Earticle

이 연구는 국회 법률안의 회부제도를 검토한다. 19대 국회에서 시작해 20대 국회에서 통 과된 ‘청년기본법안’을 사례로 회부과정을 분석하고 법률안 회부제도와 과정의 문제점을 파악하고 개선방안을 제시하였다. 이 법안은 소관위원회 회부와 반송, 특별위원회의 설치 와 협의, 운영위원회의 소관위원회 결정 및 반송 등 소관위원회 결정에 어려움을 겪었다. 법률안의 효율적인 회부를 위해서 소관위원회의 결정기준의 서열화, 소관위원회 결정원 인의 기록, 관련위원회 의견 개진의 의무화, 국회의안소관조정위원회의 운영방법, 운영위 원회의 회의요건, 특별위원회의 의결권부여 등의 개선방안을 제시하였다.

This study reviews the referral system of bills which are unclear to decide jurisdictional authority or cut across existing jurisdictional boundaries of standing committees. During the legislation process of the 10 young man basic bills in 20th congress, bills were referred to different committee and returned and decided to refer to the same committee by the House Steering Committee and returned by the committee again. For referring legislative proposals to the competent committee efficiently, several recommendation are suggested. First, prioritize the criteria for deciding proper committee have to prioritized. Second, records which contain the reason to refer a bill to a committee should be made and used when similar bills were referred. Third, relevant committee has to make report about a bill mandatorily even if there is no opinion. Fourth, jurisdiction coordination committee would better work on practical point of view and have to hold a meeting before House steering committee to decide competent committee for a bill. Fifth, committee staff director and officials of the Executive branch have to attend when House steering committee open a session to decide competent committee. Sixth, select committee should have right to resolution when it consider a bill which could not be referred to one existing standing committee.

본 연구에서는 양극화시기에 진보와 보수 성향 유권자의 이슈태도 체계(즉, 이슈태도들 의 구조 및 이데올로기적 일관성)가 정치 엘리트의 이슈태도 체계와 유사해진다는 주장이 한국정치에서도 적실성이 있는지를 살펴보았다. 연구 결과, 2000년대 초반 노무현 정부 시 기보다 이명박, 박근혜 정부 시기에 주요 이슈들에 대한 거대 양당 의원들의 이슈태도에 양극화 경향이 심화된 것으로 나타났다. 그리고 의원들의 이슈태도에 양극화 경향이 심화 된 2000년대 후반 이후로 중도 유권자에 비해 진보와 보수 성향 유권자의 이슈태도 체계가 의원 집단의 이슈태도 체계와 유사해진 것으로 나타났다. 따라서 양극화 이전 시기에 비해 의원들이 양극화되는 시기에 진보 및 보수 성향 유권자와 의원들의 정치적 선호에 유사성 이 훨씬 더 커진다는 것을 보여준다. 기존연구에 의하면 시기는 다르지만 미국에서도 정치 엘리트의 양극화시기에 이와 동일한 현상이 유권자 집단에서 나타났다. 따라서 정치 엘리 트의 양극화는 유권자 이슈태도 체계의 변화와 관련된 외생적 요인이라는 것을 시사한다.

When issue attitudes are ideologically consistent and have their structures, we can call it a system. This study examines whether liberal and conservative voters come to have an issue attitude system similar to their political elites' in the era of political polarization in Korea. The study finds that (a) since the mid-2000s the two major political parties' issue attitudes have been polarizing; (b) during this period, it is liberals and conservatives among Korean voters who held an issue attitude system similar to their Congressmen; (c) contrary to this, the similarity of their issue attitude systems between moderate voters and Congressmen did not increase. Extant literature shows that the same changes appeared among American voters in the era of political elites' polarization. Thus, it seems that political elites' polarization is an exogenous factor that is related to changes in voters' issue attitude system.

이 논문은 단점정부임에도 입법교착이 초래된 이명박 정부의 의료민영화정책 관련 의료 법개정안 사례를 대상으로 입법교착이 발생한 원인을 분석하는 연구이다. 의료민영화정책 은 갈등과 교착이 심각한 대표적인 정책임에도 불구하고, 입법교착 원인에 대한 분석은 활 발하지 않았다. 따라서 이 연구에서는 이명박 정부시기 의료민영화정책을 개괄하고, 2010 년 의료법개정안 사례를 입법교착 대상으로 국회의원 특성, 당파적, 제도적 요인, 법안 제 안자 요인, 정치행위자 연합요인 등이 입법교착에 미치는 영향을 분석하였다. 분석결과는 다음과 같다. 초선, 비례대표, 의원출신 등의 의원 특성이 입법교착에 영향을 주었다. 또한 교섭단체 간사 등 상임위원회 운영방식, 정부제출 법안 요인, 정치행위자 연 합요인이 의료민영화정책 의료법개정안 입법교착에 영향을 주는 것으로 나타났다. 쟁점법 안의 경우 정부와 국회와 긴밀한 소통 및 협의, 다양한 정치행위자와 정책조정을 통한 합 리적인 대안 마련이 필요하다는 것을 시사한다.

This article examines and identifies the cause of the legislative gridlock on a medical law amendment related to the Lee Myung-bak administration's medical privatization policy. Although the medical privatization policy is a representative policy that generates conflicts and gridlocks, the analysis on elements of legislative gridlocks has not been investigated. Therefore, this study analyzes the impacts of the characteristics of each Member of Parliament, partisan and institutional factors, factors related to proposers of the legislation, and alliance factors of political actors on the gridlock focusing on the 2010 medical law amendment case during the Lee Myung-bak administration. The analysis results are as follows. Parliamentarian characteristics such as the first election, proportional representation, and parliamentary origin affected the legislative gridlock. In addition, factors such as the operating process of the standing committee, government submission bill, and alliance with political actors influenced the legislative gridlock of the medical law amendment. In the case of the issue bill, it implies that it is necessary to prepare reasonable alternatives through close communication and consultation with the government as well as the National Assembly, and policy coordination with various political actors.

1991년 지방자치제의 재도입 이후 30년의 경험이 축적되었음에도 불구하고 지방의회의 역량에 대 한 회의적인 시각은 사라지지 않고 있다. 대체로 지방의회의 낮은 전문성에 대한 비판인데 정작 전문 성에 대한 명확한 정의도 객관적인 측정방법도 제시되지 않고 있다. 본 연구는 이러한 점을 염두해두 고 두 가지 목적을 위해 진행되었다. 첫째, 광역의회의 전문성 논의에 있어 가장 중요한 의회전문성 측정을 위함이고 둘째, 의회전문성 측정을 위한 요소가 과연 의정활동에 있어 어느 정도의 영향력을 주는지를 살펴보기 위함이다. 먼저 한국의 광역의회전문성 측정을 위해 의원보수, 회기일수, 사무직원 수와 상임위원회 수 등의 변수등을 통해 전문성을 측정하였다. 세종시를 제외한 16개 광역의회 중 서 울과 경기도 의회의 전문성이 가장 높게 나타났으며 2006년 이후 특별자치도로 지정된 제주도 의회의 경우는 지속적으로 높은 전문성을 유지하는 것으로 나타났다. 전문성 측정을 통해 드러난 한국 광역 의회의 가장 큰 문제점은 의회직원의 부족으로 나타났다. 국회의원 1인당 직원수를 1로 봤을 때 전체 광역의회 의원 1인당 직원수는 평균 0.187명으로 광역의회전문성 확보와 의원들의 의정활동 보좌를 위해 의회 직원 확충이 무엇보다도 시급해보인다. 본 연구의 두 번째 목적은 광역의회전문성 요소가 입법생산성에 미치는 영향력의 측정이다. 분석결 과 의원 1인당 조례발의 건수에 영향을 미치는 요소로 의원보수, 회기일수, 전문위원수와 상임위원회 소속위원의 수 등으로 나타났으며, 지방정부 대비 광역의회의 상대적 입법능력을 평가하기 위해 의원 조례발의율을 종속변수로 한 모델에서는 의원보수, 사무직원수, 전문위원수, 상임위원회 소속위원수 등에 유의한 결과가 도출되었다.

Dispite 30 years of experience in local autonomy since its reintroduction in 1991, skepticism about the competence of local councils has not disappeared. It is generally criticized for the low level of professionalism of local councils. However, there has no scholary agreement on a clear definition or an objective measurement of legislative professionalism. With this in mind, this study was conducted for two purposes. First, it is aiming to develop to measure the legislative professionalism, which is the most important in discussing the professionalism of the local council. Second, we are interested in exploring how the factors consist of legislative professionalism influence on law making activities. To create the measurement of legislative professionalim in local councils, we consider four types of variables: salary, times in session, the number of staffs and the number of committees. Among the 16 local councils excluding Sejong, the Seoul and Gyeonggi-do councils showed the highest level of professionalism, and the Jeju-do council, designated as a special self-governing province since 2006, has consistently maintained a high level of professionalism. Through the measurement of legislative professionalim, we found that the biggest problem of the Korean local council revealed was scarce staffs. Considering the number of staffs per member of the National Assembly as 1, the total number of employees per legislator of the local councils is only 0.187 on average. The second purpose of this study is to examine how the factors of legislative professionalism influence on legislative productivity: bills introduced per legislator and tha rate of bills introduced by legislators. The results shows that salary, time in session, the number of committee staffs, and the average number of legislators assiged to each committee. The rate of bills introduced by legislature, which is designed for examing the capacity of legislature against local government is associated with the variables of salary, the number of administrative staffs, the number of committee staffs and the average number of legislators assiged to each committee.

본 연구는 최근 지방의회의 불신 속에 조례안의 채택과 불채택의 가능성과 기간을 분석 하였다. 서울시의회의 2018년 제282회 시의회로부터 제299회까지 3년간 18회기를 계량적 으로 분석하였다(n =1,482). 분석 결과, 연구모형에서 조례안의 제출자, 상임위원회, 발의 특성, 결정 기회에 속한 10개의 독립변수 대부분은 조례안의 채택과 불채택의 가능성과 기 간에 통계적으로 의미 있는 변수이다. 비 조례안보다 조례안의 원안 가결을 위한 소요 기간이 짧은 가운데, 조례 발의안의 채 택 시간과 불채택 시간은 이를 결정한 회기에 따라 차이가 있다. 전체적 비교와 회기별 비 교를 종합하면, 조례안의 채택역량은 불채택보다 우수하다. 회기별 채택역량은 조례안의 원안 가결 역량에서 조금씩 개선되고 있다. 불채택 역량의 경우, 전체적으로 속전으로 처 리하고 있으면서도 과거보다 시간이 지체되는 것으로 분석된다.

Given the criticism on the function and existence of the local councils, this study mainly tries to analyze Adaption Possibility and Adaption Time for the municipal ordinance. The data collected for the 18 sessions from the 282nd session in 2018 to the 299th session for three years are empirically tested(n =1,482). The study result indicates that almost all variables among ten variables in each category for the bill turn-in subjective, committee, bill turn-in characteristic, session-related opportunity are statistically significant. While the unrevised passage of the submitted ordinance is likely to have less time than submitted non-ordinance, ordinance adaption time is different in each session. The comparison with data analysis outcomes between all sessions and individual sessions shows that ordinance adoption capacity for the council is better than ordinance non-adoption capacity. In the bill adoption capacity, the unrevised passage of the ordinance is likely to improve as a session goes by. In the bill non-adoption capacity, the submitted ordinance is more likely to pass in a shorter time for all sessions. The submitted ordinance is more likely to have much lagged time.

2017년 ‘신고리 원전 5·6호기 공론화 시민참여형조사’를 중심으로 심의공론조사의 숙의 성과 공정성에 관한 이론적 경험적 분석을 시도했다. 국내에서는 아직 심의공론조사의 사 례가 많지 않으며 큰 관심을 받지 못하고 있다. 심의민주주의의 제도화 중 하나이자 여론 조사와 구별되는 심의공론조사의 핵심 요소는 숙의성과 공정성이다. 숙의성은 참여자 전원 의 의견 반영과 균등한 발언기회를 보장하는 과정의 공정성이 담보되어야 의미를 가질 수 있다. 경험적 분석을 통해 공론화 과정의 공정성과 숙의과정에 대한 평가가 ‘변경결정자’와 ‘일 관결정자’들 사이에 차이가 있는데, 전자가 더 긍정적 평가를 한다는 것을 확인하였다. 또 한 공론화 전체과정에 대한 평가는 공정성과 숙의성 요인 평가에 크게 영향을 받는다는 것 을 발견하였다.

The purpose of this study is to investigate the criteria and meanings of deliberation in Deliberative Polling®. For this purpose, the investigator made an attempt at a theoretical and experiential analysis of deliberation and fairness with a focus on the "Participatory Surveys for Public Deliberation on Shin-Gori Nuclear Reactors No. 5 & 6" conducted in a large scale by the central government. The study first reviewed the philosophical concept of "deliberative democracy" introduced from the West and the theoretical backgrounds of "Deliberative Polling." Deliberative democracy presents a process of individual citizens changing their preferences and reaching collective agreement through discussions and communication. This research analyzed factors influencing the evaluation of the public deliberation process and found that deliberation and fairness were core factors with statistical significance, which indicates that when they have positive evaluations of deliberation or fairness, their evaluation of the entire public deliberation process is high. The regression analysis results show that age and political belief, two individual characteristics of the participants, had significant effects on the evaluation of the public deliberation process. While the other factors had the same effects, older age and a more progressive belief led to more positive directionality in the evaluation of the public deliberation process.These analysis results demonstrate that the Deliberative Polling for the Shin-Gori case showed the possibilities of Deliberative Polling at a similar level to Western experiences even though it was done in South Korean where people are not familiar with discussion culture and had a very low level of deliberation experience.

개정 ｢상법｣이 2020년 12월 29일부터 시행되었다. 이번 ｢상법｣ 개정과 관련하여 총 14건 의 법률안의 발의·제출되었는데, 그 중 5건의 법률안이 국회 법제사법위원회에서 대안으로 정리·의결되었고 동 대안은 국회 본회의에서 그대로 의결되었다. 이번 ｢상법｣ 개정에는 총 24개의 쟁점이 논의되었는데, 크게 ① 소수주주 보호, ② 경영 권 강화, ③ 주주총회 의결 용이성 제고, ④ 이사, ⑤ 기타 쟁점, ⑥ 시행일의 6가지 쟁점으 로 분류할 수 있고, 이 중 개정 ｢상법｣에는 다음의 내용이 반영되었다. 첫째, 소수주주 보 호와 관련하여 다중대표소송 제도가 도입되었고, 일반 이사와 감사위원회위원인 이사를 분 리 선임하게 되었으며, 상장회사 감사 및 감사위원회위원 선임·해임 시 3% 초과주식 의결 권 제한 규정이 정비되었고, 소수주주권 행사요건을 선택적으로 적용할 수 있음을 명확히 하였다. 둘째, 주주총회 의결 용이성 제고와 관련하여 전자투표로 감사 및 감사위원회위원 선임 시 주주총회 결의요건을 완화하였다. 셋째, 기타 쟁점으로 배당기준일 관련 규정을 정비하였다. 마지막으로 시행일은 공포한 날로부터 시행하는 것으로 의결되었다. 이번 ｢상법｣ 개정 논의는 정부안을 중심으로 이루어졌는데, 현재 입법수요가 폭증하는 상황에서 정부안을 중심으로 쟁점을 압축하여 논의를 진행한 것은 입법적 의의가 있는 것 으로 생각되며, 향후 차등의결권 주식 도입 등 현재 법제사법위원회에 계류되어 있는 다 른 상법 개정안에 대하여도 빠른 시일 내에 충분한 논의가 이루어질 수 있게 되기를 기대 한다.

The amended Commercial Act came into effect on December 29, 2020. A total of 14 bills were proposed and submitted in relation to this revision of the Commercial Act, of which 5 were organized and resolved as alternatives by the Legislation and Judiciary Committee of the National Assembly, and the alternatives were passed at the plenary session of the National Assembly. A total of 24 issues were discussed in this revision of the Commercial Act, which can be broadly classified into 6 issues: ① protection of minority shareholders, ② strengthening of management rights, ③ enhancing the ease of voting at the general meeting of shareholders, ④ directors, ⑤ other issues, and ⑥ the effective date. The amended Commercial Act reflects the following: First, in relation to the protection of minority shareholders, a multiple-representative litigation system was introduced, and internal directors and directors, who are audit committee members, were separately appointed. It has been clarified that the conditions for exercising minority shareholder rights can be selectively applied. Second, in relation to the enhancement of the ease of resolution at the general meeting of shareholders, the requirements for resolution at the general meeting of shareholders were relaxed when appointing auditors and members of the audit committee by electronic voting. Third, the regulations related to the dividend base date were revised as other issues. Finally, the effective date was decided to take effect from the date of promulgation. The discussion on revising the commercial law was centered on the government's proposal, which is considered to be legislative in the face of soaring legislative demand, and it is hoped that sufficient discussion will be made soon on other commercial law amendments currently pending in the Legislation and Judiciary Committee.

본 연구에서는 정책연구용역제도가 발주기관과 연구수행자 간에 계약을 체결하는 민간 위탁의 한 유형이라는 점에 초점을 맞추어 연구를 진행하였다. 구체적으로는 조직이 외부 환경으로부터 자원을 획득하여 내부 자원으로 대체한다는 자원의존이론에 따라 정책연구 용역제도의 실태와 계약유형을 파악하고, 정책연구용역제도의 개선방안을 논의하고자 한 다. 분석결과, 첫째, 기초자치단체가 발주한 정책연구용역은 수의계약에 부(-)의 영향을 미 치는 것으로 나타났다. 둘째, 정부출연기관은 수의계약에 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나 타났다. 셋째, 계약기간과 계약금액이 증가할수록 수의계약에 부(-)의 영향을 미치는 것으 로 나타났다. 즉, 발주기관성격, 수행기관성격, 계약특성은 정책연구용역 계약방식에 있어 중요한 영향요인임을 확인할 수 있었다. 이를 바탕으로 본 연구는 다음과 같은 정책적 시사점을 제시한다. 정책연구용역제도와 운영에 대한 철저한 관리·감독과 함께 지속적인 모니터링이 요구되며, 경쟁시장의 조성과 이를 뒷받침할 수 있는 정책적인 지원이 필요하다. 또한 지방자치단체의 정책연구용역제도 운영의 활성화와 정책 네트워크 형성 및 파트너십의 구축이 요구된다.

This study focused on the fact that the policy research service system is a type of contracting-out between contractor and researcher. Specifically, investigate the actual conditions and contract types of policy research services and discuss ways to improve the policy research service system in accordance with the resource dependence theory that an organization acquires resources from external environment and replaces them with internal resources. First, the policy research services ordered by the local government have positively (+) influenced on optional contract. Second, government-funded Research Institutes positively (+) influenced on optional contract. Third, as contract duration and contract amount increased, negatively (-) influenced on optional contract. As a result, it can be confirmed that the characteristics of the ordering organization, the performance organization, and the contract characteristics are important factors in the policy research service contracting method. In addition, the operation of the policy research service system of the local government seems to fulfill the related laws well. Based on this, this study presents some policy suggestions. Strict management and supervision and continuous monitoring of the policy research service system and operation are required, and the creation of a competitive market and policy support are required. In addition, it is required to revitalize the operation of the policy research service system of local governments, form a policy network, and establish partnerships.