Earticle

올해는 보호관찰제도 실시 20주년이 되는 해이다. 보호관찰제도가 현대 형사정책의 꽃이라는 인식이 확대되면서 형사사법 실제에서 그 활동영역은 점점 확대되고 있다. 최근의 형사정책의 추세를 보면 보호관찰은 앞으로 형사제재와 그 집행에서 전통적인 시설내처우라는 교정제도를 훨씬 능가하여 사회내처우로서 그 활용범위를 더욱확대해 나갈 것으로 보인다. 형법실현의 각 단계에서 - 기소이전단계, 공판단계, 집행단계 - 보호관찰의 다양한 활용가능성은 지난 20년간의 궤적을 훨씬 능가할 것으로 예상된다. 그러기 위해선 보호관찰제도를 정책적으로 개선·발전시키는 데 필요한 법무행정시스템과 일선에서 보호관찰업무에 종사하는 직원들의 업무여건과 사기진작책도 충분히 개선되어야 할 것이다. 앞으로의 과제로서 먼저 대상자들의 특성에 맞는 재활프로그램의 다양화와 그 프로그램을 함께 엮어갈 수 있는 전문인력 및 자원봉사인력의 확충이 필요하다. 정부내 보호관찰정책결정라인을 보호관찰전문직으로 형성하고 선도보호위원회와 같은 민간자원봉사인력을 보호관찰시스템 하에 두는 직역재조정이 시급하다. 그 밖에도 사회봉사명령이나 수강명령의 내실 있는 운영, 특히 피해자원상회복(Victim Restitution)을 형사정책적 수단의 일환으로 제도화하는 입법작용도 비교법적관점에 비추어볼 때 시급히 요청되는 과제이다.끝으로 교정·보호청의 신설문제가 있다. 보호관찰 20주년을 맞이하면서 보호관찰기구가 교정·보호청의 조직 내에서 양립기구 내지 정립기구의 독립된 한 축을 형성할 수 있는 방안이 강구되어야 한다.

This year marks 20th anniversary of probation enforcement in Korea. As there is growing recognition that probation is the flower of modern criminal policy, its operation in criminal law enforcement is broaden more and more. The current trend of criminal policy shows that probation outperform to traditional institutional treatment out of correctional treatments and it is expected that the application of probation as a intrasocial treatment will be extended farther. In each stage of criminal law―before prosecution or pretrial stage, trial stage, the stage of execution of sentence―the various applicability of probation is predicted to exceed the trace of outcome for the last 20 years in probation enforcement. For this future prospects of probation, it is necessary to improve justice affair system connected to the probation and working conditions and environment of probation official members at the front and also necessary to perform the improved polices for increasing of these official members morale. As the political tasks of probation, it is primarily necessary to diversify the rehabilitation program suited for the probation objects' quality and necessary to expand the supplement of special and voluntary service human resources that could operate this program. Also it is necessary to re-coordinate the duties and roles that the probation policy making and deciding line in the givernment must be organized probation experts and controled civil voluntary service human resources such as the Committee for Judicious Guidance and Protection. In addition to these, effective operation of the community service order or the attendance center order, especially the institutionalization of victim restitution as one of the criminal political measures are urgently requested tasks as a legislation work in the respect of comparative law. Finally, there is the matter about new establishment of the Administration for Correction and Protection. In the point of 20th anniversary of probation enforcement, the measures that probation structure come into being one axis of double or tripple frame works in the organization of Administration for Correction and Protection must be considered.

1989년 7월 1일 ‘보호관찰법’이 처음 시행된 이래 우리나라에서 보호관찰제도가 본격적으로 실시된 지도 20년이 흘렀다. ‘보호관찰법’은 지난 20년간 총 10차에 걸쳐 개정된 바 있다. 그 동안 ‘보호관찰법’ 이외에도 보호관찰(사회봉사명령, 수강명령 포함)의 적용근거가 되는 많은 법률들의 제정 및 개정이 이루어졌다. 보호관찰법 이외의 보호관찰 관련 법률로는 ‘형법’, ‘소년법’, ‘치료감호법’(구 사회보호법), ‘성폭력범죄의처벌및피해자보호등에관한법률’, ‘청소년의성보호에관한법률’, ‘성매매알선등행위의처벌에관한법률’, ‘가정폭력범죄의처벌등에관한특례법’, ‘특정(성폭력)범죄자에대한위치추적 전자장치부착에관한법률’, ‘벌금미납자의사회봉사집행에관한특례법’ 등을 들 수 있다.이러한 보호관찰 관련 법률들의 제·개정의 역사는 지난 20년간 우리나라 보호관찰제도가 어떻게 발전했는지를 잘 보여주고 있다. 지난 20년간의 보호관찰 관련 법률들의 제정과 개정을 통해 우리나라에서 보호관찰의 적용영역은 끊임없이 확대되었고, 보호관찰관의 집행‧조사 업무도 매우 다양해졌음을 알 수 있다. 보호관찰 관련 법률규정의 체계화도 상당히 진척되었음을 알 수 있다. 보호관찰 관련 법률의 적용영역은 소추단계, 재판단계, 형벌집행의 단계를 거쳐 갱생보호에 이르기까지 크게 확대되었다. 보호관찰제도는 소년사법은 물론 형사사법내에서도 그 비중이 매우 높아졌다. 보호관찰 적용영역은 시행 초기의 소년위주에서 이제는 성인중심으로 변화되었다. 보호관찰을 부과할 수 있는 보호처분의 종류도 다양해지고, 그 대상도 크게 확대되었다. 또한 보호관찰제도는 - 위치추적 전자감독 제도의 실시에서 볼 수 있는 바와 같이 - 위험한 범죄자에 대한 사회내처우로 확대되기에 이르렀다. 보호관찰의 본격적인 시행 20년 동안의 보호관찰 관련 법률들의 제·개정 역사속에서 사회내처우의 확대가 우리나라 형사정책의 방향타가 되어 왔다고 생각한다. 또한 앞으로도 사회내처우의 확대정책은 지속될 것으로 보인다. 사회내처우의 확대정책에 맞추어 ‘보호관찰등에관한법률’을 비롯한 보호관찰 관련 법률들의 정비작업도 끊임없이 이루어져야 한다. 특히 사회내처우의 실효성을 확보하기 위한 방안과 새로운 형태의 사회내제재수단의 도입에 관한 법률개정작업이 필요하다고 생각한다.

It has been 20 years since 'The Probation Act' was enacted on July 1. 1989. 'The Probation Act' has been revised ten times during the twenty years. Also numerous legislations founding probation (including community service orders and lecture attendance orders) have been made and revised during that time. Besides 'The Probation Act' there are probation related legislations such as the 'Criminal Act', 'Juvenile Act', 'Medical Treatment and Custody Act', 'Act on the Punishment of Sexual Crimes ad Protection of Victims Thereof', 'Act on the Prevention of Juveniles from Sexual Abuse', 'Act on the Punishment of Acts of Arranging Sexual Traffic', 'Act on Special Cases concerning the Punishment, etc. of Crimes of Domestic Violence', 'Act on the Electronic Monitering of Specific Sex Offenders'. The legislative history of these show us the path of development the probation system has went through in the past 20 years. During the past 20 years of this legislative history, the applicatory range of probation has expanded greatly and the range of affairs of probation officers has diversified much too. The systematization of legislations regarding probation has been achieved in a great degree. The applicatory range of these laws cover the whole procedure starting from indictment, followed by trial and the execution of punishment and ending in rehabilitation service. The importance of probation is emphasized not only in juvenile justice but also in criminal justice. The majority of subjects has shifted to adults. As it is seen in the implementation of electronic surveillance by position racking, the role of probation has expanded to intra-society treatment of criminals. Throughout the legislative history of probation, the expansion of intra-society treatment has been the guide of criminal policy. And it is predicted that such policy will be held up in the future. It is crucial that improvements in probation related laws such as the 'Protection and Surveillance Act(Repealed)' are continuously made in accordance of the expansion of intra-society treatments. Especially, plans to guarantee the effectiveness of intra-society treatments and new forms of intra-society punishment should be contrived.

본 논문은 1989년부터 진행된 보호관찰제도에 대한 현황분석을 통해 보호관찰제도의 정책 목표를 재정리하고, 제도 시행 과정상에 나타난 성과와 문제점을 분석함으로써 향후 제도목표에 맞는 효과적인 보호관찰제도의 방향을 제시하는 것이다. 자료수집은 2008년 11월 25일부터 11월 28일까지 1회의 설문조사를 통하여 이루어졌다. 전국의 49개 보호관찰기관 직원 총 989명에 대한 설문에서 응답한 478건 중 설문지에 문항누락이 없고 일관성이 있는 건이 458건 채택되어 46.3%의 회수율을 보였다. 보호관찰명령, 사회봉사명령, 수강명령, 조사제도에 대한 투명성, 효과성, 적절성에 대한 분석결과는 다음과 같다. 투명성의 경우 전 분야에 걸쳐 4.2 이상으로 나타나 어려운 업무환경에도 불구하고 보호관찰제도는 매우 투명하게 집행되고 있었다. 보호관찰명령이 상대적으로 재범억제와 사회복귀에 더 효과적인 것으로 분석되었고, 다음으로 사회봉사명령, 수강명령의 순이었다. 또한 목적과 수단의 적절성의 경우 사회봉사명령, 수강명령, 보호관찰명령 순으로 분석되었다. 즉 가장 효과적인 보호관찰명령이 상대적으로 지도·감독의 수단은 적절하게 구비되어 있지 못했음을 알 수 있었다.

The purpose of this study was to evaluate probation systems from 1989 to the present. This study analyzed problems of system processing to refine the goal of probation systems, and to advise effective probation systems for effectiveness. A survey questionnaire was distributed to 989 probation officers in 49 different probation offices in South Korea and 478 probation officers responded to survey request in November, 2009. Due to missing responses, 20 cases were eliminated. Finally, 458 cases were analyzed, yielding a 46.3 % response rate. This study evaluated the transparency of the investigation system, effectiveness of the probation system, and as well as the adequacy of probation system in regards to probation order, welfare service order, and attendance order. Even though difficult working environments, probation officers indicated that there was a high rate (over 4.2) of transparency in the probation system. Probation order appeared to be more effective for rehabilitation and restraint recidivism than Welfare service order and a attendance order. For the adequacy of method and goals, three factors of welfare service order, attendance order, and probation order were found to be statistically significant. Welfare service appeared to be more important than other two, while probation order seemed to be the least important.