Earticle

본 연구는 초록고등학교의 교육 현장에서 EBS수능강의 정책집행 과정과 집행되고 난 후 효과를 정책대상 집단의 반응을 통해 밝히는데 있다.연구 결과, 첫째, 교장과 교사들은 EBS수능강의 정책에 대해 순응하는 자세를 보였으나, EBS수능강의에 대한 효과에 대해 의문을 제기하고 있었다. 둘째, 학생들은 초록고등학교 EBS수능방에서 시청되고 있는 EBS 수능강의가 학생들의 욕구나 선호를 충족시켜주는 정도 면에서 대응성이 약한 것으로 분석되었다. 셋째, 학부모들은 EBS수능강의가 동질의 교육을 제공하는 차원에서 도․농간의 교육 격차 해소에 어느 정도 효과가 있다는 반응을 보였다. 그러나 학생들은 EBS수능강의가 수능 성적과 내신 성적 향상에 별 도움이 되지 않는 것으로 반응하였다. 특히 교사들은 학교에서 이루어지는 교육이 당장 눈앞에 보이는 경제적 논리의 교육이 아니라 학생들이 먼 훗날 인간답게 살게 하는 교육이 필요하다는 반응을 보였다.

The purpose of this study is to explore effect after implementation and the implementation process of EBS(Educational Broadcast System) KSAT(Korea Scholastic Attitude Test)Lecture Policy in the educational field of unit school(green high school) through response of policy target group.Subjects in this study consisted of students, teachers, and parents. As qualitative methodology, participant observation, semi-structured in-depth interview, and through focus group interview were used to explore the data of this study. As a result, The findings of this study were as follows: First, teacher at the first stage, showed position of adaptability to the EBS KSAT Lecture policy which was carried by government. But they suspected effect of EBS KSAT Lecture in the unit school. Second, the attitudes of the students who were participating in the EBS KSAT Lecture at the EBS KSAT Room changed from expectation and necessity to disappointment and neglect. Third, because the Ministry of Education would approach「EBS KSAT Lecture」at a economic aspect rather than an educational aspect, I analyzed that it was difficult to normalize public education within the unit school through the 「EBS KSAT Lecture」. In a word, normalizing public education within the unit school through the EBS KSAT Lecture was a fair but empty phrase. Fourth, Parents thought the EBS KSAT Lecture was available for the cost-cutting of private education because of the intention of the Ministry of Education that the EBS KSAT Lecture was reflected in the KSAT in some way or other. Fifth, Parents responded that EBS KSAT Lecture help reduce educational gap between urban students and rural students at the dimension about education of the same quality on line which EBS KSAT Lecture offers students. But teachers made their cases that educational authorities would approach「EBS KSAT Lecture」as at a education which live humanly in the future, not at a economic aspect.

본 연구는 교원평가 정책에 관한 문제, 대안 및 형성 과정에 대한 정치적 흐름을 분석하고자 하였다. 이를 위해 본 연구는 교원평가 정책의 형성 및 채택 과정을 분석하였다. 또한 정책의 이해당사자들은 누구이고, 이들 간에 펼쳐진 정치적 상호작용은 어떠했으며, 정책의 창이 언제 누구에게 열렸는가를 고찰하였다. 분석 결과, 교원평가 정책은 우파 이데올로기가 반영된 정치 산물이라는 점, 누가 평가자이고 그 평가 결과를 어떻게 반영할 것인가가 최대의 쟁점이었다는 점, 정책혁신가는 정책의 창을 활용하여 정책의 주요 당사자들로서 입문하였다는 점, 마지막으로 정책어젠더가 사교육비 경감 일환으로 시작되어 인사정책 자료로 활용되는 것으로 변모하였다는 점 등을 확인하였다.

This study analyzes a process of Korea's teacher evaluation policy formation from the political approach. To achieve this purpose, this study is focused on how the policy has formed and adopted; who the policy players are and what their arguments are; how and when the various policy windows opened and who the policy entrepreneurs were. As a result, the authors present some findings: 1) the policy was nested within political processes and reflected in the right-wing policy; 2) the controversial issues were who and how to evaluate and how the results are used; 3) The policy agenda was altered from the original purpose, private tutoring alleviation measure, to the utilization for teacher personnel policy; 4) the policy entrepreneurs use the policy windows to enter into the policy mainstreams; 5) the policy revealed the necessity of deliberative discourse.

이명박 정부는 기숙형 공립학교, 자율형 사립고교, 마이스터고 등 ‘교교 다양화 300 프로젝트’를 통해 교육 수요자들에게 선택과 양질의 교육을 제공하는 교육정책을 펼치고 있다. 기숙형공립고등학교는 농산어촌지역과 중소도시 및 도시 저소득층 밀집지역 공립고교 중 150개를 선정하여 지역사회의 학생들이 그 지역을 떠나지 않고도 다양한 학습경험과 인성을 함양하고, 학교를 중심으로 지역사회를 활성화하도록 하는 데 초점을 두고 있다.이 논문은 이 중 기숙형 공립고등학교의 도입배경을 살펴보고, 경북지역을 중심으로 추진된 정책과정을 기술하고, 정착방안을 탐색․제시하는 데 연구목적이 있다. 2008년도 기숙형 공립고등학교로 선정된 전국 82개교 중 경북지역의 11개군 13개교가 의도한 정책목표를 달성하기 위한 기본방향을 설정하고, 이에 기초하여 일곱 가지 정착방안을 제시하였다. 기숙형 공립학교 정착방안들이 실천되기 위해서는 교육 관련 집단들의 이 제도에 대한 관심과 이해, 열정이 요구되며, 아울러 교육 당국 및 지자체의 충분한 지원과 주기적인 점검 및 컨설팅을 통한 운영 내실화를 기함으로써 농산어촌의 교육력을 제고하여야 할 것이다.

New government tries to implement educational policy that provides educational consumers with choice and qualified education through 'high school diversity 300 project' including 150 public boarding schools, 100 autonomous private high schools, and 50 meister high schools. Among high schools at rural areas, 82 public schools were selected as public boarding high school by MEST in 2008. Among 82 public boarding schools in nationwide, 13 schools were selected at Kyungpook province. The purpose of the study was to analyze the process of implementation of and suggest some policy alternatives for the successful operations of the public boarding high school at Kyungpook province. The seven policy alternatives of the activating of public boarding high school at Kyungpook province were as follows. First, 'boarding school' should be made as perfect autonomous school. Second, the selection unit of students in public boarding school, the school-community district should be considered in priority. Third, the school should organize curriculum for reinforcing strong points based on school size, to operate diversified and specialized curriculum. Fourth, educational administrator with high ability should be recruited by principal public application or invitation. And the educational administrator should have authority and power for student selection, curriculum formation and operation, and school finance operation. Fifth, the school should have diversified educational and living facilities for making good educational environment, especially boarding. Sixth, district and local government should reinforce administrative and financial support system. Finally, 'collaborative school organizational culture' should be made.

본 논문은 일반대학에 교직과정을 개설하여 운영하고 있는 대학들이 대학평가 과정에서 보여주는 다양한 정치행태에는 어떠한 것들이 있는가를 사실적으로 밝히는 데 연구의 목적이 있다. 연구의 범위는 일반대학의 교직과정 개설 학과를 중심으로 하되, 논의의 전개상 필요한 부분은 일반대학의 교육학과 및 대학종합평가 과정에서 나타난 정치행태도 포함하였다.연구내용은 비사범계열 교직과정 평가에 대하여 개관(평가의 경과, 평가 목적, 평가 내용, 평가 방법, 평가결과의 활용)하고, 평가 개관에 대한 평가, 피평가기관들의 정치행태 등 세 가지를 정책학 및 정치학적 관점에서 논의하였다.연구방법은 교직과정 평가 및 대학평가와 관련된 각종 문헌 조사, 참여관찰, 평가 주관기관 및 피평가 기관들의 관련자 15명과의 면접(전화 면접 포함)을 실시하였다.연구결과 교원양성기관 평가는 교원양성기관의 체제개편을 위한 방편으로 실시되었으며, 평가를 받는 대학들은 좋은 평가를 받기 위하여 다양한 전략들을 구사하고 있는 실제를 규명할 수 있었다.

The purpose of this paper is to estimate the evaluation of non-educational college which is raising and training pre-teachers at university, and investigate political behavior of that institution. The scope of study is mainly focused on the departments of the teacher training course which is established at general university, compared them with the department of education and comprehensive evaluation of university.Study contents are three levels. First, the introduction of the teacher training course evaluation(the process of the teacher training course evaluation, the aims of evaluation, contents of evaluation, method of evaluation, usage of evaluation). Second is the evaluation on the teacher training course evaluation. Third is political behavior of appraisal institution. These three study contents are discussed on the point of educational policy and educational politics.Study methodologies are literature survey which is related with university evaluation and the teacher training course evaluation, and interview with relative 15 persons who are in charge of evaluation and estimated persons.The results of study are like these; the background and the aims of evaluation are mainly focus on the reasonable goals, but in the back side, they have another goal which is restructuring teaching university. And the appraisal institutions showed various political behaviors to get better result of evaluation.

본 연구는 기초자치단체의 교육 지원이 증가하면서 지방자치단체의 재정적 지원이 지역 간 교육격차를 유발하는 중요한 원인 중의 하나로 보고, 기초자치단체의 교육지원 현황과 문제점을 분석하고, 그 개선방안을 제시하고자 하였다. 분석 결과 현행 기초자치단체 교육지원의 문제점으로는 1) 자치단체의 재정 형편에 따라 지역 간 교육 여건의 차이가 심화된다는 점, 2) 기초자치단체 교육경비 보조금 재원이 불안정하다는 점, 3) 기초자치단체 교육경비 보조금의 상당 부분이 임의적인 목적에 지출된다는 점, 4) 중앙(광역) 정부 대응지원 사업의 재정적․법적 장벽 등을 들 수 있다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 1) 중앙정부 및 광역자치단체의 보조금 제도를 통한 형평성 조절 장치를 마련하고, 2) 교육경비 보조금 조례상 보조금 재원과 사용처를 보다 구체적으로 명시하며, 3) 지방자치단체 내 교육전담조직을 구비하여 매년 평가 및 환류 시스템을 거쳐 합리적인 지출을 추구해야 한다.

As much more local governments have increased their investments on education, local education finance may be the one of the most important factors that cause considerable educational gaps among regions. Therefore, this study examines the current status of the local education finance, finds problems, and suggests solutions. This study finds following problems by analyzing the trends of local spending on education. First, rich local governments have much better environments for education. Second, the amount of local education finance fluctuates. Third, several local governments often use their education finance for discretionary purposes. Fourth, poor local governments have difficulty in participating national supporting programs due to the demanding conditions. Fifth, there are very few organizations and evaluation systems for education in local governments. In order to solve these problems, this study suggests that national government should establish policies for reducing educational gap among regions. Second, local governments should clarify the amount and the use of their funds in their regulations. Lastly, local governments should have the department which mainly handles local education and evaluating systems.

본 연구의 목적은 이명박 정부 출범 이후 고등교육 정책 추진의 핵심적 정책수단중 하나로 등장하고 있는 대학자율화 정책과 관련하여 (1) 대학자율화 논의의 연혁적 배경과, (2) 현재 한국 대학의 자율화 정도와 추가적 자율화 가능성, 그리고 (3) 경쟁 촉진을 위한 자율화 정책 추진에 따른 문제점과 대안을 체계적으로 살펴봄으로써, 향후 정책추진을 위한 시사점을 도출하는데 있다. 이를 위해 본 연구는 Jongbloed (2003)가 제시한 자유시장(free market)을 구현하기 위해 공급자가 향유해야 하는 4가지 조건(진입의 자유; 최종산출물을 특정할 수 있는 자유; 가용한 재원을 자신의 재량에 따라 사용할 수 있는 자유; 가격을 결정할 수 있는 자유)을 바탕으로 한국대학들의 자율화 정도와 한계를 살펴보고 있으며, 결론적으로 볼 때 아직 수도권 정원 제한, 학과 설폐 및 증원에 대한 제한, 학생선발권에 대한 제한 등 경쟁촉진에 장애가 되는 중대한 제약이 존재하고 있음을 알 수 있었으며, 특히 국립대학의 경우 정부기관의 일부라는 기본적 성격 때문에 자율성 확대에 근본적으로 제약이 있음을 파악할 수 있었다. 이러한 분석결과를 바탕으로 본 연구는 경쟁촉진에 바탕한 대학운영 방식의 근본적 혁신을 위해서는 무엇보다 사회적 합의를 바탕으로, (1) 정부의 지도․감독의 범위 및 한계와 관련된 인식체계의 근본적 전환을 전제로 한 고등교육 법령체계의 전면적 개편이 필요하며, 이와 함께 (2) 국공립대학과 사립대학의 성격 및 역할을 명확히 분담하기 위한 정책적 비전의 제시, 그리고 (3) 대학 자율화 확대 정책에 수반하여 대학의 자율역량 강화정책과 사회적 책무성 강화방안이 반드시 병행 추진되어야 함을 제언하고 있다.

This study is aiming to investigate some of the issues surrounding ongoing government initiatives since May 31 Education Reform Plan in 1995 to increase institutional autonomy at Korean higher education institutions(HEIs), which include: (1) chronological developments of government initiatives to increase autonomy of HEIs; (2) current status of institutional autonomy at Korean HEIs and (3) Issues and debates around increasing autonomy of HEIs. In order to more systematically investigate these issues, this study employs Jongbloed(2003)'s analytical framework which suggested the following four dimensions as basic conditions for a free market: (1) freedom to entry; (2) freedom to specify the product; (3) freedom to use available resources; and (4) freedom to determine prices. The results of the analyses show that there are still considerable constraints existed for autonomy of HEIs in Korea, in particular, in such areas as eatablishing a new HEI and academic department or program within individual HEIs, deciding a number of enrollment at individual HEIs, and slecting students based on their own admission criteria etc. For public universities, due to their legal status as a part of government, insitutional autonomy is even more restricted by various governmental laws and regulations. To more substantially increase institutional autonomy at Korean HEIs, this study suggests overhauling of current system of higher education laws which implicitly assumes the custodian role of government for all the aspects of HEI operations. In addition, the study also recommends government to prepare a long-term strategic plan to make clear the role of public and private HEIs in Korean higher education system and to implement an institutional capacity building plan and accountability measures along with government initiatives to increase institutional autonomy.

이 논문은 2008대입제도의 실제적 타당성을 종합적으로 분석하였다. 연구의 목적은 2008대입제도의 정책주장의 논리적 기대와 실제 결과의 차이점과 그 원인을 찾고 향후 대입제도 개선과 정책연구를 위한 시사점을 얻고자 하는 것이다. 이를 위해 이론적 배경에서는 Dunn의 정책논변 모형을 바탕으로 정책주장의 실제적 타당성 분석을 위한 분석틀을 제시하였다. 정책주장의 실제적 타당성 분석은 정책관련정보 분석, 근거·보강 분석, 반론과 이해관계자 대응 분석, 정책주장 및 논리적 기대와 실제 정책 및 정책결과의 차이와 원인 분석 순서로 진행되었다. 분석 결과 정부의 정책주장과 논리적 기대와는 다른 부정적인 효과들이 나타남으로써 2008대입제도 정책주장은 실제적 타당성을 갖추지 못한 것으로 나타났다. 그 원인으로는 ‘정책관련정보’의 오류, 충분한 ‘반론’ 검토 미흡, 정책주장 정당화를 위한 ‘논거’·‘보강’ 제시, 미흡한 결과 예측, 일부 집단과 이념에 의한 정책주장, 정책에 대한 객관적인 평가, 실제적 타당성 분석 미흡 등이 제시되었다. 이를 바탕으로 유용한 정책연구를 위한 시사점으로는 실제적 타당성 분석의 필요성, 합리적인 분석을 위한 정확한 ‘정책관련정보’ 수집, 충분한 ‘반론’ 검토, 타당하고 객관적인 ‘근거’·‘보강’ 제시, 정책분석가의 개방적인 자세 등을 제시하였다. 대입제도 개선을 위한 제언으로는 학생부 반영 적정화, 대학 모집단위별 특성화전형, 대입 관련 이해관계자들의 대응전략과 사교육 메커니즘 이해, 지나친 이념 지향이나 정치적 접근 지양 등을 제안하고 있다.

This article aimed at analyzing practical validity of the 2008 university admission policy. Especially, gaps between the logically derived expectations of the policy claims and the eventual results would be proven with their causal. This would be meaningful work to provide implications for further policy researches and to improve the admission policy in the future.To achieve these purposes, practical validity analysis which based on Dunn's policy argumentation model was equipped as a main frame. Practical validity analysis of policy claims follow the proceedings of: investigation of policy related information, evidences and supports, counter arguments and responses of stakeholders, and gaps between expectations following political claims and results of the implementation with the causes. The result of the study indicated that the political claims of 2008 university admission lack the practical validity since the claims and logical expectations of governmental policy accompanied negative effects as a consequence. The fundamental causes of this outcome are: incorrect 'Policy-relevant information', insufficient consideration for 'Rebuttal', presentation of 'Warrant' and 'Backing' only for justification, mistaken predictions on the policy results, unilateral policy claim, perfunctory and nonobjective evaluation on the policy, and lack of analysis from the perspective of practical validity.According to the findings of the analysis, following implementations for further policy researches are provided. First, practical validity analysis should be provided more. Also, Collecting and accumulating accurate 'Policy-relevant information', adequate consideration on 'Rebuttal', supplying validity and objective 'Warrant' and 'Backing', and maintaining open-minded thoughts of the policy analysts are required. Furthermore, to improve the university admission system, regarding the balance of academic and non-academic domains, verification of admission criterion, understanding reaction strategies of admission stakeholders and shadow education mechanism, and restraining extreme ideological and political approaches are needed.

본 연구는 누리사업의 평가위원(평가자)과 누리사업의 사업단장(피평가자)을 대상으로 종합평가에 대한 요구분석을 하여 종합평가에 대한 시사점을 도출하고, 종합평가의 일반적 한계 및 대응방안을 논의하였다. 연구대상은 평가위원 80명과 사업단장 140명으로 총 220명이었고, 회수된 설문지는 171부(회수율 77.7%)였다. 종합평가의 시사점을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 평가자의 전문성을 높이고, 피평가자의 평가에 대한 태도를 능동적으로 변화시킬 필요가 있다. 둘째, 평가 패널 구성은 유사한 성격을 가진 학문 분야별로 패널을 구성한다. 셋째, 종합평가는 연차평가의 절차에 준해서 실시하되, 절차를 간소화한다. 넷째, 종합평가의 추가지표로 누리사업 종료 후의 사업단의 추진 계획도 필요하다. 다섯째, 종합평가 방식은 서면평가와 발표평가 형태로 하고, 평가결과는 등급으로 제시한다. 또한 정부재정지원 사업에 대한 시사점으로 누리 후속사업의 필요성, 평가자와 피평가자의 입장 분석 필요성, 재정지원사업 평가에 대한 시사점 등을 제시했다.

The focus of the study is on analyzing the needs of comprehensive evaluation based on feedback from both evaluators and those who got the comprehensive evaluation for the NURI project. Contents of the study are mainly composed of review of the foundation of comprehensive evaluation, analysis of the feedback from evaluators and those who got the evaluation for the NURI project, and suggestions for the future of the NURI Project. The sample consists of 80 evaluators and 140 persons who got the comprehensive evaluation.This study suggests several ways: At first, the comprehensive evaluation needs to continue the annual evaluation by making some changes or additions of evaluation scales. Second, comprehensive evaluation needs to aim at goal-attainment approach. Third, ideas and plans are called upon to focus on criteria and indicators of evaluation and to develop ways of support to differentiate between participants of NURI Project.

본 연구는 사이버 차터스쿨이 등장하면서 나타난 관련 이해집단 사이에 논쟁과 갈등을 홈스쿨링을 중심으로 분석하는 데 목적이 있다. 사이버 차터스쿨의 컴퓨터와 인터넷이라는 교육방법상 특징으로 인하여 교육경비의 기준과 부담 문제와 교육의 질과 관련된 책무성 문제를 놓고 주 정부와 지역교육청 사이에, 정책결정자들과 교사 집단 및 언론 사이에 갈등이 나타났다. 그리고 홈스쿨링 가정들이 사이버 차터스쿨에 참여하게 되면서 기독교 우파계열과 반문화 좌파계열 내부에서는 사이버 차터스쿨을 찬성하는 입장과 반대하는 입장이 각각 대립하면서, 1980년대 후반 이후 반목 관계에 있던 기독교 우파계열과 반문화 좌파계열이 연대하여 사이버 차터스쿨을 비판하고 반대하는 현상이 나타나고 있다. 한편, 공교육에 반대하여 홈스쿨링을 선택한 많은 가정들이 공립학교인 사이버 차터스쿨에서 교육적으로 만족하고 있다는 사실은 전통적인 공교육과 사교육, 그리고 학교와 가정의 경계를 무의미하게 만들면서 사이버 차터스쿨이 공교육의 위기를 극복할 수 있는 새로운 대안이 될 수 있음을 보여준다.

This paper aims to inquire into the politics of cyber charter school in the United States in relation to homeschooling. Cyber charter schools reform made a conflicts between the state government and local school districts, and policy-makers and teachers and the public in terms of the criteria for optimal educational expenditure, who should be accountable for it, and how to monitor the educational activities at home due to the radical instruction methods.A new political dynamics was found among the advocates for homeschooling. The conservative Christian group and the counter cultural lefts are back together again opposing cyber charter schools, while both groups who are against cyber charter schools are in the same boat to criticize homeschoolers who are enrolled in cyber charter schools. The conservative Christian homeschooling groups are in opposition to cyber charter schools in that these schools cannot satisfy the original reasons for homeschooling, but they seem to worry about cutting in on their business as well as losing market shares on the part of Christian curriculum providers.Finally, the fact that the increasing number of homeschooling families involving in cyber charter schools are satisfied with their educational program and student achievement implies that this new reform movement might be a small hope for public education in crisis, challenging the traditional dichotomies between public and private school, and school and home.