 대폭 개편된 이후 현재는 9개의 재정건전성 지표, 6개의 재정 효율성 지표, 10개의 재정운영노력지표 및 15개의 참고지표를 측정하고 있다. 전체 지방자치단 체에 대하여 10년 이상의 자료가 축적되어 있는 정보의 보고(寶庫)인데도 불구하고, 아직 그 활 용례는 많지 않다. 그래서 본 연구는 지방재정분석 정보를 자치단체 재정담당 실무자가 활용하 기 쉽도록 하는 프로토타입 활용례를 제시하고자 한다. 이 활용례를 응용하면, 지자체가 재정상 황을 파악하고자 할 때 즉각적으로 재정회계정보를 분석할 수 있다. 본 연구에서 제시하는 경기 도 안양시의 활용 사례는 1)최근의 자치단체의 종합 또는 분야별 재정상황 파악, 2)재정지표의 종합 또는 분야별 시계열 추이분석, 그리고 3)인근 자치단체와의 비교 등을 제시한다. 실무자는 필요에 따라 재정회계정보를 가공함으로써 유연하게 수요에 대응할 수 있다.

The Local Finance Assessment System was introduced in 1998 and enhanced greatly in 2005. It contains 9 fiscal soundness indices, 6 fiscal efficiency indices, 10 fiscal endeavor indices, and 15 reference indices. For over a decade these metrics have been generating a valuable source yet untapped. This study suggests an example of utilizing this information especially for the local government practitioners. The prototype example includes analysis of the current fiscal status of a local government, Anyang City. It also presents an example of analyzing trends of fiscal status, utilizing longitudinal data. Lastly, the case includes the comparison of Anyang City with other adjacent municipalities. The practitioners, the main audience of this study, can change the prototype into many hybrids upon the demand and necessity.

지방분권이 지속적으로 추진되고 있는 상황에서 재정투명성에 대한 과제가 더욱 중요하게 대 두되고 있다. 우리나라는 지방자치단체가 투명한 재정운영을 하는데 있어서 한계가 있어 결국 재정투명성이 강화되지 못하는 상황에 있다. 이는 자치단체가 재정운영에 있어서 투명성을 발휘 할 수 있는 지방자치 여건이나 기반이 충분히 갖추어져 있지 못하는 데 큰 요인이 있다. 이와 아울러 자치단체가 투명성있는 재정운영을 하기 위한 다양한 제도적 장치가 미흡하다. 또한 자 치단체에서도 투명하게 재정운영을 하는 노력이 부족한 것도 사실이다. 지방재정 투명성 강화를 위해서는 우선 지방분권을 촉진하고 지방자치를 강화해야 한다. 그리고 자치단체의 자주재원을 늘려줘야 투명하고 책임있는 재정운영에 노력할 것이다. 그리고 지방재정투명성이 보다 강화될 수 있도록 재정정보공개 등 제도적 장치를 보완해야 한다. 아울러 주민참여를 활성화하여 자치 단체의 재정운영에 대한 관리기능을 강화해야 한다.

This study attempts to improve fiscal transparency of the Local Government. The local financial management system is not enough to give fiscal transparency. There is a lack of financial management effort for the fiscal transparency of local government. There are several suggestions and policy implications obtained from observations of the current system for the fiscal transparency in the local financial management system. First, it needs to set up the intergovernmental fiscal relations for fiscal decentralization. Second, it needs to reinforce the financial management system of unifying both financial disclosure and fiscal accountability. Finally, it needs to establish the legal system relating to the local council and citizen participation in financial management.

본 연구는 주민참여예산제도의 확산사례를 통해 정책확산모형의 현상적 특성과 적용가능성에 대하여 분석하였다. 정책확산모형의 현상적 특성인 시간적 차원에서 정책채택의 누적빈도그래프 가 S-곡선(curve)형태이며, 공간적 차원에서 정책의 채택 및 확산과정에서 지리적 집중성 (regional concentration)이 존재하고 있으며, 내용적 차원에서 공통성(commonality amid diversity)이 존재한다. 이러한 분석결과는 정책의 주요 확산요인인 정책학습과 경쟁, 모방에 의 한 것인지에 관해 의문을 제기할 수 있는데, 한마디로 정책확산모형 이론을 현실에 그대로 적용 하기에 문제가 있다고 할 수 있다. 다시 말해 S-곡선은 수렴한다고 할지라도, 지리적 집중성이 나타나지 않을 경우 정책확산모형을 활용해 정책의 확산을 설명할 때 모순이 발생하게 되고, 정 책의 확산과정에서 지역적 특수성을 설명하지 못한다.

This study analyzes characteristics and possibility of the application of a policy diffusion model employing cases of participatory budgeting in Korea. According to policy diffusion model, it demonstrates cumulative S-curve in terms of time dimension. In terms of spacial dimension, it shows regional concentration. Likewise, it demonstrates commonality amid diversity in terms of its content. Extant studies further argue that major factors of policy diffusion include policy learning, competition, and mimicking among neighboring actors. However, the findings of this study suggests that the existing policy diffusion model may not be a good candidate to explain diffusion process of participatory budgeting in Korea. That is, although the cumulative S-curve works, when regional concentration does not occur, existing policy diffusion model cannot comfortably explain the policy diffusion since it does not consider regional concentration.

본 논문은 개발에 관한 지역기반 접근의 효용성에 대해 논의한다. 이를 위해 자산기반 지역개발(Asset Based Community Development, ABCD)의 기본 내용을 살펴보고 가나 와 한국 양국이 지역사회 발전을 위해 ABCD의 원칙들을 어떻게 적용시켰는지 비교한 다. 지역경제발전을 촉진하는 ABCD 접근방식은 민간과 공공 섹터 사이의 제3섹터로 분 류되며, 물리적 재정적 자산뿐만 아니라 사회적 자본과 같은 무형의 자산 등 다양한 지역 자산의 활용 을 강조한다. 본 논문은 가나와 한국의 농촌 개발 프로그램 사례를 중심으로 국민국가 (nation-state)에서 정부가 지역사회를 발전의 파트너로서 참여시키는 것이 중요하고, 빠 른 발전을 위해 지역 자산을 이용하는 것이 중요하다는 점을 강조한다. 이러한 접근방식 은 발전에 관여하는 사회 전 부문의 포용적 발전을 촉진한다. 본 논문은 1970년대 한국의 발전 양상에 ABCD 접근방식이 내재되어 있는 반면 가나는 이 점이 부족했기 때문에 양국의 발전의 차이를 가져왔다는 점을 강조한다.

This paper demonstrates the relevance of a place-based approach to development. By the outlining the basic principle the Asset-Based Community Development (ABCD) and comparing how the two countries, Korea and Ghana, have adopted this principle in development of their communities. The ABCD development approach adopts the principle that enhances the Local Economic Development (LED) and is categorized as a part of the third sector which falls between the private and public sectors as seen on a continuum. The ABCD strongly emphasizes the utilization of community assets in development, and is not only limited to physical and financial assets but also includes such assets as social capital. Using the case of rural development programs in Korea and Ghana, this paper establishes that governments have a role in community development within the nation-state, and that involving the beneficiary communities as the partners of development is vital, and approaches that harnessing community assets as key to rapid development. These approaches enhance inclusive growth bringing all segments of society on board for development. We conclude that the difference in the rate of development between Korea and Ghana comes from the fact that the ABCD principles were embedded in the development of Korea, whereas they principles were not included in that of Ghana during the 1970s.