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본 연구는 ‘정책갈등 분석모형’을 사용하여 교육과학기술부와 한국 최대 교원단체인 한국교총 간에 공모교장제 도입과 확대정책을 둘러싸고 전개되어 온 갈등과 조정과정을 미시적으로 분석하여 향후 발생할 정책갈등의 예방과 사후 관리에 시사점을 제시하고 있다. 분석결과 갈등의 전개 패턴은 일정하게 고정되어 있지 않았고 갈등잠복, 갈등표출, 갈등조정, 갈등해소종결, 갈등잠재종결의 불규칙적 순환과정을 거치면서 갈등표출은 어떠한 단계에서도 여건이 충족되면 나타날 수 있는 것으로 확인되었다. 갈등의 제공자는 주로 정부당국이었으며 정부의 입장이 어려워 질 때 비로소 정책갈등의 해소를 위한 노력이 가시화되는 것을 살펴볼 수 있었다. 정책대상집단이 정책갈등의 해소를 위해서는 낮은 단계와 높은 단계의 수단 등을 적절히 배합하여 활용하고 있었다. 갈등의 지속화는 막대한 사회적 비용과 교원사기의 저하로 교육력을 약화시킬 우려가 있는 만큼 갈등의 발생을 억제하고 초기에 해결책을 모색하는 것이 중요하다.

This study suggest the microscopic analysis of the conflicts and adjustment process when imposing and expanding the principal appointment system between MEST(Ministry of Education, Science and Technology) and KFTA(Korean Federation of Teachers' Association), the biggest teachers' association in Korea to prevent the upcoming policy conflicts and offer the effectual management in the future. The research employed 'the analysis model of policy conflict' which was developed by referring to some of precedent studies. The outcome of the research shows that the conflicts development patterns were not fixated regularly and the display of conflicts could be expressed whenever meeting the conditions at any stages throughout the irregular cycle of conflicts concealment, conflicts display, conflicts management, the termination of settlement of conflicts, the termination of potential conflicts. The sources of conflicts were mostly from the government authorities. Some endeavors to relieve the policy conflicts were visualized especially when the governmental standpoint has difficulties. The policy concerned groups utilized the appropriately mixed methods of both lower and higher level for relieving the policy conflicts. There should be aggressive measures to restrain the occurrence of conflicts and control the existing conflicts in the early stages since the persisting of policy conflicts would lead the chilling effect of the teachers and the weakening of public education as well as the loss of social cost and time.

이 연구는 국가교육과학기술자문회의에서 제안한 ‘미래형 교육과정 구상’을 토대로 하여 ‘2009 개정 교육과정’을 확정하기까지의 국가 수준 교육과정 개정 추진 과정을 대상으로 하였다. 개정 시안을 개발하고, 교육 수요자 중심의 공식적, 자생적 참여에 의한 대안 형성 및 모색을 통해 ‘2009 개정 교육과정’을 정책적으로 추진하는 과정을 다루었고, 이 과정에서 제기된 교과별, 학교급별 이해 관계에 따른 교과목 개설 및 조정, 정비 등에 대한 쟁점 내용을 분석하였다. 그 결과, ‘2009 개정 교육과정’은 목표 지향의 단계적 절차와 다양한 의견 수렴 과정을 거쳐 이루어졌으며, 이해 관계자 집단은 쟁점별 현장 중심의 의견 개진을 통해 정책 결정에 참여하였다. 다만, 새 교육과정에 대한 현장 적용 우려, 교과목간 이해 관계 상존, 국가 사회적 요구 사항의 집단 세력화 등에 대해서는 점진적으로 국가 단위 교육과정 전문기구를 설치하여 교육과정 개정 시스템을 체계적으로 개선해 나가야 할 것이다.

The subject of this study is the process of national curriculum revision, particularly '2009 Revised Curriculm' which starts from the 'Future Curriculum Plan' proposal based on the national and social requirements. The study is focused on the process of policy making after a careful consideration of alternatives suggested by educational stake-holders. Moreover, this study is an analysis of major issues such as requirements for the creation and/or rearrangement of subjects raised in the process of policy decision. The analysis indicates that the policy making process of the '2009 Revised Curriculum' was a step-by-step procedure which consists of establishing a clear objective for each step and taking opinions from various educational consumers who participate in the process of policy making by suggesting ideas based on field experiences. However, there can be a lack of understanding of the '2009 Revised Curriculum', concerns about the application of the '2009 Revised Curriculum', conflicts among various subject stake-holders, and the national and social requirements which sometimes prevent a rational policy decision. Therefore, it is necessary to establish a national-level organization which is exclusively responsible for national curriculum revision and improves the national curriculum revision structure.

본 연구는 우리나라 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 개편에 따른 정치학적 쟁점을 탐구하는 연구이다. 이를 위해 우선적으로 지배구조의 개념 및 우리나라 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 변화 흐름을 고찰하였다. 다양한 지배구조 개념 논의를 바탕으로 지배구조 개념을 규정하고, 우리나라 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 변화 흐름을 분권화, 일반 대중의 참여 중심, 자율ㆍ경쟁 중심, 다양화 지향, 선택과 집중 원칙 등 다섯 가지로 정리하였다. 다음으로 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 변화 사례 및 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 개편 과정에서의 정치학적 쟁점에 대해 논의하였다. 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 변화 사례로 학교자율화 정책과 교장공모제를 들었고, 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 변화 과정에서의 정치학적 쟁점으로 국가에 의한 권한 배분 Vs 쟁취에 의한 권한 획득, 민주성 Vs 전문성, 선택과 집중 Vs 약자에 대한 배려, 거버넌스의 한 주체로서의 정부 Vs 거버넌스 총괄 관리자로서의 정부, 참여의 확대 Vs 참여자의 역량 등 다섯 가지를 논의하였다. 마지막으로 본 연구 결과를 바탕으로 초ㆍ중등교육 분야 지배구조 변화 흐름에 대응하기 위한 진정한 교육공동체 구축 필요성을 제안하였다.

The purpose of this study is to analyze the political issues of restructuring the governance system in the elementary and secondary education. For that purpose, I discussed the concept of governance and the characteristics of restructuring the governance system in Korean elementary and secondary education as followings : decentralization, participation of the common public, centered on autonomy and competition, diversification, choice and concentration-oriented etc. After that, I presented two cases of restructuring the governance system in the elementary and secondary education : the policy of school liberalization, contest for appointing principals. And I discussed the political issues of restructuring the governance system in the elementary and secondary education as followings : distributing the authority by government Vs acquiring the authority by fighting, democracy Vs professional, choice and concentration-oriented Vs considering the weak, government as a member of governance Vs government as a manager of governance, expansion of participation Vs the ability of participants. Finally, I proposed the educational community for preparing restructuring the governance system in the elementary and secondary education.

이 연구는 참여정부의 사교육비 경감정책의 정책 인과가설의 타당성을 분석하고, 정책적 시사점을 찾고자 하는 데 그 목적이 있다. 구체적으로 첫째, 참여정부 사교육비 경감정책의 정책구조와 정책이 가정하고 있는 정책 인과가설은 무엇인지 밝히고자 한다. 둘째, 참여정부 사교육비 경감정책이 가정하고 있는 인과가설이 타당한지 분석하고자 한다. 셋째, 정책 인과가설 분석을 통해 얻을 수 있는 시사점을 제시하고자 한다. 이를 위하여 문헌 연구와 사교육 수요자를 대상으로 한 설문 조사를 실시하였다. 연구 결과, 주요 정책인과가설에서 오류가 나타났으며, 이러한 정책인과가설 설정의 오류가 정책 실패의 주요 원인으로 분석되었다. 사교육 수요를 공교육체제 내로 흡수하고, 학교의 교육력을 높여 사교육비를 경감한다는 인과가설은 타당성이 있었다. 하지만, 학생 선발권을 갖는 특별한 학교 설립과 같은 평준화제도 보완을 통하여 사교육비를 경감한다는 인과가설과, 학생생활기록부 비중 증대와 상대평가 그리고 입학사정관제 등 대입제도 개선을 통해 사교육비를 경감할 수 있다는 인과가설은, ‘공교육 강화’를 의도하였으나, 실제로는 공교육 강화가 아닌 ‘공교육 경쟁강화’, ‘교육경쟁구조의 확대·강화’를 가져왔다. 이러한 ‘공교육 경쟁 강화’ 현상은 입학경쟁전략으로서의 사교육수요를 확대하여 사교육비 증가를 초래하였다고 평가하였다. 제언으로는 사교육 수요 증대를 방지하는 입학전형 정책 방안, 학교 교육력과 학생 학습력 신장 방안, 사교육 대체재 확충 방안과 사교육 공급시장의 합리적 관리방안 등을 제시하였다.

This study was conducted to analyze a policy causal hypothesis for reducing private education expenses in the Participatory Government and to find implications from the results for future policy making. Specific objectives are as follows: First, to find the policy causal hypothesis of the policy for reducing private education expenses in the Participatory Government. Second, to examine the validity of the model. Third, to offer suggestions for future policy based on the implications of the hypothesis. In order to address the objectives of the study, a literature review and a survey with the consumers of private education were conducted. As a result, there found to be some errors in the hypothesis and the errors occurred in the process of establishing the causal hypothesis mainly caused the failure of the policy. Specifically, it was valid that the causal hypothesis explained how public education systems could embrace the demand for private education and how people could reduce private education expenses by enhancing education power of schools. The hypothesis intended the reinforcement of public education by reducing private education expenses through imorovement of the standardization policy such as building special schools, and the improvement of the college entrance examination such as increasing the weight of student record, relative evaluation, and the admission officer system. However, the intention resulted in the expansion of the competition in public education and the enlargement of the competitive structure of education. This situation was rather found to lead the increase in private education expenses by expanding the demand for private education as the strategies for college entrance competition. Therefore, suggestions for future policy included an improved policy measure to prevent the increase of private education expenses, to enhance education and learning power in schools, an alternate ways to private education, rational management plans for private education markets.

이 연구는 미국 고등교육기관의 실제 운영 사례를 바탕으로 프로그램 개발과정에 내재된 정치적 측면을 이해하고 시사점을 제시하는데 목적이 있다. 본문에서는 이론적 토대가 되는 정치적 관점에서의 프로그램 개발이론에 대해 살펴본 후, 실제 미국 고등교육기관에서의 프로그램 개발 사례를 소개한다. 사례소개에서는 정치적 측면이 실제로 어떻게 작동하는지를 전통적인 프로그램 개발 이론과 모형에서 중요하게 논의되어왔던 요구분석, 목표설정, 수업설계, 실행, 그리고 프로그램 평가 등의 주요 프로그램 개발 단계들이 결정되어지는 관점에서 기술한다. 사례 분석 결과 전통적인 프로그램 개발 이론과 모형에서 중요시되고 있는 기술적이고 절차적인 단계 혹은 과업들도 정치적인 것으로 밝혀졌는데, 이는 프로그램을 개발에서 각기 다른 이해관계를 가지고 있는 사람들의 불균등한 권력을 행사하여 프로그램을 개발하기 때문이다. 또한 프로그램을 통하여 달성하려는 정치적 목적도 교육적 목적만큼 중요하다는 것이 밝혀졌다.

The purpose of this study is to understand how political dimensions of program planning are embedded in the planning process. After discussing the conceptual framework for this study, this paper presents a case of a planning professional development program in a higher educational setting in the United States to illustrate how political dimensions really work at the planning table in which significant planning tasks such as needs-assessment, deciding program objectives, instructional design and implementation, administration, and program evaluation are negotiated. Based on the findings of this study, it was evident that things such as the procedural tasks that are traditionally perceived as "technical works" are political, because people with different interests use their unequal level of power to construct educational programs for every task. Additionally, people's political objectives are as much a matter of concern as their educational objectives.

양질의 학교급식에 대한 지역주민들의 열망은 급식시설에 대한 지방자치단체의 지원에서 더 나아가 학교급식비에 대한 요구에 이르게 되었다. 그러나 지방자치단체 살림살이에 따라 지원이 없거나 적어 취지를 제대로 살리지 못하고 있는 실정이다. 또한 학교급식의 급격한 양적 성장에도 불구하고 2005년도 급식비 미납학생은 32,597명으로 2004년 17,630명보다 2배가량 늘었다. 중학교 단계까지 의무교육이 이루어지고 있지만 급식비는 수익자부담 원칙에서 학부모들이 부담하는 상황이므로 급식비를 내지 못하는 학생들을 위한 무상급식체제를 강화하는 것이 시급한 과제로 떠오르고 있다. 따라서 급식경비의 절대적 비중을 학부모가 부담하는 상황에서 지방자치단체는 급식지원의 우선순위를 설정하여 정책적으로 접근할 필요가 있다. 먼저 국가, 광역자치단체, 기초자치단체의 역할과 임무를 구분하여 상호 보완적으로 학교급식의 질을 제고토록 노력하여야 한다. 학교급식의 무상성이 국가의 책무이기는 하나 지방자치단체 또한 지역학생의 양질의 학교급식제공을 위하여 1) 학교급식비 지원 예산 확보 방안 강구, 2) 학교와 지역사회 협조 체제 강화, 3) 자치단체 지역거점 ‘급식지원’ 센터 운영, 4) 학부모 소득 수준에 기반한 학교급식비 지원 확대 등을 추진해야 할 것이다.안, 사교육 대체재 확충 방안과 사교육 공급시장의 합리적 관리방안 등을 제시하였다.

This paper discusses on the issues related to Free School Lunch Program in local governments to expand free school meals to all school children. Under the educational autonomy system having an independent education superintendent, responsibility of the local government should be one of the most important factors in developing policy alternatives for local education finance. Since 1995, lots of local governments have established an Ordinance related to local government's School Lunch Program to support school lunch program by city and county budgets. But students and parents speak out free school lunches that help poor families and are worth the expense, regardless of their family's wealth. The purpose of this study is to identify issues related to local government's Free School Lunch Program and to suggest directions to provide good meals to students by examining trends and current status of the central and local government's policies. In this study, several alternative policies to stabilize the Free School Lunch Program are suggested in accordance with the regulations.