Earticle

한국의 인사청문회제도는 같은 대통령제 국가인 미국에서 유래한 것으로 보는 것이 일반적이 다. 미국 인사청문회는 미국 헌법에 근거한 제도로, 대통령이 연방 대법원장과 대법관, 대사 등 고위 공직자를 임명하기 전에 공직 후보자에 대하여 상원의 청문 절차를 거치도록 하고 있다. 미 국 인사청문회는 고위 공직자 임명을 위한 상원의 승인 절차의 일환이다. 즉, 미국은 대통령의 고위 공직자 임명시 상원의 승인 절차의 하나로써 인사청문 절차를 거치도록 하고 있다. 이 글에서는 먼저 삼권분립과 정부형태의 측면에서 인사청문제도의 성격을 살펴본다. 또한, 한국 인사청문제도의 개선과제를 제시하기 위해 미국의 인사청문제도를 개관하고 그 구체적 절차를 살펴본다. 다음으로, 한국 인사청문회의 도입 및 확대 과정을 살펴본다. 마지막으로, 이상의 논의를 바탕으로 현재 한국의 인사청문제도의 개선과제에 대하여 살펴보도록 한다.

It is common to see that the Korean Personnel Hearing System originates from the United States which has the presidential system as South Korea does. The U.S. Personnel Hearing is a system based on the U.S. Constitution, which allows the president to go through a hearing process for candidates for public office before appointing high-ranking officials, like as chief Justice and Justice of the Federal Supreme Court and ambassadors. The U.S. Personnel Hearing is part of the Senate's approval process for the appointment of a high-ranking government official. In other words, the United States requires senior officials to be appointed by the president after approval by the Senate. In this article, I will first examine the nature of the Personnel Hearing in terms of the Separation of Powers and the Form of Government. Also, in order to present the improvement task of the Korean Personnel Hearing, the U.S. Personnel Hearing System is opened and the procedure is examined. Next, I will look at the process of introducing and expanding the subject matter of Korean Personnel Hearing. Finally, based on the above discussion, I will suggest ways to improve the current Korean Personnel Hearing System.

주요 선진국이 치열한 자본유치경쟁을 벌이고 있지만, 우리의 조세정책은 자본·고급인력이 유출되는 구조를 가지고 있다. 구체적으로 우리의 조세 구조는 자원 배분이 왜곡되거나 공공선택의 왜곡으로 재정이 낭비될 수 있는 구조이다. 4차 산업혁명이 본격화되는 지금 우리에게 요구되는 조세정책은 친성장적이다. 물론 반기업·반성장이라는 특징은 조세정책 에만 있는 것은 아니다. 각종 규제나 노동정책 등이 더 심각한 상황이다. 이러한 상황에서 우리의 조세정책만이라도 친성장적인 방향으로 추구되어야 한다. 조세정책에서 가장 강조되어야 할 방향은 성장잠재력 유지를 위한 생산요소확보이다. 세 계 경제 질서 재편과 함께 자본·고급인력의 유치경쟁에서 조세정책이 담당해야 하는 역할은 더 중요하다. 국제적인 생산요소의 유치뿐 아니라 국내적으로 저축의 증대를 통한 자본 형성이 꾸준히 이루어지고, 인적자본에도 충분한 투자가 이루어지야 한다. 이와 함께 조세의 효율 극대화도 추구되어야 한다. 세계화된 경제에서 조세를 통한 소득 분배 개선은 한계가 있다. 따라서 일정 부분 효율성에 역점을 두고, 성장 촉진을 통한 빈곤 해소를 도모해야 한다. 효율성 개선을 위해서는 과도한 비과세·감면 정비, 세제의 단순화· 투명화, 그리고 공공선택에서 비효율을 초래할 수 있는 대중 영합주의적인 제도의 개선이 필요하다. 또한, 세계적인 추세에 따라 상속·증여세제의 개편, 조세구조의 합리화를 위한 종합부동산세와 재산세를 통합하여 (가칭) 종합재산세로 운영하되, 지방세로 운영하는 것 등이 필요할 것으로 보인다.

Although major developed countries are fiercely competing to attract capital, our tax policy is a structure in which capital and high-quality manpower flow out. Specifically, our tax structure is a structure in which resource allocation is distorted or finances may be wasted due to distortion of public choice. Now that the 4th Industrial Revolution is in full swing, we are demanding a friendly growth tax policy from us. Of course, the characteristics of unfriendly business and growth are not only in tax policy. Various regulations and labor policies are in a more serious situation. However, paradoxically, because this is the case, even tax policies should be pursued in a friendly growth direction. The direction that should be most emphasized in tax policy is securing production factors to maintain growth potential. Along with the reorganization of the global economic order, the role that tax policy can play in the competition to attract capital and high-end manpower becomes more important. In addition to attracting international production factors, capital formation must be steadily achieved by increasing savings domestically, and sufficient investment must be made in human capital. Along with this, maximization of tax efficiency should be pursued. In a globalized economy, there is a limit to improving income distribution through tax. Therefore, the government should focus on efficiency to some extent and seek poverty alleviation through growth promotion. To improve efficiency, it is necessary to improve the populist system that can lead to excessive tax-free and reduction maintenance, simplification and transparency of tax systems, and inefficiency in public choice. In addition, in accordance with global trends, it is necessary to reorganize the inheritance and gift tax system, integrate comprehensive real estate tax and property tax and operate it as a comprehensive property tax(tentative name), which is expected to be operated as a local tax.

본 연구는 새로운 지역정당의 활동을 경험한 민주국가와 ｢정당법｣으로 지역정당의 설립 자체가 법적으로 금지된 한국 간 비교를 통해 지역정당의 활성화를 위한 조건 및 방향 등 을 확인한다. 우선 정당정치가 발전한 민주국가 내에서 정당법을 제정하는 국가는 증가하고 있으나 지역정당 등록을 제한하는 경우는 없다. 정당 개념을 아예 지구당에 두고 있는 국가(독일)부터 지역정당 설립에 대한 실질적 제한이 없는 국가(네덜란드, 스페인), 제약이 있더라도 전국-광역 수준 선거가 아닌 기초단위 선거에 정당으로서 참여하는 것에 관한 규 정은 최소화하고 있는 국가(영국, 일본)가 있을 뿐이다. 제도적으로는 다수제보다는 비례대 표제가 공고화된 국가에서 지역정당이 활성화될 가능성이 컸다. 한국에서 지역정당 설립의 주된 반대 근거는 지역정당이 지역의 이익만을 추구함으로써 지역주의가 심화하리라는 우 려인데, 1990년대 이후 독립적 지역정당이 가장 활성화된 네덜란드 사례에 따르면, 지역정 당 설립에 따른 지역주의 심화의 증거는 찾기 어렵다. 다만, 기존 정당에 대한 반감은 반기 득권 정서, 나아가 포퓰리즘과 연결될 수 있다. 반면, 지역정당이 전국적 극우정당과는 대 체재적 관계에 있음을 보여주는 독일사례로부터 지역정당의 활성화의 또 다른 긍정적인 역할을 유추할 수 있었다. 이처럼 해외사례 비교연구 결과는 한국 민주주의의 취약점인 실 질적 지방분권과 참여 민주주의의 증진을 위한 방안으로 전국정당(중앙당)과의 연계가 강한 지구당을 허용하는 것을 넘어 독립적 지역정당 설립 규제 폐지까지 나아가야 한다는 함의를 제공한다.

This study examines the prerequisites and prospects for invigorating local parties by juxtaposing the situation in South Korea, where the formation of local political entities is inhibited by the Political Parties Act, against that in democracies with a history of independent local party activities. In democracies with matured party politics, there is a growing trend of enacting political party legislation. However, there laws do not impede the registration of local parties. The study spans a spectrum of models, from Germany, where the political party concept is based at the municipal level, to countries like Netherlands and Spain, which show minimal constraints on local party registration. In contrast, countries like the United Kingdom and Japan impose minimal regulations, primarily concerning political participation in municipal elections as opposed to national or regional contests. The study reveals that independent local parties are institutionally more viable in nations with an established proportional representation system rather than a mojority system. A significant concern in South Korea regarding independent local parties is the potential for heightened regionalism, focusing on local rather than national interests. However, the Dutch experience, with active local parties since the 1990s, shows no substantial increase in regionalism. This situation contrasts with the rise of anti-establishment and populist sentiments linked to dissatisfaction with existing parties. The German example, where local parties serve as alternatives to extreme right-wing groups, suggests the positive role of local parties in democracy. This study concludes that lifting restrictions on the registration of independent local parties in South Korea is essential. It argues that district parties tied to national politics are inadequate for promoting true decentralization and participatory democracy, which are vital for addressing the weaknesses in South Korean democratic structures.

지방자치단체장과 지방의회 간 조례제정의 주도권은 누구에게 있는가? 그동안의 평가는 지방정치에서 지방자치단체장이 지방의회보다 우위에 있다는 것이 일반적이었다. 본 연구 는 제7-11대 경기도의회의 조례안 분석을 통해 연구 질문에 답한다. 연구 대상에서 양당 모두 집권 경험이 있으며 그 과정에서 단점정부와 분점정부가 모두 나타난 만큼, 시계열 분석과 정부 형태별 횡단면 분석을 통해 도지사와 의원의 입법생산성을 비교하였다. 통계 분석 결과는 다음과 같다. 첫째, 의원의 입법주도권은 발의율 측면에서 지속적으로 상승하 였지만 가결률과 소요일수 측면에서 제8대에서 하락 후 반등하는 흐름을 보였다. 둘째, 정 부 형태별로 나눠보면 수정가결률과 입법 소요일수를 제외하고는 정부 형태와 관계없이 의원의 입법주도권이 도지사보다 강력하였으나, 분점정부에서 입법생산성은 상대적으로 떨어졌다. 셋째, 제8대 경기도의회를 기점으로 입법생산성의 변화가 크게 나타났다. 본 연 구는 2010년 지방선거는 경기도의 지방정치에 있어서 중요한 선거였다는 점과 입법주도권이 시간이 지남에 따라 지방자치단체장에서 지방의회로 이전했다는 점을 보여주었다.

Who holds the initiative in enacting ordinances between local government heads and local councils? Historically, the general consensus has been that local government heads have an advantage over local councils in local politics. This study answers research questions through the analysis of ordinances of the 7th-11th Gyeonggido Assembly. Given that both major political parties have had ruling experiences, leading to periods of unified and divided government, a longitudinal analysis alongside a cross-sectional analysis based on government type was conducted to compare the legislative productivity between the governor and council members. The statistical analysis yielded the following results. First, while the legislative initiative of council members continuously increased in terms of proposal rates, their approval rates and the number of days required for passage showed a decline in the 8th council before rebounding. Second, examining different government types, the legislative initiative of council members, except for revised approval rates and legislative processing time, was stronger than that of the governor regardless of the government type. However, legislative productivity was relatively lower during periods of divided government. Third, significant changes in legislative productivity were observed starting from the 8th Gyeonggi Provincial Council. This study highlights the importance of the 2010 local elections in the political landscape of Gyeonggi Province and demonstrates the shift of legislative dominance from local government heads to local councils over time.

본 연구의 목적은 제도의 동형화와 정책 확산 관점에서 경기도 지자체의 상권활성화 조 례 확산의 기제를 분석하는 것이다. 지자체 상권활성화 관련 선행 연구들이 주로 처방적 관점에서 상권활성화 요인이나 방안 마련 연구에 치우쳤다는 한계를 극복하기 위하여 본 연구는 정책 확산의 관점에서 상권활성화 조례 확산에 관한 연구를 수행하였다. 보다 구체 적으로 상권활성화 관련한 4개의 법령을 기초로하여 경기도 및 31개 시·군의 124개 자치법 규가 어떻게 확산되었는지를 지방의회의 법안 심사보고서와 의결 회의록의 제·개정 이유를 분석하였다. 분석결과, 소상공인지원 조례는 상위법에서 소기업과 소상공인의 분리개정 시점에 따라 상·하향 확산되는 경향이 나타났고 확산의 기제(메카니즘)는 대체로‘강압, 학습’기제가 나타 나는 것을 확인할 수 있었다. 또한 분리 전에는 ‘사회적 압력’기제가 분리 후에는 ‘경쟁’기 제가 지배적인 것으로 나타났다. 전통시장지원 조례는 재래시장에서 전통시장으로 명칭변 경 시점에 따라 하향 확산 되는 모습을 보였고 확산의 메카니즘은 ‘강압’ 기제가 우세하게 나타났다. 골목형상점가 조례는 전통시장법에서 파생되어 시·군에 ‘강압’ 기제에 의해 하향 확산 중에 있는 것으로 나타난다. 지역상권상생 조례는 광역조례 제정에 따른 ‘강압’ 메카 니즘에 의하여 하향 확산되고 있는 것으로 나타났으며 이는 법령 제정에 있어서 상향 확산기제가 작용한 것으로 분석되었다. 이러한 분석결과를 토대로 볼 때, 향후 지자체 간의 정 책 확산에 있어 보다 다양한 확산 기제가 작용할 수 있는 제반 여건이 마련되어야 할 것으로 보인다.

The purpose of this study is to analyze the mechanisms of diffusion of regulations promoting local economic revitalization in Gyeonggi-do local governments from the perspectives of institutional isomorphism and policy diffusion. The study analyzes how these regulations have diffused across 124 local ordinances of Gyeonggi-do and 31 cities and counties. The analysis reveals that the ordinance supporting small business and shop owners tends to diffuse both upwards and downwards depending on the timing of amendments separating small enterprises and shop owners from higher-level laws. The mechanism of diffusion generally shows a tendency towards 'coercion' and 'learning'. Before separation, a mechanism of 'social pressure' was dominant, whereas after separation, 'competition' became more prevalent. The traditional market support ordinance showed a downward diffusion pattern based on the timing of changing names from traditional markets to street markets, dominated by a 'coercion' mechanism. The alleyway shop revitalization ordinance, derived from the traditional market law, appears to be undergoing downward diffusion across cities and counties under a 'coercion' mechanism. The local market coexistence ordinance is undergoing downward diffusion due to the 'coercion' mechanism resulting from the enactment of metropolitan ordinances, indicating that an upward diffusion mechanism has influenced legislative enactment.

2024년 2월 ｢고향사랑기부금법｣을 개정하여 고향사랑 지정기부제를 시작하였다. 올해 8 월 21일부터 고향사랑기부금 모금방법을 확대하고 고향사랑기금의 답례품 구매비용 충당을 시행하며, 2025년 1월부터는 고향사랑기부금 연간 상한액을 높일 예정이다. 이러한 법률 개정에도 고향사랑기부제가 지역경제 활성화 제도로 정착하기 위해서는 일 본 고향납세제에서 실시하고 있는 민간 정보시스템의 허용, 세액공제 범위의 확대, 기부금 경비 한도의 상향 등을 추가 도입해야 한다는 의견이 제기되고 있다. 이에 본고는 일본 고 향납세제 운영기준 현황을 살펴보고 최근 일본 정부의 고향납세제 경비 사용기준 강화조 치를 답례품 축소로 대응한 사례를 분석하며, 또한 일본 민간 정보시스템의 역할과 고향납 세업무의 민간 위탁을 검토한다. 그리고 우리나라 고향사랑기부제의 적정한 운영방안으로 민간 정보시스템의 도입이 필 요하지만, 일본처럼 수도권에 본사를 둔 정보시스템 사업자에게 기부금의 10% 이상을 수 수료로 지출하면 지방과 수도권의 경제적 격차 해소라는 제도 취지에 어긋나게 된다. 따라 서 우리나라의 민간 정보시스템 도입 시에 수수료를 제한하고 현재의 운영 경비 총액을 상향하는 방안을 제시한다. 또한 고향사랑기부금 증가로 인해 지방자치단체에서 처리해야 할 정보 급증을 완화하기 위해 정부의 지방세 시스템과 고향사랑기부제 자료를 연계하여 통일적인 업무지원이 필요함을 밝힌다. 마지막으로 고향사랑기부제에 있어 민간부문과의 협 력으로 지역에 유능한 인재를 유입할 필요가 있음을 제안한다.

In February 2024, the Hometown Donation Act was revised to establish the hometown donation policy, and from 21 August this year, the Hometown Donation Fund will be expanded and the Hometown Donation Fund will cover the cost of purchasing returned products, and from January 2025, the annual limit of the hometown donation will be raised. Despite the revision of the law, there are some opinions that in order to establish the hometown donation policy as a regional economic revitalisation system, the permission of the private information system implemented by the Japanese hometown tax system, the expansion of the scope of tax credits, and the increase of the donation expense limit should be introduced. In response, this paper examines the current status of the operating standards of the Japanese hometown tax system and analyses the recent Japanese government's response to strengthen the standards for the use of the hometown tax system by reducing the amount of returns, and also examines the role of the Japanese private information system and the entrustment of hometown tax affairs to the private sector. It is necessary to introduce a private information system as an appropriate operating plan for Korea's hometown donation policy, but spending more than 10% of the donation as fees to an information system operator located in the metropolitan area, as in Japan, violates the system of bridging the economic gap between the provinces and the metropolitan area. Therefore, Korea proposes to limit those fees and increase the total amount of current operating expenses when introducing a private information system. It also shows the need for unified work support by linking the government's local tax system with the data of the hometown donation policy to ease the surge of information to be processed by local governments due to the increase in donations. Finally, it is suggested that the hometown donation policy need to bring competent human resources to the region through cooperation with the private sector.

이 연구는 윤석열 정부가 추진하고 있는 고등교육정책에 대한 시민들의 인식에 관한 탐 색적 연구이다. 이 연구는 전국여론조사자료를 이용하여 대학평가 제도의 변화, 대학교육 의 책임과 권한의 지방자치단체 이양, 부실대학 통폐합 유도 등 주요 교육개혁에 대한 시 민들의 인식과 정치적 당파성이 이에 미치는 영향을 분석하였다. 분석 결과, 시민들은 대 체로 현 정부의 고등교육정책에 대하여 긍정적이지만, 지방정부에 대한 신뢰도가 높지 않 고, 부실대학 통폐합을 위한 경제적 보상에 대해서는 부정적인 태도를 취하는 것으로 나타 났다. 아울러 국민의힘보다 민주당에 대한 선호도가 높을수록 대학교육에 대한 책임을 지 방정부에 이양하는 것과 지방정부의 수행 능력을 긍정적으로 평가하며, 대학의 자율성보다 사유화 방지를 더 중시하는 것으로 나타났다. 이러한 분석결과를 토대로 이 연구는 RISE 사업이나 글로컬 대학 30 사업 등 고등교육정책에 대한 시민들의 지지를 얻기 위해서는 지 방정부에 대한 신뢰도를 높이고 사학의 공공성 강화를 위한 노력을 병행할 필요가 있다고 주장한다.

This study explores whether and how citizens' party preferences affect their perception toward main higher education policies of the Yoon Suk-yeol administration. Analyzing a public survey dataset culled in 2023, it presents several interesting findings. First, although most citizens are favorable for educational reforms, such as the adoption of a new university evaluation system, the transfer of the responsibility of fostering local universities to regional governments, and the financial inducements for merging and restructuring weak universities, they have very limited trust on regional government and little support for financial compensation to the owners of private universities. Secondly, those who prefer the Democratic Party to the People’s Power Party are more likely to believe that the responsibility of fostering local universities should be transferred to regional governments, and that the prevention of privatizing universities is more important than promoting university autonomy. Based on these findings, this study claims that more efforts to improve public trust on regional governments and to reform private universities as public goods are necessary for initiating new higher education policies, such as RISE and Glocal University 30.

자립준비청년이란 아동양육시설 또는 위탁가정에서의 보호조치가 종료되어 자립을 준비 하는 청년을 말한다. 법률 개정으로 전국 17개 시･도에 자립지원전담기관을 설치하여 자립 준비청년을 지원하고 있다. 자립준비청년을 위해 마련된 정부서비스가 보호종료 이후의 삶 의 안정, 그리고 지속가능한 자립에 기여하기 위해서는 모든 자립준비청년이 원활하게 서 비스에 연계되어야 한다는 점에서 자립지원전담기관의 역할과 기능에 대한 기대는 더욱 커지고 있다. 이 글은 전국의 자립지원전담기관 4개소를 방문조사하여, 자립준비청년에 대한 사후관 리 현황, 지원 제도 성과 및 한계 등을 점검하고 개선과제를 제안하였다. 우선, 지원제도가 실질적으로 자립준비청년의 자립에 효과를 발휘하기 위해서는 연락두 절률을 감소시키기 위한 방안을 강구하고, 가정위탁, 경계선지능인 자립준비청년 등 취약 그룹에 대한 지원을 강화해야 한다. 많은 경우 심리·정서 문제로 어려움을 겪고 있다는 점 에서 정신건강에 대한 지원을 대폭 확대할 필요도 있다. 취업 지원 등을 하는 데 있어 자 립준비청년의 특수성을 충분히 고려하여 안정적 자립 여건을 마련해 줄 필요가 있으며 일 터에서의 성(性)적 안전도에 대한 교육을 제공할 필요도 있다. 또한, 현재 1인의 자립지원 인력이 64.4명을 담당하고 있는 현실을 개선하여 지원 제도에 대한 접근성을 보장하는 방 안도 강구되어야 한다.

A care leaver refers to a young person who has been looked after and is now prepared to have an independent life. Thanks to the revision of the law in 2021, total seventeen national support centers for care leavers are established for providing services to meet their unique and diverse needs during 5 years after leaving institutional care. This article explores the ways in which national centers for care leaver work to meet goals and expectations to support young care leavers. Based on the in-depth interview with advocates of four centers, it was found that there are some challenges, limitations, and tasks that need to be done. According to the data, the centers do not figure out the current status of at around twenty percent of care leavers due to their disconnection from support centers. Also, the support centers need to provide more professional services to borderline intelletual functioning care leavers who are struggling with the transition to the independent living without family or prior connections. More importantly, there should be greater emphasis on providing effective services for young care leavers with mental health issues before the situation can be getting worse. Also, it should be noted that care leavers need so-called tailored employment services because they do support themselves while they are still learning and training. Finally, the advocate service should be personalized for each care leaver to get access to resources and take enough time to communicate with advocate.