Earticle

방위사업청의 외자조달계약에서 공급자가 계약자인 경우 원제작자가 발급하여 공급 자에게 제공하여야 하는 제작자 증명의 내용은 공동보증의 형태이므로 이에 대한 발 급이 용이치 않다. 이는 경쟁의 제한과 입찰규제의 요소로도 작용하며 원가인상의 요 인도 된다. 이러한 한계와 문제점에 대한 효율적인 방안을 도출하기 위하여 국․내외 사례연구를 통하여 이를 조명하여 보았다. 본고는 이러한 사례연구를 통하여 현행의 제작자 증명의 한계와 문제점에 대처하기 위한 효율적인 방안을 아래와 같이 제안하 고자 한다. 첫째, 제작자 증명의 내용을 공동보증의 형태가 아닌 제작자로서의 품질보 증과 하자보증의 영역에서 이를 담보하는 수준으로 개정하고 둘째, 제작자 증명의 제 출대상을 완화하고 품질보증이나 하자보증의 문제를 계약적으로 해결하거나 셋째, 국 제인증이나 국제규격서이 품질이 보증이 확실시 되는 경우 이를 면제토록 함으로써 결론적으로 방위사업청의 외자조달계약의 효율적인 집행과 국가예산의 절감을 기대할 수 있을 것이다.

The Manufacturer's Certificate (MC), which is required in Government Foreign Procurement Contracts solicited in the Defense Acquisition Program Administration (DAPA), is a type of joint guarantee from the original manufacturer and the supplier. Unless the manufacturer himself is the DAPA’s contractor, however, it would be very difficult for the supplier to make the original manufacturer guarantee and issue the MC. In addition to such difficulty, the MC would not only cause a cost-push but also restrict competition or the regulation of the bidding. This study focused on case studies in Korea and abroad to find out efficient ways to manage such limitations. The results of this study showed that there was no case wherein such MC was used in the procurement system in any other advanced country. Only cases were found wherein a Certificate of Conformance issued by the manufacturer himself or the Inspection and Acceptance clause of the contractual terms was used in place of the MC. In conclusion, the following were proposed: (i) the moderation of the extent of the quality and defect guarantee used by the Korea Pubic Procurement Service in its MC, (ii) the mitigation of the categories wherein the MC should be submitted or instead of the MC, the contractual terms such as the Inspection or Acceptance clause, and (iii) the exemption from the MC when there is an internationally approved or recognized quality certification. With these measures, the efficient and economical conduct of Government Foreign Procurement is expected to be realized.

본 논문은 새 정부 출범과 함께 새로운 성장동력과 일자리 창출을 위한 창조경제 국정기조에 입각 하여 신성장동력으로서 새롭게 재조명되고 있는 ‘방위산업’ 육성을 통한 국부창출 전략방안을 염출 하는데 연구목적이 있다. 연구는 방위산업 전반에 대한 현황과 경쟁력을 분석하고, 방산수출 활성 화 및 방산 중소기업 중심으로 지원방안 모색에 중점을 맞추었다. 방위산업의 정부역할 측면에서 방산기업 경영여건 증진과 일자리 창출효과에 초점을 맞추어 정책적 논의를 진행하였다.

The purpose of this research is to find the strategy to create the national wealth through promoting the “defense industry" which is newly emphasized as a driving force based on Park Geun-Hye administration's national policy of creative economy for the creation of new national driving forces and more jobs. In this regard, this research is focused on analyzing the status and strength of overall defense industry and finding out the strategy to promote the defense export and to support the small/md-size defense companies. As a policy research paper, the study is mainly about the role of government on the policy of improving the managing environment of defense companies and the job creation effect. Nowadays, the defense industry is growing from a domestic industry for an individual country's arms buildup and national security to a main industry contributing to the national strength by converging high technologies. Thus, this study aimed to explore the practical solutions for the economic growth and job creation through finding out more ways to export defense products and making plans to support small/mid-sized defense companies with the new concept and structure of the defense industry of Korea. The defense industry, as a new icon of Korean economy, should function as a driving force to solve many economic problems such as economic depression and poor job market, and thereby become the core of creative economy by converging with the civil creative power.

국방획득사업을 수행하는데 있어 성능을 독립변수로, 비용을 그에 필요한 입력변수로 다루어 왔다. 그 결과 요구되는 성능을 달성하기 위해 획득비용은 기하급수적으로 상승하는 결과를 초래하였다. 이에 따라 국방자원이 제한된 상태에서 막대한 획득비용을 감당할 수 없어 비용절감이라는 현실적인 요구를 해결하기 위해 이제는 성능이라는 요소를 독립변수로 조정해야 한다는 결론에 이르게 되었고, 이를 구현하기 위해 비용을 독립변수로 하는 CAIV (Cost As an Independent Variable) 개념을 도입하게 되었다. 무기체계 연구개발사업에서는 목표비용관리(CAIV)기법을 2006년 한국형기동헬기개발사업(KHP)을 시작으로 현재는 다양한 사업에서 적용하고 있다. 그러나 전력지원체계 분야에서는 아직 적용하지 않고 있다. 따라서 전력지원체계 분야의 비용관리실태를 분석하고 연구개발사업에 CAIV 적용을 위해 제도 및 시스템 구축과 기반조성 측면에서 개선방안을 제안하고자 한다.

In the past, performance was dealt with as an independent variable, and its cost was deemed an input variable in the performance of Korea’s defense acquisition project. As a result, the acquisition cost of performance exponentially increased. As the enormous cost could not be covered by Korea’s limited defense resources, the cost factor should eventually be adjusted to an independent variable to address the practical demand for cost reduction. Thus, the idea of CAIV (Cost As an Independent Variable) was introduced to realize such demand for cost reduction. Since CAIV was first used in the Korean Helicopter Project (KHP) in 2006 for the research and development of technologies for the domestic weapons system, it has been used in various other projects. However, it has not yet been applied to the research development project for the force support system. Accordingly, in this study, the CAIV application was suggested by recognizing all the problems with the actual condition of cost management in the research and development project for the force support system.

2차 세계 대전 이후 냉전 시대에 접어들면서 무기체계의 양산은 양적인 측면뿐만 아니라 질적인 측면에서의 검증이 요구되기 시작했으며, 그 해답으로 LRIP가 제시되었다. LRIP의 목적은 생산 시설의 적합성 검증과 초도운용시험평가를 위한 최소한의 물량을 확보하는 것이다. 국내 무기체계 개발 과정은 미국 국방부의 획득단계인 LRIP를 체계개발 단계에서 간소화하여 수행함으로써 무기체계 개발 및 전력화 일정 단축 및 개발 비용을 낮출 수 있는 장점을 가지고 있는 반면, 초도 양산품에 대한 신뢰성이 저하될 수 있는 단점을 가지고 있다. 양산 이후 주요한 운용 효율성이나 적합성 문제가 발견되는 위험성을 줄이고자 LRIP는 가능한 한 양산단계 이전인 운용시험평가단계에서의 적용이 바람직하다. 본 논문에서는 미국 국방부 무기체계 획득 절차, 국내 무기체계 획득 절차, 국내 LRIP의 기대효과 등을 분석하여 국내 정밀유도무기체계 개발에 적합하고 효율적인 LRIP 적용 방안을 제시하고자 한다.

With the end of World War II and the beginning of the Cold War, the main issue in global defense eventually became not only the quantity of arms, but also their quality. To ensure the quality of defense acquisitions, the items needed to be tested before their mass production. LRIP (Low-Rate Initial Production) was the answer to the significant problems in the process. LRIP is an acquisition process implemented in the United States Department of Defense. It is the first effort in the Production and Deployment phase of the defense acquisition. It was intended to result in the completion of manufacturing development to ensure adequate and efficient manufacturing capability and to produce the minimum quantity needed to provide production or production-representative articles for the Initial Operational Test and Evaluation (OT&E). The domestic weapons system was developed by simplifying LRIP. We were able to shorten the development and force integration period and reduce the development cost. However, this defense acquisition process could lead to the deterioration of the reliability of the initial production. To reduce the risk of finding major operational effectiveness and suitability problems after the start of production, LRIP is recommended as much as possible in the OT&E before the start of production [5]. From an analysis of the United States Department of Defense examples with regard to the development procedure for domestic weapons systems and the expected effectiveness of the domestic LRIP, a methodology was proposed for the effective application of the LRIP concept to the domestic development procedure for the PGM system.

본 논문에서는 북한의 장거리탄도탄 미사일 위협으로부터 국내 안보 환경 구축이 필요한 시점에서 투입산출분석 방법을 적용하여 장거리지대공 미사일(L-SAM) 체계 개발로 파생되는 경제적 유발효과 및 산업적 영향력을 생산측면, 부가가치측면, 그리고 고용의 경제적 측면에서 비교 분석하였으며, 경제적 유발효과 분석 결과로 장거리지대공 미사일(L-SAM) 체계 개발은 국내 안보 환경 구축 뿐 아니라 국방산업의 자립도 향상 및 경제적 파급 효과를 극대화할 수 있도록 현재의 노동집약적인 특징을 나타내고 있는 L-SAM 산업을 자본집약적인 산업으로 성장시키고, 국내 기술개발 투자 확대를 통한 부품 국산화율을 향상시키는 방향으로 개발 정책을 추진할 필요가 있음을 제시하였다.

L-SAM (Long-Range Surface-to-Air Missile) system acquisition has become very urgent in Korea to protect the nation from North Korea`s ballistic missile threat. The L-SAM development project is a huge defense development project that requires at least 1 billion US$ and is expected to significantly affect the domestic economy. Thus, the economic effect of L-SAM is becoming an important issue in Korea. However, there are few researches on and analyses of the industrial effect of L-SAM development. Thus, this study analyzed the industrial effect of L-SAM development on production, added value, and induced employment using the input-output analysis method, and showed that localized production of L-SAM would increase production and employment. This study also suggested that localized production and a capital-intensive original industry production policy for L-SAM would be needed to build a more competitive L-SAM industry.

1970년대에 제정된 전문화․계열화는 방위산업의 보호와 육성의 핵심적 역할을 하였다. 그러나, 2009년 전문화․계열화의 폐지, 확정계약의 증가, 협상제도는 방위산업에 경제 논리를 가속화시켰고, 이러한 상황은 방산업체의 영업이익을 위협하였다. 이에 본 연구는 원가구성 요소의 변동에 따른 영업이익의 변동을 분석하였다. 첫째, 매출액이 간접비율을 산정한 연도보다 높은 경우, 영업이익율의 증가는 매출액의 증가보다 큰 것을 확인하였다. 둘째, 대기업은 중소기업에 비해 높은 영업이익율을 가진 것을 확인하였다. 셋째, 자동화에 따른 영업이익이 직접노무비에 따른 영업이익보다 큰 것을 확인하였다. 넷째, 외주가공비가 증가할수록 영업이익은 감소하는 것을 확인하였다. 마지막으로 연구개발비가 증가할 때 영업이익과 양의 상관관계를 가지는 것을 확인하였다.

The specialization and systematization established in the 1970s were the core regulations that protect and foster Korea’s defense industry. However, the abolition of specialization and systematization in 2009, the increasing number of firm contracts, and the negotiation system are accelerating the economic logic in the defense industry. Such situation is threatening the operating profits of defense companies. Thus, this study analyzes the fluctuation of the operating profit according to the fluctuation of cost elements. Its findings are as follows. First, the rate of increase of operating profit is bigger than the rate of increase of sales when sales are bigger than the indirect-ratio-estimated year’s sales. Second, large firms have a bigger operating profit than small firms. Third, the operating profit according to automation is bigger than the operating profit according to the direct labor cost. Fourth, the operating profit decreases when the processing costs paid to the subcontractor increase. Fifth, when the research and development costs increase, they are positively related to the operating profit.

본 연구는 ‘11년 T-50항공기 수출과 ’12년 방산수출액 1조원을 돌파 등 한국의방산 수출역량이 성 장하는 가운데 국제 방산시장 진출 확대를 위한 또 다른 틈새시장 전략의 일환으로 신규 무기체계 외에 중고무기체계 수출방안에 대한연구결과를 제안하였다. 연구결과 주요 5대 방산수출국외 네델란드, 스웨덴, 우크라이나의 경우 중고무기체계 수출을 통해 세계 방산시장에서 일정 비중을 차지하고 있음을 확인하였다. 또한 한국내 발생 가능한 잉여장비 를 활용할 경우 충분한 중고무기체계수출시장에 참여할 역량을 보유하고 있으며, 이를 이용한 다 양한 수출전략을사전에 준비해야함을 제시하였다.

With the export of the T-50 aircraft in 2011 and the achievement of 1 billion dollars in defense industry exports in 2012, this study focused on the strategy for the extention of secondhand weapon system into the global defense industry as the niche strategy. The result showed that Netherlands, Sweden and Ukraine compete with major suppliers in the global defense industry market by exporting secondhand weapon systems. Nevertheless, through efficient utilization of surplus and used weapons, the Korean defense industry has a good capability to participate in and expand into the global weapons market. Thus, a niche and variant strategy for Korean defense industry exports must be formulated and established.

본 연구는 무기체계 연구개발을 중심으로 고객중심의 국방규격 발전방안을 제시하는 것이 주된 목적이다. 구체적으로 선진사례인 미국의 국방규격 관련 제도 및 개선사항을 검토하고 우리나라 국방규격의 현 실태를 분석하여 고객의 개선 요구사항을 파악하며 효율적인 국방규격 관리체계를 발전시킬 수 있는 방안을 도출한다. 또한 본 연구는 우리나라 국방규격의 현황과 고객 요구사항에 대한 분석을 바탕으로 국방규격의 공개범위가 확대되어야 한다는 점을 강조하고 무기체계 획득과정에서 국방규격의 제도화의 시점이 일치해야 한다는 것을 지적한다. 궁극적으로 본 연구는 창조경제에 기여할 수 있는 국방규격 공개와 군수품의 전순기 동안 성능보장이 가능하도록 무기체계 연구개발을 중심으로 국방규격에 대한 정책적 대안을 마련하고자 한다. 결론에서 정부는 국방규격 관리체계와 표준화를 개선시킬 수 있는 방법을 제시해야 한다는 점을 강조한다.

This paper searched for customer-centered development plans for military specifications based on the research and development of weapon systems. Specifically, by examining US rules and regulations, including refinement cases, customer needs pertaining to military specifications were analyzed. By looking at the historical trajectory of such needs, policy alternatives were provided in the fields of defense acquisition, operation and maintenance of military supplies. This inquiry also specified the current situation and status of customer requirements as well as future trends of and in the military specifications. It contended that such specifications should be opened to the general public and expanded, and the timing of legalization must be matched with the timing of the acquisition process of weapon systems. This paper finally concluded that the ROK government should provide ways of improving the standardization and management system of military specifications.

본 연구는 국방분야에서 기준 미달의 부품과 원자재들을 사용하는 등 하자발생 가능성이 높은 취약업체를 분별해 내고 군수품 조달 시스템에 가장 중요한 영역을 차지하는 납품업체 선정과정에 보다 합리적인 안을 제시하고자 수행되었다. 이를 위하여 다기준하 합리적인 의사결정방법인 네트워크 분석법을 기반으로한 전략적 평가모델을 수립하였으며 중요성이 대두되는 방탄복을 대상으로 사례연구를 진행하여 수립된 모델의 실무적 적용 가능성을 확인하였다. 과학적 방법을 적용한 이러한 업체선정 과정은 다기준하 평가된 결과를 신뢰성 있는 데이터로 종합적으로 전환하여 의사결정자에게 공정하고 합리적인 대안을 우선순위별로 제시해 준다는 점에서 큰 의의가 있다. 본 연구가 군납업체 선정과정에서 투명성과 공정성을 확보하고 나아가 국민적 신뢰 회복과 함께 군 전투력 증강에 크게 기여하기를 기대한다.

With the development of military defense technologies, exports of Korea’s defense industry have been increasing over the years. However, there have also been corruption cases related to military supply. This study identified corruption-vulnerable manufacturers in the military field that use substandard materials and parts, which are prone to defects. This study also suggested a more reasonable military procurement vendor selection process. For such reasons, we established a strategic evaluation model based on network analysis, which is the most rational decision-making method under multiple criteria, and verified the model’s practical applicability with a case study on body armor. This scientific method would help decision-makers come up with rational alternatives fairly and transparently. This study provided guidelines for ensuring fair and transparent selection of a military purveyance firm and for increasing combat power.

IT기술의 발달로 소프트웨어는 무기체계의 성능을 결정짓는 핵심요소로 대두되고 있다. 무기체계는 수명주기 동안 유지·관리하는 것이 무엇보다도 중요하나, 소프트웨어의 수명주기관리에 관한 연구는 미흡한 실정이다. 따라서 본 논문은 무기체계 소프트웨어에 적용할 수명주기지속계획(LCSP) 전체 업무 프로세스와 소프트웨어 신뢰도 분석, 군수지원분석(LSA), 수명주기지속(LCS)요소 개발에 대한 세부 프로세스 및 적용 방안을 제시하였다. 본 논문에서 제시한 방안은 방위사업청에서 추진하는 소프트웨어 종합군수지원과 국방부의 수명주기지속계획을 추진하는데 실무적으로 유용한 참고자료가 될 것이다.

With the developments in science and technology, the Warfighting concept is rapidly moving into Network-Centric Warfare Operations. To perform Network-Centric Warfare Operations, it is vital for the hitting weapon to be connected to the sensor systems and the C4I systems. The number of software for these weapon systems is gradually increasing, and R&D (research and development) on, as well as the maintenance of, high-tech weapon systems is important. Under these circumstances, although the importance of the software ILS (Integrated Logistics Support) is recognized, the life cycle of weapon systems software research on how to apply the LCSP (Life Cycle Sustainment Plan) is insufficient. This study analyzed these problems with weapon systems software through a literature review and suggested the application of the RAM, LSA, and LCS processes to the LCSP of the weapon system software. It could be useful for the development of the weapon system software.

전술데이터링크는 감시, 지휘통제, 타격 체계 간 전술 작전을 수행하는데 필요한 전술자료를 실시간 및 근실시간 교환을 위해 사용되는 디지털화된 전술네트워크통신체계로 네트워크 중신전의 핵심기반이다. 미국 등 주요 외국군의 전술데이터링크 운용사례를 분석해보면상호운용성 및 비용 문제와 그 해결책을 집중적으로 모색중이며 데이터링크 요구 능력 증대에 따른 자국의 운용환경과 특성에 적합한 데이터링크 기술을 독자개발 하기 위한 노력을 기울이고 있고 이를 위한 조직과 정책 등 제반 여건 조성에 집중하고 있다. 해외 사례에서 시사하는 바는 한국군의 향후 전술데이터링크 개발 방향을 직간접적으로 제시해주고 있다. 한국형 합동전술데이터링크체계(JTDLS) 기본형에 대한 개발이 완료되고 완성형 개념의 합동전술데이터링크 체계개발을 앞두고 있는 중요한 시점에서 다중 데이터링크 통합처리 기술 및 항재밍 단말 기술 등의 전술데이터링크 핵심기술 조기 확보는 독자적인 한국형 전술데이터링크 체계 구축을 위해 반드시 필요하며, 상호운용성 관련 조직의 구성과 전술데이터링크 발전 로드맵의 구축은 시급한 과제이다.

The emergence of the innovative concept of modern network-centric military warfare requires the ability to exchange information between individual weapon systems and platforms. The tactical data link (TDL) used to exchange data and perform surveillance, command and control, tactical strike operations, and tactical operations in real time is the core of network-centric warfare. In this study, major countries’ TDL management practices were determined by analyzing the implications of the interoperability and cost problems that most of these countries faced, and possible solutions were suggested. In addition, a data link technology was developed for the characteristics of the operating environment and for several organizational and policy conditions by increasing the data link capability requirements. From these countries’ examples, a development direction for TDL systems for the Republic of Korea (ROK) were both directly and indirectly suggested. A basic concept for the ROK forces' Korean joint tactical data link system (JTDLS) has been developed, but a complete concept is critically needed. The development of a unique TDL is very important to secure a network-centric core foundation for the available conditions of display datalink capability and interoperability in joint operations or combined operations to equip both existing and future platforms. At this point, the development of a multi-core processing technology, the securing of an integrated data link, and the enabling of the interoperability of technologies associated with the early organization of the configuration are urgent.