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금융실명제는 높은 수준의 정책적 정당성에도 불구하고 그 실시방법과 실시시기에 대한 심각한 수준의 갈등으로 인해 전두환, 노태우 정부 모두가 실패했던 정책이었다. 본 논문에서는 이 중 실시시기, 즉 타이밍을 중심으로 김영삼 대통령의 실명제 추진의 정책 리더십을 살펴본다. 연구결과 김영삼 대통령은 금융실명제가 지닌 대중성과 임기 초의 높은 대통령지지율에 의존해 정책추진을 강행하기보다는, 실명제의 갈등적 성격과 정책추진의 장애요인에 주목해 자신에게 유리한 입법추진의 타이밍을 선택하는 전략적 리더십을 보여주었다. 그러나 실명제 실시의 성공에도 불구하고 국정운영로드맵에 있어서의 순차적 타이밍(적시성) 확보에 실패함으로써 실명제추진의 긍정적 효과를 이후의 성공적 국정운영을 위한 권력자원으로 전환시키는데 실패하면서 정책이니셔티브를 상실하게 되었다.

This paper searches for the properties of the strategic timing of president Kim Young-Sam on the basis of time approach. The characteristics of the strategic timing in the pursuit of the real-name accounting system are following. First, President Kim reinforced his own defensive power for the presidential policy by preventing the counterforce from interfering in the policy process and by diminishing the side effects of the policy through a prompt promotion of the real-name financial transaction system. For this purpose, President Kim chose the timing strategy. He used the presidential emergency financial order as a tool of the legislation so as to hide the fact that the real-name financial transaction system was being prepared, which might have caused a serious side effect on the economy. Second, President Kim did not make the best use of the positive effect of the reformative policy initiative for his government due to the failure in getting the sequential timing of the policy priority despite the timely pursuit of the policy.

본 논문은 이번 19대 총선에서의 야권후보단일화가 유권자의 정당후보선택에 미친 영향을 분석한다. 이를 위해 먼저 정당 지지율 및 정당 특성에 대한 유권자 인식을 중심으로 선거 전 형성된 ‘구조적 구도’에서의 정당별 판세 및 선거 이슈와 반 MB 정서를 중심으로한 ‘국면적’선거구도에 대해 분석한다. 이로부터선거연합혹은야권의후보단일화전략에 대한 유권자 인식을 살펴본다. 마지막으로 정당 후보자 선택에 영향을 미치는 구조적,국면적 차원의 변수를 통제하면서 후보단일화에 대한 유권자의 긍정적 혹은 부정적 인식을 핵심 독립변수로 하여 그 영향력에 대한 통계적 분석을 시도한다. 분석결과에 따르면, 야권 후보단일화를 통한 선택지의 단순화가 새로운 지지의 동원으로 나타나지 않았으며,야권의후보단일화효과는선거캠페인이진행될수록 오히려 작아졌다. 이상의 결과를 통해,본 논문은 다음처럼 주장한다. 즉 후보단일화 전략 성공의 핵심은 새로운 유권자의 지지동원에 있으며, 그것은 결국 포지티브전략, 즉 견고한 정책연대 및 구체적 비전의 제시, 국정운영의 안정성과 신뢰성을 확보할 수 있는 국정능력의 예증이라는 ‘기본’에 바탕해야 한다.

This paper analyzes the impacts of the pre-electoral coalitions among the two opposite parties on the result of the 19th National Assembly election. The distribution of party identification as structural backdrops and the anti-incumbent sentiments and issue positions as strategic context are analyzed. Then evaluations of voters on the pre-electoral coalition are scrutinized. Controlling all the relevant variables which are presumed to affect electoral results, a statistical model tapping perception of the electoral coalition as a focal explanatory variable is constructed and tested. The results show that electoral coalition does not play a statistically significant roles in vote choice, and that the impact of electoral coalition decreases as election day approaches. I argue that success of electoral coalition depends upon its demonstration of the positive message, which are based on solid, shared public policies and governing capability of the coalition parties.

우리나라의 고령인구 증가속도는 세계적으로도 그 유례를 찾아보기 힘들 정도로 급속하게 진행되고 있다. 이런 점에서 노인복지정책 관련 법률 정비는 시급한 국가적 과제라고 할 수 있으며, 입법부의 노인복지관련 법률 정비는 노인복지정책의 핵심이다. 노인복지정책의 변화는 노인복지법과 같은 입법활동의 변화를 통해 잘 나타난다. 이런 점에서 본 연구는 우리나라 노인복지정책 결정과정에서의 국회역할을 제17대와 제18대국회의 보건복지위원회를 중심으로 우리나라 노인복지정책의 현실을 분석하고, 미래 방향을 찾고자한다. 특히, 노인복지법은 1981년 6월 5일 확정, 공포되어 제정되었는데, 1984년 제1차 개정 이후 20여 차례나 개정되었다. 이 과정에서 노인복지법은 2000년대 들어와 주택 관련 규정정비, 노인 학대방지관련 규정 개정 및 기초노령연금제도 규정의 개정을 통해 노인들이 실제로 피부에 느낄 수 있도록 선진화되고 현실화되어 왔다. 이런 점을 감안하여 본 연구는 제17대, 제18대 국회의 노인복지정책 관련 활동을 입법과정인 법안 처리를 중심으로 분석한다. 분석 결과, 17·18대국회 본회의에서 최종적으로 가결된 보건복지위 소관 법안은 총 218건인 것으로 나타났다. 총 통과법안 218건중 노인복지정책과 관련 법안은 19건이었으며, 이는 이 시기에 통과된 보건복지위소관법안의8.7%에 불과하다. 이는 노인복지정책 관련 법안에 대한 제정이나 정비가 좀 더 필요하며, 노인복지정책에 대한 사회적 관심이 여전히 미흡하다는 점을 말해준다.

Korea is becoming one the most fast moving country in terms of aging society in the world. Accordingly the government of Korea should be well prepared for this new policy environment for the elderly through legitimizing these national agendas. Since the policy changes takes place in legislation process in the legislative body, the Korean parliament should take appropriate policy actions toward this rapidly changing elderly-friendly policy environment. In this respect, this study explores the elderly welfare policy making process through 17th and 18th legislative sessions in Korea, particularly examining the Health & Welfare Committee legislation processes so as to seek the desirable future policy objectives. Specifically the Elderly Welfare Law has been revised 20 times so far in the parliament since its inception in 1981 as a token of policy changes in Korean elderly policy. As a result of these frequent revisions of the Elderly Welfare Law, the law per se has become more advanced and materialized for the elderly to make more secured livings. In this regards, it is important for us to conduct a research covering elderly welfare policy making processes through legislation process focused on the recent parliamentary sessions of 17th and 18th,, and this study is one of those efforts. The study result shows that only 8.7% of total bill in the committee was found to be in the elderly policy related issues, showing 19 bills out of 218 bills, and that the more concerns and efforts to enact and revise the elderly welfare-related laws so as to enhance the standard of living for the elderly should be driven in the Korean parliament and society as a whole.

본 연구는 2007년 이래 의무지출 예산의 변동추이와 구조를 분석하고, 사업에 따라 입법과정과 예산과정의 어느 쪽에서 예산에 대한 실질적인 결정권을 행사하는지를 사례분석 하였다. 분석 결과, 2007년 99.1조원으로 총지출의 41.5%를 차지한 의무지출은 연평균 8.5%씩 증가하여 2012년에는 148.6조원으로 총 지출의 45.7%에 이르렀다. 같은 기간에 총 지출증가율이연평균 6.4%, 재량지출이 4.9%인 것과 비교하면, 의무지출의 빠른 증가세가 가늠된다. 또한 의무지출은 경제성장에 대한 탄성치가 총 지출이나 재량지출의 1.4~1.8배 정도로 나타나 경직성이 확인된다. 내역별로는 지방교부금 비중이 크지만, 세입에 연동되어 재정운용에 미치는 부담은 덜한 반면, 복지지출은 대개 고령화에 따라 수급자가 계속 늘어나므로 재정 부담을 심화시킨다. 특히 복지 분야 국고보조사업 증가가 두드러져 재정력이 취약한 자치단체의 대응부담을 가중시킨다. 사례분석에서는 보육사업 등이 입법과정이 아니라 예산과정에서 규모가 결정되어, 의무지출에 대한 사전적이며 체계적 관리를 어렵게 한다. 재정 영향이 큰 의무지출에 대해서는 수급권자와 급여 단가가 법률에 명시되도록 함으로써, 입법과정을 통해 지속 가능하고 건전한 재정운용의 기틀이 확보되도록 한다.

This study aims to analyze the trends of mandatory spending of government expenditure since 2007, and to figure out which process between legislative and budget one plays an even more pivotal role in budget finalizations. According to the study result, 99.1 trillion won in 2007, is so called mandatory spending accounting for 41.5% of total government expenditure, has gradually increased by 8.5% on an annual basis. It finally reached 148.6 trillion won in 2012, 45.7% of total expenditure. Compared with total expenditure growth rate by 6.4% and discretionary spending growth rate by 4.9%, during the same time period, rapid increase in mandatory spending is expected. In addition, Elasticity of mandatory spending on economy shows 1.4 to 1.8 times of total expenditure and discretionary spending, which confirms rigidity. For details, although the grants transferred to local government took most part, it is not heavy burden for fiscal operation because of its linkage with tax revenue. Conversely, welfare spendings deepen fiscal burden by increasing aging population. In particular, local government might be difficult to bear rising national subsidy programs of welfare sector(12% increase on an annual basis). Based on case study, since some programs like childcare are decided in budget process rather than legislative process, preemptive and concrete management is hard to enhance the efficiency of mandatory spending. Therefore, with regard to specific mandatory spending that has deep impact on national finance, beneficiaries and payment per unit should be specified in the law for ensuring sound fiscal management.

상증법상 물납제도는 납세자의 편의 제공과 과세권자의 조세징수권을 확보하기 위한 유용한 수단으로 활용되고 있다. 그러나 금전납부와 물납과의 형평성 문제, 물납대상재산의 관리 처분 기준 미흡으로 인한 국고손실, 부의변칙적인 이전 수단으로의 악용 등이 문제점으로 지적되고 있다. 반면, 2008년부터 증여세의 물납대상에 비상장주식은 제외되었으며, 상속세의 경우에도 다른 재산이 없는 경우에만 물납이 허용되어 가업승계, 중소기업 경쟁력 약화 등에 또 다른 문제점이 발생하고 있다. 본고에서는 현행 상증법상의 물납제도의 문제점으로 지적되고 있는 물납과 연부연납의관계, 물납재산의 관리․처분기준 및 평가방법의 적정성 등을 검토하여 다음과 같은 개선방안을 도출하고 있다. 첫째, 물납과 연부연납의 관계를 현행 선택적 관계에서 보충적 관계로 정립할 필요가 있다. 둘째, 중소기업의 원활한 가업승계를 위해 증여세의 물납에 제한적으로 비상장주식을 허용할 필요가 있다. 또한 물납된 비상장주식의 조건부 주식상환제도를 허용할 필요가 있다. 셋째, 최대주주등의 할증평가로 비상장주식이 과대평가 될 수 있으므로 이에 대한 개선이 필요하고, 시장성의 부재, 소액주주 등을 고려하여 일정한 할인율을 적용할 필요가 있다. 넷째, 매각중심의 관리에서 주주권 행사 등의 효율적인 관리로 전환하고, 매각 시 정보공개 및 분할매각 등을 통해 매각활성화를 도모할 필요가 있다. 다섯째, 조세채무 이행에 대한 금전납부자 및 연부연납자와의 형평성을 고려하여 물납허가일 이후 수납일까지의 기간에 대하여 이 자세를 도입할 필요가 있다.

Under the estate and gift tax law, payment in kind system could have been a useful measure for offering taxpayers convenience and retaining the rights of tax authorities to collect taxes. However, it has been pointed out several problems such as taxpayer's inequality between tax payment in cash and payment in kind, a decrease in national revenue due to insufficient criteria on management and disposal of a property subject to payment in kind, and abuses in ways for abnormal transfer of wealth etc. Especially, unlisted stocks is excluded in the property subject to payment in kind for gift tax purpose in 2007 year-end. In doing so, it could result in another problems such as preventing from invigorating succession to family business and lowering competitiveness of SMEs due to the fact that unlisted stocks are allowable for estate tax purpose only to a limited cases where no inherited property exists except for unlisted stocks. This study is mainly focused on reviewing criteria on management and disposal of a property subject to payment in kind, appropriateness of evaluation methods, and relationship between payment in kind and tax postponement on yearly basis. Finally, we found several improvement measures for payment in kind system that has been pointed out problems under the current estate and gift tax law. Firstly, relationship between payment in kind and tax postponement on yearly basis should be considered to convert optional to supplementary relation in terms of permission criteria of payment in kind. It is necessary to establish the concrete standards of assessments in regards to the specified grounds that tax payment in cash is indeed difficult, if both have supplementary relations. Secondly, unlisted stocks should be allowed only to a limited extent for gift tax purpose in order to effectively invigorate succession to family business. Basically, it is desirable in all aspects on a national scale because of strengthening competitiveness of SMEs through job creation and accumulated management know-how which are learned by succession to family business In order to do so, it is important to consider that unlisted stocks should be included in the property subject to payment in kind for gift tax purpose as well as acceptance of conditional redeemable shares on unlisted shares involving payment in kind. Thirdly, evaluation methods of unlisted stocks should be taken by discount rate considering minority shareholders and lack of marketability instead of premium evaluation for the largest shareholders which could possibly be overestimated. Fourthly, it is necessary to effectively do management by exercising the rights as shareholders by focusing on sales activities to supplement national revenue as well as invigorate sales activities by free access to public information and installment sales for sales transactions, Fifthly, interest tax should be taken by differences between periods from day of permission to the designated deadline for payment in kind on the basis of taxpayer's equality between tax payment in cash and payment in kind for complying with tax liability.

뉴미디어의 정치적 효과는 대의민주주의의 생명력을 복원하는 데에 큰 의미를 가진다. 다시 말해, 대의민주주의 체제의 대표성과 효율성을 제고하는 것은 뉴미디어 활용을 통해 가능하다. 뉴미디어 활용의 대표적인 사례 중에 하나가 전자정부이다. 지난 10여 년 간 전자정부는 정부 현대화의 견인차로서 시민참여와 정책성과 제고에 많은 기여를 해 왔다. 그러나 기술 결정론적 시각에서 하드웨어 측면의 성과가 강조되고 있음에도 불구하고, 전자정부가 실제도 대표성과 효율성을 신장시켰는지에 대해서는 여전히 의문의 여지가 있다. 본 연구는 전자정부의 실행이 대의민주주의 발전을 촉진해 왔는지, 보다 구체적으로 대표성과 효율성의 복원에 어떻게 기여해 왔는지에 대하여 심도 있게 논의하고자 한다. 또한 현재 계속해서 진화를 거듭하고 있는 정보통신기술 환경에서 전자정부가 좋은 정부로서의 지향성을 지속적으로 갖기 위해서는 향후 어떠한 정책과제들이 필요한지에 대하여 논의하고자 한다.

The political effects of the new media can be discussed in the dimension of restoring the vitality of representative democracy. The use of the new media has a potential to improve representativeness and effectiveness of representative democracy. In this respect, e-government is the most realistic case. Over the past 10 years, e-government has promoted civil participation and policy outcomes. However, despite being emphasis on the performance in terms of the hardware from the perspective of technological determinism, it is a doubt whether e-government actually enhanced representativeness and effectiveness or not. This research explores if the practice of the e-government promotes the development of representative democracy, especially contributes to restore representativeness and effectiveness. And additionally this research discusses the orientation that e-government can be developed as a good government in the environment of ICTs.

이 연구는 1991년 시행된 광역지방의회 의정활동과 관련 서울특별시 의정활동을 중심으로 분석한 선행연구결과를 토대로 광역의정 활동결과에 대한 (불)만족요인을 광역의정 전문성 제고라는 관점에서 접근하고, 그 해소를 위한 방안으로 광역의원 보좌제도 신설방안을 제시하였다. 먼저 광역의정의 불만족 요인은 광역의회 전문성 부재라는 점이 가장 높게 나타났으며, 따라서 의원 전문성과 의원활동의 밀접성, 곧 의원의 전문성이 높을수록 광역의정활동의 활성화된다는 점으로 요약하였다. 이어서 전문성 부재에 따른 불만족을 해소하기 위해서는 광역의회 의원의 전문성 제고를 위한 제도적 지원, 곧 전문보좌진의 제도적보좌와 전문적인 정책정보의 수집, 가공 및 제공 필요성을 제기하였다. 구체적인 이론적 토대로는 미국 주 의회 사례에서 도출된 의회전문성의 효과, 곧 미국 주 의원 보좌제도에 따른 주의원의 의정전문성 정도를 제시하고, 국내 사례로는 서울시 의정보좌제도를 중심으로 의정전문성 기여도를 분석한 후 제도도입(案)으로 상임위별‘공동정책보좌관’의 필요성, 도입방안, 자질과 도입효과성을 제안하였다.

The article is organized as follows. The first clarifies research questions, the purpose of study and methodology about policy tasks for fostering local council professional. The second deals with methods of study, literature review, previous research and theoretical background of the policy tasks for fostering local council professional. The analytical variables of local council are policy making, administrative watch, citizen representative, other action and council aides are policy aide, local constituencies relation, council man accompany, so forth. The third presents analysis results about council aide institution. The forth suggests research effect & limitations for fostering policy tasks for fostering local council professional. The last concluded that there are some suggestion & expectation effect, so forth.

2005년 중선거구제의 도입 목적은 견고한 지역주의의 완화, 군소정당과 신진 정치세력의 원내진출 확대, 그리고 비례성과 대표성의 제고 등이었다. 그동안의 연구들은 전국적인 선거자료를 중심으로 그 추세를 확인하는 데에 머물렀다고 생각된다. 이 글은 우선 전국적인추세를 고찰한 이후에, 경남지역을 집중적으로 고찰하여 견고한 지역주의와 일당 독점구조가 중선거구제하에서 어떠한 변화를 보였는가를 구체적으로 분석할 것이다. 소선거구제의 광역의회와 중선거구제의 기초의회를 경남지역을 중심으로 비교분석한 결과에 따르면, 중선거구제의 도입으로 기초의회에서 한나라당의 일당독점구조가 조금 완화되고 있었으며 특히 다인 선거구일수록 더욱 그러하였다. 그렇지만 민주당의 지지는 변동이 없었다. 또한 중선거구제는 기초의회의 비례성을 제고시키는 데에는 어느 정도의 효과가 있었지만, 사표를 줄이는 효과는 미미하거나 관련성이 적었다. 그리고 군소정당의 의회진출은 중선거구의 크기와 관련이 있었으며, 3인 혹은 4인 등 다인 선거구에서 많이 진출하였다. 결국 중선거구제는 제한적이나마 그 정치적 효과가 나타나고 있다고 할 수 있다. 현행 기초의회는 중선거구제와 비례대표제의 혼합으로 구성되어 있다. 그렇지만 매우 작은 비례대표의 비중으로 인하여는 비례대표의 효과를 기대하기 어려운 것이 현실이다. 지역구도 4인이나 3인 선거구보다는 2인 선거구가 훨씬 많아, 중선거구제의 효과를 약화시키고 있다. 따라서 비례성을 높이는 방향에서 선거제도 개선이 필요하다.

Local elections in Korea have encountered a significant institutional change since the electoral system incorporated the multi-member districts. Korean election system of local assembly is mixed with single-member constituency, multi-seat constituency, and the proportional representation. This paper aims to explore the political effects of the multi-member district system(MMD) with single non-transferable vote in 2006 and 2010 local elections. Election with single member district system(SMD) and Municipal Council Election with multi-member district system, we find the MMDs did bring some significant changes in the regionalism and one party domination. The single party monopoly in Kyungnam Province, accompanied by the long-rooted regionalism, overpowered the possible impact of the introduction of multi-member districts to local elections in Korea. Therefore the reforms of local election system for the inter-party competition in local assembly focused on the improvement of proportionality such as the change to the PR, the increasement of PR ratios, and the enlargement of multi-seat constituency.

이 연구에서는 지방선거에서 젊은 유권자 층의 투표행태를 종합적으로 분석하여 향후유권자의 바람직한 투표행태의 정립과 유권자의 지방선거참여 활성화를 위한 정책 방향을 제시하는데 목적이 있다. 연구의 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 지방선거에 대한 관심도는 관심보다 무관심이 조금 더 높게 나타났으나, 향후 지방선거에서는 투표에 계속 참여하겠다는 의사가 높게 나타나 앞으로 긍정적인 영향을 미칠 것으로 보인다. 둘째, 후보자의자질과 정책․공약은 유권자의 투표행태에 절대적인 영향을 미치는 것으로 나타났으며 후보자 선택 시 정당보다 후보자를 중시한다는 응답이 높게 나왔다. 셋째, 지방자치와지방선거의 제도적 요인으로 지방의원선거에서 ‘여성할당제’ 도입이 여성의 투표참여를 높이는데 영향을 미쳤는지에 대한 분석은 별로 상관관계가 없는 것으로 나타났다. 현행 8개선거를 동시에 실시하는 선거제도가 유권자의 후보자 선택을 어렵게 하는 요인인 것으로 이해된다. 넷째, 성별에 따른 유권자의 투표참여는 여성보다 남성이 다소 높게 나타났다. 이는 우리 사회의 전반적인 선거문화가 여성보다는 남성위주로 되어 있으며 남성의 사회적 참여비율이 높기 때문인 것으로 보인다.

The purpose of this study is to examine and analyze the voting behaviors in the 2010. 6. 10 local general election in Korea. For achieving the research goal, we performed an empirical study on the voting behaviors of young voters in their 20s-30s living in Cheongju, Korea. Major results are as follows; First, with regard to voters’ personal factors related to their choice of candidates, candidates’ quality, policies and pledges, military service, etc. influenced voters’ voting behavior, but personal relation with candidates and candidates’ academic qualification did not have a significant effect on voters’ voting behavior. Second, with regard to environmental factors, the government’s tough policies against North Korea concerning the Sinking of Korean Warship Cheonan called together the conservative class, but as the government’s inability in national defense was spotlighted, voters rather came to oppose big projects promoted by the government and the ruling party such as the Four Rivers Project and the Revised Sejong City Plan and to assume a containing attitude against the government. Third, with regard to structural and institutional factors, the ‘gender quota system’ introduced first in this local council election and ‘donkey voting,’ which is voting only based on the candidate’s political party and had been a problem in past elections, was found to have no significant effect in this study, and it was found necessary to improve the current election system, which carries out eight elections at the same time. In order to improve the election system, we need to abolish the party nomination system in the municipal council election, to abolish electoral districts in the metropolitan council election and integrate them with proportional representatives, and if possible, to change the heads of basic self‐governing bodies as appointive posts rather than elective posts.

본 논문은 Robert Alford의 계급투표지수(index of class voting)를 원용하여 본인이 개발한지역투표지수를 가지고 2007년 대통령선거의 투표행태를 분석한다. 한국 대선에서 지역주의 투표행태가 본격적으로 표출된 1987년 대선부터 2007년 대선까지 지역주의 투표행태를 분석하는데, 그 중에서 특히 영·호남간 수평적 정권교체가 이루어진 1997년 대선과 영남출신 후보가 호남연고정당 대선후보로 출마하여 당선된 2002년 대선과를 중점적으로 비교 분석한다. 지역맹주인 3김의 퇴장, 영남출신 후보의 호남연고 정당의 출마 당선, 신세대 가치관으로 무장한 젊은 세대의 등장으로 인하여 지역주의 투표성향이 점차로 완화되고 있으나, 지역주의 투표성향은 아직까지도 투표의사결정과정에서 다른 어떠한 요인보다도 강력한 변수로 작용하고 있음은 부인할 수 없는 사실이다. 더 나아가 대선 사상 가장 많은 표차로 낙선한 집권여당 정동영 후보의 패인에 대하여 분석한다.

I analyze the 2007 presidential election and voting behavior based on 'the regional voting index' which I developed on the basis of the Robert Alford's 'index of class voting' in this thesis. I compare the 2007 presidential election with the 1997 presidential election which the peaceful transfer of power occurred and the 2002 presidential election which Yongnam poilitical leader ran for the ruling government party affiliated with the Honam region. Nowadays the regional voting behavior becomes gradually weakened through the three Kims' retire from political life, the Yongnam political leader's candidate at the Honam political party, and the advent of the new young generation with the postmaterialist values. We can not deny that the regional voting behavior, however, is the most powerful decision-making variable than any other variables in voting decision-making process in recent Korean society. I also analyze the cause of Jung Dong Young's defeat in the 2007 presidential election.

이 연구는 조직의 제도이론과 역사적 제도주의의 시각에서 제도적 맥락과 행위자간의상호작용을 고찰하고 이를 통해 정부조직개편에 영향을 미친 주된 요인이 무엇인가를 밝혀보고자 하였다. 이 연구는 대한민국 정부조직, 그 중에서도 정부조직법상의 중앙행정기관을 그 대상으로 하며, 연구의 범위는 현행 정부조직의 기본적인 틀이 마련된 박정희 정부를 선택하였다. 이 연구를 통해 도출된 결과를 정리하면 다음과 같다. 정부조직의 변화에 있어서 가장 중요한 요인으로 작용한 것은 행위자들에 대한 규범적 제약으로 작용한 제도적 환경으로서의 국정이념과 권력구조, 정당체계, 대통령-의회 관계와 같은 정치제도이었다. 제도적 맥락이 정부조직개편을 결정하는 핵심적인 요인이었다.

Using a organizational and historical institutional approach, the main purpose of this study is to investigate interactions between institutional contexts and actors who involved in organizational change processes in order to find main factors which affect to the government organizational change. The object of this study is central government organizations in Korea. The Scope of this study is Park Junghee administration. This study uses literature survey, case studies as a research method. Based on the results of the analysis, the main factors of government organizational change are policy ideas and policy doctrines of president that acted on normative constraints to actors who involved in organizational change processes and political institutions. Institutional contexts are the key factors of government organizational change.

1978년 개방 이후 고속성장을 해온 중국은 지속적 경제성장에 따른 산업 고도화, 도시화, 지역 균형발전 등을 추진하기 위해 에너지 자원 확보문제를 최우선 과제로 설정하고 있다. 한편, 자원의 해외의존도가 높아지는 가운데 중국은 서방 글로벌 석유 메이저들 중심의 국제석유시장 의존에서 탈피하고 독자적인 에너지자원 확보를 위해 자원보유국과의 적극적인 에너지 외교를 강화하고 있다. 최근 중국은 에너지 자원 확보를 위해서라면 이념적 차이나 지역정세 불안 등을 고려하지 않고 아프리카, 중앙아시아 지역과 에너지 협력을 강화하고 있다. 중국 에너지 외교의 특징은 다자외교 틀 속에서 양자외교, 수송로 다변화 전략, 틈새공략을 토대로 하는 실리외교, 대규모 국부펀드를 조성 및 원조강화라 할 수 있다. 중국의 에너지 외교는 전 지구적 차원에서 전개되며 각 지역 및 세계적 차원의 지정학적 구도에 영향을 미치고 있다. 중국의 전 세계에 걸친 무차별적인 해외 에너지 자원확보 공세는 에너지의 대부분을 해외에 의존하고, 확보하려는 6대 전략자원(석유, 철광석, 무연탄 등)의 대부분이 중국의 해외확보 자원과 중첩되는 한국에 상당한 영향을 줄 것으로 예상된다. 따라서 한국은 에너지보유, 생산국의 동향뿐만 아니라 거대 에너지 소비국인 중국의 동향 및 에너지 정책방향을 면밀히 주시할 필요가 있으며, 이를 토대로 대응책을 마련해야 한다. 자원개발 사업에서 아프리카, 중앙아시아, 남미는 앞으로 한국의 진출 여지가 큰 지역이다. 그러나 중국의 해외 지역진출 전략에서 살펴보았듯이 지역 또는 국가에 따라 선택과집중을 통한 자원개발의 차별화 전략이 바람직하다.

The people's of China is currently the second largest oil consumer after USA. China's continued economic growth rate for much of the past two decades has spurred this demand for more energy. However its domestic oil production is not sufficient to meet current and the projected future demand. This study examines various policies and diplomacy on energy resource of China. China has strengthened aggressive energy diplomacy to escape from dependence of the international oil market led by America and European countries. As a result, Chinese energy diplomacy has been focused on 1)support for political, diplomatic, and economic cooperation in connection with resources development, 2)penetrating niche areas, 3)connection with national development and industrial strategies, 4)utilization of diversified soft power etc. Korea has to study the environment for participating in energy resources development in new African, in Latin America in Central Asia oil-producing nations and strategies for securing energy resources in these areas by analyzing the approche strategies of China.