Earticle

공공부문 경영현장에서는 성과관리를 위한 도구로 BSC를 도입하는 기관이 늘어가고 있다. 지금까지 대부분의 조직에서는 구성원들의 토론을 거치는 등의 방법으로 BSC 관점과 전략목표를 도출하여 왔다. 그러나 이러한 방법은 과학적이고 합리적이지 못해 성과관리 시스템의 실패요인으로 지적 받아왔다. 본 연구는 S공단을 사례로 하여 AHP 기법을 적용하여 BSC 관점과 전략목표를 도출하고 각 관점간, 전략목표간 중요도를 측정하여 경영자가 중점을 두어 관리해야 할 부분이 무엇인지를 명확히 하였다. 각 전략목표는 관점의 가중치를 반영하여 목표 환산치를 산출함으로써 상대적인 중요도를 확인할 수 있도록 하였다. 이를 통하여 구성원이 모두 동의할 수 있는 합리적인 BSC 성과관리 시스템을 구축하였다.

Public organizations have attempted to adopt BSC(Balance Score Card) as a tool for performance management. They derive BSC perspectives and strategic objectives through discussions of organization members. However, Some research pointed out that this kind of method was a cause of BSC fail. This study is a case study of S public corporation that applies AHP to derive BSC perspectives and strategic objectives. This method creates parametric and reasonable results and makes a successful performance management system.

2004년부터 발생주의와 복식부기에 기준한 지방자치단체회계교육이 전문교육과 소양교육으로 나누어 본격적으로 실시되어 오고 있다. 2005년까지 4,300여명이 전문교육을 받았고, 20,000여명이 소양교육을 받았다. 전반적으로 볼 때 복식부기담당 실무자에 대한 교육은 어느 정도 표준화되어 있고 효과가 있는 것으로 보이나 회계관련 직무당담자, 중간관리층이나 최고관리층, 의회의원에 대한 교육은 취약한 것으로 보인다. 개선을 위해서는 먼저 타겟그룹의 수를 세분하고, 그룹별로 적합한 교육훈련전략을 수립하여 하여야 하며, 타겟그룹별로 적합한 표준교재를 더 많이 개발해 나갈 필요가 있다. 다음으로 교육의 초점을 기록과정보다 인식ㆍ측정ㆍ보고과정과 관련하여 회계학적 사고의 틀을 형성할 수 있도록 유도할 필요가 있다. 교육과정상에서는 윤리교육, 자산관리, 회계감사, 원가관리, 기금회계, 기업회계기준 교육을 보강하여야 하고, 교육방법에서도 내부교육이나 사이버강의, 상호교차교육, 계속교육을 고려하여야 한다. 전문가 풀이 매우 취약한 현상황하에서는 전문교육은 정부회계실무 전문가들을 활용하고, 소양교육은 대학교수들을 활용함으로써 교육의 효과를 높일 수 있다고 판단된다. 또한 공무원의 자발적인 학습을 유도하고 교육비용을 줄이는 방법으로 자격증제도나 각종시험에 정부회계과목의 포함이 검토되어야한다. 궁극적으로는 취약한 전문가 풀을 늘리는 방안을 적극 강구하여야 하여야 한다. 이를 위해 회계학교수들에 대한 적극적인 홍보가 필요하다.

Local government accounting training based accrual basis and double entry bookkeeping system started from the year 2004. It divide into technical training and general training. Approximately 4,300 public officials in technical training and 20,000 public officials in general training are trained from 2004 till 2005. Seeing wholly, the technical training are customized and effective, but training of related public officials, middle managers, top managers, legistrators are poor. To improve this situation, It is recommended that target group should subdivide, and training strategies relevant to target groups should formulate, and customized textbooks should develop. Next, training should focus on recognition, measurement, and reporting process than recording process. It helps that public officials formulate framework of accounting thought. Also, areas like ethics, assets management, auditing, cost management, fund accounting, and accounting standards for business enterprise are supplemented in training courses. Also, in-house training, cyber lectures, cross-training, ongoing training should consider in training method. Because of poor pool of professionals, It is desirable that practioners are in charge of technical training, and professors are in charge of general training. Also, introduction of certificate of qualification and inclusion of governmental accounting in CPA examination and selection examination of public officials should consider to induce voluntary learning and to reduce training cost. In the long run it is important to prepare programs to increase pool of professionals. It needs to intensify active public relation to accounting professors.

이 연구는 발생주의·복식부기 회계제도를 도입하기 위해 국제공공회계기준을 자국의 회계기준으로 도입하려는 국가의 전략에 대한 사례연구가 목적이다. 사례연구의 대상으로 베트남을 선택하였는데 베트남은 그 성장가능성으로 세계에서 주목받는 국가이다. 특히 최근 베트남의 경제재건을 도와주기 위해 국제적인 원조기구인 세계은행(World Bank)이나 아시아개발은행(Asia Development Bank) 등의 자금지원으로 여러 가지 구조개선 프로젝트가 수행된 바 있다. 2000년의 아시아개발은행이 추진한 재정관리와 구조개선(Financial Management and Governance) 프로젝트는 재정관리 측면에서 베트남의 공공부문의 개혁을 목표로 하였으며 특히 정부부문과 민간부문에 있어서 회계와 감사기능의 국제화에 초점을 맞추었다. 세계은행은 수년 전부터 베트남의 국가와 민간부문의 재정적 투명성을 개선하기 위한 정보인프라 구축을 위하여 회계와 감사제도의 개혁을 목표로 공공부문에 국제공공회계기준 (IPSAS)을 도입하기위한 작업을 진행하고 있다. 2005년부터 현재까지 국제공공회계기준의 베트남어 번역을 완성한 상태이며 금년에 국제공공회계기준의 도입을 위한 기초환경분석을 수행하였다. 베트남은 2007년 상반기까지 국제공공회계기준에 대한 교육을 실시할 계획이며 2007년 말까지 국제공공회계기준에 근거한 6개의 기본적 공공회계기준서를 제정할 계획이며 2010년까지는 발생주의에 기초한 국제공공회계기준을 완전히 수용할 계획으로 관련 프로젝트를 추진 중이다. 베트남은 또한 국제공공회계기준을 도입하기 위해 현행 정부회계제도를 대폭 정비하고 있다. 그러나 전문가 확보 및 컴퓨터 구비와 초고속통신망 구축 등 정보인프라의 개선, 내부통제의 구축 등 모니터링 구조의 개선 및 교육훈련의 강화 등의 개선이 아직 필요하다. 이러한 베트남정부의 상황은 2007년부터(국가는 2008년부터) 발생주의·복식부기 회계제도를 정부부문에 도입하는 우리나라에 주는 시사점이 크다 하겠다. 우리나라는 정부회계부문에 있어 이제 막 발생주의·복식부기에 근거한 새로운 회계제도를 도입하여 시행하려는 중으로 정부회계기준(국가 및 지방자치단체)을 주로 우리나라의 기업회계기준을 참고하여 자체적으로 만들었으나 국제공공회계기준과는 다소 차이점이 존재한다. 국제적인 시각에서 볼 때 우리가 국제화에 동참하는 모습을 보이고 정부부문의 투명성을 신호하기 위해서는 베트남의 경우와 같이 향후 공공회계기준의 글로벌 스탠다드라고 할 수 있는 국제공공회계기준의 전면수용을 고려하거나 우리 정부회계기준이 국제공공회계기준의 내용과 차이가 없도록 지속적으로 개선해 나갈 필요가 있다 하겠다.

The objective of this paper is to analyze the strategical approach of the country which intends to adopt the International Public Sector Accounting Standards(IPSAS). The country chosen for this case approach is Vietnam, which heavily draws the attention by the rest of the world due to the country's growth potential. In the previous reports prepared by international organizations, such as World Bank and Asian Development Bank, it was pointed out poor management and inefficient use of public resources as a major potential problem for Vietnam. Now Vietnam has started to reform its public administration into a service which can meet the demands of a more modern, market-oriented economy. As part of actions to build an improved governance structure for public sector and to make management of public resources transparent and accountable, Vietnam is in the process of upgrading public sector accounting standards to international levels by launching the Project of Introduction of International Public sector accounting Standards (IPSAS). Twenty one IPSAS have been already translated into Vietnamese language. MOF has a plan to provide a training of IPSAS to related personnel by the first half of 2007 and issue six backbone statements by the end of same year. A full adoption is planned in 2010. With the effort of introducing IPSAS. Vietnam still needs to improve its public sector accounting system. A better accounting information processing and monitoring system with upgraded information technology should be designed. Also, more and high quality training and education should be provided to government staff and officers, accountants, auditors and leaders in the government. The Vietnam's case can be a good reference point for Korea. Year 2007 is the first year that Korean local governments formally adopt and operate double entry accrual accounting system. The central government will follow the same move one year later. Our public sector accounting standards were established independently from IPSAS even though the contents are not heavily different from IPSAS. However, from the standpoint of global convergence we must consider the possibility of adopting IPSAS for the public sector like Vietnam's case or narrow the gap between our accounting standards and IPSAS as close as possible.

본 논문은 미국 연방정부와 한국의 중앙정부 회계체제를 비교하여 새로운 한국 정부회계제도를 이해하고 앞으로의 운영과 개선에 있어서 시사점을 도출하기 위해 작성되었다. 양자는 체제분석의 틀을 빌려서 비교하였다. 따라서 정부회계체제, 투입과 산출, 환경으로 구분하여 비교ㆍ분석하였다. 협의의 정부회계체제는 미국의 경우 독립성이 강하다. 시민들의 재정에 대해 알 권리와 참여를 미국은 헌법으로 보장하고 있으나 한국은 법률(안)이 규정하고 있다. 정부회계체제의 환경은 체제의 경계에 따라 달라지지만 시민, 시민매개집단, 의회, 집행부, 국제기구, 그리고 다른 나라 등을 들 수 있다. 협의의 정부회계체제의 경우에는 집행부 일부를 제외한 모두가 환경이 된다. 광의의 정부회계체제의 경우에는 집행부, 의회 등이 체제를 구성한다. 국제기구나 다른 나라는 한 국가의 입장에서는 항상 환경을 구성한다. 한국의 경우에는 국제기구의 요구와 지지가 미국보다 큰 역할을 한다. 시민매개집단 중에서 도 시민단체의 역할이 두드러진다. 정부회계체제의 산출물로서는 회계기준과 재무보고서가 있다. 회계기준은 협의의 정부회계체제의 산출물이고, 재무보고서는 광의의 정부회계체제의 산출물이다. 미국의 경우 회계기준의 마련에 있어 회계기준위원회의 독립성이 상대적으로 크다. 재무보고서의 외부감사를 인정하는 것도 한국과 차이가 나는 점이다. 한국의 경우 재무보고서의 감사를 행정부 소속의 감사원이 담당한다는 점에서 감사의 독립성이 약하다.

행정부 소속의 감사원이 담당한다는 점에서 감사의 독립성이 약하다. Government accounting system of U.S. has influenced in many aspects on Korean government accounting system. The Korean local government accounting system has adopted GASB statement no. 34 of U.S. to transform local government accounting system from traditional cash basis and single entry systems into accrual basis and double entry system. And central government accounting system of Korea is similar to that of local government. So it is useful to compare the accounting system of both countries to broaden the understanding of the Korean central government accounting system. To compare the central government accounting system of Korea with that of U.S., it is desirable to use macro level approach like systems analysis. Systems analysis approach usually identifies boundary of a system, input and output of the system, and its environment. U.S. constitution law guarantees more strongly the right of citizen to access government financial reports than a draft of Korean government ｢National Accounting Law｣ . The Federal Accounting Standard Advisory Board of U.S. has enjoyed more independence than the Korean National Accounting Institution. The output of central government accounting system of two countries are accounting standards and financial reports. In narrow sense, the Government Accounting System is composed by Standards Board and related organizations, and the output of the system is accounting standards. In broader sense, the system include the reporting entities and related organizations, and the output is financial reports. U.S. government accounting standards require auditor's report if audited. But a draft of Korean government ｢National Accounting Law｣ does not require auditor's report. In narrow sense, the actors who constitute environment are citizens, citizen intermediaries, legislators, international organizations, program managers, and executives. FASAB finds that U.S. government consolidate financial Report should attempt to satisfy all users needs for all objectives. However the Board believes that it should focus on meeting the basic needs of citizens for highly summarized information. In Korean case, the needs of international orga- nizations like IMF, or international credit-rating agencies are important to introduce the new Government Accounting Systems to Korean Government . IMF asked Korean government to prepare more transparent and informative financial management system like accrual basis double entry bookkeeping accounting system when Korean government was in financial crisis. International credit-rating agencies have provided more improved information by rating the bonds of governments and thus have much influence on the economic activities of a country.