Earticle

공공요금은 취득원가 기준에 의한 총괄원가(적정원가와 적정투자보수의 합)를 적용하고 있다. 현실 에서 공공요금은 생활과 물가에 미치는 영향을 고려해서 요금수입이 총괄원가를 못 미치는 선에서 결 정되는 것이 일반적이다. 각 지방자치단체의 징수목표액을 총괄원가로 나눈 값이 요금현실화율이고, 목표 징수액은 각 지자체 의회의 결정에 의존하게 되므로 현재와 같은 요금결정구조에서는 지자체마다 다른 현실화율이 발생하게 된다. 이에 본 연구에서는 회계적인 측면에서 공공요금의 원가산정방식을 살펴보고 문제점 및 항목별 원가개선 방안을 검토함을 목적으로 한다. 이러한 목적을 수행하기 위해 문헌연구 및 통계적 분석, 사업자 방문조사를 통하여 현황 및 문제점 에 대한 검토를 실시하였다. 지방 상수도 사례분석을 통하여 현행 지방상수도 총괄원가를 파악하고, 우리나라와 비슷한 원가산정 방식을 적용하고 있는 일본의 총괄원가 산정방식을 검토한 후 한국의 현행방식과 비교하였다. 이를 통해 원가분석 측면에서 우리나라 공공요금의 문제점을 검토하고 개선방안을 제시하였다. 원가 진단에서 파악 된 문제점을 통한 개선책으로는 기간별 요금의 안정성과 예측가능성을 위한 중장기 요금산정기간의 도 입, 사업과 무관하거나 비효율적인 운영으로 인하여 발생하는 영업외손익항목의 조정, 계산의 단순성과 기간별 요금의 안정성을 위한 감가상각방법의 일원화, 평균 순자산이나 무형자산을 고려한 요금기저산정 의 조정, CAPM을 적용한 자기자본 투자보수율을 고려한 적정투자보수율의 사용을 제안하였다. 기존연구들이 공공요금의 효율성 분석이나 생산방식의 변화에 대한 필요성을 언급한 것에 반해, 본 연구는 총괄원가의 원가요소 분석을 통해 문제점 및 개선안을 제시하였다는데 그 차이가 있다. 본 연구 에서 살펴본 공공요금 원가구성의 적정성 파악을 통해 자원의 효율적 배분이 가능할 것이며, 본 연구에 서 제시한 개선안은 미래지향적인 공공요금 정착과 지방재정 건전성 확보, 정책시사점을 제시하였다는데 그 의의가 있다.

Public utility cost is applying overall cost(sum of reasonable prime cost and eligible investment pay) based on acquisition Cost. In reality, public utility costs are usually determined below the overall cost, taking into account their impact on living and prices. Cost-recovery rate is the target revenue amount by each local government divided by overall cost. Because each local area's target revenue amount is determined by its own council, every local area have different cost-recovery rate in current rate structure. This study carried out literature research and statistical analysis and business visits. In order to review the appropriateness of public utility charge calculation and provide a improvement plan, we especially reviewed about local waterwork charges among public utility charges. Also Japan's method of calculating the overall cost which is similar to Korea's are reviewed and improvement plans were prepared by comparing with Korea's current method of measuring overall cost. Through this, we, in the side of cost analysis, reviewed about the problems of Korea's public utility charges and provided an way of improvement. Proposed improvement measure for the problems identified in the cost composition analysis are introduction of mid to long term rate calculation period, adjustment of non – operating profit and loss items, unification of depreciation method, adjustment of rate base calculation, resonable cost of capital. Existing studies have referred to an analysis of the efficiency of public utility charges or changes in the way. On the other hand, the study presented problems and improvements through the analysis of the cost elements of the overall cost. This study will enable efficient allocation of resources. The improvement plan presented in this study is meaningful in that it provides a future-oriented public utility rate settlement, securing the soundness of local finance and policy implications.

본 연구는 국고보조금 및 시･도비보조금이 일괄 보조금 수익으로 표시되는 재정운영표상의 문제점 을 실제 지방자치단체 A시의 사례를 바탕으로 살펴보고자 하는 것에 목적을 둔다. 보조금은 국가가 재 정상의 원조를 지원하는 제도로, 자산취득, 부채상환, 운영비 등의 목적으로 지출되고 있다. 그러나 현 행법상 지방자치단체에 지원되는 보조금은 사용 목적 별 보고가 되고 있지 않으며, 보조금수익이라는 항목으로 일괄 회계처리 됨에 따라 재정운영표 상의 운영차액이 과대계상 되는 문제점이 있다. 따라서 보조금의 사용목적이 자산취득인지, 운영비용인지 구분되는 회계처리를 통해 재정운영표 상의 운영차 액 보고 방식을 개선하려는 노력이 필요하다. 이에 본 연구는 A시의 사례를 바탕으로 보조금 집행현황 내역을 살펴보고자 한다. A시와 같이 재정 자립도가 낮아 보조금의 의존비율이 높은 경우 대규모의 운영차액이 발생하는 것을 볼 수 있다. A시의 경우 보조금과 같은 정부간이전수익의 비중이 2014년 81.84%에서 2017년 76.87%를 차지하는 지 방자치단체로 관련 보조금의 지출내역이 사용목적에 따라 보고 된다면 정보이용자들에게 보다 유용한 정보를 제공할 수 있을 것이다. 즉, 보조금에서 비용과 대응되는 경상적 지원은 재정운영표의 성격을 지닌다 할 것이나, 자산취득이나 부채상환 목적 보조금은 그 성격상 비용에 대응되지 않는 개념으로 이 를 모두 재정운영표의 수익으로 반영하는 것은 문제가 있다 할 것이다. 특히, A시의 사례와 같이 보조 금의 지출 중 시설비와 같은 자산취득 관련 비중이 높다면 이를 재정운영표의 수익으로 보고함으로써 과대한 운영차액이 발생하게 되어 재정운영표의 유용성을 훼손하게 될 것이다. 따라서 우리나라 기업회계기준과 같이 자산취득 관련 보조금과 수익관련 보조금의 성격에 따른 회계 처리 방식으로의 전환이 필요하다 할 것이다. 이를 통해 발생주의 하에서 보고되는 재정운영표 상의 운 영성과 정보가 단순히 현황 정보를 나타내는 수준에서 운영차액의 설명력을 증진시키는 방향으로의 전환이 이루어 질 수 있다. 또한, 미국 지방정부회계기준(GASB NO 34)처럼 최소한 자산취득 보조금과 운영에 사용되는 보조금 내역을 구분표시 함으로써 운영결과 정보에 대한 추가적인 해석이 가능하도록 기존 재정운영표 보고 방식을 변경할 수 있을 것이다. 본 연구결과는 기존 연구가 주로 예산회계 관점에서 보조금의 운영 및 배분 방식을 살펴본 것과 달리 회계처리 측면에서 재정운영표 상의 운영차액의 설명력 및 이해 가능성을 제고 할 수 있는 방안을 살펴보 았다는 점에서 추가적인 의미가 있다. 또한, 정부활동의 성과를 정확하게 측정하고 이를 정책의사결정에 활용하기 위해서 보조금 회계보고 방식에 대한 문제점을 제시하였다는 점에서 의의가 있을 것이다.

This study analyzes the problem of accounting process of local government to present grant income. Specifically, the purpose of this study is to investigate the representation problem of the statement of operation for local government when the local governments report the grant income by showing the actual cases of the local government A. The grants are funded by the government to support financial aid of local government. The grants are spent for asset acquisition, debt repayment, and operating expenses, etc. However, the grants transferred to local government are not reported for the purpose of use. There is the representation problem in statement of operations is over accurately accounted for as grant income items. Therefore, local government should try to improve the reporting system of operating statement by categorizing for whether the purpose of the grants is asset acquisition or operating expenses. This study is to examine the details of grant execution based on the case of local government A. In the case of local city, the financial independence rate is low, and the dependency ratio of grant by government is high. Thus, if the local government does not represent the grant income separately in operating statement, the reporting of operating revenue may be distorted. In the case of city A, the governmental transfers such as grants, are more than 80%. If the expenditure of related grants is classified according to the purpose of use, it can provide more useful information to the information users. In other words, the operating expenditure will be reported by matching the its expense, but the capital expenditure corresponding to related asset acquisition or debt repayment is a concept that does not match to the expense to its nature of operating statements. That is, capital grants for asset acquisition cannot match the operating expenses with grant revenue. It will be problematic to present capital revenue as general revenue in the operating statements. In particular, if the portion of capital grants related to asset acquisition is high as in the case of city A, it will be excessive operating revenue in city A. As the results, this will undermine the usefulness of statement of operation. In this respect, the financial accounting system can be devised to evaluate the performance of local government. Therefore it will be necessary to switch to the accounting method according to report the capital grants and operational grants like accounting standards for corporation. In this way, the operational performance information on the statement of operation reported under the incentive of government grants. As the results, we can improve the explanatory power of operating revenue to report specific the purpose of grants, not simply report status information of total grants. In addition, it would be possible to change the accounting reporting system of existing operational statement based on the US local government accounting standard (GASB No 34), which dividing at least the grants used for capital purpose or operational purpose. The contributions of this paper are as follows. In contrast to the prior papers, which mainly looked at the operation and allocation problems of grants from the perspective of budget accounting, it is meaningful to show accounting system of grants in local government. In addition, it would be meaningful to point out the problem of the reporting system of grant income in order to accurately measure the performance of government activities and utilize it for policy decision making.

정부의 지방공기업 부채비율 축소를 위한 강력한 정책으로 지방공기업은 일반 사기업에서도 자주 일 어나는 부채비율 조정의 유인의 소지가 다분하다. 본 연구는 벤포드 법칙을 이용하여 부채비율과 그 비 율과 관련된 회계계정 수치들의 자릿 수 분포를 벤포드 분포와 비교하여, 지방공기업의 부채비율 조정 행태를 파악하고자 한다. 연구결과, 전체적으로 부채비율은 벤포드 분포를 따르고 있지 않다. 총부채 수치가 벤포드 분포를 따르고 있어 인위적인 부채수치 조작이나 조정 가능성은 다른 회계과목에 비해 상대적으로 적다고 할 수 있다. 그러나 자산 및 자본의 수치의 조정이나 조작 가능성이 높음을 보여준다. 좀 더 세분류하여 분 석하면, 유동자산보다는 비유동자산, 비유동부채보다는 유동부채, 그리고 자본관련 대부분 구성요소의 수치의 조정이나 조작하여 부채비율을 줄이려는 경향을 확인하였다. 결론적으로 지방공기업들이 부채 규모가 아닌 부채비율에 초점이 맞춰진 재무구조 개선 정책에 대응하여 단순한 목표 부채비율을 달성 하기 위해서 특히 공기업의 비유동자산, 유동부채 및 자본 등을 조작 혹은 조정하여 외형적으로 목표 부채비율을 달성하려는 의도로 해석된다.

As a result of the government’s strong policy to reduce the debt ratio of local public enterprises, local public enterprises are often incentive to adjust their debt ratios, which often occur in private companies. This study compares the distribution of the number of digits of accounting account numbers related to the debt ratio and the ratio with the distribution of Benford, and tries to grasp the debt ratio adjustment behavior of local public enterprises. As a result, the debt ratio does not follow the Benford law. The total debt figure follows the Benford distribution, indicating that an artificial debt manipulation or adjustment possibility is relatively small compared to other accounts and that the asset and capital figures are more likely to be adjusted or manipulated. By analyzing them in detail, I have confirmed the tendency to reduce the debt ratio by adjusting or manipulating the numerical values of non-current assets rather than current assets, current liabilities rather than non-current liabilities, and most components of capital. In conclusion, it means that local public enterprises are responding to the financial structure improvement policy focused on debt ratio rather than debt size. In order to achieve a simple target debt ratio, it is interpreted to intentionally achieve target debt ratio by manipulating or adjusting non-current assets, current liabilities and capital of public enterprises.

지방채는 지방자치단체가 공유재산의 조성 등 소관 재정투자사업과 그에 직접적으로 수반되는 경비 의 충당 등을 위하여 자금을 차입하면서 부담하는 채무이며, 지방채증권 또는 차입금 형식을 취한다. 지방채증권은 지방자치단체가 증권발행의 방법에 의하여 차입하는 지방채를 말하며, 차입금은 지방자 치단체가 증서로 차입하는 지방채를 말한다. 지방채발행을 증권발행에 국한하여 이해하기 쉬우나 지방 재정법상 지방채는 지방채증권과 차입금을 포함한다. 이러한 지방채는 지방자치단체가 재정을 확보하고 분권을 강화하는 데에 중요한 도구가 될 수 있다. 그러나 현재 행정안전부가 적용하고 있는 지방채 발행 총액한도제 등의 획일적 기준은 지방자치단체의 지방재정분권을 제한하는 요소가 되고 있고, 실제 지방채 발행에 있어 그 절차가 복잡하여 지방채 발행 이 지방자치단체의 입장에서는 재정확보수단으로 활용되지 않는 경우가 많다. 특히 중앙정부의 지방교 부세, 보조금 등의 지방정부 지원은 자본시장을 통한 지방정부의 자체적인 재정재원 마련 노력을 등한 시하게 만들고, 중앙정부와의 유대 관계를 오히려 더 중요시하여 로비 등을 통해 보다 많은 교부세와 보조금을 받으려는 유인을 만들고 있다. 중앙정부의 지원가능성은 신용평가사의 신용평가모델에도 반영이 되어 있다. 해당 지방정부가 중앙 정부와 어느 정도 통합되어 있는지, 전략적 관점에서 핵심적인 역할을 수행하는 건지, 중앙정부정책방 향과 일치되게 지방 재정사업이 운영되어 있는지, 과거 중앙 정부가 어느 정도 지원을 해 주었는지 등 이 신용평가방법에 반영되어 있다. 따라서 현재의 지방재정수입구조와 신용평가사의 신용평가모델을 감안할 때 현 단계에서는 지방정부가 어느 정도 중앙 정부에 재정이 의존되어 있는지를 구체적으로 보 여주는 것이 필요하다. 또한 지방정부가 수행하는 사업에 중앙정부가 어느 정도 보조를 해 주는지를 구 체적으로 설명할 필요가 있다. 이러한 중앙정부에 대한 재무의존성에 대한 세부적인 공시는 현재 해당 지방정부가 중앙정부에 재무적으로 얼마나 의존되어 있는지를 확인하는 동시에 단계적으로 지방분권, 지방자치가 고도화될 경우 어느 지방정부가 지방채 발행에 보다 자유로울 수 있는지를 판단할 수 있는 정보로 활용될 수 있을 것이다 또한, 해당 지방정부의 인구수, 유출입 인구수와 같은 지표와 지방재정 운영인력의 이력 사항, 그리고 정책 입안과 결정 과정의 투명성을 판단할 수 있도록 비재무적 정보를 주석 정보에 반영한다면 지방정부의 신용평가를 통해 지방채 발행이 보다 활성화 될 것이다. 본 연구는 지방자치단체가 지방채 발행시 활용될 수 있는 각 신용평가사들의 신용평가방법론을 검토 하여 현 단계에서 지방채 제도를 보다 활성화할 수 있는 개선방안을 제시하였다는데 의의가 있다.

Municipal bonds can work as important tools for local governments to secure finances(financial reserves) and strengthen their decentralization. The Limitation Policy on Total Issue Amounts of the Municipal Bonds made a temporary effect on issuance, but still the bonds are not mainly used by the local entities to get financing. Especially, there are restraints such as grants and subsidies that limit local governments' efforts to raise their own financial resources through capital markets. It is necessary to disclose dependency levels of local governments on finances coming from the central government. In addition, detailed explanations on levels of central supports toward the locally carried-out projects should also be disclosed. Such disclosures can be used as material information to figure out which local governments are more free to issue the municipal bonds. If indices such as inflow and outflow population, career records of in-charge personnels and the non-financial information to judge transparency of decision/policy making processes are included in the notes of financial statements, better conditions to activate the municipal bond issuance can be made.

본 연구는 지방자치제도의 재정책임성을 확보하고 재정성과정보의 신뢰성을 높이기 위한 방안 중의 하나인 지방채 시장의 활성화 제도에 초점을 두고 있다. 구체적으로, 본 연구는 재무정보의 신뢰성 확 보를 위한 지방채 발행 활성화 방안을 제시하기 위해 우리나라 지방채 시장의 현황을 분석하고, 2013 년에 새롭게 개정된 총액한도제도의 기준변화에 따른 정책 효과를 Synthetic Control Method를 활 용하여 평가하였다. 분석 결과, 낮은 이자율로 인해 민간기관에 의한 증서발행의 지방채 조달방법이 상 대적으로 증가하고 있으며, 계층별로 발행가능비율이 높은 지자체는 보다 높은 지방채 잔액을 유지하 고 있는 것으로 확인되었다. 이는 지방채 발행 활성화를 위해 계층적인 발행비율의 차등화가 효과적일 수 있음을 보여준다.

Revitalizing municipal bond market has been embraced as tools to hold accountability for localities and enhance the credibility of local financial information. This study focuses on the governments initiatives to stimulate local governments’ efforts to issue local municipal bond. Specifically, our study analyzes municipal bond markets with series of bonds data and evaluates the total bond limits policy which had been adopted in 2006 and revised in 2013. The results show that the share of private institution in municipal bond market has considerably increased and the hold the higher local bond. This implies that imposing the heterogeneous ceiling on localities could be effective.

본 연구는 정부 사업의 성과를 사업기획 단계에서부터 국민에게 서비스를 제공하는 단계까지 일관되 게 관리하는 방안을 모색한다. 특히 2018년부터 시행되는 핵심사업평가제도와 조화를 이룰 수 있는 라이프 사이클 성과관리제도를 탐구하고자 한다. 현행 제도에서는 사업에 대한 결산이 이루어지는 때까지만 재정성과의 평가대상이다. 그러나 국민 에 대한 서비스는 지출 결산 이후에 비로소 제공되기 시작하는 경우가 많다. 따라서 지금까지 수행하지 않았던 사후평가(ex-post evaluation)까지 포함하는 라이프 사이클 성과관리제도가 필요하다. 이런 분석결과에 따라 본 연구는 제도개선 방안을 제안하는데, 핵심내용은 재정사업의 각 단계마다 통합재정정보관리시스템인 dBrain에 사업별 성과지표와 목표를 수시로 입력하여 이력관리를 대폭 강 화하는 것이다. 현재에도 dBrain은 이력관리 시스템을 내장하고 있지만, 실제 사용은 원활하지 않다. 그러므로 본 연구는 예비타당성분석 시점, 예산요구 시점과 예산확정 시점, 그리고 핵심사업관리제도 에 따른 분기별 점검 시점 마다 해당 사업의 성과지표와 목표 및 변동 사항을 계속 dBrain에 입력할 것을 제안한다.

This study seeks to manage performance history of government projects and programs throughout the entire process from the planning stage to services provision stage. More specifically it is to explore a life-cycle performance management system that can harmonize with the core project evaluation system initiated in 2018. Currently the integrated financial management information system, dBrain, has a module to keep its history, but it is not as much utilized as expected. This study proposes that performance indicators and goals should be recorded by dBrain when every procedures of financial management such as preliminary feasibility test, budget request, budget formulation, and implementation. In particular, after conducting quarterly inspection for the newly introduced core project management system, all the results and changes should be kept in record by dBrain. This measure would contribute to improving the performance of final service to the people. The current evaluation system assesses project performance when the settlement is made. However, services to the public often begin to be provided only after the expenditure has been settled. Therefore, required is the life-cycle performance management scheme that includes ex-post evaluations that have not been performed so far.