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본 논문은 5․31 교육개혁이 어떠한 성과를 가져왔고 그 한계는 무엇인지. 그리고 향후 어떠한 과제를 개혁의제로 설정할 수 있는지를 분석한다. 지난 10년간 추진된 교육개혁은 학교와 대학 현장에 적지 않은 변화와 성과를 가져온 것이 사실이나, 많은 문제도 여전히 상존하고 있다. 교육개혁 정책의 목적과 취지가 상당부분 교육적 효과와 성과보다는 추진과정과 절차적 준수에 머물고 있다는 문제점을 지적한다. 한편, 개혁 사업의 목적과 취지는 타당하지만 정책수단의 선택, 그리고 재정지원의 기준 및 평가 방식 등의 문제로 개혁의 추진이 기대한 만큼 바람직한 결과를 가져오지 못하는 부작용도 분석된다. 이러한 문제 진단에 따라, 본 연구는 향후 교육개혁의 주요 정책과제로서 사전 평가제도 도입, 학생중심의 학자금 지원제도 개선, 교육현안 주민투표제도 도입 등의 방안을 제안한다. 마지막으로 교육개혁과 관련된 한국교육정치학의 과제로서 교육개혁재정의 확보 및 배분과 관련된 교육의 정치․경제학적 접근의 필요성을 강조한다.

This paper assesses the outcome of 5․31 Education Reform Plan implemented by the government for the past ten years. For this purpose, the paper first analyzes some positive changes observed resulting from the implementation of education reform measures. Next, problems and remaining issues of Korean education system are presented. Factors and reasons limiting implemention of reform measures are analyzed. Special focus of analysis is on adoption of approaches and policy instruments. Based on these assessments and analyses the author makes some recommendations for future direction of education reform. In this regard, a special attention is given to setting new agenda for reform, including the need for new concern on the equity effects of distributive mechanisms of financial support for reform projects. Finally, a recommendation is made to add analytic effort and a series of research on political economy of education finance as an important new domain of politics of education research.

5․31 교육개혁방안 발표이후 지난 10년간 세 정부는 수많은 교육개혁정책을 추진해 왔다. 각 정부는 나름대로의 교육개혁 이념과 철학에 따라 정책을 추진해 왔으나 일정한 성과에도 불구하고 그다지 긍정적인 평가를 받고 있지 못하다. 이에 대한 원인을 본 연구에서는 교육개혁의 이념과 철학에 초점을 맞추어 분석하고자 한다. 본 연구는 교육개혁이념의 용법을 모두 3수준으로 나누어 수준별로 ① 환경적응성, ② 체계적 일관성/목표체계의 타당성, ③ 유기적 연계성 등의 철학적 분석을 위한 판단준거를 설정하여 각 정부의 교육개혁 이념을 분석하였다. 분석결과, ① 교육개혁 이념의 과잉과 철학의 빈곤 현상, ② 교육개혁 이념의 제도화에 따른 지속 현상, ③ 교육개혁 이념과 정책 실제 사이의 괴리 현상이 발견되었다. 이러한 결과로부터 얻을 수 있는 교훈은 “교육개혁 이념이 공론장에서의 합리적 의사소통에 의해 논의되고 합의를 위한 제도적 메카니즘의 설계가 이념의 철학적 탐구노력과 결부될 때 우리의 교육개혁은 ‘훌륭하고’, ‘좋은’ 것이 될 수 있다는 것이다.

Korean governments have implemented a number of educational reform policies since the promulgation of the 5․31 educational reform measure in 1995. Though each of the governments has undertaken the reform policies according to its ideas and philosophy, however, the performance of implementing the policies has been evaluated less positively. In this light this study is intended to analyze the reform policies of each government, focusing on the ideas and philosophy of educational reform. It analyzes the ideas of educational reform in each government at three levels of their usages, establishing that their judgement criteria for philosophical analysis are composed of ① the adaptability to environments, ② systematic consistency/the validity of goal and objectivities, and ③ the flexible connectedness. As a result of analysis, this study is found to be ① the excessiveness of reform ideas and the poverty of reform philosophy, ② the continuity caused by the institutionalization of the reform ideas, and ③ the disconnectedness between the ideas and policy practices of educational reform. In conclusion, this study suggests that our reform efforts would be made to be 'good' and 'right', if the reform ideas could be discussed rationally in public sphere, and at the same time the designing of institutional mechanism for consensus between interest groups goes well with philosophical inquiry of the ideas.

본 연구는 교육개혁위원회의 교육개혁안 발표 이후 초중등교육 분야에서의 교육개혁의 특성을 살펴보고, 이들에 대한 평가를 실시하여 앞으로의 교육개혁 과제를 제시하는 목적을 가지고 있다. 이러한 목적을 달성하기 위하여 지방교육자치제, 고등학교평준화, 학교운영위원회, 학업성취도 평가, 교원평가, 교육재정 및 학교예산회계제도 등에 대하여 성과 및 문제점을 살펴보았다. 이를 바탕으로 10가지 교육개혁 과제를 제시하였다: 의결과 집행이 분리된 기초단위 교육자치 실시, 평등성이 유지된 상태에서 학교 다양화를 통한 수월성 확보, 공동체적 의결기관으로서의 학교운영위원회, 학업성취도 평가 결과의 공개, 전문성 신장을 위한 교원평가결과의 할용, 예산배분제도의 합리화, 초당적 교육개혁 기구 설치, 교육본질 개선을 위한 비전제시, 귀납적 교육정책평가, 정책 담당부서의 협조와 조정 능력 제고 등이다.

The purpose of this study is to examine the traits of educational reform after 1995, and to suggest reform directions in the field of elementary and secondary education. To achieve these purposes, the following policies were evaluated: autonomy system in education, high school entrance system, school advisory council, student achievement test, teacher evaluation, and school budget system. Ten reform directions were suggested as follows: autonomy in the local school district, excellence improvement through school diversification, school advisory council with community spirit, release of student achievement test information, practical use of teacher evaluation results to improve teacher's professional ability, rationalization of budget distribution system, establishment of presidential education reform committee with political neutrality, vision presentation for substantive improvement of education, inductive evaluation of educational policies, and cooperation and adjustment among government bureaus.

현재 한국 고등교육정책은 효과적인 구조조정을 통해 재정투자의 효율성을 높이고 대학의 경쟁력을 제고하기 위해 선진국을 중심으로 세계 여러 나라에서 추진되고 있는 고등교육개혁의 맥락에서 이해할 수 있다. 1995년의 5ㆍ31 교육개혁은 이러한 고등교육변화의 출발점으로, 이후 한국 고등교육개혁은 다양화, 특성화, 자율화 등의 정책기조에 기초한 구조조정을 통해 양적 팽창기에 고착된 한국 대학의 구조적인 문제들을 해결하여, 세계화로 표방되는 국가간 무한경쟁의 시대에 맞도록 대학경쟁력을 제고하는 데 초점을 두고 진행되어 왔다. 그러나 지난 10여년간 추진되어 온 고등교육정책은 세계화에 따른 대학개혁이 지니는 보편적인 한계는 물론, 우리 대학들의 현실적인 여건에 부딪혀 새로운 문제와 갈등을 초래하였다. 이 논문은 5ㆍ31 교육개혁 이후 현재까지 추진되고 있는 정부의 주요 고등교육정책을 세계화에 대응하기 위한 국가의 전략이라는 관점에서 고찰하고, 세계화 전략에 따른 교육개혁의 과정에서 한국 대학들이 직면하게 된 다양한 문제점을 분석하여 향후 보다 발전적인 고등교육정책의 수립을 위한 방향을 논의하였다.

Currently diverse higher education reforms to raise financial efficiency and to improve educational competitiveness have been introduced and spread in many countries. The distinguishing features of these reforms are privatization, deregulation, managerialism and performance-based financial investment, etc. These changes in higher education reflect other public sectors' policy reform and changes which have been accelerated by globalization. Higher education policies in Korea has followed the trend since the mid 1990s. Based on policy principles, such as, diversification and deregulation, many policies to restructure higher education system have been introduced in order to meet the challenges from globalized world economy and to improve the structural weakness of the Korean higher education system which fixed during the period of rapid higher education expansion. However, higher education reform policies for the last ten years have caused many new problems and conflicts to Korean universities and higher education system along with the general issues accompanied by the changes of higher education influenced by globalization. In this context, I examined the major higher education reform policies of Korea for the last ten years in the general context of globalization, and analyzed higher educational issues and problems caused by the reform policies, and suggested future policy direction for higher education reform.

1980년 헌법에 평생교육 조항이 삽입되고 1982년 사회교육법이 만들어진 이후에도 평생교육은 단지 선언적 조항으로만 남아있었을 뿐 그것이 구체적인 정책이념과 수단으로 변환되어 우리나라 교육에 영향을 미치지는 못하였다. 그러나 1993년 문민정부의 출범과 그에 따라 탄생한 교육개혁위원회는 이러한 정체성에 중대한 변화를 가져다주었다. 5․31개혁에 있어서 평생교육은 좁은 의미의 성인직업교육분야를 지칭하기보다는 오히려 교육개혁 전반을 관통하는 하나의 방향성을 함축하고 있었다. 즉, '에듀토피아'라고 표현된 이른바 평생학습사회를 구축하는 전제 위에 초중등, 고등, 그리고 성인교육훈련으로 포함한 대한민국 평생학습의 총체적인 그림을 재구성해보려는 시도였다고 말할 수 있다. 그러나 이러한 혁신적 철학에도 불구하고 이후의 교육개혁은 기존 교육구조의 근간을 바꿀 만큼의 힘을 발휘하지 못하였다. 학점은행제, 원격대학, 사내대학, 평생교육센터 등 부분적인 제도화에는 어느 정도 성과를 보였지만, '문명사적 전환'을 기치로 내 걸었던 총체적 교육구조 개혁, 다시 말해서 학교 안과 밖의 통합을 통한 열린교육, 세대를 뛰어 넘은 평생학습의 실현은 사회적 여건의 미성숙 및 이후 정권의 무관심 속에 일단 몇 가지 제도적 흔적들을 남긴 채 담론의 장에서 사라지게 되었다. 특히 국민의 정부와 참여정부를 거치면서 교육에 대한 안목은 더욱 더 학교중심으로 회귀하는 한계를 드러내었고, 비록 노동과 경제 부문에서 학습사회에 대한 필요성이 부각되고 있지만, 적어도 교육담론의 한계 내에서는 크게 부각되지 못하였다.

Lifelong education, since the declaration in Constitution of 1980 and the establishment of Adult Education Law, has long been failed to produce concrete national policies and regulations for enactment. From the author's perspective, the 5․ 31 Education Reform(5․31 Reform, hereafter) under the auspice of President Kim Young Sam successed in the provision of new picture on the whole context of education reform process. The Presidential Commission for Education Reform tried to set the term 'learning society' as a fundamental philosophy of the reform, which has eventually accelerated lifelong education as being an overarching principle instead of merely a sub-area. PCER tried to re-figure the whole paradigm of Korean education, which includes formal, non-formal, and informal education. However, the following regimes consecutively failed to recognize the importance of the principle, which turned the historical clock back to the past. From the regime of Kim Dae Jung and the successive government of Roh Moo Hyun restricted the realm of educational discourse exclusively to the school issues and eliminated the overall ecological organism of education. Despite the establishment of several new regulations on adult learning, including academic credit account system, virtual university system, or lifelong education promotion system in central and local areas, the fundamental idea of the 5․31 Reform has faded away from the main discourse of education reform thereafter.