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자율, 경쟁, 분권, 탈규제 등의 가치를 추구하고 있는 소위 신자유주의의 물결 속에서 평가는 평가 대상 세계에 대한 질 관리, 경쟁력 강화, 그리고 고객 만족을 위한 필수적인 요소로 간주되고 있다. 평가에서 상대적으로 자유로웠던 교육 분야도 이제 평가로부터 더 이상 자유롭지 않다. 교사평가는 기술적·방법적 행위일 뿐만 아니라 정치적 행위이다. 교사 평가를 위한 목적과 문제를 설정하고, 그 목적을 달성하기 위한 평가의 대상과 방법을 결정할 때 이미 정치적 선택을 하고 있는 것이다. 평가 결과를 어떻게 해석할 것이지, 그리고 평가 결과 가운데 어떤 것을 선택적으로 더 강조할 것인지 결정하는 일은 정치적 맥락 안에 들어와 있는 것이다. 새로운 교사 평가제의 주요 쟁점인 평가의 목적, 평가의 주체, 평가의 내용, 그리고 평가의 방법에 대한 정부의 결정에 대하여 이해집단들이 어떻게 반응하고 갈등하고 있는 지 살펴보았다. 새로운 교사 평가제는 관련 법률의 입법 절차를 남겨 놓고 있다. 앞으로 이해집단들 간의 상이한 입장을 고려할 때 성공적인 입법과 집행을 예견하기가 쉽지 않다. 교사 평가의 목적이 교사의 전문적 능력의 향상에 있다면, 교사 평가를 외부의 기준에 따라 일방적으로 적용하는 관료적 통제에서 자유롭게 풀어주는 한편, 교육에 직접 참여하고 있는 교육의 주체들이 수업을 포함하여 어떻게 하는 것이 교사의 역할을 멋있게 수행하는 것인지에 대해 서로 배울 수 있도록 해야 할 것이다.

Evaluation has been regarded as a 'must' in order to assure the quality, to strengthen the competitiveness, and to enhance customer satisfaction, which is closely related to so-called Neo-Liberalism pursuing the values of autonomy, competition, and deregulation. Teachers and schools are not free from evaluation anymore. Teacher evaluation is not only a technical act but also a political one. To identify the problems, to set up the goals of evaluation, and to decide the methods of evaluation are political decisions. How to interpret the results of evaluation, how to utilize them, and how to pay relative attention to the results are the matters of politics. New teacher evaluation in Korea has been tried out three times with an aim to facilitate the professionalism of teachers, being expected to be legalized by June 2008. But it is not easy to forsee the successful legalization and implementation, for different interest groups have different voices about the new evaluation. Teachers, by and large, are in a strong opposition to the implementation of new teacher evaluation, while parents and the government are for it. This paper tried to identify the different views among the key players such Ministry of Education, teachers organizations, parent organizations, and the mass media in terms of the goals, subjects, contents, methods of teacher evaluation. If the goal of teacher evaluation is to increase teachers' professional capacity in teaching, it needs to free teachers from top-down evaluation from the bureaucratic control as well as to provide educational participants with opportunities to learn from each other about what the best instruction is and who the best teachers are.

이 연구는 개정 ｢지방교육자치법｣에 대한 교육계의 무관심의 원인을 5가지로 구분하여 고찰한 후, 지방교육자치제의 발전을 모색하기 위한 선결조건으로 지방교육자치의 개념과 본질에 대한 명확한 합의, ｢지방교육자치법｣의 위상 명료화, 일반지방자치와 지방교육자치의 관계 정립 등을 제시하였다. 지방교육자치제도의 발전을 위한 과제로 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성과 교육행정의 관계 명료화, 교육의 자주성·전문성·정치적 중립성을 보장을 위한 정책수단 합의, 교육위원·교육감 주민직선에 대한 기본입장 정리 등을 제안하였다.

This study was performed to suggest conditions and tasks for development of local educational autonomy system. To accomplish the purpose, I analyzed why the educational world was indifferent to the changes of local educational autonomy system, and suggested three preconditions for the development of local educational autonomy system, that is, consensus of the concept and nature of local educational autonomy, clearly positioning legal status of Local Educational Autonomy Act, and establishing relationship between local educational autonomy and local autonomy. Tasks for development of local educational autonomy system are as follows. First, we should establish the relationship between educational administration and independence- professionalism-impartiality of education. Second, it is necessary to come to an agreement the means for realizing the independence, the professionalism, and the political impartiality of education. Last, because the local residents was indifferent to the direct election of superintendent and members of board of education, the direct election system of superintendent and members of board of education should be reexamined.

1974년부터 실시된 고교평준화 제도는 우리나라 고등학교 체제의 기본 골격을 유지하고 있으나 실시과정에서 끊임 없이 논란의 대상이 되고 있다. 최근 평준화 시행에서 주민들의 요구나 의사결정 참여가 주요변수로 작용하고 있는 바, 막연한 시행이나 폐지의 주장을 뒷받침할 수 있는 실증적 근거가 요구되고 있다. 연구결과 평준화 폐지를 주장하는 주요 논리는 실증적 근거가 미약한 것으로 파악되었다. 평준화지역을 중소도시까지 확대․실시하는 것에 대한 적합성을 살펴보기 위해 경상북도의 경우를 중심으로 분석한 결과, 지역별 학교수, 학교규모 등 외형적 조건으로 고교평준화보다는 지역사회의 교육적 수요를 충족시켜 줄 수 있는 고등학교 체제의 다양화가 요구되는 것으로 고찰되었다.

The purpose of the study was to analyze the relevancy of the high school equalization policy at Kyungbuk province. In recent days, the dabate about abolishment or continuation of high school equalization policy among education interest group is very much uproaring at many regions in Korea. However, it is necessary to diagnose the need and participation degree of residents in the decision making process of this policy. This study focused on the relevancy of the policy to expand to medium and small-sized city at Kyungbuk province. The result of the study showed that diversity of high school pattern is more necessary than keeping high school equalization system considering the number of high school, school size and characteristics of Kyungbuk province. In other words, it is relevant to establish more diverse and specialized programs of high school or diversification of high school system to meet educational needs of students, parents, and local residents at Kyungbuk province.

이 연구는 1996년 본격적으로 실시된 이후 2005년 시․도교육감에 의한 체제로 통합․조정된 학교평가의 10년간의 제도 변화 추이를 파악하고, 통합적 접근의 신제도주의적 관점에서 분석 틀을 구안하여 학교평가 도입 및 추진 과정을 분석함으로써 학교평가의 제도적 변화의 맥락을 이해하고, 나아가 향후 다른 교육정책 및 제도 개선 과정을 이해하는데 시사를 얻고자 하였다. 이러한 목적을 달성하기 위해 먼저 신제도주의 개념 및 주요 특징을 정리하고, 주요 학교교육 질 관리 정책의 하나인 학교평가의 도입 및 추진 과정 분석, 학교평가의 문제점 파악 등 주요 현황을 분석하였다. 이를 바탕으로 연구 분석 틀을 구안하고, 구안된 연구 분석 틀을 적용하여 학교평가의 도입 및 추진 과정에 대한 신제도주의적 분석을 시도하였다. 분석 결과, 학교평가제의 도입 및 추진 과정은 우리나라 교육 현장의 독특한 역사적 맥락과 학교평가제를 둘러싼 구조적, 제도적, 행위자 요인의 복합적 상호작용이 가져온 결과로써, 결국 책무성 제고 측면의 한계를 나타내었다.

The purpose of this study is to analyze the institutional mechanism of school evaluation policy implemented in Korea. In order to achieve the goal of the study, various theoretical perspectives of new institutionalism and school evaluation were discussed with the issues. It was also reviewed the trend and changes of school evaluation system in Korea. The issues and conflict of the school evaluation system can lead the institutional changes through the actor's privileged access to the power. It was to analyze the influence from the three levels of changes(structure, institution, action) on school evaluation system. The results of this study were as follows. First, the change of school evaluation policy can be understood within the institutional context. Second, the school evaluation system has been related to the changes of regimes and an power and authority among Minstry of Education, 16 provincial & municipal offices of education and schools. Recently structural changes failed to lead the self-evaluation system on accountability of schooling because of teacher's resistance. It means that a integrative approach was needed to the analysis of institutional changes. In conclusion, this study confirmed that the changes of school evaluation system in Korea have been historical outcomes from the interactions among the three levels of changes. Then it suggested that the school evaluation system should focus on the structure-institution-performer factor and its interaction with a synthetic view in order to bring forth an effective policy.