Earticle

세계의 여러 선진 국가들은 국가경쟁력 제고를 위해 신자유주의에 기초한 고등교육 개혁을 추진해 오고 있다. 우리나라 정부도 지난 10년간 고등교육의 규제를 완화하고 시장의 역할을 강화하기 위한 정책을 마련해 왔으며, 이번 정부에서는 이러한 추세가 더욱 강화되고 있다. 최근의 대학개혁에서 시장의 역할과 경쟁메카니즘이 강조됨에 따라 이에 대한 찬반 논의가 있으나 이러한 신자유주의 대학개혁에 대한 논의에 한계가 있다. 이 논문은 정부나 시장의 역할 그 자체보다는 이러한 역할과 지배구조와 운영방식 등 고등교육체제의 특성과 조화를 이루는지가 중요하다고 보고, 이들 간의 관계를 분석하였다. 분석결과, 우리나라의 경우 정부의 역할과 지배구조가 조화를 이루고 있다고 보기 어렵고, 운영방식에 있어서도 해결해야 할 과제들이 있는 것을 알 수 있었다. 이러한 분석을 기초로 고등교육의 과제를 제시하고 정책적 대안들을 논의하였다.

Advanced countries worldwide have initiated higher education reforms aligned with neoliberalism to strengthen their national competitiveness. Korea also joined the global tide over the last decade by way of implementing deregulations and stressing the role of market in the higher education sector. The current government administration continues to take this approach in a more aggressive way. Not a few scholars in Korea have criticized the move toward neoliberalism in higher education policies or reforms as approach detrimental to social equity and democracy. This paper, however, points out the limitations of the current scholarly discussions on neoliberalism and higher education policy in our nation. It argues that we should pay attention to the compatibility among the policy environment, system design, and work processes rather than the role of government itself. Adopting Richardson et al.'s general model of higher education systems, the compatibility among the three policy levels was to be investigated. This study found that the role of government switching toward the consumer advocacy and steering was not in harmony with the segmented system of governance, and work processes were mixed in practice. The paper discussed several policy challenges resulting from the mismatch among the three levels, and the applicability of the American model to the analysis of Korean higher education system.

본 연구의 목적은 교육정책이 정책결정자의 정치적 의도에 의해 상황에 따라 전략적으로 사용되고 있음을 사례연구를 통해 밝혀내는 것이다. 정책의 정치성을 분석하기 위한 방법으로 문제의 인식과 정책대안제시의 단계에서 사용되는 정책언어에 사용된 은유가 시간의 흐름에 따라 변하는 현상을 분석하는 방법을 사용했다. 또한 정책결정자가 처한 정치적 상황에 따라서 정책을 전략적으로 이용하는 현상을 설명할 수 있는 Weaver의 비난회피동기이론을 바탕으로 이명박정부의 영어공교육 정책을 분석한다. 분석결과 이명박정부 영어공교육 정책의 추진과정에서 정책결정자의 비난회피전략사용의 현상을 발견할 수 있었다. 정책이 갖는 정치성의 필연성을 인정한다면 정책연구는 정책의 정치성 분석이 중요한 연구의 영역으로 자리매김할 필요가 있다는 것을 결론적으로 제시한다.

This study shows that policy makers uses policy strategically for his political purpose. And this study presents a methods of analysing policy languages politically. First, we can find political motives by analysing change of the metaphors of policy language. Second, we can tell how policy makers uses policy for his political interest by Kent Weaver's blame-avoidance strategy. So in this study analyzes Mr. Lee's 'English Ability Accomplishment by Public Education Policy's policy languages through blame-avoidance strategy which policy makers use. As a result, Mr. Lee's 'English Ability Accomplishment by Public Education Policy' has used many blame-avoidance strategies, which was for policy makers political interests. Education policy which is seriously important for it's country's future, should not be treated by policy makers political interests. But policy environment cannot be separated from politics of policy. So we should treat politics of policy as an important part of policy study. And it can contribute to a real problem solving in Korean education reality.

본 연구는 고등교육 재구조화라는 세계적 흐름과 맥락을 같이하여 최근 미국 고등교육의 재구조화 동향을 살펴보고자 하였다. 미국의 고등교육재구조화는 민영화 경향과 책무성 강화의 영향으로 대학등록금의 자율화 및 분권화, 바우처 제도의 도입, 헌장대학 및 협력적 계약 방식 등 주의 특성에 따라 다양하게 표출되고 있다. 콜로라도와 버지니아의 고등교육재구조화 노력은 이러한 흐름을 잘 반영하고 있어 이 두 주를 대상으로 정책의 형성 배경과 진행과정, 그리고 관련 쟁점을 분석하였다. 콜로라도와 버지니아의 고등교육재정 개혁은 서로 비슷한 문제에서 출발하였으나 사회적․경제적 여건과 정치적 환경에 따라 콜로라도는 바우처 제도로 버지니아는 협약대학으로 정책이 형성되었다. 이들은 정책의 초점, 적용 대상 및 범위 등에서 차이를 보이고 있으나 모두 책무성 강화를 대학의 자율성과 연계하고 있으며, 특히 주 전체의 책무성 강화를 위하여 모든 공립대학을 개혁 대상으로 하고 있다는 공통점을 갖고 있다. 콜로라도와 버지니아의 교육재정개혁이 현재 한국 고등교육 재구조화에 주는 시사점이 논의되었다.

The purpose of this study is to analyze the current trends of higher education restructuring in the United States, especially focusing on the new ways of the funding systems in Colorado and Virginia, and to provide policy implications on current higher education restructuring movements in Korea. With economical difficulties, states' financial strains, and influence of privatization and accountability, states have sought new ways for financial supporting systems. Among them, restructuring higher education finance systems in Colorado and Virginia represent well in terms of reflecting current issues of higher education in the USA. Colorado adopted the vouchers system which provides state appropriation directly to students and parents, not to individual institutions. Virginia's higher education restructuring has featured all public universities and colleges have three levels of autonomy depending on their financial strength and ability to manage their institutions. Currently the Korean higher education is under move entering the new era of systemic restructuring in order to pursue higher quality of education. The results of the case studies on Colorado and Virginia suggest that the government should change the way of supporting higher education institutions from supporting few selected elite institutions to support all qualifies institutions based on their abilities and capacities to achieve the nation's goals, and should allow all institutions more administrative and financial autonomies so that institutions are more actively involved in the restructuring process.

이 연구는 교육역량의 강화라는 사회적 요구가 높아지는 맥락에서 전통적 고등교육기관이 웹기반학습의 도입하고 있음에도 불구하고 기대한 결과를 거두지 못하고 있는 문제를 대학에서의 웹기반학습 운영조직의 문제로 제안하고 해결방안을 도출하고자 하였다. 웹기반학습의 교육적 효과성과 전략적 잠재성에 대한 많은 기대가 왜 전통적 대학조직에서는 주변적 요소로 정착되지 못하는 가에 대한 분석을 웹기반학습 운영조직의 기능에 대한 고찰을 통하여 진행하였다. 본 연구에서는 웹기반학습이라는 교육의 전략적 대안이 전통적 대학의 맥락에서 성공적으로 정착하기 위해서는 기획, 개발, 운영 및 평가 기능으로 구성된 운영조직기반의 충실성이 필요하다는 점을 제시하였다. 이와 같은 관점에서 총 18개의 일반 4년제 대학교, 사이버대학, 그리고 원격교육기업 운영조직의 기능을 비교하고 담당자와의 면담조사를 실시하였다. 조사결과 전통적 대학에서의 웹기반학습 운영조직은 기획, 설계, 운영 및 평가 기능에서 모두 상대적으로 미흡한 상태임을 확인 할 수 있었다. 이러한 조사결과에 근거하여 전통적 대학에서의 성공적 웹기반학습 도입을 위해서는 웹기반학습에 대한 대학경영진의 전략적 의미공유와 함께 기획, 개발, 운영 및 평가기능을 충실히 담당할 수 있는 웹기반학습 운영조직의 기반 구축방안을 제언하였다.

The purpose of this paper is to analyse the causes of web-based learning(WBL) failure in traditional institutions of higher education. Since the early 1990s, the advancement of web technology and corresponding changes in socio-economic environments challenged traditional lecture model of education in universities. Doing more with less became the watchword for many university administrators with ever-grwoing demands for better learning experiences. WBL therefore became a hot topic as strategic solution toward new educational paradigm in higher education.However, although the WBL is increasing in traditional universities as a new way of teaching and learning, evidence indicate that WBL is not fullfilling its expectations and remains peripheral element with low satisfaction and disappointing results in terms of strategic innovation.This study focused on organizational infrastructure of WBL with such functions including planning, development, operation, and evaluation and compared this with Cyber-distance university and WBL industries. 16 institutions were selected and interviews were conducted.The results of this study showed that traditional universities are universally lacking substantially in all four WBL organiational functions which are planning, development, operation and evaluation. Also, it was found that the low satisfaction and disappointing results of WBL deployment in traditional universities is due to the lack of proper organiazational support in planning, development, operation and evaluation area.This study presented the cause of WBL failure in traditional universities in terms of organizational preparedness which is lacking in all four major functional areas. As a conclusion, the author recommended that the decision-makers should recognize the strategic value of WBL in meeting the challenges toward traditional universities.

지식기반사회에서 교원보수 정책은 우수한 교원을 확보하고 그들의 능력을 개발시켜 업무를 잘 수행할 수 있는 여건을 조성하는데 중요한 역할을 한다. 그러나 현행 교원보수 정책은 보수수준의 상대적 저하, 기본생활비 보장의 미흡, 불완전한 성과급제도, 그리고 정치․경제적 요인에 의한 보수체계의 왜곡 등의 문제점이 지적되고 있다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 교원보수 정책은 정부의 일방적이고 획일적인 정치․경제 논리가 아닌 교육의 전문성이 중요하게 인식되고 교육의 논리에 따라 결정되고 집행되어야 한다. 본 연구에서는 현행 교원보수 정책의 문제점들을 해결하기 위한 방안으로 1) 별도의「교육공무원보수규정」제정 및 교원우대 특별법 제정, 2) 생계비 보장 및 생애주기(life cycle)에 따른 보수체계 수립, 3) 성과급제도 본래 취지에 부합하는 보상체계 도입, 4) 교원보수 이해당사자들의 참여와 합의, 5) 교육재정의 안정적 확보, 6) 타 교원정책과 연계한 교원보수정책의 개선을 제안하였다.

The purpose of this study is to analyze pending issues and explore policy directions of the teacher compensation system. The study is based on theoretical examination and analysis on the principles used in determining teacher compensation. There are equity theory, subsistency theory, expectancy theory and some others lied in the principles of teacher compensation. The results of this study are as follows; First, the government should establish new teacher compensation system and stipulate a special law to treat teachers considerately. Second, it is necessary to establish a set of measures for the subsistency of teachers' cost of living based on their life cycle. Third, a merit-based compensation system could be introduced into the present compensation system. Fourth, it is necessary to discuss and come to an agreement about the reform of teacher compensation system among the parties concerned with it. Fifth, it is necessary to secure the finance of education in stability. Finally, it is desirable that improving teacher compensation system is discussed in close liaison with the other teacher policies.

이 연구는 현 정부인 ‘이명박정부’의 평생교육정책기조와 추진전략을 파악하기 위해 핵심정책으로서의 ’평생학습계좌제‘를 분석한 연구이다. 이를 위해 학습계좌제의 이론적 근거로 학습사회론과 학습경제론을 분석하고 정책적 배경으로 평생교육법과 평생학습진흥종합계획을 분석하였으며, 계좌제 개념 모형과 추진모형을 ①학습이력 누적․관리, ②평가․인증․활용, ③학습자 지원이라는 준거에 기초하여 분석하였다. 그 결과 현 정부는 평생학습계좌제를 점진적, 체계적, 단계적으로 추진하고 있으나, 아직은 계획수립, 실시준비, 시범 실시단계에 머물러 있으며, 향후 보완, 해결해야 할 과제들이 산적해 있음을 확인해 볼 수 있었다. 이력누적관리 측면에서는 인프라로서의 정보시스템 구축 단계에 머물러 있고, 평가인증은 시범지역에서의 초등학력 수준 문해교육 연계 시범평가인증단계에, 학습자 지원은 예산제한 등으로 차상위 계층과 소외계층에 국한된 부분적인 소극적 정책 지원 단계에 머물러 있는 것으로 드러났다.

This study aims to analyze the lifelong learning policy of the new 'Lee Myung Bak Government' particularly focused on the 'Academic Lifelong Learning Account)(ALLA) policy-as the major policy. For this purpose, this study exploring the theoretical backbones on the learning society and economics of learning (OECD recurrent education). Also searching the '2007 Revised New Korean Lifelong Education Act' and 'The 2nd. National Comprehensive Plan for the Lifelong Learning Promotion(2007)' as the policy background context. To realize the research purpose, this study dealed with the core contents and evoking strategies of ALLA policy. As the research method, literature review and policy content-analysis were utilized. Selected criterion for the policy analysis were as follows; ① accumulation and management mechanism of lifelong learning experiences ② accreditation and recognition system for the diverse formal and non-formal learning experiences and, ③ financial supporting systems for the individual learners. As the results, this study identified the current trends and real situation as follows; The stages of the korean lifelong education policy were identified as the initiating steps. They launching the policy recently and now trying to conduct as the small-scale pilot experimental project. Thus, for the future, they should continuously develop and diffuse the policy in a nation-wide scale.