Earticle

본 연구는 신생민주주의 대통령제 국가에서 빈번하게 구성되는 연립정부, 구체적으로 연립내각의 생존에 영향을 미치는 제도적 요인으로서 대통령 결선투표제의 효과를 규명하고자 했다. 대통령제 국가의 연립내각 지속성을 분석한 기존연구는 대체적으로 의회제의 제도적 맥락에서 연립내각 존속 문제를 다루었던 연구들이 찾아낸 변인들을 그대로 답습하는 경향이 있었다. 이에 본 연구는 이러한 한계를 보완하고자 대통령제 특유의 요인, 즉 결선투표제라는 대통령 선거제도의 중요성에 주목하여 연구가설을 설정하고, 이를 생존분석 방법 중 층화 콕스 비례위험 모형을 통해 분석했다. 기존연구가 강조한 여러 요인을 통제변수로 포함한 생존분석 결과, 연립내각 참여 정당의 이념 다양성, 과대 연립내각, 인플레이션율, 실업률, 탄핵·사임 정국, 대통령 임기 말 변수는 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 연립내각의 이념적 다양성, 인플레이션과 실업률, 탄핵·사임 정국, 대통령 임기 말 요인은 연립내각의 와해 가능성을 높이는 반면, 과대 연립내각은 내각의 생존 가능성을 높이는 것으로 나타났다. 아울러, 본 논문의 핵심 독립변수인 대통령 결선투표제 역시 연립내각의 지속성을 강화하는 방향으로 작용하였다.

This study aims to identify the effect of the presidential run-off electoral system as an institutional factor affecting the survival of coalition governments, specifically coalition cabinets, in presidential democracies, which are frequently formed in new democracies. Existing studies on the durability of coalition cabinets in presidential systems have tended to adopt variables identified in research on coalition survival in parliamentary systems without sufficient modification. To address this limitation, this study focuses on the importance of a presidential election rule unique to presidential systems, namely the presidential run-off electoral system, sets out a hypothesis based on this institutional feature, and analyzes it using a stratified Cox proportional hazard model, one of the survival analysis methods. The survival analysis, which includes as control variables several factors emphasized in prior research, shows that ideological diversity among coalitionparticipating parties, over-sized coalition cabinets, inflation, unemployment, impeachment/resignation crises, and the presidential lame-duck period have statistically significant effects. Ideological diversity within coalition cabinets, inflation, unemployment, impeachment/resignation crises, and the presidential lame-duck period increase the likelihood of coalition breakdown, whereas over-sized coalition cabinets increase cabinet survival. In addition, the study’s key independent variable, the presidential run-off electoral system, also appears to strengthen the durability of coalition cabinets.

이 연구는 한국에서의 정치 엘리트 양극화의 원인을 정당 공천과 당내 경선, 그리고 그 과정에서 정치 고관여층의 역할에 초점을 맞추어 살펴보았다. 먼저 피오리나 외(2011)의 논의를 바탕으로 공천과 경선에서 정치 고관여층의 영향력이 발휘되고, 그 과정에서 기존 정치 엘리트들이 정치 고관여층의 선호를 충족하기 위해 적응하거나(적응효과), 열성적인 정치 고관여층 중 일부가 정치 엘리트로 충원되는(대체효과) 기제가 작동한다고 본다. 그기저에는 권력집중과 단순다수제가 결합된 승자독식 구조가 있다고 본다. 이 이론틀을 기반으로 제22대 국회의원 총선거에서 더불어민주당과 국민의힘 두 정당의 공천 사례를 연구하였다. 경선을 통한 공천과 전략공천(단수추천)이 각 정당에서 적응 효과와 대체효과를 가져오는 정도는 각각 달랐지만 당내 주류 지도부의 개입과 열성 지지층의 압력으로 공천을 통해 각 정당의 의원 구성이 정당 안에서는 동질화되는 방향을 보여주었다. 마지막으로 이러한 결과가 당내 민주주의에 미치는 함의를 살펴보았다. 정당 내부의 동질화는 당내 정치의 개인화를 부르고, 나아가 정당정치에 대한 불균등한 참여, 그리고 대중과 정당의 유리(遊離) 현상을 불러올 수 있다.

This study examines the causes of political elite polarization in Korea by focusing on party nominations, party primaries, and the role of the highly politically engaged class in the process. First, based on the discussion of Fiorina et al. (2011), it is assumed that the influence of the highly politically engaged class is exerted in nominations and primaries and that political elites adapt to meet the preferences of the highly politically engaged class (adaptation effect) or some of the enthusiastic highly politically engaged class are filled with new political elites (substitution effect). It is assumed that the basis of this process is a winnertakes- all structure that combines power concentration and simple majority system. Based on this theoretical framework, the nomination cases of the two parties, the Democratic Party of Korea and the People Power Party, in the 22nd general election for the National Assembly were studied. Although the degree to which nominations through primary elections and strategic nominations (single recommendation) brought about adaptation and substitution effects in each party was different, the composition of the members of each party was shown to be homogenized within the party through nominations due to the intervention of the party's mainstream leadership and pressure from enthusiastic supporters. Finally, we examined the implications of these results for intra-party democracy. Homogenization within political parties leads to the individualization of intra-party politics, which can further result in unequal participation in party politics and a disconnect between the public and the party.

본 연구는 제20대 국회의 의원발의 재정수반법률안을 대상으로 국회의원의 대표유형에 따른 정책분야 선택 차이를 실증적으로 분석하였다. 기존 의원입법 연구가 주로 발의건수, 처리율 및 입법성과에 주목한 것과 달리, 본 연구는 대표유형에 따라 어떠한 정책분야의 재정지출 확대가 의원발의를 통해 제기되는가에 초점을 두었다. 이를 위해 8개 정책분야로 분류하고, 기초통계량 분석, 다항로지스틱 회귀분석 및 평균한계효과 분석을 수행하였다. 분석결과, 기초통계 및 교차분석에서는 대표유형에 따른 정책분야 분포의 차이가 확인되었다. 비례대표 의원은 복지가족 및 노동환경 분야에, 지역구 의원은 농림국토, 행정안전 및 산업경제 분야에 상대적으로 집중되는 경향을 보였다. 평균한계효과 분석에서는 지역구 의원이 비례대표 의원에 비해 농림국토(+8.6%p), 행정안전(+6.7%p), 산업경제(+6.3%p) 분야의 선택확률이 높고, 복지가족(-7.2%p), 노동환경(-7.8%p) 분야의 선택확률은 낮게 나타났다.

This study examines policy area selection in 1,315 member-initiated bills with fiscal implications during Korea’s 20th National Assembly. It asks whether district legislators and proportional representation legislators differed in the policy areas through which they proposed bills with expanded public spending. Whereas previous studies of legislative behavior in Korea have focused mainly on bill sponsorship, passage rates, and legislative performance, this study shifts attention to the policy choices embodied in bills with fiscal implications. The bills are classified into eight policy areas, and the analysis combined descriptive statistics, cross-tabulations, multinomial logistic regression, and average marginal effects. The results show systematic differences by type of representation. Bills sponsored by proportional representation legislators were more concentrated in welfare and family policy and labor and environmental policy, whereas bills sponsored by district legislators were more concentrated in agriculture and land development, public administration and local affairs, and industry and economy. In the model controlling for committee membership, bills sponsored by district legislators had higher adjusted predicted probabilities of falling within agriculture and land development (+8.6 percentage points), public administration and local affairs (+6.7 percentage points), and industry and economy (+6.3 percentage points). By contrast, they had lower adjusted predicted probabilities of falling within welfare and family policy (-7.2 percentage points) and labor and environmental policy (-7.8 percentage points). The overall pattern remained similar in the model excluding committee membership. These findings indicate that type of representation is systematically associated with the policy areas through which legislators seek expanded public expenditure. By focusing on bills with fiscal implications, this study contributes to research on legislative representation, distributive politics, and policy attention in the National Assembly.

본 연구는 확증편향이 부정선거 인식에 미치는 영향을 분석하고 정치 지식의 조절효과를 검증한다. 기존 연구가 개인 성향이나 정치적 요소에 주목해 온 것과 달리, 본 연구는 부정선거 관련 정보가 수용되는 과정에서 작동하는 인지적 기제에 주목하였다. 제21대 대통령 선거 관련 데이터를 분석한 결과, 확증편향은 중국 개입설, 투개표 불신, 부정선거 가능성 검증 등 다양한 부정선거 인식을 일관되게 강화하는 것으로 나타났다. 반면, 정치 지식은 대체로 독립적으로 부정선거 인식을 완화하는 방향으로 작용하지만, 확증편향과의 상호작용에서는 맥락에 따라 그 효과를 완화하거나 강화하는 상이한 양상을 보였다. 본 연구의 경험적 결과는 극단적인 정치 메시지와 추천 알고리즘이 결합된 현재의 정치 정보 환경에서 확증편향이 더욱 강화될 수 있음을 시사한다. 또한 정치 지식이 이러한 편향을 완화하는 조건으로 작용할 수 있다는 점에서, 위축된 민주시민교육을 재활성화할 필요성을 제기한다.

This study examines the effect of confirmation bias on perceptions of electoral fraud and tests the moderating role of political knowledge. While previous research has primarily focused on individual dispositions or political factors, this study shifts attention to the cognitive mechanisms underlying how individuals process information related to electoral fraud. Using survey data from the 21st South Korean presidential election, the results show that confirmation bias consistently reinforces various dimensions of electoral fraud perceptions, including beliefs about foreign interference, distrust in vote-counting systems, and perceived necessity of fraud verification. In contrast, political knowledge generally reduces such perceptions when considered independently. However, its interaction with confirmation bias reveals heterogeneous effects: depending on the context, political knowledge either attenuates or amplifies the influence of confirmation bias. These findings suggest that in contemporary political information environments—where extreme political messaging is intertwined with algorithm-driven content curation—confirmation bias may be further intensified. At the same time, the results highlight that political knowledge can function as a conditional resource that mitigates such bias, underscoring the need to revitalize civic and political education.

현행 ｢공직선거법｣을 적용하여 통합특별시의회 광역의원 의석수를 배분할 경우, 인구가 밀집된 기존 광역시 지역의 투표가치가 훼손되는 과소대표 현상이 발생할 것으로 예상되며, 개정된 법을 적용하더라도 다수의 선거구가 헌법재판소에서 결정한 인구 편차를 벗어나게 되는 위헌적 상황에 놓일 것으로 예상된다. 이에 본 연구에서는 광역행정통합의 일환으로 첫 출범하는 ‘전남광주통합특별시’를 중심으로, 통합특별시의회의 적정 의석수 수준을 탐색적으로 검토해보았다. 또한, 분석결과를 토대로 의석수 조정을 넘어선 근본적 해결책으로서 광역의회의 월정수당 및 의정활동비 총액을 규정해 의석수 산정에 관한 권한을 조례로 위임할 필요성이 있음을 강조하였으며, 기존 시·도 지역으로 파편화된 지역 간의 이익을 초월하기 위해 통합특별시 전체 구역을 단일 선거구로 하는 대선거구제를 도입하는 방안, 사무의 성격에 따라 권한을 분리하도록 하는 이층제 광역의회를 도입하는 방안 등에 관하여 제언하였다.

It is anticipated that applying the current Public Official Election Act to allocate the seats for the integrated special city council will inevitably lead to an underrepresentation phenomenon that compromises the voting value in densely populated existing metropolitan areas. Furthermore, even with the application of the revised act, numerous electoral districts are expected to face an unconstitutional situation by deviating from the population deviation limits established by the Constitutional Court. Accordingly, focusing on the 'Jeonnam-Gwangju Integrated Special City,' which is being launched for the first time as part of a metropolitan administrative integration, this study conducted an exploratory review of the appropriate number of seats for the integrated special city council. Based on the analytical results, this study emphasized the necessity of delegating the authority concerning the apportionment of seats to local ordinances by stipulating the total budget for the regional council's monthly allowances and legislative activity expenses, thereby providing a fundamental solution beyond merely adjusting the number of seats. In addition, to transcend the fragmented regional interests of the existing cities and provinces, this study proposed policy measures such as introducing a multi-member district system that designates the entire area of the integrated special city as a single electoral district, and establishing a two-tier regional council system that separates authority based on the nature of affairs.

본 연구는 건강불평등을 보건·복지정책의 문제에 한정하지 않고, 정치참여와 민주적 대표성의 문제로 확장하여 검토한다. 건강은 시민이 정치적 권리를 행사하는 데 필요한 기초적 조건이며, 지역의 의료·복지·주거·안전 환경은 시민의 투표참여와 관련된 사회적 기반을 구성한다. 본 연구는 전국 229개 시군구 자료를 활용하여 지역 건강취약성과 투표참여 사이의 관계를 분석하였다. 주 분석대상은 2024년 제22대 국회의원선거이며, 2025년 제21대 대통령선거는 보조분석으로 활용하였다. 본 연구에서 지역 건강취약성은 의료 접근성, 복지 수요, 주거 취약성, 사회복지 인프라, 건강·안전 위험을 종합한 복합적 지역 취약성 지표로 측정하였다. 분석 결과, 지역 건강취약성이 높은 시군구에서는 전반적 투표참여 수준이 상대적으로 낮게 나타나는 경향이 확인되었다. 사전투표율 분석에서는 투표 편의성을 높이는 제도적 장치의 활용 역시 지역 조건에 따라 다르게 나타날 수 있음을 보여주었다. 연령대별 분석에서는 지역 건강취약성과 투표참여의 부정적 관계가 특정 연령층에만 국한되지 않고 여러 연령대에서 관찰되었다. 다만 본 연구는 시군구 단위 집계자료에 기반한 분석이므로, 개인의 건강상태가 개인의 투표 여부에 미치는 인과효과를 직접 검증하는 것은 아니다. 이러한 결과는 건강·복지·주거·안전 조건이 결합된 지역 취약성이 정치참여의지역 격차와 연결될 수 있음을 보여주는 탐색적 증거이며, 건강불평등이 민주적 대표성의 문제와 함께 논의될 필요가 있음을 시사한다.

This study examines health inequality as a question of political participation and democratic representation rather than merely as an issue of health care or social welfare. Health constitutes a basic condition for citizens to exercise political rights, and local medical, welfare, housing, and safety conditions form part of the social context related to electoral participation. Using data from 229 cities, counties, and districts in South Korea, this study analyzes the relationship between local health vulnerability and voter turnout. The main analysis focuses on the 22nd National Assembly election held in 2024, while the 21st presidential election held in 2025 is used as a supplementary analysis. Local health vulnerability is measured as a composite local vulnerability index that combines medical accessibility, welfare demand, housing vulnerability, social welfare infrastructure, and health and safety risks. The findings show that districts with higher levels of local health vulnerability tend to exhibit relatively lower levels of overall voter turnout. The analysis of early voting indicates that the use of institutional arrangements designed to increase voting convenience may vary depending on local conditions. Age-specific turnout analyses also show that the negative association between local health vulnerability and turnout is not confined to a single age group but is observed across multiple age groups. However, because this study relies on aggregate data at the city, county, and district level, the findings do not directly test the causal effect of individual health status on individual voting behavior. Rather, they provide exploratory evidence that health-related local vulnerability, combining medical, welfare, housing, and safety conditions, may be associated with regional disparities in electoral participation. These findings suggest that health inequality should be discussed not only as a matter of health and welfare policy but also as an issue related to the social conditions of political participation and democratic representation.

본 연구는 제10대~제22대 국회(1979~2025)에 발의된 폐기물 관련 법률안 678건의 제안이유 텍스트를 대상으로 TF-IDF와 구조적 토픽모델(STM)을 적용하여 입법 담론의 주제 구조, 발의 주체별 차이, 시기적 변화를 분석하였다. 분석 결과, 폐기물 입법 담론은 9개의 잠재 토픽으로 구성되었다. 시기적으로는 자원순환 정책체계 토픽이 급격히 감소한 반면 EPR 제도와 해양환경 토픽은 꾸준히 증가하여, 프레임의 교체와 점진적 제도화가 동시에 진행되고 있었다. 정부발의는 거시적 정책체계 구축에, 위원장발의는 기존 제도의 운영 보완에, 의원발의는 일회용품·포장재 등 생활과 밀접한 의제에 각각 집중하는 경향이 나타났다. 여당 의원은 정부 정책 기조와 관련된 토픽에, 야당 의원은 행정절차·해양환경 등 사안별 이슈와 관련된 토픽에 상대적으로 높은 비중을 보였다. 지역구별로도 해당 지역의 산업 구조가 의원의 환경 입법 의제 선택에 반영되고 있음이 확인되었다. 본 연구는 그간 분석 대상으로 활용 되지 않았던 제안이유 텍스트에 다방법적 텍스트 분석을 적용함으로써, 한국 입법 연구의 범위를 발의 건수 중심의 양적 분석에서 법안 내용의 질적 분석으로 넓히고자 하였다.

This study analyzes the justification texts of 678 waste-related bills introduced in the Korean National Assembly from the 10th to the 22nd Assembly (1979–2025), using TF-IDF and Structural Topic Modeling (STM). The analysis identifies nine latent topics. Over time, the resource circulation policy framework topic declined sharply while EPR and marine environment topics steadily increased, indicating that frame replacement and gradual institutionalization proceeded simultaneously. Government-initiated bills tended to focus on macro-level policy design, committee chair bills on refining existing institutions, and legislator-initiated bills on everyday issues such as single-use plastics and packaging regulation. Ruling party legislators placed greater emphasis on topics aligned with government policy, while opposition legislators gave more attention to issue-specific topics such as administrative procedures and the marine environment. District-level analysis further showed that regional industrial characteristics were reflected in legislators' choice of environmental legislative agendas. By applying multi-method text analysis to bill justification statements—a source that has received little scholarly attention in Korean legislative studies—this study seeks to broaden the scope of legislative behavior research from quantitative measures of bill introduction toward the substantive content of legislation.

본 연구는 지역소멸 위기에서 공공기관과 지방자치단체 간 협력이 어떠한 방식으로 구성될 수 있는지를 검토하고, 한국산림복지진흥원 사례를 중심으로 지역소멸 대응형 협력모델을 도출하는 데 목적이 있다. 지역소멸은 단순한 인구감소가 아니라 고령화, 청년유출, 지역경제 위축, 생활서비스 약화, 공동체 기능 저하가 결합된 복합적 지역문제이다. 이에 본 연구는 공공기관–지방자치단체 협력거버넌스의 관점에서 선행 협력사례, 국립산림복지 시설 소재 지자체의 지역 여건, 한국산림복지진흥원과 지자체 간 협력의 강점·약점·기회·위협 요인을 분석하였다. 분석결과, 공공기관–지방자치단체 협력은 단순한 업무협약이나 개별 사업연계가 아니라 공동기획, 역할분담, 재원연계, 주민참여, 성과관리 체계가 결합될 때 지속가능성이 높아질 수 있음을 확인하였다. 또한 국립산림복지시설 소재 지역은 지역소멸 대응이라는 공통 과제를 가지고 있으나, 고령화 수준, 관광·체류 자원, 산업기반, 생활복지 수요가 지역별로 다르게 나타나 협력모델의 차별화가 필요함을 확인하였다. 이를 바탕으로 본 연구는 FoWI–지자체 협력모델을 지역경제 활성화형, 지역사회 활력 제고형, 지역문제 해결형으로 구성하였다. 나아가, 지역소멸 대응 논의에서 공공기관을 지방자치단체와 협력하는 정책주체로재해석하고, 공공기관의 고유사업이 지역문제 해결과 지역활성화로 확장될 가능성을 제시한다.

This study examines how collaborative relationships between public institutions and local governments can be structured to respond to regional depopulation and develops collaborative governance models through a case study of the Korea Forest Welfare Institute (FoWI). Regional depopulation is not merely a decline in population size but a complex local policy problem involving population aging, youth out-migration, local economic contraction, declining access to essential services, and weakened community functions. Adopting a public institution–local government collaborative governance perspective, this study analyzes prior collaborative cases, the regional conditions of municipalities where national forest welfare facilities are located, and the strengths, weaknesses, opportunities, and threats associated with FoWI–local government collaboration. The findings indicate that collaboration between public institutions and local governments is unlikely to be sustained through formal agreements or ad hoc project linkages alone. Sustainable collaboration requires an institutionalized framework that integrates joint planning, clear role allocation, funding coordination, resident participation, and performance management. The analysis further shows that although municipalities where national forest welfare facilities are located share the common challenge of regional depopulation, they differ in aging levels, tourism and extended-stay resources, industrial bases, and demand for welfare and daily living services. These differences call for differentiated collaborative models. Based on these findings, this study proposes three FoWI–local government collaborative models: a local economy revitalization model, a community vitality enhancement model, and a local problem-solving model. This study contributes to public administration research by reframing public institutions as collaborative policy actors in responding to regional depopulation, rather than merely as service delivery organizations or implementing agencies. It also demonstrates that the statutory mandates, facilities, professional expertise, and service delivery capacities of public institutions can be extended beyond their original organizational functions to support local problem solving and place-based revitalization.