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준정부기관은 중 앙 부처와 일정하게 연계되어 있으므로, 공 공 거버넌스 구체화의 관점에서 준정부기관의 위상을 재정립하는 것 은 매 우 중요한 일이다. 이 와 관련하여 준정부기관은 신공공관리의 실행이라는 역할을 수행하기 위 한 수단으로서 자리매김하였다. 공 공 거버넌스 의 대두는 준정부기관의 책임성 문제를 제기하는데 개 별 기관의 책임성을 확인하기 위 한 분석을 위해서는 미션과 조직구조의 파악이 중요하다. 분석결과 우체국예금보험지원단은 미션의 재정립과 조직구조의 재설계가 필요한 것으로 나타났다. 나아가 본 연구는 공공성의 확대, 지속적 구조조정 등 전체 준정부기관에 대해서도 적용할 수 있는 함의를 발견하였다.

The purpose of this study is to reestablish the status of quasi-government institution in view of public governance. In Korea, quasi-government institutions are fulfilling their own roles about new public management. The rise of public governance brings about accountability problems of quasigovernment institution. The careful understanding on the mission and organization structure is necessary for the affirmation of accountability of quasi-government institutions. It is detected that the reestablishment of the mission and the redesign of organization structure is essential for the development of Postal Savings and Insurance Associate Corporation. Furthermore this study gives some implications about publicness enlargement and structure readjustment of whole quasi-government institutions.

본 연구는 행정안전부 재무회계 선진화위원회의 원가기준 소분과에서 논의되고 있는 이슈를 중심으로 지방회계 원가산정 기준과 방법에 대 해 정리한다. 사업직접원가에 간접원가를 가산하여 사업총원가를 계산한 후 , 사업수익을 차감하여 사업순원가를 계산한다. 사업(별)순원가를 합산한 후 행 정 (운 영 )경비와 사업외비용을 더하고 사업외수익을 차감하면 재정운영순원가가 된. 일반수익을 재정운영순원가에서 차감하여 재정운영결과를 마지막으로 계산한다.

This study describes the local governments costing standards and methods, mainly based on the issues discussed in the Cost Accounting Subcommittee of Financial Accounting Upgrading Committee of Ministry of Public Administration and Safety. Program direct costs and indirect costs are added to result in program total costs. Program revenues are subtracted from program total costs, resulting program net costs. Program net costs are summed up to public service program net costs. Administration costs and non-program expenses are added to and non-program revenues are subtracted from public service program net costs to result in public service operating net costs. Finally, general revenues are subtracted from public service operating net costs to result in public service operating results.

지방자치단체는 성과지향의 재정운영을 위한 기초인프라로서 발생기준회계제도(ʼ07년)와 사업예산제도(ʼ08년)를 도입·시행하고 있다 . 그러나 재무제표 등 재무정보의 생성과 활용 면에서 아직 정보로서의 유용성이 낮고 재무정보의 활용도가 저조하여 가시적인 효과를 거두고 있지 못한 실정이다. 그 이유로는 전반적으로 재무정보의 적실성과 신뢰도가 낮은 점, 사업단위 투입원가를 계산하기 위 한 기준이 미비한 점 , 예산운용과 성과평가에 대 한 재무정보 활용도가 부진한 점 등을 들 수 있다. 따라서 본 논문에서는 재무정보의 의의와 현황을 검토하고 재무정보의 생성과 활용에 관한 쟁점사항을 살펴본 후, 이를 토대로 재무정보의 활용도 제고를 위한 정책적 방안을 제시한다. 정책방안에서는 정부재정기반 구축 및 제도 정비, 유용한 재무분석지표의 개발, 성과 관리와의 연계, 재정위험 모니터링 방안을 중점적으로 살펴보았다.

The purpose of this paper is to suggest policy directions for the better utilization of financial information produced in accrual financial statements. In Korea local governments introduced accrual & double-entry accounting system in 2007, however the effective use of fiscal information is restricted by a various institutional and operational problems such as an insufficient cost information, a lack of the linkage between financial accounting and performance management and the inadequacy of financial indicators, etc. The paper overviews the current situation of financial statements and investigates the reality of fiscal information utilization in Korean local governments and particularly focused on grasping the limitation and issues concerning financial information by accrual accounting. The paper suggests some policy directions as follows : ① the establishment of financial & institutional infrastructure, ② the development of fiscal indicator and cost information, ③ the strengthening of linkage between financial accounting and performance management, ④ the reorganization of financial condition monitoring system.

지방공기업의 비효율적 경영에 관 한 논의는 지속적으로 제기되어 왔다 . 그러나 현재에도 개선의 여지가 많이 있 는 것이 사실이다. 본 연구는 지방공기업의 현황과 지방공기업 경영평가의 핵심인 경영평가지표에 대 해 살펴보고 문제점과 대안을 도출하는데 초점을 두었다. 그동안 경영개선에 대해 제기되어 온 여러 대안들은 대부분 지방공기업에 대한 통제와 관리 그리고 경영평가지표의 개선과 개발을 통하여 사후 평가결과를 지방공기업의 경영에 반영하여 지방공기업의 경영개선을 이루려 하는데 초점을 두었다. 그러나 본 연구는 지방공기업의 문제의 본질이 지방공기업에 대한 통제와 관리, 평가와 감사에 있는 것이 아니고 지방공기업의 경영개선에 있음을 염두에 두었으며, 대안으로 첫째, 지방공기업 운영에 있어서 지방과 중앙정부 상호간 공동의 목표를 보다 효율적으로 달성하기 위하여 중앙의 통제적 기능과 지방자치단체의 경영관리기능으로 역할 분담을 할 것을 제시하였으며, 둘째로 중복되는 감사, 평가, 조사로 인한 시간, 비용, 물적, 인적자원에 대한 지방공기업의 부담을 완화하기 위해 헌법기관의 감사를 제외한 각급 기관에서의 평가와 조사를 설립주체인 지방자치단체에 위임할 것을 제안하고, 끝으로 잦은 수정과 개정 그리고 모호한 기준의 경영평가체계의 대안으로 일관성과 안전성을 겸한 포괄적인 표준종합경영평가제도를 대안으로 제시하였다.

There have been a lot of discussions about inefficient operation of local public enterprises so far. However, it is true that we still have rooms to improve in present. Therefore, this study has focused on observing the situation of the local public enterprises, and finding the problems and drawing alternatives for them. Many alternatives for improving the operation until now more focused on controlling and managing the local public enterprises and reflecting the results that could gain through the improvement and development of the indicators of operational evaluation in the operation of local public enterprises. But, these papers deeply considered that the nature of issues is not the control, management, evaluation, and inspection but the operation improvement of local public enterprises. As the alternatives, first, in order to achieve the common goals effectively, the central government and the local governments have to separate their rolls into controlling function of central government and business operation function of local government. Second, in order to lighten the burden of local public enterprises caused by duplication of inspection, evaluation, and investigation, all evaluations and investigations which are implemented by other government agencies have to be entrusted by the local governments possessing the right to establish the local public enterprises, excepting the inspection by the constitutional institutions such as the national assembly and the board of audit and inspection. Lastly, as a alternative of repeated amendments, revisions, and obscure criterion of operational evaluation system for the local public enterprises, a standard general and operational evaluation system was suggested.

2000년대 중반 이후 우리나라 지방정부의 행정혁신 및 성과중심 행정구현을 위하여 도입되기 시작한 BSC에 의 한 성과관리는 대부분 중앙부처 및 공공기관의 도 입 방법론을 그대로 적용하고 있어 많은 문제가 있다는 지적을 받고 있다 . 이러한 문제의 해결을 위해서는 지방정부의 특성에 적합한 성과관리 모형의 개발과 도입이 필요하다고 하겠다. 따라서 이에 대한 대안적 제시로서 충남 서산시에서 운영중인 통합성과관리모형의 실증사례 분석을 실시하였다. 이를 통해 이행과제를 중심으로 한 전략과 업무, 공약 및 대내외평가의 통합적 관리가 가능한 성과관리모형체계에 대한 실증적 사례를 제시하였다.

This paper provides policy insights in preparation to changing administrative environments and needs. Theoretical backgrounds of performance driven government innovation and case studies of domestic and foreign local governments, are reviewed for the study. It has been found that the implemented Balanced Score Card (BSC) system in Korean local governments does not fully consider the characteristics of the organization, is not suitable for efficiently managing strategies and business processes, and does not provide performance feedbacks to the Mayorʼs election pledge. Therefore, I study the case of Seosan cityʼ�s ʻIntegrated Performance Managementʼsystem as an alternative model, which illustrates an integrated performance management of, strategies and business processes based on policy agendas; pledges; and evaluations internally and externally.