Earticle

본 논문은 코로나19 확산이라는 국가적 재난상황에서 국회의 지속성을 유지하기 위해 비대면 국회를 도입하기 위한 방안을 모색하는 것을 목적으로 한다. 현행 국회법은 국회에 서의 회의와 표결을 위해 국회의원의 출석을 전제로 하고 있기 때문에 비대면 국회 운영을 위해서는 국회법 개정이 필요하다. 또한 비대면 국회 도입과 관련하여 비대면 회의의 요건, 회의 방식, 적용 범위 등에 대한 논의가 선행되어야 할 것이다. 미국에서는 이미 9.11 테러 이후 국가적 위기 상황에서 연방의회의 입법기능을 유지하기 위한 비대면 의회 운영이 논의되어 왔으며. 코로나19 확산으로 인해 한시적으로 비대면 의 회를 운영하고 있다. 영국 하원에서도 한시적으로 비대면 회의와 표결을 도입하는 등 각국 의회는 각자의 정치 문화와 기술 수준에 맞추어 다양한 방식으로 비대면 의회를 운영하고 있다. 우리 국회는 일찍이 전자투표 시스템을 도입한 전자의회 선진국으로 비대면 국회 운영 을 위한 적절한 환경을 가지고 있다. 또한 감염병의 확산 뿐 아니라 자연재해나 테러 등 국가적 위기상황에서 국회의 입법과 의정활동이 더욱 중요하다는 점에서 관련 법률 개정 등 비대면 국회 도입을 위한 논의와 대응 방안 마련이 시급하다.

This paper investigates the remote voting in the Parliaments and argue that discussions are needed to introduce a virtual parliament in the national disaster situation of the spread of Covid-19. Since the current National Assembly Act presupposes lawmakers to attend meetings and votes at the National Assembly, a revision of the National Assembly Act is necessary to operate the Virtual Parliament. In the United States, the operation of remote voting at parliaments has already been discussed to maintain the legislative function in the face of a national crisis since the September 11 attacks. Due to the spread of Covid-19, it has temporarily operated remote voting. The House of Commons also temporarily introduces remote meetings and votes, and each country's parliament operates non-face-to-face meetings in various ways according to their respective political culture and technology levels. National Assembly of the Republic of Korea is an advanced country in the former council that introduced the electronic voting system earlier, and has a proper environment for non-face-to-face parliamentary operations. In addition, it is urgent to discuss and prepare countermeasures for the introduction of non-face-to-face National Assembly, including revision of related laws, as legislative and parliamentary activities are more important in national crises such as natural disasters and terrorism as well as the spread of infectious diseases.

본 논문은 판문점 선언 등 남북합의서의 법적 성격과 효력을 살펴보고 이에 대한 국회의 비준 동의가 없을 때의 법적 효력과 비준 동의가 있을 때의 법적 효력을 구분하여 분석하 는 한편, 통일 전의 동서독 기본조약과 비교해 본다. 대한민국 헌법은 조약에 대해 ‘헌법에 의하여 체결·공포된 조약과 일반적으로 승인된 국 제법규는 국내법과 같은 효력을 가진다(제6조제1항).”라고 규정하고 있으나, 헌법 제3조에 서 “대한민국의 영토는 한반도와 그 부속도서로 한다.”라고 하여 서로 모순되는 듯한 헌법 규정으로 인하여 남북한 간의 합의서의 법적 효력에 대한 논란이 있다. 남북합의서 규범력의 안정적 확보를 위해서는 국회의 비준동의가 요구될 수 있으며, 또 한, 집권 정당의 교체와 관계없이 남북합의서의 효력이 유지되도록 하기 위하여 남북국회 회담이 개최되고 남북한 국회 및 정당 간의 교류가 유지되어야 한다는 견해가 있다. 이에 역대 남북국회회담의 추진경과 및 향후 추진방향에 대해서도 논의해 보기로 한다. 선행연구들과는 달리 남북합의서의 법적 성격 및 국회 비준동의 문제와 남북국회회담의 추진경과 및 그 추진방향에 대한 논의에 중점을 둔다.

This paper examines the legal nature and effectiveness of the inter-Korean agreements, such as the Panmunjom Declaration, and analyzes them separately from the legal effect when there is no parliamentary consent to ratify them, while comparing them with the basic treaty of East-West Germany before reunification. The Constitution of the Republic of Korea stipulates that 'a treaty concluded and promulgated under the Constitution and generally approved international laws have the same effect as domestic laws (Article 6, Clause 1)." However, Article 3 of the Constitution states that "the territory of the Republic of Korea shall be the Korean Peninsula and its annexes," and so there is a controversy over the legal effect of the agreement between the two Koreas due to contradictory constitutional regulations. In addition, there is a view that parliamentary ratification may be required to secure the normative power of the inter-Korean agreement, and that inter-Korean parliamentary talks should be held, and that exchanges between the two Koreas' National Assembly and exchanges between the two Koreas' political parties should be maintained in order to ensure that the inter-Korean agreement remains effective regardless of the change of the ruling party. In response, this paper reviews the progress of the inter-Korean parliamentary talks and the future direction. Unlike the preceding studies, the focus is on discussing the legal nature of the inter-Korean agreement and the ratification of the National Assembly, the progress of the inter-Korean parliamentary talks, and the direction of its implementation.

북한은 경제발전과 함께 한반도의 군사적 긴장 완화 등을 동시 추진할 것으로 전망되고 있다. 하지만 본격적인 북한의 경제개발 과정에서 사회·경제 인프라 건설은 천문학적 비용을 필요로 한다. 따라서 북측이든 남측이든 국가재정 만으로 북한의 인프라 및 자원 개발 등 대규모 사업을 추진하기 어려운 바, 북한의 경제 개방과 개혁 수요에 맞춰 다양한 재원 확보가 필요한 실정이 다. 이러한 문제의식에서 본 논문은 북한 개발의 주된 재원으로써 국가재정을 보완하는 국제 민 간자본의 활용 가능성을 검토하였다. 이를 위해 먼저, 북한의 사회기반시설 개발 비용을 추산하 였다. 다양한 선행연구에 대한 분석을 통해 소위 ‘통일비용’으로 일컫는 북한 개발재원의 규모를 추정하고자 하였다. 이어서 북한 개발재원으로 사용 가능한 국제 민간자본의 종류와 규모를 분 석하였다. 끝으로, 중국, 베트남 등 구 체제전환국 분석을 바탕으로 국제 민간자본이 조달된 사 례를 검토함으로써 조달 가능한 국제 민간자본의 종류와 규모 등을 분석하고, 이를 바탕으로 북 한의 체제전환 시 국제 민간자본 조달 촉진을 위한 정책적 제언 요소들을 도출하였다.

North Korea is expected to simultaneously push for economic development and easing military tensions on the Korean Peninsula. However, the construction of social and economic infrastructure in the North's full-fledged economic development process requires astronomical costs. Therefore, it is difficult for the North or the South to carry out large-scale projects such as development of infrastructure and resources by the North alone, so it is necessary to secure various financial resources in line with the North's demand for economic opening and reform. In this sense of problem, this paper reviewed the possibility of using international private capital to supplement national finance as the main source of resources for North Korean development. To that end, this paper examined the cost of infrastructure construction in North Korea. Through analysis of various prior studies, the paper estimated the size of North Korea's development funds, so-called unification costs. It then analyzed the types and scale of international private capital available for North Korean development funds. Finally, by reviewing cases in which international private capital was raised based on the analysis of transition countries such as China and Vietnam, the paper analyzed the types and scale of international private capital that can be procured, and based on this, it derived the elements of policy suggestions for promoting international private capital procurement.

이 글은 인터넷의 발달로 지식의 양이 비약적으로 증가하고 네트워크를 통하여 집단화 하면서 문제해결에 기여하는 집단지성 시대를 맞아 이에 적합한 인지민주주의의 방향을 탐색하였다. 문헌연구를 통해 인지민주주의가 제대로 작동하는데 필요한 요건들을 추출한 다음, 유형별로 재 정렬하여 모형화한 후 세부요건들이 집단지성의 인지 민주주의를 실천 하는 데에 어떠한 함의가 있는지를 분석하였다. 세부요건들을 추출한 결과 국민들의 계몽 수준과 다양성, 심의와 협력, 독립성과 분권성, 그리고 참여동기와 집단화였는데, 집단화 과정별로 적용요건이 상이하고, 집단화 방법 간 적용범위가 달라 단계별, 범주별 구분이 필요하였다. 이 구분에따라 세부요건들을 민주주의에 적용한 결과, 집단화 이전 단계에서 는 구성원들의 계몽과 다양성을 강화하고, 집단화 과정에는 인지적 다양성 확보와 체계편 향 예방이 필요하며, 집단화 단계에서는 동기부여와 참여를 확대하는 방법을 강구해야 함 을 알 수 있었다. 이 연구는 집단지성 요건들을 추출하고, 그 영향력을 분석함으로써 집단 지성의 인지민주주의 제도화를 위해 이들 요건들을 어떻게 활용하여야 하는지를 밝혔다는 데에 의의가 있다.

This article explored the appropriate direction of epistemic democracy in the era of collective intelligence, which contributes to solving problems by the rapid increase in knowledge and grouping through the network due to the development of the Internet. Through the study of literature, we extracted the requirements necessary for epistemic democracy to function properly, reorganized them by type to model, and analyzed how the details of each model have implications for the practice of collective intelligence democracy. The requirements were the level of enlightenment and diversity, deliberation and cooperation, independence and decentralization, and motivation and grouping of the people, and we looked at them step by step due to the different application requirements for each grouping process, and the difference in the scope of application between the statistical model and the cognitive model. As a result of applying various requirements to democracy, it suggested that it was necessary to strengthen the enlightenment and diversity of members in the pre-group stage, secure cognitive diversity and prevent systematic bias in the grouping process, and seek ways to expand motivation and participation in the grouping stage. This study is meaningful in that by extracting the requirements of collective intelligence and analyzing its influence, it revealed how these requirements should be utilized for the institutionalization of collective intelligent democracy.

3김의 퇴장 시기에 등장한 노무현은 정치개혁을 추구했고, 제왕적 대통령, 지역주의, 금 권정치를 해소하고자 했다. 노무현과 열린우리당은 정치개혁과 정당개혁을 결합하여, 정당 을 통해 정치개혁을 도모하고자 했다. 즉, 제왕적 대통령의 문제를 대통령의 당총재 겸임 금지와 당정분리 등을 통해, 제왕적 당총재의 문제를 당총재 폐지, 투톱체제 및 집단지도 체제의 도입, 의원자율성의 확대 등을 통해 풀고자 했다. 또한, 전국정당을 표방하며 기존 의 주요 균열인 지역주의를 이념·정책의 차원으로 전환하고자 했고, 금권정치의 문제를 해 소하기 위해 지구당을 폐지하였다. 정당개혁과 정치개혁을 추진할 때 정당에만 초점을 맞출 필요는 없지만, 노무현과 열린 우리당은 정당을 개혁의 주체이자 대상으로 설정하였다. 결과론적으로, 열린우리당에는 과 잉처치가 되었고, 이에 적응하지 못한 열린우리당은 무너졌다.

After democratization in 1987, South Korea passed the stage of the consolidation of democracy. In the period, political reforms were requested, concerning de-militarization, de-centralization, and fairness of election. While de-militarization achieved and de-centralization partially progressed, there still maintained some problems such as regionalism and charismatic party management. Roh Moo-hyun and Uri Party desired to handle this problems. They would like to drive the political reforms through the party reforms. Specifically, they tried to resolve charismatic matters by introducing the separation of the party-government, the collective party leadership system, and the individual Congressmen’s autonomy. In addition, they emphasized liberal ideology and policies to realign party system from the regional cleavage and made an attempt to eradicate money politics by abolishing the local party system. Although there was no need to concentrate on a political party to reform politics, President Roh regarded Uri Party as both the subject and the object. However, a series of party reforms could not get institutional complementarity. As a result, Uri Party was under over-treatment and passed away.

본 연구는 ‘선거품질 프로젝트(Electoral Integrity Project)’에서 2016년 수행한 ‘선거교육 과 역량 훈련(ELECT)’ 데이터를 활용하여 한국 선관위의 제도적 특성을 국가 간 비교연구 를 통하여 고찰하고, 선관위 조직 운영이 구성원의 선거품질에 대한 인식에 어떠한 효과를 이끄는지를 경험적으로 분석하고 있다. 본 연구의 분석 결과, 한국의 선관위는 독립성과 전문성, 인력 규모, 교육훈련, 예산으로 평가한 제도적 측면에서 다른 국가들과 비교하여 우수한 특징을 보였다. 또한 선관위 직원들의 역량, 동기, 기회 요인 가운데 역량 요인이 선거품질에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 본 연구는 그동안 큰 주목을 받지 못하였던 한국 선관위의 제도적 특성을 국가 간 비교연구를 통하여 고찰하고, 조직 운영이 선관위 구성원들의 선거품질에 대한 인식에 중요한 영향을 미친다는 점을 경험적으로 밝 혀냈다는 점에서 중요한 의미를 가질 수 있다. 뿐만 아니라 본 연구의 결과는 양극화가 심 화되고 있는 정치환경 속에서 선거품질 향상을 위한 선관위의 위상과 역할을 재정립하는 데 다양한 시사점을 제공할 수 있을 것으로 기대된다.

This study analyzes the Electoral Learning and Capacity Training (ELECT) data developed by the Electoral Integrity Project to understand the relationship between the National Election Commission of Korea's institutional design and workforces, and electoral integrity. The study finds that NEC gains higher scores in terms of institutional design including independence, professionalism, training opportunities, workforce magnitude, and budget than other countries in comparison do. Additionally, only ability of NEC staffs seems to affect electoral integrity among the Ability-Motivation-Opportunity factors. Results indicate that NEC staffs' demand for ability might come from challenging workloads and perceived unfair promotion opportunities. The article makes a contribution to the literature on electoral integrity by investigating Korean electoral management body's institutional design and staffs, understudied so far. It also provide lessons about the role of NEC for fair electoral management in the politically polarized environment.

우리나라는 정부 전체로 보면, 2019년 기준 재정총량이 693조원에 이르고 이중 13.4%인 93조원을 보건지출에 사용하는 것으로 추정된다. 그러나 중앙정부 예산회계시스템에 따르 면, 총지출은 470조원이고, 보건지출은 2.6%인 12조원에 불과하다. 정부재정 총량이 축소 되고 보건지출 규모와 배분 비중이 왜곡되는 현상은 국민건강보험 등이 국가재정 외로 운 용되며, 중앙과 지방을 아우르는 통합재정 산출기반이 취약한데 기인한다. 재정을 정확하 게 파악하고 운용하는 것은 국정의 기본이므로, 통합적인 재정관리 기반과 정부지출의 정 책기능별 배분 실상을 제대로 파악할 수 있는 제도적 틀의 구축이 우선시 된다. 국가재정 운용에 내재한 이러한 문제점을 개선하기 위하여 본 논문은 첫째, 정부 전체로 본 재정총량과 보건재정 규모를 추정하고 둘째, 건강보험 등의 재정 외 운용에 따른 문제 점을 규명하며 셋째, 주요국의 재정제도로부터 의료보장 재정관리에 관한 보편적 관점을 확보한다. 이러한 연구 결과를 토대로, 논문은 우리나라 보건재정이 책무성을 확보할 수 있는 제도적 틀을 갖추도록 건강보험 등의 국가재정 편입 방안을 제안한다.

It was estimated that the public health expenditure is accounted for 13.4% of the total government expenditure in fiscal year 2019. According to the expenditure budget of central government, however, the public health expenditure was only 2.6% of the total expenditure. This distortion of the central government’s resource allocation is mainly due to the fact that the national health insurance account is excluded from the public finance system. Since accurate counting and execution of the budget are fundamental to performing government’s tasks, it is needed to secure a consolidated finance system of international standards and to produce budget statistics according to the classification of functions of government (COFOG). To resolve these problems inherited in the public finance management, this paper tried to estimate the total amount of government expenditure as well as the public health expenditure respectively. Second, it also tried to identify fiscal issues posed by the current decision-making structure of the health insurance. In addition, it analyzed the general aspects of foreign countries regarding the comprehensiveness of budgets related to health expenditure. Based on this analysis, this study proposes to establish a legal framework for incorporating the health insurance account into public finance system in order to enhance fiscal accountability of the national health financing.

일반적으로 대표자가 해당 법인의 경제적 이익을 불법으로 횡령을 하는 경우, 대표자는 가 해자가 되고, 법인은 피해자가 된다. 법인이나 대표자에 대한 과세문제를 검토할 때 적어도 이러한 개념은 염두에 둘 필요가 있다. 그러나 현행 세법에는 피해자인 법인에게도 원천징수 의무를 부담시키고 있다. 따라서 법인 대표자의 납세의무와 관련하여 법인에 대한 피해복구 를 장려하고, 몰수·추징된 경우와의 형평성 측면에서 적어도 대표자가 회수 반환한 금액에 대해서는 납세의무를 면제하는 방식으로 개선될 필요가 있다. 한편, 대표자가 경제적 이익을 자신에게 귀속시켰더라도 1인 주주의 지위에 의하여 뒷받침 되지 않으면, 법인은 손해배상책임을 부담하므로 그러한 경제적 이익을 사실상 자신에게 귀속 시킬 수 없다. 그러나 1인 주주이자 대표자는 자신의 횡령행위로 인한 손해배상책임을 자신의 의사로 면제시킬 수 있기 때문에 이익을 자신에게 귀속시킬 수도 있다. 따라서 현행 세법에서 ‘상여’로 간주하고 있는 것을 미국처럼 ‘배당’으로 간주하는 방식으로 개선될 필요가 있다. 또한 법인에게 소득처분에 따른 원천징수의무를 부과하여 법인세 부담 외에 추가로 소득 세 부담까지 가중시키고 있는 현행 세법은 하나의 횡령행위에 대해 법인에 대한 법인세 납세 의무와 대표자에 대한 소득세 납세의무를 중복으로 부과하고 있다. 이는 이중과세에 해당할 여지가 있으므로 관련 규정된 규정은 개정될 필요가 있다.

If the representative illegally embezzles the economic interests of the corporation, the perpetrator becomes the representative and the victim becomes the corporation. At least these concepts need to be kept in mind when reviewing taxation issues for the legal entity or representative. Regarding the tax obligation of the representative of the relevant corporation, it should be improved by encouraging the restoration of damage to the corporation, and at least exempting the tax obligation for the amount recovered and returned by the representative in terms of maintaining equity with the case of confiscation or collection. Therefore, even if the representative attributed the economic interests to himself, if it is not supported by the status of a single shareholder, he or she bears the liability for damages to the relevant corporation, and such economic interests cannot be attributed to him. However, one-member shareholders and representatives can exempt their own liabilities for damages caused by embezzlement, so the profits can be attributed to them. Therefore, it is necessary not to view it as the current “bonus”, but as a “dividend” like the United States in principle. In addition, adding to the tax burden in addition to the corporate tax burden by imposing the withholding obligation on the relevant corporation according to the disposition of income corresponds to the double imposition of the corporate tax obligation and the representative's income tax obligation to pay the corporate tax with one embezzlement act. Therefore, there is room for double taxation, so related regulations need to be revised.

본 연구의 목적은 미 유권자들의 대북 위협인식이 트럼프 대통령에 대한 호감도 및 중간 선거 투표행위에 어떠한 영향을 주었는지 분석하는 것이다. 트럼프 대통령은 2018년 1차 북미정상회담 이후 북한 핵위협이 사라졌다며 자신의 협상 능력을 과시하였고, 이를 통해 유권자들의 지지를 이끌어내려 하였다. 본 연구는 1차 북미정상회담 이후 2018년 미국 중 간선거 직전 실시된 설문조사를 통해 미 유권자들의 대북 위협인식이 트럼프 대통령에 대 한 호감도와 투표행위에 어떤 영향을 주었는지 정량적으로 분석하였다. 분석 결과에 따르 면, 우선 북한 문제 관심도와 북한에 대해 느끼는 위협도가 높을수록 미 유권자들의 2018 년 중간선거 투표 참여 의향이 유의미하게 높게 나타났다. 둘째, 미 유권자가 북한 문제 관 심도가 높고 북한에 대해 느끼는 위협도가 낮을수록 트럼프 대통령에 대한 호감도가 높았다. 셋째, 북한에 대한 위협을 적게 느끼는 유권자일수록 정파성과 상관없이 공화당 상원 의원 후보에게 투표할 의향이 높게 나타났다. 반면, 북한에 대한 위협을 많이 느낄수록 민 주당 지지자들이 공화당 지지자 혹은 무당파와 비교했을 때 공화당 상원의원 후보에 투표 할 의향이 유의미하게 낮아졌다. 이러한 결과는 비록 대통령 선거가 없는 중간선거일지라 도 북한 위협인식이 선거 결과에 중요한 요인이며, 그 효과는 지지 정당에 따라 다르게 나 타남을 보여준다. 즉, 외교정책 결정과정에 영향을 미칠 수 있는 상원의원 선거가 시행되 는 중간선거에서도 북한 문제가 유의미한 것이다. 요컨대 이러한 결과는 북한 문제가 미 유권자들의 투표 의향과 후보자 선택에 영향을 미칠 수 있는 이슈임을 보여주며, 차기 미 행정부의 대북정책 수행 및 국정운영에 시사점을 줄 수 있을 것이다.

Using 2018 midterm election survey data, this study empirically analyzes the voting behavior and the feeling thermometer toward President Trump based on American voters' perceptions of the threat of North Korea. President Trump emphasized that the North Korean nuclear threat disappeared after the 2018 U.S.-North Korea summit in Singapore, demonstrating his diplomatic accomplishments and attempting to draw voter support. This article investigates how American voters' perceptions of the threat of North Korea affects electoral support for President Trump and their voting behavior during the 2018 U.S. midterm election. First, the higher voters’ interest in the North Korean issue and the higher the perceived threat of North Korea, the higher their intention to participate in the 2018 midterm election. Second, voters with higher interest in the North Korean issue and lower perceived threat of North Korea are more likely to be favorable toward President Trump. Third, voters who feel less threatened by North Korea are more willing to vote for Republican senator candidates regardless of their political identification. In contrast, the more threatened they feel by North Korea, the less likely Democratic supporters are to vote for Republican senator candidates compared to Republican supporters or non-partisans. This result suggests that the perception of the North Korean threat is an important factor in the senator elections in the 2018 US midterm election, so the perceived threat of North Korea can influence US foreign policy toward North Korea. The findings also show that the North Korean issue can affect voters' willingness to vote and their vote choice. These findings have significant implications for the next U.S. administration's foreign policy toward North Korea.