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최근 지방재정법이 개정되어 회계 관련 제도와 기관의 확충이 이루어졌으나 지방회계법의 분법을 통해 예산, 회계, 성과, 계약 등 지방재정관리의 초석인 회계제도의 발전과 아울러 급변하는 회계환경에 적절히 대응하기 위한 지방회계제도 운영의 신축성을 유지할 수 있을 것이다. 지방회계법은 국가회계절차를 규정한 국가회계법과는 달리 지방자치단체 회계절차와 회계조직, 회계 관련 공무원의 전문성 향상 및 회계 활용성 제고 등 지방자치단체의 회계전반의 개선을 통해 지방자치단체 재정 관리의 수준을 높일 수 있는 기반을 마련한다는 점에서도 중요한 의미를지닌다. 지방회계법에는 결산체계의 개편을 통해 예산회계결산서와 재무결산서를 일원화하며, 결산총평, 자치단체와 지방공기업, 출자･출연기관간의 통일적 회계기준의 적용, 회계 관련 조직의 보강, 회계공무원의 전문성 제고, 재무보고서의 신뢰성을 제고하기 위해 작성주체인 지방자치단체장과 회계책임관의 법적책임성을 규정, 회계감사의 개선과 같은 내용이 포함되어야 할 것이다.

With the recent revision of Local Public Finance Act, rules and regulations concerning accounting system governing the local government level has improved to certain extent. However, unlike the national government and other countries, rules and regulations concerning local accounting system and institution are only part of Local Public Finance Act, resulting in fragmented local accounting system. With rapidly changing and complex environment of local government, it is right time to consider a legislation of a separate "local accounting act" from the existing "local public finance act". In the proposed act, contents such as accounting procedure, organization, qualification of personnel who deals with the system should be specified. Moreover, the proposed accounting act should promote the active utilization of accounting related government documents such as annual comprehensive report and others. Furthermore, the proposed act should pursue a comprehensive local public financial management system by integrating closing system of related areas such as local public enterprise and publicly-invested local companies.

국립대학에도 발생주의 정부회계제도의 도입이 당연히 필요하며, 현재 교육부는 발생주의 정 부회계제도의 도입을 포함한 국립대학 재정･회계법을 추진하고 있다. 본 연구에서는 우리나라 국립대학 회계 현황 및 문제점을 검토한 후 국립대학 회계시스템을 개선하기 위한 발생주의 정부회계제도의 국립대학 도입 방안을 제시한다. 첫째, 국립대학 재정･회계법안에 근거하여 국립대학 회계시스템을 만들어야 한다. 둘째, 단식부기 대신 복식부기를 도입하여 재산의 체계적 관리를 추구하여야 한다. 셋째, 발생주의에 따라 수익과 비용을 인식하여야 한다. 넷째, 재정의사결정에 유용한 틀을 제공하여야 한다. 다섯째, 사립대학과의 비교가능성을 제고하여야 한다. 국립대학의 회계를 발생주의에 의한 복식부기로 처리하기 위해서는 다음과 같은 준비가 필요하다. 첫째, 복식부기를 위한 예결산 및 회계 담당자의 교육이 필수적이다. 둘째, 복식부기에 대한 일반적인 회계교육 뿐만 아니라 국립대학 회계시스템에 관한 교육이 필요하다. 셋째, 국립대학 복식부기의 도입은 전산을 통해 이루어져야 한다. 따라서 어떤 방식으로 전산화를 할지에 대한 추진방안이 필요할 것이다.

It is necessary to adopt accrual accounting for national universities. Currently the Ministry of Education is planning to legislate the Law of Finance and Accounting for National Universities. The purpose of this research is to introduce ways of improving accounting systems for national universities. First, the accounting systems for national universities should be based on the Law of Finance and Accounting for National Universities. Secondly, double-entry bookkeeping should be adopted to manage resources. Thirdly, the recognition of revenues and expenses should be based on accrual accounting. Fourthly, information should be provided for financial decision making. Fifthly, it should be possible to compare accounting information of national universities with that of private universities.

근래에 불어 닥친 전 세계적 글로벌 금융위기와 유럽의 재정위기는 국가가 책임질 가능성이 있는 채무 (부채) 수준을 보다 정확하게 파악하는 것이 중요함을 일깨워준 계기가 되었으며, 이 러한 영향으로 국가 재정통계 작성의 국제 기준이 빠르게 변화되어 가고 있다. GFS 2012에서 보듯이 변화의 기본 방향은 재정활동의 영역을 보다 포괄적으로 정의함으로써 잠재적인 공공부문의 채무(부채) 부담까지 파악하려는 데 있다. GFS 2012는 UN이 발간하는 SNA 2008과 IMF가 발간하는 BPM 6th edition (BPM6)에서 사용되어지는 공공부문 분류에 동일한 개념을 사용하기에 GFS 2012는 이러한 국제적인 추세를 반영하여 GFS 2001 보다 제도단위와 그 하위부문 구분에 대한 상세한 분류를 추가함은 물론 부문분류의 실제적 적용을 통하여 급변하고 복잡한 환경 하에서 우후죽순처럼 발생하는 준기업, 구조조정기관, 특수목적기관, 합작벤처, 감채기금, 연금제도, 강제적립기금, 국부펀드, 시장규제기관, 개발 및 인프라 기업 또는 기관 등에 대한 분류 원칙을 설명하여 향후 이러한 실체들의 분류를 더욱 간편하게 하였다는 점에서 그 특징이 있다 할 것이다. 우리나라의 경우에도 통계의 국제적인 비교를 위해서나 여태까지 명확하지 않았던 제도단위의 명확한 분류구분을 위하여 GFS 2012 체제로 넘어가야 하는 것이 필연적이며 이를 위하여는 GFS 2012에서 제시하는 분류구분 정의, 원칙, 절차 등에 대한 상세한 정보와 분석이 필요할 것이다. 본 연구에서는 무엇보다도 GFS 2001에 없고 GFS 2012에는 존재하는 공공부문 분류에 관한 의사결정도(decision tree)를 설명하여, 향후 민간부문과 공공부문의 명확한 분류는 물론 공공부문의 산하부문 (일반정부와 공기업)에 대한 더 상세한 분류를 가능케 하는 지침을 제시해 준다. 또한 부문의 실제적 적용을 위한 부문분류원칙 (practical application of sector classification principles)도 복잡다기하게 변하는 공공부문의 정확한 분류에 큰 도움이 될 것으로 기대된다.

The primary purpose of this article is to introduce definitions and classification of public sector and institutional units appearing in the newly published 2012 Government Finance Statistical Manual (GFSM) by IMF. Compared to 2001 GFSM, several important changes have been made with the 2012 edition. Among which GFSM 2012 clearly defined public sector and its subsectors. To facilitate such classification, it introduced decision tree through which it classifies subsectors of public sectors and institutional units quite clearly. On top of that, the GFSM 2012 newly introduced practical application of sector and classification principles in classifying public and quasi-public sectors. With the introduction of definitions and classification of public sector and institutional units. this article also aims to provide policy implications on how these changes would affect government size including public debt.

2004년 정부 독점의 철도청 시대를 마감하고 소유와 운영을 분리하는 상하분리 정책이 도입되었다. 이러한 과정에서 다양한 이해관계를 명확하게 구분하지 못하고 자산의 분리에 대해서도 명확한 구분을 하지 못하였다. 이로 인해 제2사업자의 진입과정에서 민간위탁의 가능성에 대한 법적 논쟁이 전개되기도 했다. 이러한 맥락에서 민간위탁, 관제권 배분, 선로사용료 설계, 유지보수의 기능이 쟁점이 된다. 이의 정리를 위해서는 가장 중요한 요소는 운영과 관련하여 과거 독점에서 경쟁 체제의 전환이 이루어졌다는 것이다. 이를 전제로 역할 분담을 논의해야 할 것이다. 이에 향후 운영의 경쟁을 위해서는 위탁과 임대의 명확한 근거를 마련한 필요가 있다. 그리고 선로 사용료가 시설자의 투자비로 활용되는 과정에서 운영자와 시설자의 갈등 소지가 되고 있다. 향후 투자는 재정사업으로 전환할 필요가 있고, 선로사용료가 유지보수비의 환수 개념으로 접근할 필요가 있다. 관제권의 경우도 경쟁이 도입된다면 운영자가 관리하는 것은 한계가 있다. 유지보수의 경우에도 운영의 경쟁이 된다면 아웃소싱을 통해 규모의 경쟁을 확보할 필요가 있다.

In 2004, the era of government-owned monopoly ended, so that the vertical separation policy and operations on the railway has been introduced. During the process, various conflicts was not clearly distinguished. In line with the indistinctness, assets was not clearly classified between the operator(Korail) and constructer(Korea Rail Network Authority). When the government tried to choose the second operator in 2013, there was a debate that there was not sufficient legal basis for the outsourcing. In this context, contracting, distribution there has been controversies over the traffic controller, the fee for track use and the maintenance functions. In order to clean up those debates, it is mostly important to keep in mind that the vertical separation was designed on the basis of competition. All the controversies can be solved on the basis of competition. In order to foster competition, outsourcing and lease should be based on a clear legal basis. And fee for track use is used for investment for constructor, so that there is conflict between the operator and constructor. From now on, governmental budget should be invested for the construction. And the fee should be used only for track maintenance. With the introduction of competition, traffic controller can not be managed by the operator, as it can limit the competition. Even in the case of maintenance and repair, when the competition is secured, outsourcing is needed to guarantee the economy of scale.

공공지출관리는 정책성과를 얻기 위해 실체법 규범, 효율성, 다양한 법제도의 정비관리 의 합 의를 통한 예산결정 등과 관련하여 새로운 접근방식이 필요하게 되었다. 1998년 발생한 금융위기 이후 한국과 인도네시아는 경제회복을 위해 재정개혁을 시도하였다. 본 연구의 목적은 한국과 인도네시아의 재정개혁을 면밀히 검토하고 공통점과 차이점을 밝혀내는데 있다. 10년간 두 나라의 재정개혁은 체계 등 유사점이 있는 반면 법적 체계, 재정적 기능개발, 리더십과 의회와 회계감사 이사회에 미치는 영향력에 있어서는 차이점을 보인다. 또한 이 연구는 과거 개혁의 다음 단계로써 인도네시아의 더 나은 예산개혁을 위한 함의를 제안하고 있다.

Public Expenditure Management (PEM) in regards to procedural rules, substantive norms, efficiency, and a broad range of institutional and management arrangements while achieving desired policy outcomes brings about a new approach while budget decisions are being made regularly. After the financial crisis that occurred in 1998 hit Korea and Indonesia, both countries attempted to bring about national economy recovery by promoting multiple reform agendas including a public financial management reform. The aim of this study is to examine the reform agenda on the public finance sector both in Korea and Indonesia and to investigate their similarities and difference. Vulnerability as an impact of the 1998’s financial crisis in Korea requires a series of major reform initiatives encompassing the labor, corporation, finances, and the public sectors. The public financial management reform plays a major role in the financial and public sector reform agenda. By considering the setting background and identified weaknesses area, the public finance management reform in Indonesia is aimed to realize good governance and clean government, particularly on the managing public finance as a starting point to conduct a public sector reform. On their public financial management reform that was performed in the same decade, both countries have similarities on major driven, reform framework, major agenda, and major actors. However, their differences appear on legal arrangements, treasury function developments, leadership roles, and the reforms impact to the parliament and the board of supreme audit. Finally, the study suggests the implication for further budget reforms in Indonesia as a next work to perfecting previous reform results.