Earticle

미국사회에서 조직범죄 문제는 지난 수십 년간에 걸쳐 많은 관심을 끌어왔다. 이러한 미국사회 내 조직범죄에 대한 관심은 조직범죄의 실태를 밝혀 조직범죄의 성장 내지는 확산을 억제하고 궁극적으로 이를 척결하기 위해서였다. 그러나 그 과정에서 언론기관의 조직범죄 집단인 마피아의 신화화와 같은 보도는 조직범죄의 억제에 대한 장애로 작용하였다. 조직범죄의 해악이 이러함에도 불구하고 미국 법집행기관의 이에 대한 대처는 비능률적․비효과적이거나 불충분하였다고 지적되어 왔다. 이러한 와중에서 미국연방 RICO법의 제정은 조직범죄 척결의 획기적인 법률적 대응방안을 형사사법기관에 부여하였으며, 이로써 조직범죄 규제는 활성화 되었다. RICO법은 마피아와 같은 조직범죄의 경제적 기초를 박탈할 목적으로 제정되었으며, RICO법상 규제행위에는 폭행이나 협박 등의 방법으로 상대방으로부터 재산상 이익을 취득하는 라켓티어링활동(Racketeering)이 있다. 이러한 RICO법은 형사적 제재뿐만 아니라 민사적 몰수까지 가능한 강력한 범죄수익몰수제도이다. 즉, RICO법은 본질적으로는 조직범죄 집단의 구성원으로 기능하는 것을 범죄로 규정함으로써 위와 같은 문제에 대처하려고 하였던 미국의 조직범죄에 대한 국가전략의 한 방법이라 볼 수 있다. 따라서, 이 연구는 미국 조직범죄의 실상과 그 법률적 대응으로써 미국연방 RICO법의 개요와 적용실태를 고찰하여 봄으로써 향후 지속적으로 고도화․국제화될 우리나라 조직범죄의 연구와 그 규제에 기여하고자 한다.

The organized crime problem last for at tens years extended from the American society and aroused came a many interest. Like this American society puts out about organized crime the interest to reveal the actual condition of organized crime and the growth inland of organized crime suppresses a diffusion and in order ultimately to expose this from was. The but with myth of the E both sides which is an organized crime group of the organ of public opinion from the process same report operated with an obstacle about suppression of organized crime. About the disposal of the American legal executive organ the evil of organized crime being like this inefficiency expense was effective or disloyalty was vexatious, was indicated and was come. From like this whirlpool the American federal RICO Buddhist priest's robe establishments by law gave the legal confrontation plan which organized crime exposing is epoch-making in the criminal judicial agency, from this cause the organized crime regulation was activated. RICO laws with the both sides are established in the goal which will deprive the economic foundation of same organized crime from the relative room, to RICO laws as a matter of regulative acts with method of assault or threat etc. the racket mote ring activity which acquires a property as a matter of profit Racketeering they are. Like this RICO laws Buddhist priest's robe regulations according to illegal activity of the violent group which is typical hitherto the company activity which is legitimate is distorted regulates this thoroughly the thing which aims. Like this RICO laws not only criminal material until civil affair confiscation are the crime benefit confiscation system which is powerful is possible. Namely, RICO laws essentially with the member of the organized crime group under function with crime provides the thing with above to same problem disposes one method of national strategy is a possibility of seeing about organized crime of the United States. Consequently, this research with the real image of American organized crime with the legal confrontation with American federal RICO laws Buddhist priest's robe synopses tries to investigate the application actual condition with hereafter under contributing should have been boiled in research and the regulation of our country organized crime which advancement will internationalize continuously.

경찰에게 있어 인간의 생명과 신체, 재산을 침해하고 개인의 행복과 가정까지도 파괴하는 살인범죄에 대하여 효율적으로 대처하는 것은 중요한 역할일 것이다. 본 연구에서는 살인범죄의 특성과 원인에 대하여 논의하고, 경찰의 효율적인 수사방안에 대하여 제언함으로써 살인범죄에 대한 경찰의 합리적인 대응방안을 모색하고자 하였다. 살인은 타인의 생명을 빼앗는 행위로써 여기에서는 범죄적 살인행위를 연구의 대상으로 하였다. 살인범죄의 발생상의 특성을 살펴보면 먼저 이욕, 원한 등의 이유보다는 우발적으로 범죄를 저지르는 비율이 상대적으로 높았으며, 둘째, 살인범죄는 주로 주택가에서 발생하고 있는데, 이는 많은 경우가 피해자를 잘 아는 사람에 의해 저질러지고 있음을 방증하는 것이다. 이에 대하여 경찰에서의 효율적인 수사방안으로는 먼저 초동수사의 늑장대응문제를 해결하기 위한 초동수사체제를 개선하여야 하며, 둘째로 수사사례 및 조사방법, 전산자료 등의 관리 센터 설치와 같은 수사자료 관리체제를 개선하는 방법과 셋째로 공정하고 독립적인 법의학 판정기관 확보와 법의병리 전문 인력을 양성할 수 있는 현실적인 처우 문제 등의 개선을 통한 검시제도를 개선하여야 하며, 넷째로 수사본부설치에 있어 단순살인사건은 관할 경찰서에서 수사전담반을 편성하여 전담수사를 행하고, 복합적인 중요사건은 수사본부를 설치하여 전문성 있는 상급기관에서 관장하는 것이 효과적이라고 볼 수 있을 것이다.

It is a critical task for the police to effectively cope with the homicide which results in the serious violation of humanity. Through the discussion of the causes and features of the homicide, this study seeks to find reasonable measures for the police to take to respond to and prevent the capital crime. Homicide is the act of unlawfully taking one's life. The subject of the study is an act of committing the homicide. Considering the common circumstances around the homicide case, it is found that the crime is committed by an accidental reason rather than being committed for revenging. In addition, the homicide mostly occurs on a residential street, which indicates that, in many cases, the crime is committed by a person who knows a victim well. For the police to effectively respond to the homicide, first of all, they should improve an investigation system in its early stage to promptly embark in the examination of a case when it happens. Next, the investigation management system needs to be advanced in a way such as establishing an investigation data management center. Thirdly, they should reform an autopsy system by means of setting up a fair medical jurisprudence institution. Lastly, the investigation headquarters should be established in such a way that a relatively plain homicide case is assigned to and controlled by the competent police authority and a more complicated case is handled by a higher-level, expert the investigation headquarters.

사행행위는 적법성과 불법성을 넘나드는 이중적 성격을 가지고 있어 반드시 나쁜 것이라고 치부할 수는 없으나, 최근 경제 침체 등의 사회적 영향과 요행을 바라는 인간의 고유한 속성 등으로 인하여 사행행위영업이 범람하고 있으며, 이것은 사회 발전의 중대한 장애가 되고 있다. 신종 사행행위 영업의 속출과 함께 사행행위규제법에 대한 개정 논의가 많았으며, 이에 2006년 사행행위규제법은 약간의 개정이 있었다. 그러나 그 개정은 충분치 못하였으며, 작금에 일어나는 사회 병폐적 사행행위영업에 대처하기에는 부족함이 많다. 본 연구에서는 사행행위규제를 위한 가장 기초적인 이론으로서 사행행위의 개념으로부터, 현재 주요 내용을 대통령령으로 위임하고 있는 사행행위규제법 제2조 제1항 제2호 다목의 "그 밖의 사행행위영업"의 규정태도가 포괄적 위임입법금지에 해당하는 것은 아닌지, 또 개별적 규제대상으로서의 영업이 아닌 대규모 사행행위, 컴퓨터 프로그램 등 전자적 방식을 통한 사행행위 등의 규제 필요성에 대해서 언급하고 끝으로 청소년과 인터넷을 통한 사행행위영업의 가중처벌의 필요성을 제시하였다. 본 연구에서는 현재 경찰에서 추진 중인 혁신 현황을 살펴보고, 경찰혁신이 이러한 변화의 과정에서 발생되는 문제점을 충분히 검토하고 분석하여 실질적이고 장기적인 변화를 이끌면서 성공적으로 추진되기 위해서는 경찰이미지 향상, 고객만족 경찰활동, 인권의식 정립과 같은 경찰혁신의 방향이 필요할 것이라고 본다.

As that one says "Human affairs do not operate by rules, are just as gambling" gamble regulation depend on self decision of man. However, If considered social evil influence of gambling, should effort to minimize occurrence possibility of it. In recent years, Owing to social influence as economic stagnation and human generic character to rely on chance, various gamble business flow over society and this operate as a main obstacle of social development. With new gamble business occurrence, request to revision of The Gamble Business Regulation Act was more and more and particial revision of The Gamble Business Regulation Act was realized. But that revision was not enough and it is not able to face social evils of gamble business. In this paper, I intend to establish definition of gamble business rationally as theory ground and then, to invest whether "the rest gamble business" of ArticleⅠ Clause1 1. 다. in The Gamble Business Regulation Act is fitted to prohibition to inclusive delegation of legislation or not, and as individual regulation, possibility of regulation of objects big scale gamble without business and I propose necessary of regulation of gamble business through eletronic methods, and additional penalty to gamble business of the young people object, gamble business by internet methods(because its pervasive effect is enormous)

이 연구는 조직폭력범죄를 근절하기 위한 대책을 수립하기 위하여 조직폭력전담 검찰수사관과 경찰조사관 대상으로 한 실태조사를 바탕으로 미국, 일본, 독일 등의 수사정보관리시스템과 비교하여 우리나라 수사정보관리시스템의 현황과 문제점을 분석하였다. 연구결과에 의하면, 조직폭력범죄와 관련한 우리나라의 수사정보관리시스템은 법률적 보완의 필요, 보존의무의 부재, 수사기관 내 수사정보공유시스템의 부재, 수사정보 취합․분석시스템의 부재 등의 문제점이 나타났다. 수사정보관리시스템을 제대로 운영하기 위해서 이 연구에서는 수사정보의 기록․보존, 수사정보기록의 취합․분석, 분석정보의 공유라는 세 측면 중 어느 하나라도 소홀히 해서는 안된다는 관점에서 ① 가칭 수사정보종합관리시스템으로 조직폭력범죄 대상 수사정보관리시스템을 마련하는 방안을 제시하는 한편, 그 일환으로 ② 수사정보 기록․보존의무를 법령에 명시하고, 최적화된 전산시스템을 구축하며, 우수 기록자에 대한 인센티브를 지급하는 방안을 제시하고, ③ 수사정보의 취합․분석을 위해서 별도 부서나 기관, 위원회를 설치하여 분석결과를 보고서로 제출하거나 분석결과를 토대로 수사정보 선별․분류기준을 정하는 방안을 제시하며, ④ 수사정보 공유가 가능한 수사정보관리시스템의 구축을 제안하였다.

This study investigated conditions and problems of criminal investigation information management system of public prosecutor's office as well as police investigators and suggested the application strategies of criminal investigation information management system for reinforcement of investigation capability of violent criminal organization Criminal investigation information management system should be used properly to manage three factors, that is to say, keeping investigation information records, collecting and investigating criminal investigation records, and sharing investigation information, etc. Therefore, the paper suggested as follow: 1) Tentatively named "the comprehensive management system of criminal investigation" should unify criminal investigation management system of organized violence crime. 2) Laws and ordinances of records preservation obligations should be stated clearly to keep investigation information records and to set up optimum IT system and to present incentive payment programs for good recorders. 3) Departments, organizations and committees, etc should be set up to collect and investigate criminal investigation information and to present investigation results by reports and to make plans that could decide on selection and classification standards of criminal investigation information based on investigation results. 4) Criminal information management system should be set up to share investigation information.

전통적인 범죄와는 달리 환경범죄는 침해의 간접성, 광범위성, 유동성, 계속성, 복잡성 등의 특징을 가진다. 이러한 환경범죄를 규율하기 위해 우리나라에서 취하고 있는 방식으로는 개별환경법상 벌칙규정에 의한 규제와 환경범죄의단속에관한특별조치법에 의한 규제가 있다. 개별환경법상 벌칙규정에 의한 규제는 주로 환경행정상의 의무 불이행에 대한 규제를 위한 도구로 활용되기 때문에 본 연구의 논의대상에서 제외하고, 환경범죄의단속에관한특별조치법을 주된 대상으로 삼아 검토하였다. 환경범죄의단속에관한특별조치법은 불법배출 및 고의범․과실범 등에 대한 가중처벌 규정을 두고 있을 뿐만 아니라, 누범에 대한 가중처벌 규정, 인과관계의 추정규정 등을 두고 있다. 그러나 현행 특별조치법의 효율적이고 실질적인 운용을 위해서는 다음과 같은 문제들이 해결되어야 한다. 첫째, 현행법상 적용대상으로서 ‘오염물질’은 대기오염물질, 수질오염물질, 토양오염물질, 유독물, 오수ㆍ분뇨 및 축산폐수, 폐기물로 한정되어 있고, 방사성물질, 소음ㆍ진동, 해양오염물질, 일조, 지반침하 등에 의한 침해는 적용대상에서 제외되고 있으므로 적용대상을 확대할 필요성이 있다. 둘째, 누범에 관한 가중처벌규정을 두고 있지만 환경범죄의 유형마다 누범의 처벌정도는 달라져야 할 필요가 있으므로 특별조치법상 누범가중규정은 삭제하고 형법상 누범규정을 적용하도록 하는 것이 바람직하다. 셋째, 특별조치법상으로는 미수범 처벌규정이 없으나, 사업활동에 수반하여 유해물질이 배출되었지만 공중의 건강에 위험을 일으키지 않은 경우에도 결과에 대한 위험성에 비추어 처벌할 필요성이 있으므로 특별조치법에 미수범에 관한 규정을 두어 처벌하는 것이 타당하다. 넷째, 인과관계의 추정규정은 무죄추정의 원칙에 반할 소지가 있으므로 그 적용에 있어서 신중을 기하여야 한다. 다섯째, 특별조치법과 형법, 그리고 특별조치법과 개별환경법의 법정형을 비교해 보면 지나치게 가중되거나 불균형이 발생하는 규정이 있으므로 법률간 형평을 이룰 수 있도록 정비해야 한다.

Unlike traditional crimes, the environmental crimes have some characteristics such as indirectness, spreadability, flexibility, continuity, complexity and so on. In Korea, criminal punishments for environmental crimes are generally based on the individual environmental laws and the ｢Act on Special Measures for the Control of Environmental Offenses｣. The ｢Act on Special Measures for the Control of Environmental Offenses｣ aims to contribute to the environmental preservation by punishing aggravatingly any act of causing environmental pollution or damages harmful to human life and body, sources of water supply, or natural ecosystem and by toughening administrative dispositions against such act. The Act has provisions on aggravated punishment for illegally discharging pollutants or contaminating environmental protection area, aggravation of cumulative offense, presumption of causation, and so on. To deal with environmental crimes effectively, the 「Act on Special Measures for the Control of Environmental Offenses」 should be improved as follows: (i) The Act should extend the application scope; (ii) The Act should include a provision to punish a person who is guilty of attempt; (iii) The provision on the aggravation of cumulative offenses should be repealed; (ⅳ) A more prudent approach should be taken in applying the provision on the presumption of the causal relationship; (v) A balance should be maintained between the individual environmental laws and the ｢Act on Special Measures for the Control of Environmental Offenses｣.

2003년 10월 15일부터 기존에 파출소 위주로 편성․운영되었던 우리나라 방범외근조직이 중요한 국면을 맞게 되는데, 그 주요내용으로는 경찰조직에서 기존 ‘방범’이라는 조직 명칭을 ‘생활안전’으로 대체하여 민생치안에의 밀착도를 높이고, 지역사회경찰활동 개념을 본격적․능동적으로 수용하였으며, 이러한 기능과 역할을 수행하는 일선외근경찰관서 모형으로 순찰지구대를 채용하였다는 것이다. 2007년 말 현재 우리나라 지역경찰은 826개 지구대, 544개의 파출소, 1,589개의 치안센터, 200여개의 초소 및 분소를 운용하고 있다. 한편 지역경찰인력은 지구대, 파출소 등에 41,912명, 그리고 지역경찰활동을 관리하고 지원하는 경찰청, 지방경찰청, 경찰서의 생활안전 기능 경찰공무원 정원이 5,817명으로서 이들을 모두 합하면 47,729명에 달하며, 전체경찰공무원 정원 96,324명 대비 49.6%의 구성비를 나타내고 있다. 최근 이처럼 방대한 조직과 인력을 보유하고 있는 지역경찰이 그 기능 및 형태적 요소, 조직 운영, 그리고 지방자치단체의 협력치안네트위크에서 견인 역할을 충실히 수행하고 있느냐 등의 문제에 대해서 개선이 이루어져야 한다는 지적들이 대두하고 있다. 그 중 대표적인 지적으로 현재 사용 중인 지역경찰관서 분류가 지구대, 파출소, 치안센터, 분소, 초소 등 5개 형태로서 매우 복잡하여 시민들의 차별적 인식이 미흡하고, 그 기능적 측면에서도 명확한 분화가 되지 않고 있다는 점, 관할구역에서 거점 역할을 하고 있는 치안센터는 시민들의 치안욕구 충족에 적합하지 않으며, 특히 인력이 배치되지 않은 곳은 오히려 시민들의 체감치안지수를 감소시킬 우려가 많다는 평가 등을 들 수 있다. 따라서 이 논문에서는 1991년 경찰청으로 독립 발족된 이래 우리나라 지역경찰 운영체계의 변화 논의와 전반적인 체계 평가, 그리고 현재의 운영실태 및 문제점을 기능 및 역할 측면, 조직 운영 측면, 인력 운영 측면 등으로 나누어 제기하고, 개선방안으로서 지역경찰관서의 기능적 통폐합, 지역사회에서의 다기관 협력체 구축의 구심 역할 기대, 지역경찰 평가시스템의 개선 등을 제안함으로써 향후 지역경찰 운영체계에 있어 보다 순조를 도모할 수 있도록 하는 데에 그 목적을 두었다.

As of October 15th in 2003 the current crime prevention field operating organization formed and administered based on police box was encountered crucial situations. Some of them are as follows: replacing the existing term, "crime prevention" with "civil security" in police organization for improving public security, actively accepting the concept of "community oriented police actions", and adopting patrol district unit as a model for executing two functions mentioned above. At present, the end of 2007, there are 826 patrol district units, 544 police boxes, 1,589 police service center, 200 police check points and mini police boxes in Korea. On top of that, there are 41,912 community police officers in patrol district units and police boxes, and 5,817 police public officials responsible for civil security which manage and support community police actions in central, community police agencies and police stations. The total number of local policemen and police public officials of living security amounts to 47,729, and this is 46.9% of the number of whole police public officials, 96,324. In these days, however, some experts have skeptical views whether such an enormous community oriented police unit is effectively performing its service in function, form, and cooperative security network in a local autonomous entity. Some of typical points are as follows: First, the current system for categorizing community oriented police agencies, which have five different ones such as patrol district units, police boxes, police service centers, police check points, and mini police boxes, is so complicated that people do not know about differences on them; Their functions of five are not so clearly distinctive as it is expected. Second, people may not be satisfied with the service in police service centers which play a pivotal role in a police precinct. Especially, some places with no policemen rather may have negative repercussions on public security index. Therefore, this study will not only focus on discussing some changes about current community oriented police system in Korea which made a new start as an independent organization in 1991, but also evaluates the system itself. Furthermore, we also indicate both current managements and problems in functional, administrative, and organizational aspects. For the effective management, we also offer some solutions on current problems such as the functional merger and abolition of community oriented police agencies, constructing multi-organization, reorganizing police precincts, and improving community oriented police evaluation system.

약물문제를 해결하기 위해 미국은 그동안 단속 위주의 정책을 취해왔다. 그 방법으로 해외제조조직과 거대유통조직을 수사하고 공급을 차단하는 조치를 추진하였다. 그렇지만 이러한 공급차단정책에 한계를 느끼게 되면서 미국 의회와 정부는 수요를 억제하는 방향으로 관심을 돌리게 되었다. 약물의 제조 및 공급사범에 대한 철저한 단속과 처벌도 중요하지만, 약물남용자에 대하여는 치료나 재활에 중점을 두는 정책 전환이 필요하다는 인식을 갖게 된 것이다. 약물남용자나 중독자를 치료의 대상으로 보는 관점이 확산됨에 따라, 다양한 방식에 의한 대체처우와 치료처우가 도입되었다. 그러나 약물사범에 대한 비형사적 처우에는 재원의 마련과 같은 새로운 문제점이 잠복하고 있었다. 그러면서 약물범죄에 대하여는 예방, 교육, 홍보 등의 수요를 억제하기 위한 사전적인 지원활동과 치료에 더해 재활, 재사회화를 위한 사후적 지원활동이 병행되어야 함을 절감하게 되었다. 지금까지의 미국의 대약물정책은 공급억제분야와 수요억제분야 모두에서 법을 통한 단속에만 지나치게 의존하였고, 예방, 교육, 치료 등을 통한 수요억제의 노력을 충분히 못했을 뿐만 아니라 효율적인 국제협력관계의 구축에도 실패하였다는 평가를 받는다. 그 결과 오늘날 미국인들은 약물문제에 위기의식을 가지게 되었으며, 이에 반동하여 약물의 합법화도 주장되고 있다. 약물범죄에서 우리가 특히 관심을 가져야 하는 부분은 사법절차의 처리문제이다. 즉 교정과 치료처우를 어떻게 형사절차와 조화시킬 것인가는 약물정책의 방향을 갈라주는 분기점이 된다. 미국에서는 아직까지도 약물범죄에 대한 금지와 단속의 중요성이 변함없이 견지되고 있다. 미국에서 벌어진 약물범죄를 둘러싼 제 문제는 우리나라에서도 거의 유사하게 진행되는 양상을 보이고 있다. 따라서 미국이 약물정책을 위해 입법하고, 단속하며, 또 교정처우를 수행하면서 다져온 여러 경험들은 우리에게도 유용한 지침이 된다고 할 수 있다. 미국의 대약물범죄에 대한 투쟁과 치료처우를 살펴보는 일은 그런 점에서 소정의 의미를 찾을 수 있으리라 본다.

More than 2.3 million adults are now behind bars in the U.S., representing 1 out of every 100 adult Americans. Drug abuse has driven much of the explosion in the inmate population. It is no secret that prison has accomplished little to stem the tide of crime or drug abuse. Upon their release from prison, a lot of drug abusers commit a new crime and relapse quickly to drug abuse. More than half will be returned to prison in a now familiar revolving door pattern. As a result of growing prisoner populations, the increases in the number of inmates taking part in drug abuse programs were more dramatic. Substance abuse treatment includes detoxification, professional counseling, a residential stay, or maintenance drug programs. Other programs include Narcotic Anonymous, other self-help groups, and drug education or awareness. Nearly two-thirds of jail inmates who were substance dependent or abusers had participated while under correctional supervision. The view that addiction was a treatable illness gained renewed popularity with lawmakers in the 1960s. The Narcotic Addict Rehabilitation Act in 1966 diverted some addicts charged with federal crimes into a civil process of treatment and rehabilitation. In order to clarify federal drug policy, Congress later combined various disparate enforcement laws into a single statute, the Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act adopted in 1970. This legislation dealt with prevention and treatment of drug abuse as well as with the interdiction of drug traffic. The Controlled Substances Act is included in the Comprehensive Drug Abuse Prevention and Control Act. These statutes together provide federal funding to various programs for the prevention of drug abuse and for the treatment and rehabilitation of drug abusers. In adopting these acts Congress aimed to coordinate a national strategy and establish a framework of federal, state, and local partnerships to combat drug abuse. The various amendments have extended programs to respond to changing patterns of drug abuse. During the 1980s the federal war on drugs gathered strength and brought a renewal in the punitive approach to drug abuse. President G. Bush began to focus national efforts on a comprehensive drug enforcement strategy that targeted both supply and demand reduction. On one hand, his strategy called for the DEA and other federal agencies to work with their counterparts overseas and at home to reduce the supply of drugs in the country. While the vast majority of Americans supported DEA's efforts and the national anti-drug strategy, a number of states passed referendums to permit their residents to use drugs for a variety of reasons, particularly the use of marijuana for supposed medicinal purposes. A difficult challenge to DEA that unfolded in the period 2003-2008 was prescription drug abuse and diversion. The source of supply for these drugs of abuse typically was not a street dealer, but the Internet. DEA also focused regulatory and enforcement efforts on wholesale distributors who were linked to rogue Internet pharmacies. The proponents of a medical response to addiction have often competed with the proponents of a punitive, or punishment, model of law enforcement. Although in the years subsequent to the various legislations and DEA's in eager operation the nation saw a marked reduction in the rate of increase of drug abuse, the apparent continuing spread of drug abuse indicated to Congress that the need for more effective and visible federal leadership was ongoing. This leadership has come through periodic amendments to the present statute that extended prevention education and treatment programs.