Earticle

이 연구는 ‘교육의원선거 일몰제’에 대해 비판적으로 재검토함으로써 향후 동 제도의 운영은 물론 후속 입법 활동에 도움을 주고자 하는 목적에서 마련되었다. 이를 위해 일몰제 도입의 정치과정과 그 정치적 귀결에 주목하고 있다. 고찰 결과는 다음 몇 가지로 정리할 수 있다. 첫째, 일몰제 도입의 발단은 2006년 12월 교육감은 그대로 놔둔 채 교육위원회만을 시ㆍ도의회로 통합한 미봉적 조치에서 찾을 수 있다. 둘째, 교육의원 선거구 획정 등 후속입법이 예정되어 있었음에도 수수방관하다 시간에 쫓겨 2010년 2월 일몰제를 전격 도입한다. 셋째, 특별한 계기가 없는 한 내년부터 일몰제가 시행되는 한편, 당장 교육감 주민직선제 폐지를 둘러싼 논란이 격화될 것으로 보인다. 넷째, 그러나 최근 일몰제 폐지 개정법률안이 제출된 데서 알 수 있듯이 이 제도의 향배는 또다시 앞으로 치열하게 전개될 정치과정의 결과에 달려있다.

The purpose of this study is a critical examination on 'the abolishing the direct election system of the local education board members'(new system). If this study is accomplished successfully, then we can expect to help operating well the new system and facilitating the future related legislative activities. For this, the author focuses on the political process and outcomes of adopting the new system, which will be put into operation from July 2014. The results of this study are as follows. First, the moment of introducing the new system is an incomplete merging the local board of education and Si-Do council on December 20th 2006. Second, the crucial reason of introducing the new system is the lacks of preparation for a predestined revising of the educational autonomy law. Third, if there is no any special measures which have strong impacts on the political environment, the new system will be operated on schedule. In addition to this, there will be a heated controversy on the abolishing a direct superintendent election system. Fourth, the future of the new system still depends on the complicate and intense political process, which can be detonated by revising bill.

본 연구는 원어민 영어보조교사 활용 정책을 딜레마 이론에 근거하여 분석하였다. 딜레마 발생 원인과 주요 행위자들이 주장한 대립되는 대안, 가치와 집단행동 등을 분석하였고, 교육과학기술부의 정책대응 분석에서는 딜레마 이론에서 제시하는 정책 대응 유형에 따라 분석하였다. 연구 문제와 관련하여 분석한 결과는 다음과 같다. 첫째, 원어민 영어보조교사 활용 정책에는 정책결정자 요인과 정책행위자 요인 등의 특성 변화가 나타나면서 딜레마 현상이 발생하였다. 둘째, 원어민 영어보조교사 활용 정책의 딜레마 상황에서는 영어교육의 수월성과 공교육의 안정성이라는 가치가 대립하고 있다. 셋째, 교육과학기술부는 영어교육 활성화의 문제를 상충적인 가치들의 대립구도로 이해함으로써 양자 간을 상호 모순관계로 파악해왔다. 이에 따라 교육과학기술부는 원어민 영어보조교사 활용 정책의 딜레마 과정에서 다양한 대응행동을 보였다.

The purpose of this study is to analyze the dilemma phases of the policy of native English-speaking teachers. The analysis was accomplished in three aspects applying the dilemma model. The three aspects are cause of occurrence; value, alternative and performer factors; policy reaction. Literature review was used to accomplish this analysis. The results of this study are as follows. First, dilemma in the policy of native English-speaking teachers happened due to the changes of policy-makers' factors and policy-conductors' factors. A few problems related with this policy have happened. As the dissatisfactions on the policy are realized, some educational offices and teacher's unions have demanded the decrease of the number of native English-speaking teachers. Therefore, there happened fragment and contradiction between the increase and the decrease of the number of native English-speaking teachers. Second, the value of English education by native English-speaking teachers is excellence in English education. Ministry of Education, Science and Technology has changed the English curriculum into listening and speaking centered education using native English-speaking teachers to improve students' communicative abilities. On the other hand, training courses for English teachers aim for improvement of their communicative abilities, professionalism and stability in English education. Thus, our government has realized that the way to vitalize English education was a dilemma. Finally, as Ministry of Education, Science and Technology has understood the policy of English education as a conflictive frame of the two values, there are no commons, but there only exists a contradiction between two policies. Government would not solve the dilemma positively and systematically, only try to avoid and ease the dilemma. In the end, it also showed inconsistency, formal reactions. shifting responsibility instead of decision, and symbolic reponses.

본 연구는 현행 입시제도에 근거하여 이루어지고 있는 사교육 진로진학컨설팅의 내용과 특징을 분석하여 정책적 시사점을 도출하는 데 목적을 두었다. 이러한 목적 달성을 위해 타당한 분석항목을 설정하여 사교육기관 홈페이지 분석을 통해 진로진학컨설팅 내용을 파악하여 분석하였다. 분석 결과, 사교육 기관의 진로진학컨설팅은 첫째, 진학컨설팅은 비교적 충실하였지만, 진로컨설팅은 매우 빈약하였다. 둘째, 진로컨설팅을 전문적으로 하는 기관은 진학컨설팅이 미흡하고, 진학컨설팅을 주로 하는 기관은 진로컨설팅이 빈약하였다. 셋째, 진로컨설팅과 진학컨설팅은 미흡한 수준이나마 상호 연계되어 있으며, 앞으로 좀 더 확대될 것으로 추정되었다. 넷째, 진로진학컨설팅이 학생·학부모의 요구에 기반하여 개별 맞춤형으로 제공되어 사교육비 증가 요인이 될 것으로 추정되었다. 따라서 정부는 사교육 기관의 진로진학컨설팅 실태와 그 원인을 정확히 조사하여 효과적인 대책을 수립하여야 한다. 나아가 공교육기관에 있어서 진로교육에 진학컨설팅, 학습컨설팅을 결합한 종합적인 교육컨설팅 서비스 제공을 위한 노력이 필요하다. 이를 위한 방안으로 EBS를 중심으로 한 종합적인 교육서비스체제를 구축하고 이를 활용할 것을 제안하였다.

This study aims to draw policy implications by analyzing private education institutes' methods and characteristics of consultations for college application and career choice. For the purpose, analysis of their homepages and direct and telephone interviews were proceeded with appropriate analysis items. The result reveals four facts: Fist, private institutes' counselling systems for college entrance are relatively well developed, whereas their consultations methods for career choice are rather limited. Second, institutes specializing in career counselling were short of consultations for college entrance, vice versa. Third, though not fully yet, they are connected and the connection is expected to expand. Fourth, expenditures on these consultations will increase as they are provided with customized counselling based on customers' needs Therefore, the government should take effective measures after thorough examination on status of private institutes' consultation services and causes of their prevalence. Also, it needs to have public schools provide comprehensive consultation systems for study plans, career choice and college entrance, altogether. As a solution, suggested here is establishment of comprehensive services by EBS, in which general diagnoses on students, consultations on career choice, college entrance as well as contents for study subjects are provided.

이 연구에서는 신제도주의에 기반한 국내 교육정책연구의 동향, 성과, 한계를 정리하고, 향후 연구 방향과 과제를 탐색하였다. 이를 위해서 먼저 신제도주의의 이론적 동향을 개관하고, 교육정책 분야에서 신제도주의적 관점을 활용한 국내 연구의 특징과 한계를 분석하였다. 마지막으로 교육정책연구에서 신제도주의적 접근의 향후 전망과 과제를 제시하였다. 그동안의 국내 연구들은 대부분 경험연구로서 초기 신제도주의의 주요 개념을 원용하였고, 제도변화를 정권교체라는 외생요인에 의해 단절적으로 설명하고 있으며, 제도 및 정책 변화에서 행위자가 배제되어 엄밀한 논리적 메커니즘을 결여하고 있었다. 주로 문헌연구에만 의존하는 등 연구방법상의 취약점도 안고 있다. 앞으로 신제도주의적 교육정책연구에서는 분파별 이론적 강점 공유를 통한 현실 타당성 제고, 교육현장에 대한 경험연구의 확대, 사회현상의 인과기제를 설명할 엄밀한 연구방법, 그리고 구조와 행위의 통합에 대한 보다 전향적인 논의가 필요하다.

This study examined trends, results and the limitations of studies of educational policies that are based on new institutionalism, and accordingly explored possible future directions and issues. To achieve this, this study first took a general view of the theoretical trend of three schools representative of new institutionalism; historical new institutionalism, rational choice institutionalism, and sociological new institutionalism. Afterwards, their features and the limitations of those domestic studies that had applied a view of new institutionalism in the educational policy field were analyzed. Based on these findings, directions for a new institutional approach in the educational policy field are presented. Previous studies were mostly empirical research that quoted the main notion of early new institutionalism, and explained a punctuated equilibrium model on institutional change through a change of political power, an exogenous factor that lacked a strict logical mechanism, since it excluded the agency in change of institution and policy. Moreover, previous studies have revealed flaws in their method of research in that they have greatly depended on documentary records. Henceforth, the study of new institutional education policy requires more prospective discussion on the increase of reality validity by sharing the theoretical strengths of each school and extending the empirical research of educational fields. And it also needs strict research method that will elucidate the cause-and-effect mechanism of social phenomena and meta-theoretical study and application research based on the integration of structure and agency.

지난 18대 국회에 들어 지방교육자치제도에 커다란 변화가 있었다. 본 논문의 연구목적은 2010년 2월에 통과된 제20차 지방교육자치에 관한 법률이 개정된 배경과 법안의 성안과정에서 나타난 관련 이익집단 및 정부의 정치행태의 실제를 밝히는 데 있다. 연구문제는 첫째, 제20차 지방교육자치에 관한 법률의 개정배경은 무엇인가? 둘째, 동 법률의 개정을 둘러싸고 이해 당사자들간에 벌인 정치적 쟁점과 진행과정은 어떠한가? 셋째, 최종 결정된 법률의 주요 내용은 무엇인가를 밝히고자 하였다. 연구내용은 제20차 개정법률안의 성안 과정에 나타난 정치행태들을 다양한 자료를 통해 밝히고자 하였다. 연구방법은 주로 문헌연구로 20차 개정법률의 역동성을 사실적으로 밝히기 위해 국회의원들이 제출한 동법의 개정법률안과 국회회의록을 중심으로 고찰하였다. 연구결과 최종 통과된 법률안은 교육과학기술위원회 법안심사소위원회의 여야합의에 의한 대안과는 또 다른 제3의 안이 막후에서 협상되어 표결로 처리됨으로써 다양한 이해 관계자들의 요구를 반영한 결과, 우여곡절 끝에 ‘깊고 누빈’ 법률로서 통과되었음을 밝혔다.

The purpose of this study is to reveal the main contents of the 20th Local Education Autonomy Act and reality of political dynamics at the revision process of the Act which was passed in February 2010 in the 18th National Assembly. Study questions are like these. First, what is the revision background of the 20th Local Education Autonomy Act in the 18th National Assembly. Second, what are the political issues and how to progress the political process? Third, what are the main contents of the revision act. Study contents are to reveal the various political dynamics at the revision process of the 20th Local Education Autonomy Act through many materials. Research method is mainly bibliographical study, for example, revision acts that are made by national assemblymen and council's documents. Study findings are like these. Final act is the third act, that is completely different from mutual agreement legislation that was passed at the subcommittee of legislation investigation in the Committee of Education, Science and Technology. This study found that the act is the results of the compromise between government and various interesting groups. So the act is became another quilted act, and is worn to rags.

이 연구는 최근 변화되는 환경 속에서 나타나고 있는 지방교육 거버넌스의 구체적인 양상과 특성을 분석하고자 하였다. 이를 위하여 전국적으로 민선교육감 체제가 출범한 2010년 7월부터 2013년 2월까지 경향일보, 동아일보, 조선일보, 한겨레신문 등 4개 주요 신문사에 게재된 교육감 관련 사설 249편의 내용과 제목을 분석하였다. 분석 방법은 내용 분석과 네트워크 텍스트 분석이고, 주요 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 지방교육 거버넌스에 대한 관심은 민선교육감 시대를 맞아 높아졌고, 지방교육 거버넌스 관련 주체 간의 갈등과 교육감의 도덕성을 중심으로 논의가 형성되었다. 둘째, 진보교육감의 교육정책과 도덕성이 중요한 이슈가 되었고, 지방교육 거버넌스와 관련하여 다양한 집단들의 참여가 나타났으며, 지방에서 추진하는 교육정책과 지방이 불응하는 국가교육정책이 주목되었다. 셋째, 신문사별로 국가통제-보수이념-일반자치와 지방통제-진보이념-교육자치의 대응 양상이 명확하게 드러났다. 또한 교육감이 지방교육정책과 이슈의 중심이 되고, 국가교육정책과의 갈등 속에 있으며, 전교조와 시민이 중요한 행위자로 부각되었다. 전체적으로 볼 때, 지방교육 거버넌스는 ‘진보 프레임(frame)’ 속에 갇혀 있고, 중앙과 지방의 갈등이 두드러지면서 ‘지방교육의 발전’이라는 본질적인 목적과 ‘지방교육정책의 실익(實益)’을 생산적으로 논의하고 타협하는 장(場)의 형성은 부족하였다.

This study aims to analyze the characteristics and trend of educational governance in changing educational environment with a high profile. The period of analysis is from February 2010 to July 2013(when the election of the superintendent was held and Lee Myung-bak administration ended). 249 newspaper editorials of Kyunghyang Newspaper, Donga Ilbo, Chosun Ilbo and Hankyoreh Newspaper are used for this study and content analysis and network text analysis are conducted. The results are as follows. First, "the superintendent" is of great important in governance of the local education and argument on governance is various depending on the period. In the content aspect, the educational policy of the liberal superintendents and their morality are mainly discussed and participation of the various interest groups is shown. Thirdly, a conflict between the educational policy of the local education and some parts of the national policy appears. Depending on the press about each issue, governance of “state-oriented, conservative, general autonomy” and “local-oriented, progressive, educational autonomy” is obviously defined. Besides the superintendent is the center of the educational policy of the local education and the issues and the participants in conflicting relationship occur.