Earticle

학생의 교육소외를 해소하고 잠재역량을 최대한으로 개발할 수 있는 학습기회를 주기 위한 교육복지 기능을 학교가 효과적으로 수행하기 위해서는 학교의 총체적인 교육복지역량이 신장되어야 하며 이를 위해 학교구성원의 교육복지 학습이 원활하게 이루어져야 하는 바, 본 연구는 실천공동체(CoP)라는 개념 틀을 통해 학교 구성원의 교육복지 실천과 학습의 모습을 파악하기 위한 질적 연구를 실시하였다. 연구대상 학교에는 교육복지를 영역으로 하는 실천공동체가 어느 정도 구성요건을 갖추어 형성되어 있으며, 교육복지사업 실행 과정에서 구성원간의 다양한 양상의 상호적 참여와 경험의 공유를 통해 학습이 이루어지고 있는 것으로 파악되었다. 동시에 교육복지 실천공동체에 부정적인 요소도 관찰이 되는 바 교육복지 학습의 촉진을 위해 이러한 요소를 해소하기 위한 적절한 대응이 이루어질 필요가 있다.

In order to enhance school's capacity of education welfare, which is geared to decrease students' educational alienation, the learning experiences of school staff in education welfare activities have to be expanded and enriched. This study intended to look into the learning experiences of school staff in the context of the current education welfare priority project in primary and secondary schools. For this, the concept of 'community of practice' was introduced as a frame of analysis. A qualitative study was conducted on four schools which have relatively long and successful history in the project. The result shows that some kinds of communities of practice are formed and working in the subject schools, even though they are not as perfect as defined by Wenger, especially in terms of voluntariness, self-regulation and informality. However, learning about education welfare is actually taking place through direct and indirect participation in the activities. Also, people share certain kinds of way of interaction and problem solving to some extent. These are the characteristics of community of practice. On the other hand, there also appear some negative factors that might impede the operation of the community of practice. If these negative factors are properly controlled and overcome, it is expected that those communities of practice focused on education welfare will develop and even flourish thanks to their genuine educational value and the dedication of high-quality human resources in our schools.

이 연구는 교육복지 개념이 사용되어온 문맥과 그 헌법적 근거 등에 대한 고찰을 바탕으로 교육복지를 실현하는데 긴요한 교육개혁 과제들을 도출하기 위해 시론적 차원에서 수행된 것이다. 연구를 통해 확인한 내용을 간추리면 다음과 같다. 먼저 교육복지의 헌법적 근거는 제31조의 3개 항으로 기본정신은 보편주의에 입각한 교육의 기회균등 보장이라는 점이다. 다음으로 교육개혁 과제를 도출하는데 있어서 교육복지에 대한보편적 접근과 선별적 접근을 유기적으로 결합한 통합적 접근이 유용하다는 점이다. 끝으로 미래 세대를 위한 수준 높은 교육복지 청사진을 만들기 위해서는 시론적 성격의 본 연구에 더하여 다양한 후속연구가 필요하다는 점이다.

This study aims to draw education reform agenda for realizing educational welfare in Korea. For this, the author examines the context of using the concept of educational welfare and the constitutional basis of it. In addition to these examinations, it is important for the author to analyze the various approaches to educational welfare, which is contained in policies of the governments concerned. The results of this study are as follows. First, the constitutional basis of educational welfare is Article the 31st, which guarantee the equity of education for all. Second, it is the comprehensive approach to educational welfare that is more useful for drawing education reform agenda. The comprehensive approach means the combination of universal approach and selective approach to educational welfare. Third, various consecutive studies are necessary for drawing the excellent educational welfare blueprint for our next generations.

1964년 분리된 교육자치제도가 도입된 이래 교육자치를 일반 지방자치와 통합해야 한다는 주장이 제기될 때마다 교육계는 교육의 자주성, 전문성, 정치적 중립성 보장을 위해 교육자치의 강화를 주장했다. 그러나 교육자치의 제도적 실현 기구인 독립된 의결기관으로서의 교육위원회는 2014년 6월 30일을 기점으로 폐지되는 현실에 처했다. 2010년 지방동시선거로 직선제가 실시된 이후 끊임없이 교육위원의 정치적 중립성 상실, 경력연한의 단축 등이 문제가 되고는 있으나 실제로 직선제를 통해 구성된 교육위원회의 위임형 의결기관으로서의 특징과 역할에 대한 연구는 활발하지 않은 실정이다. 이에 본 연구는 교육위원회의 의사결정형태를 Hoy & Tarter의 참여적 의사결정 모형을 통해 전문성, 관련성, 신뢰성을 준거로 하여 실증적이고 체계적으로 분석하였다. 연구의 결과로, 정당 소속 일반 교육위원회 일반의원과 교육의원은 지역 교육공동체 이해관계자로서의 관련성은 공통적으로 보이고 있었다. 교육정책 결정을 위한 전문성의 확보와 발휘에 있어서는 교육의원의 변별적 특징이 드러났으며, 교육위원들은 장기적 교육정책을 추진하며 회의참여시 교육정책결정을 확실히 하기위한 참여적 의사결정자로서의 신뢰성을 보이고 있었다. 본 연구의 의의는 지방교육자치를 위한 의결기구로서 교육위원회의 실효성을 재조명하고 교육위원회 구성 및 활동 증진 방향을 위한 방안을 제시함에 있다.

The purpose of this study is to explore the distinctive role and characteristic of board of education in Korea after the first but the last conduct of direct election and to analyze the mechanism of its decision making on educational policies. Approaching the role and importance of board of education in context of educational autonomy, this study reviewed various current studies and textual materials covering the legal status of board of education in local educational autonomy system in Korea and put the initiative of board of education as the decision making subject on local educational decision making; as a key actor of educational policy making. For this, this study regarded the policy making of board of education and its members-educational local assemblyman- as ‘shared decision making model’,the concept from Bridges(1997) and Hoy & Tarter(2008). To analyse the aspects of its decision making on educational policies, this study modified the basic model of Hoy & Tarter for applying it into board of education and built up three standards and questions for each; “Are the members of board of education stake-holders in educational policies in that region?(Relevance)”,“Do the members of board of education have educational experience and knowledge?(Expertise)”, and “Shall we expect the members of board of education make sustainable choice for local education?”(Reliability). As a result of the analysis, reflecting to analytical framework for this study based on the shared decision making model, the board of education of Seoul city showed that three standards are generally satisfied throughout its decision making at annual meeting for local educational budget and financial plan. These results implies that the relevance has raised due to the conduct of the historical direct election of educational local assemblyman, the expertise of the board of education appeared high but only for the local educational assemblyman for their educational background, and the reliability is relatively high but not limited in its coherency between the election pledge and the actual actions on the board. In conclusion, this study suggested that it is needed to reconsider of the repeal of the independent board of education and closure of direct election of local educational assemblyman based on the importance and three standards of decision making found in this study.

고등학교 무상교육이 이번 대통령 선거에서 각 후보들의 주요 공약으로 거론되고 있다. 이 논문에서는 무상성의 범위에 대해서 살펴보고 그에 따른 초중학교의 무상교육추가비용과 고등학교의 무상교육을 수행하기 위한 추가재정소요금액을 산출하였다. 그리고 정부의 재정여력에 대해서 살펴보고 그에 따른 고등학교 무상교육의 차기 정부에서의 실현가능성에 대해서 살펴보고자 하였다. 분석결과 초등학교와 중학교의 포괄적 의무교육, 즉 수익자부담경비의 전체를 무상으로 하기 위한 추가 비용이 연간 약 2조 8천억원이 소요되며, 현장학습비, 학생수련활동비, 특기적성교육활동비만 무상으로 지원하는데 약 6천억원이 소요되는 것으로 계산되었다. 고등학교의 무상교육(입학금, 수업료, 학교운영지원비만 무상)추진에는 약 2조 1,753억원이 소요되며 포괄적 무상교육에는 연간 4조원이 추가로 소요되는 것으로 나타났다. 현재 시도교육청특별회계의 이월금이 최근 2년간 5조원이 넘는 상황과 중기지방교육재정 세입전망에서 다른 사업들을 추가적으로 수행하지 않고 현 상태로 고정시키는 것으로 가정한다면 초·중학교 수준의 입학금, 수업료, 학교운영지원비를 무상으로 하는 고등학교 무상교육이 가능할 것으로 보인다. 그러나 공립유치원 신설 등 초등 취학 전 3년(만 3~5세) 유아교육의 무상교육 추진과 초·중학교의 포괄적 무상교육이 정책우선순위로 고려된다면 차기 정부에서 고등학교 무상교육을 실현하기에는 재정여력이 부족할 것으로 보인다.

Free compulsory education for high school is a campaign pledge of all president candidates in this presidential race. This article examined the scope of free compulsory education and estimated the cost of comprehensive free compulsory education for elementary, middle and high school. And, surplus energy and possibility of implementation of the additional free education for high school during the next president term were examined. Estimates showed that about 2,800 billion won is needed for comprehensive free education for elementary and middle school which covers all user-charge fees. About 600 billon won is needed for partial coverage of user-charge fees which are directly related with basic educational curricular. High school free compulsory education(free for tuition and school management supporting fee) costs 2,175 billion won and comprehensive free compulsory education for high school will cost 4,000 billion won. With regard to surplus energy for free compulsory high school education, current regional education special account shows that more than 5,000 billion won is carried forward. And the prospect of mid-term regional education finance shows that free high school compulsory education can be implemented if other educational works are fixed. However, if other prior educational initiatives such as free early childhood education for 3 to 5 ages and comprehensive free education for elementary and middle school are implemented, free compulsory education for high school level might not be implemented during the next presidential term.

본 연구는 교직단체의 이념과 정체성 확립을 위한 발전적인 협상 모형을 탐색하고자 하였다. 이를 위해 우선, 과거부터 현재까지의 교직단체 목표체계, 비전, 가치 등을 점검하고 이를 바탕으로 국가주의, 조합주의, 다원주의 등과 같은 교원정책 결정의 모형, 이해관계를 갖는 참여자들의 참여 방식, 이들 간의 협상방식의 논리 및 모형들은 어떻게 작동되어 왔는지를 탐색하고자 하였다. 다음으로 미래의 발전지향적인 교직단체의 이념과 정체성을 정립하기 위한 발전적 협상 모형을 탐색하였다. 이를 위해 분석 준거를 도출하고 도출된 준거를 바탕으로 분석 모형을 구안하였다. 도출된 결론의 내용은 다음과 같다. 첫째, 과거 전문직주의 및 조합주의에 바탕을 둔 소극적 참여모형으로부터 전문직적 조합주의에 바탕을 둔 적극적 참여 모형으로의 변화를 이끌었다. 둘째, 미래의 교육정책은 다원주의화 경향과 교육을 둘러싼 관련 이해집단들간의 경쟁과 협력에 의해 영향을 받을 것이다. 셋째, 미래의 시대적 상황에 부합되는 교직단체의 이념적 주류는 ‘전문직적 공동체주의’이다.

This study is intended to explore on developmental bargaining model(DBM) for the establishment of ideology and identity of teachers' organizations. To accomplish these objectives, the contents of the study set up were as follows: First, the study checks the goal system, vision, value of teachers' organizations​ from the past to the present and explores the model of teacher related policy making, participants who have a stake, the way and the model one bargains. Second, the study explores on DBM for the establishment of ideology and identity of teachers' organizations of a future-oriented development. For this, the study designs framework based on analysis. The main results of the study are as follows: First, it led to the change of active participation based on professional corporatism from the passive participation based on professionalism and corporatism of the past. Second, education policy of the future will be affected by pluralism related to competition and cooperation among interest groups. Third, the ideological mainstream of teachers' organizations that meet the period circumstances of the future is professional communalism.

본 연구의 목적은 최근 교육계에서 주목받고 있는 전문가학습공동체(Professional Learning Community)가 우리나라 학교혁신에 주는 정책적 시사점을 탐색하는데 있다. 이를 위해 학생들의 학업성취 향상에 긍정적인 영향을 미치고 있는 것으로 보고되어 최근 주목받고 있는 전문가학습공동체의 개념과 속성 그리고 미국 학교의 성공사례들을 살펴본다. 그리고 전문가학습공동체에 대한 이론 검토 및 사례분석에 터해 전문가학습공동체가 우리나라 학교혁신에 주는 정책적 시사점을 도출하고 이에 따른 구체적 실천방안을 제시한다. 본 연구는 전문가학습공동체가 우리나라 학교혁신에 주는 정책적 시사점으로, 학교장의 학교 비전 설정 및 중요 사안에 대한 의사결정권한의 배분, 협력하는 문화 구축을 통한 공동 탐구와 학습 분위기 조성, 협력과 정보 공유를 위한 충분한 장소와 시간 그리고 자금을 포함한 기타 자원(resources)의 제공, 수업공개를 통한 교육 실천(practice)의 검증 및 개혁실행에 대한 평가 및 환류체제 구축 등을 제시한다.

The purpose of this study is to get the policy implications for the school innovation in Korea through exploring the professional learning community(hereafter referred to as "PLC”). For this purpose, first, the theory of professional learning community, especially the definition and characteristics, was examined. Secondly, the 3 successful professional learning community cases, Northland Elementary School, Shoreline Elementary School, Boones Elementary School were analyzed. The main findings of this study are as follows: First, the administrators including principal need to support the development of self-leadership of the people in school through the distributed leadership and empowerment. Secondly, the culture of collaborative inquiry and learning need to be nurtured through the collegial relationship among the people in school. Thirdly, the successful PLC needs to be provided with the sufficient time, space, money and effective communication system. Fouthly, the teachers need to open their classrooms and educational activities frequently and autonomously. The monitoring and feedback system on the process and results of the school innovation is also needed. Finally, the liaison between the school system and the local communities needs to be consolidated

2012년 7월에 새롭게 출범한 세종특별자치시(이하 ‘세종시’)교육청은 지역교육청을 두지 않는 단층의 지방교육행정체제로서 스마트 교육 등 한국 교육의 발전을 선도하는 기능을 요구 받는 등 타 시·도와는 차별화되는 기능 및 구조적 특성을 가지고 있다. 이 연구는 세종시의 공식적 출범 이전에 수행한 것으로 세종시교육청의 독특한 특성을 검토·반영하고 정책수용성을 고려하여 적정한 세종시교육청의 지방공무원 인력 규모를 산정하는 방안을 탐색하는데 그 목적을 두고 수행되었다. 이 연구는 먼저 새롭게 문을 여는 교육청이면서 규모가 타 시·도와 비교할 수 없을 정도로 매우 작은 세종시교육청의 특수성으로 인하여 일반적인 회귀분석에 의한 적정인력 산정이 어려움을 확인하였다. 따라서 이 연구에서는 규모가 가장 유사한 제주특별자치도교육청을 토대로 선행연구들에서 보편적으로 활용된 교육행정요인(학생수, 교원수, 학급수, 학교수)별로 1인당 표준정원을 산출하여 활용하는 산식을 기초로 하고, 거기에 세종시교육청 기능의 특수성을 반영하여 부가적인 업무들을 위한 인력 5%를 추가하는 방식을 적용하였다. 이러한 과정을 거쳐 도출된 산식은 [세종시교육청 지방공무원 표준정원={(학생수×0.013+학교수×6.176+학급수×0.386+교원수×0.230)×1/4}×1.05]이다.

Sejong special self-governing city office of education was newly established on July 2012. It has different functional and structural characteristics from the offices of the other cities and provinces. For example, it has no district office of education and has to fulfil the function of leading the development of education in Korea. Therefore the purpose of this study was to explore the method for estimating appropriate personnel scale of local public servants of sejong special self-governing city office of education which is considered and reflected unique characteristics of the office of education. Drawn equation for estimating appropriate personnel scale of local public servants of sejong special self-governing city office of education from this study was as follows: first, the standard number of local public servants per head by factors of educational administration was calculate on the basis of Jeju special self-governing provincial office of education which was relatively most similar in local scale. The factors of educational administration were used the number of students, the number of teachers, the number of classes and the number of schools to be generally utilized in previous studies. Second, 5 percent personnel for additional work were added because sejong special self-governing city office of education are asked special roles. In summary, the last equation is as follows: [Standard personnel of local public servants of sejong special self-governing city office of education={(the number of students × 0.013 + the number of schools × 6.176 + the number of classes × 0.386 + the number of teachers × 0.230) × 1/4} × 1.05]

본 연구는 교원능력개발평가 정책결정 과정에서 나타난 정책환경과 상황의 변화과정을 최근 과학계에서 주목하고 있는 복잡계의 관점을 적용하여 분석하고, 그 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위하여 본 연구에서는 복잡계 이론에 대한 검토를 토대로 분석을 위한 틀을 마련하고, 교원능력개발평가 정책 결정과정에 관한 문헌들을 분석하여 정책결정 과정에 참여한 행위자들의 역동적인 상호작용 양태를 복잡계로 분석하였다. 분석을 바탕으로, 교원능력개발평가 정책결정과정은 수많은 행위자와 메타 행위자들로 구성되어 있는 복잡계로서 이해할 수 있으며, 정책결정과정이 정책관련 행위자들 사이에서 일어나는 활발한 상호작용을 통해 새로운 질서로 창발해 나가는 복잡계의 다양한 특성(비평형성, 비선형성, 공명장, 나비효과‧끌개, 임계점, 되먹임, 프랙탈, 자기조직화 등)을 보여주고 있음을 설명하였다. 이러한 메커니즘에 대한 이해는 교육정책을 입안하고, 결정하고, 집행해 나가는 과정에 유용할 수 있는 정보를 제공해 준다. 나아가 복잡계 이론은 교육정책 연구의 이론, 연구, 실제의 지평을 넓히는데 기여할 것이다.

The purpose of this study is to analyze on the process of policy decision-making for Teacher Appraisal for Professional Development appling the Complexity and to find the implications for educational policy study. The characteristics of the Complexity theory as a background theory are reviewed, and also used to analyze the change of policy environment and the dynamic interactions from participants in the process of adopting Teacher Appraisal for Professional Development policy decision-making over time. The result shows that it is possible for us to apply and understand the process of policy decision-making for the teacher appraisal for professional development as the complexity system, because the process was showed the dynamic state and characteristics of the complexity system and networks, such as non equilibrium, non linearity, resonance field, butterfly effect, attractor, critical point, feedback, fractal, and self-organization. This study can provide substantial guidance for understanding the process of policy decision-making through identifying the characteristics of the complexity system within the educational policy. In spite of the limitation in research design, the overall results and suggestions would contribute to the theory, research and practice of educational policy for improvement of its effects.

본 연구에서는 민선 시·도지사 선정과정에서 전략적 수단으로 가장 빈번하게 제시되는 고교 육성 공약의 사례로 경상북도 민선 4기 도지사의 공약으로 제시되었던 「지역중심학교 육성지원사업」을 평가하여 향후 지방자치단체가 교육지원사업을 추진할 경우 고려해야 할 사항을 도출하고자 하였다. 지역중심학교 육성지원사업은 경상북도 민선 4기 도지사의 공약사항을 실제 정책으로 추진하였다는 점, 정책 목표가 중앙 정책 및 도 자체 계획에 부합되는 정책이었다는 점, 당초 계획에 따라 3년이라는 사업 기간동안 예산의 변동없이 지속적으로 지원되었다는 점 등은 매우 고무적이다. 그러나 학교 선정에서의 불협화음, 학교 규모 및 지역별 차이를 고려치 않은 선정 원칙 및 동일 금액의 지원, 행정처리 위주의 사업 집행 구조, 동일 프로그램의 반복적 시행에 대한 방관적 자세, 방과후 지원 프로그램이라는 단일 사업 수단의 고수, 안이한 사후 평가 체제 등의 문제점 등이 있었고, 이를 개선하기 위한 정책 제언은 다음과 같다. 첫째, 전략적 수단으로 제시된 선거공약이지만 정책 추진 여부가 결정된 이후에는 해당 사업에 대한 여론에 대응하여 정책을 수정하기 보다는 사업 취지와 정책 방향에 대해 지역민의 이해도를 높이려는 노력이 필요하다. 둘째, 다년간의 사업을 추진하는 경우 중간 평가제 도입을 통해 사업 추진 상황을 모니터링 할 필요가 있다. 셋째, 사업 추진 과정에서 다양한 이해관계자들간의 파트너십이 구축될 수 있도록 지원해야 할 것이다. 마지막으로 재정 운영의 책무성과 함께 학교 특성에 따른 다양한 교육적 필요도를 반영할 수 있도록 재정 운영의 자율성을 보장하도록 노력해야 할 것이다.

This study appraised the case of operation of Local Hub High School Promotion Program, that is a high school promotion policy most frequently presented as a strategic means in the process of popular election of mayor and governor, and that the popularly elected 4th governor of Geyongsangbuk Province presented as a campaign promise. The purpose of this study was to grope for the direction of policy to consider in case that future self-governing organizations promote an education support project. Local Hub High School Promotion Program is very encouraging in that it was originally a campaign promise of popularly elected 4th governor of Geyongsangbuk Province and was propelled as a practical policy, it was well matched with the central policy as well as the self-plan of province, and it was supported continuously without change of aid budget for the 3 years of project period. However, there were problems like conflicts in selecting schools, the principle of selection with no consideration of school scale or local difference and same amount support, the administrational-treatment-based structure of project conduct, the onlooking attitude towards repetitive implementation of same programs, the adherence to the single means of project as extracurricular support program, and the easy post-appraisal system. Followings are the policy proposals to improve the problems. First, though the campaign promise was originally presented as a strategic means, if its policy was once decided to propel, making efforts are necessary to get popular understanding concerning the purport of project and the direction of policy, rather than revising the policy corresponding to the public opinion of the project in question. Second, in case that the project should be conducted over multi years, it is necessary to monitor the project conduct situation through mid-term appraisal system. Third, support will be needed so that a partnership can be established among various interested parties in the progress of project implementation. Lastly, efforts should be made to guarantee the autonomy of financial management in order to satisfy various educational necessities that reflect characteristics of schools.